新时代西部大开发的机遇和使命

新时代西部大开发的机遇和使命经过二十年西部大开发，西部地区已经进入高铁时代，生态环境得到很大改善，产业、民生、教育、扶贫攻坚等都取得很大成就。但也必须看到，当前西部地区发展仍然很不充分，西部地区内部发展也很不平衡。解决发展不平衡、不充分矛盾，应当仍然是国家发展战略和区域政策高度重视的问题。西部大开发的第三个十年，西部将承担新的使命，即大开发、大保护、大开放和高质量发展。大保护在新的西部大开发指导意见里已被“置顶”，而大开放则是第三个十年西部发展一定要做实、做透的大文章。高质量发展体现的是一种新的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，其中主要还是创新。1999年6月17日，时任中共中央江泽民在西安召开的西北五省国有企业改革发展座谈会上宣布，要实施西部大开发，抓住世纪之交的机会，加快西部发展，特别是西部大开发，所以说，西部大开发的号角是在陕西吹响的。二十年，两个十年，面对西北大开发，我们还要问一问，它从哪儿来，到哪儿去?这是学术研究要思考的哲学问题，所以，我开始起了一个历史逻辑的命题，后来想一想，还是总结一下经验，再看看新时代西部开发有什么样的挑战和机遇以及西部在新格局中将承担怎样的使命。西部大开发有没有突破“胡焕庸线”?二十年前，中央在世纪之交提出西部大开发，是为了推进区域均衡发展，现在叫协调发展。除此之外，还有一个历史逻辑，这就是小平同志讲的“两个大局”。改革开放要让一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富。沿海率先发展，这是一个大局，发展到一定时期推进落后地区的发展，这又是一个大局。西部大开发就是要解决地区差异问题，这就是西部大开发的初衷。其实西部大开发还有一个命题，就是“胡焕庸线”。“胡焕庸线”是中国地理学家胡焕庸在1935年提出的划分中国人口密度的对比线，最初称“瑷珲-腾冲一线”，后因地名变迁，先后改称“爱辉-腾冲一线”、“黑河-腾冲线”。这条线从黑龙江省瑷珲(1956年改称爱辉，1983年改称黑河市)到云南省腾冲，大致为倾斜45度基本直线。线东南方36%国土居住着96%人口，以平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌为主要地理结构，自古以农耕为经济基础;线西北方人口密度极低，是草原、沙漠和雪域高原的世界，自古是游牧民族的天下。“胡焕庸线”在某种程度上也成为目前城镇化水平的分割线。这条线的东南各省区市，绝大多数城镇化水平高于全国平均水平;而这条线的西北各省区，绝大多数低于全国平均水平。这条线李克强总理也是多次问及，有没有突破这条线?我们衡量西部大开发到底是一个什么样的成效，也可以看看有没有越过这条线。总的来看，经过这些年西部大开发，政府加大区域协调力度，加快缩小东西部差异，西部地区已经进入高铁时代，生态环境得到很大改善，产业、民生、教育、扶贫攻坚等都取得很大成就。但也必须看到，当前西部地区发展仍然很不充分，西部地区内部发展也很不平衡。解决发展不平衡、不充分矛盾，仍然应当是国家发展战略和区域政策高度重视的问题。西部大开发的宝贵经验西部大开发二十年，我们做了很多正确的选择，主要包括四个方面。首先，西部大开發的初衷是正确的，即再造一个山川秀美的新西部。江泽民当年讲，要经过一代又一代人的艰苦奋斗，再造一个山川秀美的西北地区。二十年来，西部各地坚持退耕还林还草，小流域水土流失治理，还有西北的沙漠化、西南的荒漠化治理，生态建设一直摆在很突出的位置。显然，这与的生态文明思想是高度契合的。退耕还林还草与西部开发从经济学的逻辑上讲是成立的，与所说的“绿水青山就是金山银山”也是高度契合的，保护生态环境，就是保护生产力，就是这个道理。第二，国家或者政府力量始终在为西部打基础、造环境，培育内生增长动力，审慎区分与市场作用的边界。新中国成立后，改革开放之前，西部大开发也有过两次，即“一五”时期和三线建设时期，国家把大量的投资建设重点转向内陆。“一五”时期主要在西北，三线建设主要规划在西南地区。改革开放后，国家逐步地按照市场经济办法解决地区差距问题，但市场力量会导致“马太效应”，穷的更穷，所以政府要干预。当然，政府干预也有边界，不是说什么都干预。西部大开发头一个十年，主要是打基础，搞基础设施、交通、水利、能源建设;第二个十年，主要是以培育自我发展能力，培育内生增长动力。应当说，这是改革开放后中国解决区域差异问题的重大进步，是国家区域政策日益成熟的标志。第三，对口援助，就是发达地区对不发达地区、对西部实施对口援助、对口帮扶。这是中国促进西部落后地区发展的有效政策工具。这个工具有纵向的，即国家通过财政转移支付;也有横向的，即发达地区把他的一部分财力拿来支持西部发展。当然不仅只是资金，也出人出物。这就是我们的体制优势，在促进西部开发、缩小东西差距上，这种优势得到充分体现。而且，不仅是西部大开发，精准脱贫扶贫，重大灾害恢复重建，我们也是通过政府的力量、通过对口的力量来实现，汶川地震灾后重建三年基本上就恢复了，就完全是体现了我们制度上的优势。第四，发挥优势、突出特色、分工合作、分类指导，是推进西部大开发的政策导向和工作原则。这种原则遵循了经济学的空间配置资源的规律，避免了无序竞争、同质竞争，提高了效率。西部地区要积极培育特色优势产业，要根据各自的资源禀赋、区位条件，发挥比较优势，突出特色。下一步，国家在分类指导上可能还会更精准、更细致，会根据西南、西北的差异以及西南内部、西北内部的差异，做出更细的引导。西部大开发的挑战和机遇进入新时代，西部大开发面临很多机遇，但也有更多的挑战。第一，外部环境的变化。现在中国经济进入到下行通道，经济下行压力大。东部产业往西部转移，对西部来说曾经是一个机遇。但是，现在西部的人工成本也上来了，比东南亚国家，像越南、柬埔寨、泰国、印度劳动力成本都要高很多，东部的很多产业于是就直接转到了东南亚。现在化工产业也正从东部撤离，响水爆炸以后，沿江一公里化工企业该关的关、该迁的迁，按说对西部来说也是好时机，但是，从国家大的环境来看，对这方面产业的约束也是越来越紧，我们也不可能去承接这种污染型产业。所以，这些问题对我们是非常大的挑战。第二，国家战略尤其是区域战略的重大调整。新时代的国家战略，我把它归结为“三群两带”。“三群”即京津冀协同、粤港澳大湾区、长三角一体化，“两带”是长江经济带和黄河生态带。其中，黄河不是经济带，不像长江有水运功能、港口码头、沿江产业布局，它主要发挥水资源和生态功能。在这样一个大的战略下，应该说我们西部地区的发展面临着这样一个挑战，也说机遇，机遇现在也很多。一是“一带一路”向西开放。2014年以来，开放就成为西部各地发展的主旋律。国家发改委最近出台了建设西部陆海新通道的政策，通过开放来带动未来的西部发展，这是一个机遇。二是西部内陆腹地体现了中国作为大国经济的韧性。无论外部环境如何变化，只要有广阔的内陆腹地这个回旋余地，通过拉动内需，也同样能够渡过难关。三是新一轮技术革命带来跨越机会，比如贵州大数据。西部很多地方都可以借这样一个机会来跨越，不再走传统的发展路径。西部大开发的第三个十年，西部将承担新的使命。我将其归结为“三大一高”，即大开发、大保护、大开放和高质量发展。西部发展除了继续推进大开发，目前大保护在新的指导意见里已被“置顶”。大保护包括流域恢复治理，包括对污染型企业的调整等等。大开放是第三个十年里西部发展一定要做实、做透的大文章。现在重庆这方面做得不错，打造内陆开放高地，每一条都是做得很实。西安提出来“三个经济”也是大开放。高质量发展体现的是一种新的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，其中主要还是创新上。高质量发展主要抓中心城市引领，最近中央特别强调中心城市的作用，要给中心城市有灵活的土地管理政策，要给它更多的发展空间。西安这几年做得不错，也在“抢人大战”中赢得关注，抢人、抢资，有了人才和资本，就能提升中心城市的作用和能力。西部大开发是国家推动区域协调发展的战略决策，也是全面建成小康社会的重大社会工程。近年来，铜川市认真落实中央和省上关于实施西部大开发的安排部署，紧密联系实际，从抓规划、做项目入手，积极融入“一带一路”及大关中经济圈之中，紧盯热点难点问题，扭住重点工程不放松，西部大开发各项工作取得了显著成绩，特别是实施《西部大开发“十三五”规划》以来，铜川大地发生了令人鼓舞的历史性变化，呈现出生机勃勃的良好局面。为了圆满完成铜川“十三五”西部大开发的各项工作，及早谋划“十四五”西部大开发的工作思路，我们就铜川在新时代实施西部大开发工作的成就、机遇，及促进经济发展的着力点进行了调研。新时代铜川的新机遇党的十八大以来，改革开放、实现中华民族伟大复兴取得了巨大成就，也给铜川西部大开发工作带来了新的机遇，具体表现在五个方面：(一)区域协调发展的政策机遇。随着五大发展理念的整体推进，铜川在陕西乃至西北地区协同发展中的战略位置明显提升，已经参与到了“一带一路”、陇海兰新经济带、大关中经济圈中，可以扬长避短，发挥优势，错位发展，互补发展。铜川在地缘优势上，位于陕西关中向陕北的过渡带上，是渭北地区可以发挥中心作用的地级市;在资源优势上，具有煤炭、水泥用石灰石、陶瓷钳土、油气等大量贮备，是西北地区重要的能源建材基地;在交通优势上，处于大西安半小时经济圈内，距西安咸阳国际机场仅有半小时车程，信息流、物流传输快捷;在人文优势上，历史悠久，名人辈出，文化积淀深厚，旅游景区类型多、品位高。因此铜川在未来西部大开发中，只要积极融入区域协调发展的大格局中，必将大有作为。特别是在陕西关中协同创新和西铜融合发展中，铜川具有产业聚集及交通便利等诸多有利条件，信息物流畅通，成本较低，具有比较优势。(二)全面转型发展的利好叠加。铜川全面转型发展实现了新的突破，全国节能减排试点示范项目达标，供给侧结构改革成效显著，随着脱贫攻坚、国家革命老区开发、乡村振兴计划等一系列重大政策的实施，将会产生一加一大于二的效应，形成发展加速度，综合实力进一步增强，城市竞争力有所提升。(三)“一带一路”的积极融入。陕西是“一带一路”建设的桥头堡，推出了《陕西“一带一路”建设2023年行动计划》，围绕打造内陆改革开放新高地，着力发展枢纽经济、门户经济、流动经济进行了具体项目及路径安排。铜川作为古丝绸之路上的节点城市，拥有较多的地理人文和流通产品优势，认真落实全省行动计划分配的任务，在交通物流、煤电铝循环经济、建材陶瓷产品、特色果品、文化旅游等行业领域有着很大的合作发展空间。同时铜川具有利用全省统一经济信息平台的条件，借助商务机构和会展论坛，积极参与贸易活动，培养人才，谋划新项目大有可为。(四)铜川自身发展蓄积了能量。实施西部大开发二十年来，铜川经济社会有了长足发展，全市GDP总量从1998年的30.07亿元发展到2023年的327.96亿元，增长了10.91倍;地方财政收入从1.2亿元增长到23.1亿元，增长了19.25倍。2023年铜川在西北五省(区)52个城市中GDP总量排名第37位，人均GDP排名第26位。这些数据充分说明成绩巨大、战果辉煌。二十年来，铜川人口素质进一步提高，文化水平、知识结构和创新能力有了很大提升。企业研发投入和管理水平有了较大改善，整体经济结构及质量效益实现了新跨越，在未来西部大开发中具有了较强的市场竞争力。(五)营商环境有了较大改善。实施西部大开发以来，铜川固定资产投资持续增长，基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生了巨大变化。表现在交通、通讯、广电、水利、电力、燃气等快速发展;金融、保险、物流等现代服务业日臻完善;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业不断进步;节能减排及各项污染治理迈上法制化、科学化轨道，绿化亮化进程加快，全市生态环境建设成绩斐然，宜居宜游宜业。十三五”以来，铜川在全面转型中又出台了一系列调结构、稳增长、促发展的政策，有针对性地制定了“土地十条”“金融十条”等配套措施，不断优化营商环境，为新时代招商引资，促进项目落地，实现西部大开发新飞跃奠定了坚实的基础。新时代铜川经济新活力在新的历史时期，加强西部大开发工作，事关区域协调可持续发展总体战略，事关全面小康社会建设，具有重大的经济和政治意义，是一项社会化的系统工程。按照西部大开发总体规划，从2011年到2023年，是加速发展阶段。而2023年至2030年是西部大开发的冲剌阶段，在经济建设上的目标任务是巩固提高基础，培育特色产业，推进经济发展的产业化、市场化和生态化，实现经济布局科学合理，增长速度与质量升级。在新时代，西部大开发对于促进铜川经济新发展的着力点，有以下几个方面。(一)综合利用国家政策，完善工作规划。早在2000年，国务院就发出了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，包括增加资金投入(包括建设资金、优先项目、财政转移支付、金融信贷支持等)，改善投资环境，税收、土地、矿产资源优惠，价格调节，扩大开放利用外资，对外贸易，区域对口协作支援，培养吸引人才，发展教育科技文化卫生事业等诸多方面。这些政策措施起到了十分重要的推动作用，发挥出了巨大的效益。进入“十三五”以来，国家围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略部署，又批准实施了《西部大开发“十三五”规划》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等。陕西立足省情，提出了具体实施意见，出台了西部大开发系列新政，以西安为中心的大关中经济带建设卓有成效。铜川作为大关中城市群之一，提出了强化六项措施，积极融入“大关中经济圈”的工作思路，也收到了明显成效。在未来西部大开发中，要把中省西部开发，区域协调发展政策与其他各项政策联系起来，综合利用，促进工作。同时要加强工作调研，综合分析形势，完善规划，结合铜川经济社会发展需要和市委市政府的整体部署，积极跟进，及早谋划“十四五”铜川西部大开发工作的思路、目标任务、重点工作及行动计划，推动工作向纵深发展。(二)加强基础设施建设，保护生态环境。铜川城市基础设施历史欠账较多，农村尤其是贫困村设施滞后，结合加快城镇化、信息化进程，继续加强基础设施建设非常重要。要围绕西铜同城、大渭北的思路完善城市规划，依靠倾斜政策，重点研究策划铁路、公路、航空综合立体交通架构，解决缺水及水利设施不配套问题，着眼城市化与工业化一体发展的科技信息平台、大数据系统建设，以及脱贫攻坚和乡村振兴相结合的城乡一体化基础设施建设等，谋划储备重大项目，实施重点工程。巩固节能减排国家示范城市工作成果，加大环境保护力度，系统推进造林绿化与城乡美化，全面建设生态文明，夯实长远发展的基础。(三)推动各项社会事业，鼓励创新创业。西部大开发的总目标是实现现代化。发展各项社会事业是西部大开发的重点领域，也是缩小东西差距、城乡差距的必然选择。在科学规划，合理布