某湖河生态保护工程建设可行性研究报告

-PAGEIV-目录1基本情况 11.1自然地理情况 11.1.1湖泊概况 11.1.2流域水系 41.1.3气象 51.1.4水文 61.1.5水质 81.1.6生态与资源状况 91.2社会经济情况 111.2.1溧水县社会经济 111.3.2高淳县社会经济 121.3.3当涂县社会经济 131.3.4区域经济社会发展对湖泊的需求 141.3开发利用情况 151.3.1沿湖农业开发用水 151.3.2沿湖城镇及工业开发用水 161.3.3沿湖综合性水工程开发建设 161.3.4湖泊渔业开发 171.3.5湖泊航运 171.3.6其他 181.4水害防治情况 181.4.1防洪工程建设 191.4.2排涝抗旱情况 201.5湖泊管理 211.5.1水行政管理 211.5.2其他涉湖部门管理 221.6存在问题分析 222规划指导思想与目标 262.1指导思想和原则 262.1.1指导思想 262.1.2规划原则 262.2规划依据 272.3规划范围 282.4规划水平年 282.5规划总体目标 283湖泊保护范围 303.1保护范围划定依据及原则 303.1.1划定依据 303.1.2划定原则 303.2保护范围的确定 314湖泊功能分析 344.1湖泊功能分析论证 344.1.1洪水调蓄功能 344.1.2水资源供给功能 374.1.3维护生态功能 434.1.4航运功能 444.1.5渔业养殖功能 454.1.6旅游功能 454.2湖泊功能规划定位 464.2.1防洪功能 464.2.2水资源供给功能 464.2.3维护生态功能 474.2.4航运功能 484.2.5渔业养殖功能 494.2.6旅游功能 494.3湖泊功能主次关系分析 494.3.1确定原则 504.3.2主次功能排序 505湖泊保护规划意见 535.1湖泊总体保护 535.1.2总体保护目标 535.1.2总体保护意见 545.2防洪功能保护 565.2.1防洪功能保护目标 565.2.2行洪通道保护 565.2.3蓄洪区保护 585.3供水及水资源保护 585.3.1供水及水资源保护目标 585.3.2供水水源保护范围与意见 595.3.3饮用水源保护范围与意见 595.3.4水质保护范围和意见 605.4生态保护 625.4.1生态保护目标 625.4.2生态功能区划 635.4.3生态保护意见 645.5重要基础设施保护 665.5.1水利工程设施 665.5.2航道 675.6湖泊开发利用控制指导意见 685.6.1渔业养殖 685.6.2旅游 705.6.3采砂（取土、采石）控制 716湖泊管理规划意见 726.1管理体制与职能 726.1.1管理体制 726.1.2管理职能 726.2规划管理 736.2.1规划编制与批准 736.2.2规划调整与批准 736.2.3相关规划 746.3公共管理办法 756.4管理设施 786.4.1湖泊保护范围标识 786.4.2其他管理设施 786.5调度运用意见 787规划实施意见 807.1实施原则与责任 807.2实施计划 817.3实施建议 828总体评价 858.1社会效益 858.2生态效益 868.3经济效益 878.4环境影响评价 878.4.1湖泊环境现状及存在问题 878.4.2规划环境目标 888.4.3规划环境影响识别及预估 888.4.4规划环境影响总体评价 908.5综合评价 929附录 939.1沿湖综合性水利工程资料 939.1.1湫湖提水站工程 939.2.2蛇山抽水站工程 949.2.3天生桥闸工程 959.2湖区水旱灾害历史资料 989.3附表 1029.4附图 114PAGE711基本情况1.1自然地理情况1.1.1湖泊概况（一）地理位置××湖又名北湖，历史上曾经是♀♀♀湖的一部分，地跨苏、皖两省，隶属※※省溧水县、高淳县和安徽省当涂县管辖。××湖已列入《中国重要湿地名录》，在《中国湖泊名称代码》（SL261-98）中的代码为F32A201。××湖目前是长江下游唯一的直接通江湖泊。位于长江右岸、水阳江入江尾闾，地处南京市域西南部，范围大致在东经118°46'～118°56'，北纬31°23'～31°33'，湖区东北、东南及西部片区分属溧水县、高淳县和当涂县。（二）地质地貌××湖所在区域的地层和地质构造，属于扬子古陆中下扬子台褶带构造单元。自远古代的震旦纪到中生代三迭纪的漫长地质时代，一直处于沉陷状态，沉积了这一阶段的一整套地层。中生代历次构造运动，包括印支和燕山运动，使上述沉积地层普遍发生褶皱隆起，伴随强烈断裂作用和频繁的岩浆侵入和喷出，奠定了现代低山、丘陵、岗地、河谷、平原、盆地交错分布的地貌。区内广泛发育着中生代火山岩，为基地构造层（下构造层）；其上为上侏罗纪及下白垩纪喷发的一套火山岩堆积后的地层（中构造层）；其上又存积了上白垩纪、第三纪构成的红层（上构造层）；第四纪沉积层广泛分布，为主要成土母质，在低山丘陵及其坡麓地带和河谷，都覆盖着岩层的风化残积物和坡积物发育成的酸性黄壤土。湖积土有粉土质泥、沙质泥、粉沙，土的成分不一，颜色也有差异。××湖区域地貌特征属于湖滨平原及岗丘区，整体地形从东、北两个方向由高向低倾斜，交汇于湖盆。湖盆东、南、北三面地势较高，为连绵不断的山峦和岗地，东、南侧丘陵岗地属茅山向南延伸的余脉，北侧分布着横山、小茅山诸山；西侧地势较低，为水阳江下游的冲积平原，属于水网圩区，与长江岸边圩区相连。区域内的丘陵、岗地高程较低，大都在98.07（100）m（1985国家高程基准，括号内为吴淞高程基准，下同）以下，仅有少数山顶高程在298.07（300）m以上；滨湖地面高程在10.07（12）m以上广泛分布着一级阶地，地势由高向低伸向湖区，阶地与湖面之间的地面高程在4.07~10.07（6~12）m；入湖水河流下游分布着河漫滩和河口三角洲混合型河谷平原，主要为新桥河河谷平原，河谷地势东北高、西南低，地面高差约10m左右，最低6（三）湖泊成因与类型××湖的成因在地理学称之为构造型，湖盆由地壳的构造运动形成。××湖在大的构造单元上属于南京凹陷的边缘地带，由于中生代燕山运动的后期的断裂作用，溧（水）高(淳)背斜西北翼断裂下沉，产生了包括××湖、固城湖、♀♀湖及其西部圩区的大片洼地，奠定了湖盆的基本雏形。断裂构造的遗迹在地图上清晰可见，如在××湖的东南面原始湖岸线几乎成一直线。构造洼地形成之后仍处于缓慢下沉的过程之中，为后来周围的大量物质堆积创造了条件。这一巨大洼地并非一个完全封闭的盆地，有缺口通连长江，水阳江、青弋江也可汇入××湖。××湖从湖盆成因上看属于构造型湖泊，从湖水含盐度上看属于淡水湖，从湖水营养物质分类上看属于中富营养湖泊。总体上××湖属于构造型淡水湖泊。（四）湖泊演变湖泊是在内外应力长期作用下形成的，它与流域内的自然地理要素如水系、植被的变化、泥沙和营养盐输入的多少等有着密切的关系。湖泊与其他自然现象一样，有它的产生、发展直至消亡的过程。随着入湖河流携带的泥沙不断淤积，湖泊部分区域就日益变浅；湖岸植物的生长繁盛，残体腐烂堆积，也能致使湖泊面积的逐步缩小。长年累月，部分湖区就转化成了沼泽。加上人类开发利用活动，部分湖区就变为了圩区、农田。××湖历史上与♀♀湖及固城湖曾经连为一体，统称♀♀湖，♀♀♀湖水面幅员辽阔，据考证（溧水水利志）面积达3000多km2。因入湖泥沙淤积，水阳江、青弋江入湖口三角洲发育，湖面逐渐缩小分化。水阳江三角洲向♀♀♀湖推进，首先将其南侧洼地封淤，分化出固城湖；当三角洲继续向北发展抵达湖阳咀时，残留水体继之又分化成××、♀♀二湖。经过河湖自然冲淤变化，特别是入湖河道三角洲的发育，加之人工不断围垦，湖泊面积大幅减小，到上世纪五十年代初期××湖仅存264km2。建国后××湖的围垦主要发生1970~1971年间，致使湖泊面积又有缩小。其中，高淳县在湖泊南部围垦21.86km2（今团结圩）；溧水县在湖泊东南部围垦2.33km2（与旧圩联合，今战天圩），在湖泊东北部分别围垦2.90km2（与旧圩联合，今西大圩）、1.50km2（与旧圩联合，今胜利圩）；当涂县与溧水县在湖泊北部联合围垦8.00km2（溧水称团结圩，当涂县称博望圩，其中溧水县约占20%）；安徽当涂县在湖泊北部围垦12.67km2（今东新圩、西新圩），累计围垦面积49.26km2。此后至今30余年，沿湖基本再无围垦，湖泊疆界基本定型，最新勘测资料显示湖泊面积214.74km2表1.1××湖围圩2003年社会经济情况表圩名隶属地区围筑年代面积(km2)常住人口耕地面积(亩)水面面积（亩）团结圩高淳197021.8624200241447400战天圩溧水19702.33/11.65400143001900西大圩溧水19702.90/16.655761169603505胜利圩溧水19701.50/2.6720030001000博望圩当涂/溧水19708.09700东西新圩当涂197012.6749.26注：“/”后面的数据为与旧圩联合后的面积，人口、耕地等也是与旧圩联合后的数据。（五）湖泊形态湖泊形成以后一直处于不断地运动和变化之中，一些湖泊形成和扩大了，而有一些湖泊则萎缩成为沼泽或者消失了。导致湖泊演化的主要因素有气候因素、人为干扰因素和泥沙淤积等因素。在纯自然情况下，湖泊生态系统的演化过程是漫长的，但是生产力比较发达的今天，人类活动大大地加速了湖泊的演化过程，使其生命周期迅速缩短。××湖湖盆呈不规则四边形，东西向最长约22km，南北向最宽约14km，总周长约80km，湖泊面积214.7km2，三县面积比例见图1.1。其中：高淳县23.5km2，溧水县87.7km2，当涂县103.5km2。湖泊库容在最低水位时仅0.4亿m3，防洪最高水位时，可达14.5亿m3，多年平均水位相应库容为3.5亿m3三县湖泊面积比例三县汇水面积比例图1.1××湖泊面面积、汇水面积分布百分比1.1.2流域水系××湖位于水阳江下游入江尾闾的右岸，属于水阳江、青弋江及漳河流域，水阳江、青弋江及漳河都是长江下游右岸的支流，三条河流均源自皖南山区，位置上从东向西依次水阳江、青弋江及漳河，河道下游在平原圩区形成水网，互相交汇，一部分经青山河、乌溪河、姑溪河汇入入长江，一部分则先汇入南漪湖、固城湖、××湖及♀♀湖后再转入长江。流域总面积18850km2，其中水阳江流域面积10385km××湖自身汇集其周边地域特别是湖东部山区来水，××湖汇水区域北、东、南三面分别与秦淮河汇水区、太湖水系及固城湖汇水区接壤，其中××湖汇水区与固城湖汇水区同属于水阳江水系。北部以小茅山等山峦为分水岭与秦淮河水系搭界；东部以茅山山脉余脉形成与秦淮河水系及太湖水系的分水岭；南部以低岗山丘区形成固城湖汇水区之间的分水岭；汇水区西部与水阳江干流交接，属于冲积平原水网圩区，没有严格的排水分区，大致以××湖湖堤为界。区域汇水面积969km2（包括湖区水面），三县比例见图1.1，其中溧水县境内617km2，高淳县境内115km2，安徽省当涂县境内237km2。××湖汇水区域内主要入湖河道有：新桥河、天生桥河、石固河、中流河、博望河、姑溪河等。其中：新桥河和天生桥河位于溧水县境内，石固河位于高淳县境内，中流河位于当涂县与高淳县交界处，博望河和姑溪河位于当涂县境内。新桥河是××湖汇水区域最大的一条入湖河道，流域面积307.53km2，占整个××湖汇水区域的三分之一左右。河流源自老鸦坝水库，横贯白马、晶桥两乡，经孔镇乡昌塘村汇入××湖，从1971年起至1980年，进行了3次规模较大的河道整治工程，兴建秋湖提水站及周家山闸。新桥河全长26.3km，在××湖口附近河底高程在1.07（3）m左右，河道中段底高程在1.07~2.57（3~4.5）m左右；下堡以下河底宽27m，下堡以上河底宽9.5~12m；堤内外边坡在1:2.5~1:3之间。流域内包括中型水库3座——老鸦坝水库、姚家水库、赭头山水库。3座中型水库集水面积总和51.6km2，总库容合计3256万m3；小型水库十余座，合计汇流面积22km2，总库容996万m3。天生桥河又名胭脂河，是沟通秦淮河与××湖两个流域的一条人工开挖水道，也是沟通秦淮河与××湖的航道。河道北起一干河的沙河口向南经过下思桥、天生桥、洪蓝埠、三汊河、陈家至××湖口，全长15.3km，流域面积89.31km2，其中南段78.97km2，北段10.34km2。经过历年的加固疏浚，目前全线河底高程1.57（3.5）m，底宽12~15m，局部底宽20m，岸坡坡比1:3。1966年天生桥河上兴建天生桥套闸石固河是人工开挖的内河，沟通××湖和固城湖，河道全长12.6km，河底高程3.57（5.5）m，底宽10m，边坡1:2.5，输水能力25m3/s。在河道入××湖口建有蛇山抽水站中流河是苏、皖两省的界河，水阳江进入××湖的重要通道，河道西端与运粮河（水阳江下游河道）连通，东端汇入××湖，全长6.5km。固城湖的出湖河道官溪河汇入中流河，因此，中流河也是固城湖洪水进入××湖的通道。博望河和姑溪河位于安徽当涂县境内，博望河纵贯当涂县博望镇镇区，全长7km；姑溪河是湖泊进入长江的唯一通道，与运粮河连通，也是水阳江的入江通道之一，河道全长31.6km。1.1.3气象××湖区域属亚热带湿润、半湿润季风气候区，多年平均气温15.4℃，最高气温43.0℃，最低气温春夏之交容易出现不稳定天气，局部地区发生冰雹、龙卷风等灾害。6~7月，冷暖气团在本地区遭遇，形成锋面低压和静止锋，出现梅雨期。7~9月，有时受到热带风暴和台风影响，发生大暴雨。梅雨和台风气候是造成洪涝灾害的主要天气系统。夏季湿热，太平洋副热带高压控制时，出现晴热高温天气。冬季寒冷干燥，常有寒潮侵袭。多年平均年降水量1154mm，自北向南递增，全年降水日数110~130天，降水量年内分配不均匀，全年中约有60％的降水量集中在汛期的5~9月；降水量年际变化大，各年降雨量的多少，很大程度取决于当年梅雨量的大小，高淳1960年6月最大24小时暴雨量323.6mm，最大3日雨量春秋两季常会出现连续阴雨天气，给农作物造成伤害，春秋两季出现连阴雨的发生几率为2年一遇，冬季年平均降雪日数为南京8.4天，溧水8.2天，高淳10.8天，降雪季节在11月~4月。多年平均年蒸发量在884mm左右，由北向南递增。6~9月总蒸发量占全年蒸发量的一半左右，年际变化较大。高淳1978年蒸发量为1753.9mm，6~9月累计蒸发量为942.7mm，1970年蒸发量仅为797.3mm风向和风速：风向呈明显季风型，冬季多偏北风，夏季多偏南风，春秋两季多偏东风。常年以东北偏东风最多，风向频率18％；东北风和东风次之，风向频率分别为16％和14％。平均风速按照季节分，一般冬春较大，分别为2.8m/s和3.1m/s；夏秋较小，分别为2.7m/s和2.6m/s；按照风向分，以东北偏东风最大，为4m/s，东北风偏北风次之，为3.8m/s。夏季多大风，台风影响是重要因素，多年平均8级以上大风日数6.2天，以夏季最多，平均2.5天，春季次之，平均2.1天，秋冬最少平均0.9和0.7天。汛期，××湖地区多西南风和东南风，当湖面遭遇3~4级风时，波高可达0.4~0.5m，波长1~2m。遭遇最大瞬时风速达20m/s，波浪滔天，汹涌澎湃，浪头可从堤外打入堤内。1983年7月2日，溧水县渔歌乡郭塘新圩遭受9级大风浪袭击，洪水掀起巨浪猛烈冲击圩堤，12小时之内原6m宽的堤顶被冲刷的只剩1.1.4水文（一）水位××湖属于水阳江入长江的尾闾调蓄湖泊，上承皖南山区和固城湖下泄洪水，中蓄湖泊本身区间来水，下经当涂汇入长江，当长江出现高水位顶托或江水倒灌时，湖泊出水不畅，形成水位猛涨缓落，高水位持续时间长的特点。1983年从6月28日到8月24日，××湖水位超过警戒水位8.07（10.0）m的时间长达56天。××湖水文另一特点是季节间水位差大，当春季、冬季上游来水枯竭，长江水位低落，湖水为随之大幅下降，因而在冬春和汛期之间，形成极大的年变幅水位差。通常，每年的11月起至来年的4~5月，××湖进入枯水期，一般最低水位3.07~4.07（5~6）m之间。根据附表9.4水位统计资料显示。最高水位10.75（12.68）m发生在1999年7月2日，最低水位3.13（5.06）m出现在1997年2月16日。水位变幅差最大的年份为1983年，最高水位10.35（12.28）m，最低水位3.32（5.25）m，变差达7.03m。多年平均水位5.04（6.97）（二）蓄水量××湖的深泓在溧水县境内，湖底最深处高程约在2.57（4.5）m左右，湖盆四周高程在4.07（6）m左右。在枯水期最低水位期间，湖泊的蓄水量只有3000多万m3；在设计防洪水位10.57（12.5）m时，蓄水量可达14.5亿m3；在常水位时，湖水平均深度1.67m，相应蓄水量约3.4亿m3。根据※※省工程勘测院有限公司测绘成果，××湖水位与蓄水面积及蓄水量关系见附表9.5（三）径流量与过境水量××湖水主要来自当地径流量、水阳江过境水量以及长江倒灌水量，长江倒灌水量影响因素太多，本报告没有进行分析。根据《溧水县水利志》，当地年径流量特征值：丰水年（降水频率25%）年径流深481mm，径流系数0.39，分析计算××湖区域年径流总量约6.8亿m3。平水年（频率50%）年径流深285.8mm，径流系数0.28，分析计算××湖区域年径流总量4.7亿m3；枯水年（降水频率75%）年径流深183.7mm，径流系数0.20，年径流总量3.5亿m3；县内实际发生特旱的1978年，年径流深23mm，径流系数仅0.04，分析计算××湖区域年径流总量1.3亿m3；多年平均年径流深273.9mm，径流系数0.26，分析计算××湖区域年径流总量4.6亿m3。××湖的过境水量主要为水阳江来水，以水阳江新河庄以上山丘区集水面积7346km2考虑分析过境水量。根据《高淳县水利志》记载，多年平均降雨量为1349mm，径流量约为24.77亿m3。由于上游降雨量与本地基本接近，按照集水面积缩放，当地各典型年的过境水量是：平水年23.11亿m3；中等干旱年17.48亿m3；特殊干旱年1.51亿m3。（四）泥沙××湖的泥沙主要来源有：水阳江洪水入湖及长江洪水倒灌入湖携带泥沙；滨湖地区入湖河流的携带的泥沙。据※※科学技术出版社《※※湖泊志》调查，水阳江流域地表侵蚀面积为3380km2，地表山丘区侵蚀模数为400~900m3/km2，丘陵区为200m3/km2，估算流域平均年侵蚀量达900万m3，为湖泊泥沙的主要来源。根据《溧水县水利志》，1954年7月，倒灌入湖的沙量为263万m3（洪水年），1960年为38万m3（枯水年），长江倒灌入湖的淤积量占同期入湖的淤积量2％左右。溧水县境内湖周圩田上层壤土覆盖为1.5m~2.5m，其下为细砂游离土质，深度达10~根据湖泊湖盆地形测绘成果分析，出入湖口附近及湖盆西侧的湖底高程明显高于其他湖底区域，高差在1~1.5m左右。初步说明这一区域属于水阳江洪水入湖及长江洪水倒灌入湖的通道，洪水入湖后常常在此区域盘桓，泥沙最容易在此区域淤积沉淀1.1.5水质××湖周边区域无直接入湖排污口，污废水主要通过入湖河道流入湖泊。随着沿湖工农业发展及人口数量的增多，外源污染和人类活动对湖泊水质影响很大，水质恶化。上世纪八十年中期以后，特别是九十年代中期以来，沿湖城镇工业发展迅速，一批化工等重污染企业开发建设，大量工业废水未经处理或着处理不彻底就直接排放如湖及通湖河道，造成严重水污染，湖泊水质迅速下降。对2003年4月至2005年3月共8个季度的水质监测资料（××湖渔歌水质监测断面），按照国家《地面水环境质量标准》进行分析，除了2004年三、四季度水质达到Ⅲ类水外，其余时段水质均为Ⅳ、Ⅴ类水，甚至出现劣Ⅴ类。水质类别总体上为Ⅲ～Ⅴ类，丰水期水质要好于枯水期，湖内水质好于入湖河道水质。8~11月水质较好，2~4月份水质较差。湖泊的富营养化程度加重。××湖水体平均状态已达中度富营养化程度，部分入湖河道水质已经逼近重度富营养化。根据1999和2005年的资料分析，××湖水体已经从轻度富营养发展到了中度富营养状态。影响××湖水质的主要污染物为溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮。湖水水质恶化的原因主要是沿湖周边地区的企业排放的工业废水不达标排放和一些生活污水进入湖区。此外也有农业施肥施药形成面污染、渔业养殖投饵等。新桥河两岸排污口有8个，基本情况如表1.2。根据2003年溧水县水质简报，新桥河水质为Ⅳ～劣Ⅴ类之间，天生桥河洪蓝桥水质Ⅲ～劣Ⅴ。表1.2新桥河排污企业统计排污单位排污口位置主要污染物年排污量（吨）八幸药业公司新桥河白马河段COD147000环亚公路材料公司新桥河白马河段COD4780大立热度锌厂新桥河白马河段ZN100立平公路材料公司新桥河白马河段COD600九龙化工公司新桥河晶桥段COD35晶云化工公司新桥河晶桥段COD80华鑫化工公司新桥河晶桥段COD73.5观山化工公司新桥河晶桥段COD1600晶桥镇新桥河晶桥段生活污水及其他2001.1.6生态与资源状况（一）湖泊生态湖泊属于湿地生态系统，湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。××湖已经列《中国湿地保护行动计划》（2000年11月）重要湿地名录。××湖湖泊生物资源丰富，根据1962年的调查资料，湖泊水生物主要由浮游藻类、浮游动物、底栖动物、水生高等植物和鱼类等五大部分组成。湖中浮游藻类有7门，包括蓝藻门、甲藻门、黄藻门、金藻门、硅藻门、裸藻门和绿藻门等种类，其中绿藻门含量最多，占50.59%，其次为裸藻门占35.62%。湖中浮游动物有4类63种，其中原生动物19种、轮虫24、枝角类14种、挠足6种，原生动物含量最高，占99.50%，其次为挠足类。湖中底栖动物是一个庞杂的生态类群，包括腹足纲、瓣腮纲16种，环节动物多毛纲1种，寡毛纲3种，常见的底栖动物有水蚯蚓、摇蚊幼虫、螺、蚌、河蚬、虾、蟹和水蛭等。湖中水生高等植物隶属28科、48属、计57种。挺水植物、漂浮植物、浮叶植物、沉水植物均有分布。主要植被：大片的茭笋、芡实、乌菱、四角菱及细果野菱、芦苇及水草沼泽。其它常见的水生植物：包括莲、竹叶、眼子菜、小叶眼子菜、狐尾藻、轮叶黑藻及苦草等。特有植物曾有华山韭分布。湖泊鱼类丰富，种类繁多，但以鲤科鱼类为主，常见的有10个亚科，其中青、草、链、鳙是我国的特产，号称“四大家鱼”。主要包括鲤鱼、鲫鱼、草鱼、青鱼、赤眼鳟、鳖条、长春鳊、翘嘴红鳇、细鳞斜颌鲴、鱼鲢、鳙、鲶、黄颡鱼、鳜、乌鳢、九鲚及大银鱼等。湖区是多种鸟类生活栖息地，以及多种水禽的重要繁殖地、越冬地和驿站。已记录到约78种。繁殖鸟包括池鹭、白鹭、中白鹭、棉凫、班嘴鸭，五种秧鸡包括董鸡、水雉和彩鹬。水禽包括鸭类以绿翅鸭、绿头鸭、班嘴鸭和针尾鸭为优势种，数量较少的有赤麻鸭、翘鼻麻鸭、鸳鸯、罗纹鸭、花脸鸭、琵嘴鸭、凤头潜鸭和普通秋沙鸭。其它常见的越冬鸟包括大白鹭、白鹳、灰鹤、白骨顶、凤头麦鸡、金眶鹬、鹤鹬、扇尾沙锥、红嘴鸥和银鸥。国家级重点保护的有26种，其中丹顶鹤、大鸨、斑嘴鹈鹕、白琵鹭、海南虎斑鸠等均属国家I级保护动物，被国际湿地公约列为濒危种，小天鹅、灰鹤、鸿雁、鸳鸯及雁鸭类、鸢、毛脚、白肩雕、灰背隼、雕鸮鸟、草鸮鸟等猛禽均属国家II级保护对象，白鹭、牛背鹭等鹳形目的涉禽被誉为环境监测鸟。目前，湖泊生态受到的主要干扰和威胁是：沿长江下游沼泽地的排水造田及部分湖区围垦农田已降低了源泊的水位，并进一步损失了湿地。沿湖工业发展造成水体污染，影响了湖泊水质。过度捕鱼已使鱼类种群减少。狩猎，尤其在晚上驾船狩猎，对湖泊鸟类造成过多的伤害和干扰。还有一些来自沿湖农田径流中杀虫剂的污染，湖区曾发现用毒药毒杀野鸭。综合表明在人类活动的严重干扰下，其环境质量逐渐下降，生物多样性减少。（二）湖泊资源水资源是××湖拥有的最重要的资源。水是生命的源泉，是人类赖以生存和从事各种经济和社会活动的命脉。湖泊水资源向沿湖地区社会经济发展提供着重要基础支撑。××湖拥有丰富的生物资源。有人们喜爱的副食品：如鱼、虾、蟹、贝、莲、藕、菱、芡；有工农业生产的原材料：如苇、蒲、席草、蚌、壳等；有的可以入药：如苇根、蒲黄、莲心、莲蕊和鳖甲等；其他更多的水生植物和螺、蚬、蚌等水生动物可作为家畜和家禽及鱼类养殖的饵料；水生植物还广泛用于农肥和燃薪。此外，湖泊生物还在维持生态系统平衡、净化水质、以及保存生物多样性方面起着重要的作用。湖泊滩地是处于环湖陆地和湖泊开敞水域之间水陆互相过渡的地带，它是一种良好的土地资源，土层深厚、土质肥沃、地势平坦，灌溉便利。同时，湖泊滩地是也一种特殊的生态系统自然综合体，属半陆半水的湿地生态系统，在保存着遗传物质种类和生物多样化等方面，都充当了重要的角色，湖泊滩地也是研究生物演化过程的重要基地。湖泊沉积物是古气候和古环境信息的重要载体之一，它以其覆盖面广、沉积连续和分辨率高等特点而成为研究全球变化特别是研究古气候和古环境的重要依据。××湖拥有清新的湖光山色以及明媚和婀娜多姿湖滨风光，旅游资源丰富，发展潜力巨大。1.2社会经济情况××湖位于长江芜湖至当涂段东侧的苏皖界线上，是一个天然的淡水湖泊。湖中盛产鱼虾、水禽、芡实、茨菰等水产品，是沿湖村民的收入之源，素有“日出斗金”“日落斗银”之称。“××渔歌”不仅是高淳古八景之一，也是新评金陵四十景之一。湖面范围涉及※※、安徽两省的三个县，三县国土面积3196km2，2003年人口144.5万，GDP158.7亿元。1.2.1溧水县社会经济溧水是南京的南大门，也是百里秦淮的发源地，距南京主城区仅42km，处在南京主城发展的主轴线上，面积1048km2溧水属宁镇丘陵山区，境内山丘起伏，资源丰富，是国务院命名的粮食生产大县，具有独特的农业资源，建有黑莓、青梅、蚕桑、茶叶、板栗、花卉苗木、蔬菜、母猪、鹅鸭、水产等十大生产基地。有耕地46万亩，山丘38万亩，水面26万亩。工业上有医药、食品、冶金、电子信息、汽车制造、精密机械、精细化工等主导产业，形成了以长安汽车、联强不锈钢薄板、恒生制药、星银制药、八幸医药中间体、旺旺食品、喜之郎食品、华晶对甲酚和苯甲酸、云海镁合金、德昌磁性材料、飞燕牌活塞环等为代表的一批特色产品。溧水发展战略是充分显现在南京城市发展中的吸纳、补充、服务、集散四大功能，实施“西接、北拓、东进、南延”战略，推动溧水经济形成城市发展圈、旅游度假圈、特色产业圈三大功能圈的产业布局，成为南京新兴的制造业基地、旅游休闲度假和最佳人居环境区、都市生态特色农业区，形成南京市南部区域中心和新兴的中等规模城市。溧水历史悠久，人文旅游资源丰富。古有中山八景，新开发的有江南“小三峡”美誉的天生桥、胭脂河、无想山森林公园，东庐山、××湖、东屏湖、卧龙湖风景旅游区，傅家边农业科技观光园。表1.32003年高淳、溧水县社会经济统计高淳县溧水县项目单位数量项目单位数量年末总人口万人42.24年末总人口万人40.23非农业人口万人11.25非农业人口万人8.03农业人口万人30.99农业人口万人32.2国内生产总值亿元62.02国内生产总值亿元61.26第一产业万元112860第一产业万元8.41第二产业万元300017第二产业万元32.34第三产业万元207335第三产业万元20.21人均国内生产总值元14631人均国内生产总值元15197农业总产值万元205523农业总产值万元157233工业总产值万元1204447工业总产值万元14086811.3.2高淳县社会经济高淳县地处长江以南、南京市郊，东邻苏、锡、常，西接安徽的芜湖、宣州、马鞍山；总面积802km2，下辖9个镇，1个省级开发区，人口43万。GDP62亿元。农业资源丰富，特色物产丰饶。全县有××湖、固城湖两大天然淡水湖和长江支流水阳江。近年来，先后被列为国家商品粮基地县、商品油基地县、省淡水鱼类重点生产基地。56万亩耕地盛产优质粮油，26万亩优质水面，年产螃蟹、甲鱼、青虾、银鱼、珍珠等名特优水产品3.5万吨，以及各种水生蔬菜万余吨。10万亩山地竹林郁郁葱葱，林、桑、茶、果等土特产久负盛名。工业经济迅速崛起，已形成精品陶瓷、机械制造、新型材料、出口服装、生物制药、保健食品等六大支柱产业。建筑、水运、水产三大特色经济闻名全国。截止2004年底，全县共有工业企业1928家，拥有18家市级以上高新技术企业和42项高新技术产品。同时，还有10项国家“火炬”计划项目和27项国家“星火”计划项目。形成了以药业化工、机械电子、新型材料、出口服装和绿色食品为主的五大主导产业。薛城古人类遗址、春秋古固城遗址、世界上最古老的人工运河——胥河，明清古街、玉泉古寺等大批名胜古迹保存完好；孔子周游、吴楚争霸、陈毅东征等大批人文景观交相辉映；跳五猖、大马灯、打水洗等民间艺术流光溢彩。近年，开发建设成高淳老街、游子山、迎湖桃源等三大景区，使高淳成为南京及周边城市市民观光、休闲、度假的优选之地。1.3.3当涂县社会经济当涂县位于安徽省东沿，长江下游东岸，介于南京、芜湖之间，紧倚并隶属于钢城马鞍山。全县总面积1346km2，辖10镇4乡，人口64.5万，GDP35.4亿元。境内河网密布，沟渠纵横。当涂拥有丰富的经济资源。有良田5万公顷，盛产水稻、油菜籽、优质棉，是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。当涂县渔业资源十分丰富，全县总水面3.1万公顷，其中可养水面约2.1万公顷，宜渔稻田2万公顷，2003年河蟹养殖面积1.8万公顷。河蟹年产量7000吨左右，是全国闻名的河蟹养殖大县。当涂螃蟹以“××湖”牌注册商标，历史上被奉为皇室贡品的花津釜山金脚红毛蟹就盛产于此。工业体系已初步形成，主要有冶金、建材、机械、化工、纺织、食品等行业。当涂自然景色秀丽，人文景观较多。李白墓、李白祠为中国国际吟诗节主要活动场所之一，还有南朝黄山塔和明朝金柱塔等省、市级重点文物保护单位10多处。1.3.4区域经济社会发展对湖泊的需求人类有史以来，就逐水而居。水是人类生存与发展的命脉和生命线，是经济社会可持续发展的关键，是国家实现现代化的重要支撑。水在经济社会发展中具有重要的战略地位，尤其是在水资源紧缺的地区，水与地区经济社会发展命运的关联尤为突出。据统计，洪涝灾害、干旱灾害和水环境灾害这三大灾害合计年均经济损失约占全国年GDP的15%左右。严峻的现实表明水已成为中国经济可持续发展的严重制约因素。区域经济的发展腾飞有赖于××湖提供水安全、水资源和良好的水环境。（一）水安全的需求※※是经济比较发达的省份，人口密集，土地开发利用程度高，城镇化率较高，产业发达，资产稠密，水在全省国民经济和社会和谐发展中始终处于十分重要的地位，为※※实现“两个率先”和经济社会可持续发展提供可靠支撑和保障。××湖上承水阳江干流洪水和固城湖弃水，中间负担本区域近1000km2（二）水资源的需求××湖沿湖三县都是江南的“鱼米之乡”，是沿湖相关地区重要的农业灌溉用水和工业、生活用水水源地。据统计，沿湖周边共有抽水站、排涝（灌）站等64个，总机组113台，总功率10645kw，闸涵98处。自流引水耕地面积10.4万亩，※※省的沿湖涵（洞）闸有64座。提水站28（包括蛇山、湫湖2个大站），灌溉面积有76.62万亩，灌溉面积不仅是高淳、溧水、当涂三县，还涉及溧阳、郎溪、宣州等地区。还相机给固城湖、秦淮河流域和中山水库供水。为区域经济社会发展提供了充足的水资源。（三）水环境的需求××湖作为南京的最大淡水湖泊，1999年12月经南京市政府批准，设立××湖风景名胜区。南京市规划部门和相关的高淳、溧水县均正在围绕南京的最大淡水湖泊，构建××湖自然山水“特色展现区”，在加快推进工业化和城市化的同时确立了“生态立县”战略，充分考虑生态环境的承载能力，加强生态保护建设，大力发展生态经济，积极培育生态文明，使产业发展、城市建设与生态保护相协调，实现人与自然和谐统一。1.3开发利用情况××湖上承水阳江流域来水，加之本身近1000km2的汇水面积，同时，湖水又与长江互相沟通、互相补给，水资源丰富。自古到今，沿湖工农业生产及人们生活用水一直从××湖汲取，湖泊渔业养殖、航运等产业也比较发达，沿湖综合性水工程的开发建设更使××1.3.1沿湖农业开发用水××湖农业用水主要包括自流灌区和提水灌区用水。（一）自流灌区自流灌区主要指滨湖及入湖支流沿岸圩区，地势比较低，一般可通过沿湖穿堤涵洞自流引水进行灌溉。滨湖圩区依山傍水、土地肥沃、水源充沛、灌溉便利，易于耕作，农田耕作开发历史悠久。在建国以前，由于生产力低下，滨湖圩区深受洪涝威胁，普遍存在着农业生产安全性小、灌区规模小、圩堤零乱等问题。建国后，结合防洪排涝及引水工程建设，进行联圩并圩、圩堤整治、山圩分开，灌区规模及农业生产能力大幅度提高。目前，沿湖自流灌区主要情况为：圩区总面积33.5万亩（其中安徽12.6万亩，※※20.9万亩），总耕地面积23.7万亩（其中安徽10.1万亩，※※13.6万亩），引水工程总流量244m3/s。详细情况见附表沿湖自流灌区主要通过布置在沿湖堤防或通湖河道堤防上的涵洞或闸进行进行。沿湖涵洞和闸基本情况见附表9.7和附表9.8。（二）提水灌区提水灌区主要指距离湖区较远，地势高，难以通过沿湖穿堤涵洞自流引水进行灌溉，需要通过提水泵站进行供水灌溉。在建国以前，农田提水灌溉以龙骨车为主要工具。建国后，为加强农业灌溉能力，沿湖地区以××湖为水源地进行了数量众多的提水站建设，这些提水站直接或通过入湖河道从××湖取水，向地势较高的农田及地区进行供水。××湖提水灌区基本情况见附表9.9。除了上述一般小型提水泵站外，以××湖为水源的还有两个大型提水设施，即：湫湖提水站和蛇山提水站，除了灌溉功能以外，还有供水、排涝、防洪等其他功能。1.3.2沿湖城镇及工业开发用水除了向农业灌溉提供水源外，××湖还是周边地区自来水厂及企业生产用水的水源地，2004年时，溧水沿湖有渔歌、孔镇、和凤三家城镇自来水厂和南京华晶集团有限公司、溧水县观山精细化工有限公司两个企业取水口从××湖或通湖河道取水。表1.4以××湖为水源地的城镇自来水厂与企业取水口运行情况表年供水量（万吨）年份渔歌自来水厂孔镇自来水厂和凤自来水厂华晶集团公司观山化工公司1994151715199517181619961818181997201717199820181819992114182000171419200200114151920020021617202001.02003151525501.02004151228501.31.3.3沿湖综合性水工程开发建设基于××湖多种功能的开发利用，随着社会经济的发展，沿湖地区建设了几处具有多种功能的综合性水工程。主要是湫湖提水站、蛇山抽水站和天生桥闸。详细情况见附录9.2。（一）湫湖提水站工程湫湖提水站位于××湖的主要支流新桥河上，主要功能为农田灌溉和向水库补水，原计划向五个水库补水，沟通三个水系，三个县收益，总供水收益面积30万亩。由于部分工程未实施，目前，工程只能向中山、姚家水库补水，受益面积8万亩。湫湖提水站工程建成后，自1980年开始发挥效益，至今共提水近3200万m3，其中城市供水近2600万m3。（二）蛇山抽水站工程蛇山抽水站位于石固河入××湖口处，具有翻水、排涝、防洪等多种功能，同时兼具发展区域航运、改善固城湖区水质、促进水产养殖、提高下坝船闸通航效率等综合效益。干旱年份可以从××湖补水给固城湖，为固城湖周边60多万亩农田提供水源，汛期既可挡××湖洪水，同时可排除蛇山港流域46km2的内涝。工程建成后自1993年开始发挥效益，至2000，累计开机时间13898.5台时，翻水量达1.25亿m3（三）天生桥闸工程天生桥闸属于套闸，位于天生桥河上。天生桥河沟通了××湖与秦淮河两个水系，天生桥闸的运用使其发挥着引水、排涝、航运及等多种功能。××湖一般年份水位要比秦淮河的高，这使得引水成为可能。在秦淮河遭遇洪水期间，天生桥还可以开闸泄水，将秦淮河流域的涝水排入××湖。天生桥闸设计为六级航道，航运功能十分明显，但因受××湖水位季节变化影响，航道也具有一定季节性。1.3.4湖泊渔业开发××湖丰富的水资源为水产养殖提供了得天独厚的自然条件，渔业资源丰富。根据调查资料，××湖湖面养殖面积苏皖两省合计65.56km2，其中※※为32.91km2，安徽占32.65km2。表1.5××湖湖面利用统计表单位：km2省高埂低网低埂高网湖面围网安徽省博望镇2.21湖阳镇26.843.60小计32.6529.053.60※※省洪蓝镇0.795.77孔镇0.990.09××镇4.68渔政管理站0.237.27××湖渔管会9.093.85××湖服务区0.15小计32.910.1511.121.66总计65.560.1540.1625.251.3.5湖泊航运××湖以及入湖河道天生桥河、中流河内航道是※※省政府划定的省干线航道——秦淮河航道的重要组成部分。秦淮河航道上游起始于芜申线航道的杨家湾船闸，下游止于入江口门的秦淮新河船闸，全长93km，自南向北途径安徽省当涂县及我省高淳县、溧水县、江宁区及南京市区，中间与六级航道的句容河相接，在1994年全省航道定级时，省政府以苏政复〔1994〕12号文将其定为六级航道（部分航段为七级航道随着国民经济的不断发展，秦淮河航道货运量逐年上升，特别是近年来随着南京都市圈的迅速发展以及航道沿线开发区的逐步形成，秦淮河航道的区位优势愈加突出，成为南京市唯一的一条南北向水上运输要道，对南京市国民经济的发展起到了重要的作用。2002年交通部规划研究院所做的《※※省干线航道网规划深化研究》报告中，已将秦淮河航道列入我省干线航道网。同时，南京市交通部门委托科研单位开展的《秦淮河航道等级提升问题研究》也都将秦淮河航道规划等级近期确定为五级，远期按四级航道标准预留。为了促进秦淮河航道沿线经济发展，配合京沪高速铁路南京站的南移，加快启动水运物流，发展内河航道集装箱运输，满足船舶大型化的需求，※※省交通厅已经批准同意秦淮河航道上的临、跨、过河建筑物按四级航道规划标准控制。目前，××湖通航条件与季节有关，在枯水期，湖水位较低时，航道水深较小，通航能力受到限制，有的航道如进出长江及水阳江的航道在低水位时甚至断航。也与入湖通航河道天生桥河的通航能力有关。1.3.6其他××湖沿湖造船业比较发达，被誉为“金陵第一村”的武家嘴就在××湖南岸。船坞主要分布在高淳县永乐圩、团结圩堤防迎水侧，以及安徽湖阳圩沿线堤防。××湖旅游资源丰富，被列为南京风景名胜区，湖内及周边有“××渔歌”和“天生桥”等旅游资源，目前处于初级开发阶段。1.4水害防治情况××湖属水阳江、青弋江及漳河流域，总流域面积18850km2。位于水阳江下游入江尾闾的右岸，水阳江流域面积10385km2。汇集其周边地域特别是湖东部山区来水，汇水面积约969流域上游为皖南山区，雨量充沛，暴雨强度大，河道坡降比较陡，容易形成暴雨洪水。水阳江下游入江通道狭小淤塞，洪水在××湖内盘桓时间较长，而沿湖地区多为圩区，地势低平，易成洪涝灾害。××湖水位年内及年际变化幅度大，在枯水期（每年11月份到次年4、5月份），上游来水减少，入江通道姑溪河无控制，湖水位降落很低，姑溪河甚至在花津口断流，遭遇干旱年份，湖泊几近干枯，给沿湖地区的生产生活用水带来巨大困难，也严重影响湖泊渔业养殖及航运。自古至今，××湖地区一直深受水旱灾害威胁（水旱灾害历史见附录9.2），沿岸人们为治理水旱灾害做出了大量工作。1.4.1防洪工程建设（一）治理规划为对水阳江、青弋江流域进行洪涝治理及开发，长江水利委员会下游工程局牵头，皖南、苏南两水利局参加，于1951年12月提出了《水阳江、青弋江流域查勘报告》。1976年苏皖两省协同合作，提出《青弋江、水阳江综合利用规划初步意见》（讨论稿），向水电部汇报后，继续补充工作，于1979年6月提出《青弋江、水阳江、漳河综合利用规划意见》，两省（包括有关县市）各自提出修改意见。1981年长江流域规划办公室正式编报《青弋江、水阳江、漳河流域综合利用规划报告》，提出全面规划、综合治理、团结治水的原则。规划中有关××湖的建议包括：兴建芜湖、当涂江口控制闸；湖泊一般不应围湖造田更不应大规模围垦；××湖设闸控制改变自然调蓄状态，建议湖泊控制水位5.07~6.57（7.0~8.5）m。由于各种原因，本规划一直未得到上级部门批准。1992年，长江水利委员会根据，流域1983年超标准洪水情况，对防洪规划方案进行了补充研究，提出了《水阳江、青弋江、漳河流域防洪补充规划报告》。2001年，针对进入90年代后流域多次发生大洪水，根据水利部指示，长江水利委员会提出了《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告（2001年修订本）》，2004年8月，水利部水规计[2004]313号文批复同意规划报告。规划中有关××湖的内容包括：姑溪河整治；××湖建闸控制；芜湖、当涂入江口建闸控制；对××湖围垦现状，希望苏皖两省按水法规定，采取措施、妥善处理。（二）工程建设××湖的防洪主要依靠湖泊堤防及圩堤。1949年以前，沿湖的圩子约50余座，规模很小且分散，圩堤堤身零碎、残破，堤顶高程大都在7.07~8.57（9~10.5）m之间，堤坡比大多在1:1.5左右，且无防护设施，遇洪即溃。建国以后到80年代初，伴随着圩田的连圩并圩以及沿湖局部的围湖造田，圩堤建设得到了很大发展，堤防加高加固，防洪能力有了很大的提高，此段时期建设的圩堤堤线至今基本无大的变化。进入90年代以后，××湖发生大洪水的次数大大增多，防洪工程建设得到空前重视。特别是长江91、98两次大洪水之后，省市掀起了治水高潮。1998年下半年，南京市开始实施××湖、固城湖两湖湖堤达标建设工程，并得到省里的支持，被列为省市重点水利建设工程。××湖堤防及穿堤建筑物级别为3级，工程等级相应为3级。参照××湖解放以来至99年汛前的历史最高洪水位，防洪设计水位取10.57（12.50）m，堤顶超高2.0m本次工程从1999年到2002年分年度实施，共完成堤防护砌31.5km（其中溧水17.5km、高淳14.0km），水毁修复护砌14.9km（其中溧水12.3km、高淳2.6km）。完成堤防灌浆39.2km（其中溧水23.0经过本次堤防达标工程建设，××湖堤防基本达到以下标准：堤顶宽度不小于6m，堤顶或挡浪墙顶高程不低于12.57（14.5）m，迎、背水坡比不陡于1:2.5~1:3，背水坡平台宽度不小于8m，迎水坡大都做了护坡，一般有浆（灌）砌石、砼等护砌型式。堤防防洪能力大为提高。沿湖堤防情况见附表9除了圩堤以外，建在通湖河道（包括外河与内河）上的圩口闸也起着重要的防洪作用，这些闸通常除了防洪功能外，还具有排水、引水等功能，而天生桥套闸与蛇山套闸还具有航运功能。××湖承担防洪任务的水闸情况见附表9.8。1.4.2排涝抗旱情况××湖的排涝问题主要指，在圩堤外挡××湖较高的洪水位时，沿湖圩区多余的雨水不能排泄出去从而造成内涝。尽管与防洪相比，内涝受到的关注相对少些，但仍然给人们的生产生活带来很大的损失。因此，在沿湖圩区，排涝工程建设一直得到与防洪工程同样的重视程度。排涝工程包括排涝泵站、排涝河道以及发挥排水功能的水闸等，其中起主导作用的排涝泵站工程。1949年以前，生产力水平低下，沿湖圩区排涝主要靠人力、畜力进行。1953年开始，现代动力设施开始逐渐出现，但数量很少。到80年代初，机电排涝站已经普遍使用，但与生产的实际需要比，数量仍不足，总体排涝能力较低。90年代以后，水利部门针对沿湖圩区排涝能力较低的情况，在原有排涝设施布局的基础上，有计划的进行排涝泵站建设，使得圩区排涝能力有所提高，布局更加合理，基本达到了※※省规划的农村排涝标准。除了固定排涝站以外，当地也有一些流动排涝机械，但规模较小。1.5湖泊管理1.5.1水行政管理××湖湖面涉及※※、安徽两省，根据水利部及长江水利委员会有关文件规定，整个湖泊管理权属于长江委，长江务[2002]357号《关于长江水利委员会负责审查发放河道管理范围内建设项目审查同意书的范围及规模的通知》，明确规定××湖是边界河道，所有建设项目由长江委负责审查发放建设项目审查同意书；水利部水政资[1994]438号《关于授予长江水利委员会取水许可管理权限的通知》在××湖湖区取水，工业与城市生活用水3万m3/d、农业用水5m我省××湖涉及南京市的高淳、溧水两县，是省管湖泊。工程管理实行统一管理与分级管理相结合制。目前，该湖水行政管理职能事实上主要由地方水务部门承担，防洪除涝及堤防安全由水利及防汛部门负责。该湖为流域调蓄湖泊，防洪安全受秦淮河防汛联防指挥部指导。地方防汛主要责任单位为高淳、溧水县水务局，沿湖乡镇水利站及圩局在区域内各司其责。高淳县境内的沿湖堤防由高淳县河道管理所（为高淳县水利局下属机构）管理，管理所于1984年成立，原名称为堤防管理所，核定编制8名，1985年更名为河道管理所，其职责是负责河道的清障、治理，检查督促圩堤的冬春岁修和养护管理。在乡镇及村一级，各个圩子的堤防由圩局（圩务管理委员会）进行具体管理，圩局一般以乡镇为单位设立，在村一级设分局。溧水县境内的沿湖堤防原由县水利局及沿湖乡镇水利站负责管理，但无专门的管理机构。两湖堤防达标工程实施后，溧水县编委以溧编［2002］10号文批复新成立溧水县河湖堤防管理所，编制5人，其职责是负责对全县河道（含湖泊、水库）等统一管理。沿湖各镇水利站协助对本辖区的××湖湖堤进行日常维护管理。藕丝闸属于溧水高淳两县，两个县联合成立了管理委员会，由收益乡镇共同派管理人员进行管理，行政上属于收益乡镇领导，业务上接受两县水利局指导。沿湖三个综合性水工程，即：湫湖提水站、蛇山抽水站和天生桥闸，自建成后就成立相应的管理机构，对工程进行管理。湫湖提水站管理所：为溧水县水利局的下属机构。1980年成立湫湖提水站管理处，最初又职工40余名，后陆续调出。1984年4月机构改制，改为湫湖提水站管理所，在编人员15名，承担提水站的管理、机泵操作运行及综合经营。2005年，在编人员20人。天生桥闸管理所：为溧水县水利局的下属机构。1972年成立，承担天生桥套闸的控制运用和天生桥河部分河道的管理工作，1985年，在编人员7人。目前，在编人员14人。蛇山抽水站管理所：为高淳县水利局的下属机构。1993年2月成立，为全民事业单位。2000年有在编人员15人。1.5.2其他涉湖部门管理沿湖三县渔业管理部门均设有××湖管理委员会（即湖管会），属于农林主管部门，主要是打击非法捕捞，保护渔业资源和维持生产秩序。两市三县湖管会于1984年8月25日，在当涂县成立××湖联合管理委员会，由三县轮流当班。其他涉湖部门交通、环保、城建等部门各司其责。1.6存在问题分析（一）人类活动加剧，湖泊水质恶化，生态受到破坏湖泊生态具有脆弱性，人类不合理地利用湖泊资源，将使湖泊生态系统遭受到不同程度的破坏乃至整个湖泊的消亡。在自然状态下，湖泊由贫营养→中营养→富营养阶段的演化过程极其缓慢，往往需要几千年，甚至更长的时间才能完成，但在人类活动的影响下，这种演化过程将大大缩短，往往只需几十年甚至更短的时间就能完成。沿湖开发特别工业开发和人工养殖面积过大，一定程度上污染了周边水环境，导致湖泊水质恶化，湖泊富营养过程的加速。由于大量的污水和污物未经处理或处理不彻底直接排入湖泊，导致湖泊处于富营养或超富营养化状态，从而给人民的生活，生产和环境带来严重的恶果。根据2002年~2005年监测资料，湖泊水质总体在Ⅲ～Ⅴ类，水功能区达标率为40%，湖区蛇山站水质基本稳定在Ⅲ～Ⅳ类好于湖区渔歌站。渔歌2004年甚至出现了劣Ⅴ类水质，这主要是渔歌站附近的天生桥河、新桥河水质较差，显示资料近两年洪蓝桥水质大都在劣Ⅴ类，新桥河的水质也在Ⅴ左右。湖内过度的围网养殖严重干扰了湖区自然生态，也污染湖泊水质。××湖现状养殖面积已经超过湖区的承载能力，达到30%多。网围养殖对水体造成的污染主要有两项：一是养殖投放的大量饵料中不少残饵会积沉湖底，成为水中有害藻类生长的肥料，会使水质的富营养化更加严重；其二是投放的部分水草腐烂和螃蟹排泄物会对水质造成不良影响。湖泊水质恶化导致湖泊富营养化使湖泊由草型向藻型演化，大型水生植物和浮游植物群落近于灭绝，鱼的种类减少，质量降低，破坏了湖泊的生物多样性。资料表明××湖水体仅用了六年的时间已经从轻度富营养发展到了中度富营养状态。（二）湖泊水面受到侵占，功能受损历史上，××湖曾经是♀♀♀湖的一部分，水面宽阔。在湖泊自然演化过程中，人类对湖泊滩地的开发利用活动加剧了湖面萎缩。湖泊滩地土层深厚，土质肥沃、地势平坦、灌溉便利，是一种良好的土地资源。我国劳动人民利用湖泊滩地从事开垦种植有悠久的历史。自汉末经三国、两晋，至南北朝时期，由于北方连年战乱，民众大量南迁，江淮流域各地围湖垦地纷起，与湖争地愈演愈烈。建国以来，特别