浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告

1必浙江海省城域乡统膨筹发箱展水棵平综霸合评知价报互告统筹城乡开展是贯彻落实科学开展观的必然要求，是全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的重大举措，也是新时期新阶段有效解决“三农〞问题的根本途径。浙江省统筹城乡开展工作起步较早，总体水平较高，先后经历了3个阶段：第一阶段为自发统筹阶段〔2002年以前〕。主要是各地从实际出发，因地制宜，自发性地推进城乡统筹工作。第二阶段为决策准备阶段〔2002～2004年〕。按照党的十六大及十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会开展的重大战略部署，省委省政府审时度势，认真总结成功经验，按照中央“五个统筹〞的要求，在全国率先制订出台了?浙江省统筹城乡开展、推进城乡一体化纲要?〔以下简称?纲要?〕，明确了统筹城乡开展的战略目标和工作任务。第三阶段为全面实施阶段〔2005年开始〕。根据?纲要?精神，全省各地纷纷编制了统筹城乡开展的规划，制订了实施意见，出台了相关政策措施，有组织、有步骤地全面实施统筹城乡开展。

为了有效落实?纲要?精神，客观反映我省各地城乡统筹开展水平，加快统筹城乡开展进程，省发改委会同省统计局研究制定了?浙江省城乡统筹开展水平综合评价指标体系及方法?，并把?纲要?出台的2004年作为评价的基期年，把?纲要?全面实施的2005年作为评价的起始年，对全省城乡统筹开展水平，分四大类采用20项指标进行了综合评价。

一、浙江省城乡统筹开展水平进入根本统筹阶段

2005年度浙江省城乡统筹开展水平综合评价得分为61.87分，比2004年度57.59分增加了4.28分〔见附表1、图1〕。按照初步统筹阶段〔45分以下〕、根本统筹阶段〔45~65分〕、整体协调阶段〔65~85分〕、全面融合阶段〔85分以上〕４个阶段的划分，2005年我省城乡统筹开展水平总体上处于根本统筹阶段。

〔一〕四大领域开展水平整体提升，开展进程根本平衡

从统筹城乡经济开展、统筹城乡社会事业和根底设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域的评价结果看，2005年目标实现度分别为67.60%、62.38%、58.88%和58.39%〔见图2〕，分别比2004年提高了2.81个、3.42个、2.72个和11.14个百分点，开展水平总体提高，进程根本平衡，特别是统筹生态环境领域开展进程明显加快。

〔二〕多数指标实现度稳步提高，个别指标出现逆向变化

从20项指标得分情况看，我省城乡统筹开展水平呈稳步推进趋势。与2004年相比，有18项指标的实现度有不同程度的提高，2项指标出现逆向变化。

从各项指标的阶段实现度看，目标实现度65%~85%的指标有14项，占70%；目标实现度45%~65%的指标有2项，占10%；实现度45%以下的指标有4项，占20%〔详见表1〕。

从各项指标的年度增长情况看，增幅在10%以上，处于高速增长的指标有5项，占25%；增幅在5%以上，处于较快增长的指标有7项，占35%；增幅在5%以下，处于平稳增长的指标有6项，占30%；出现逆向变化的指标有2项，占10%〔详见表2〕。

从逆向指标变化情况看，出现逆向变化的有“城乡居民人均收入差距倍数〞和“城乡人均生活用电支出比率〞2项指标。2005年城乡居民人均收入差距从2004年的1︰2.39倍扩大到1︰2.45倍，实现度降低了1.87个百分点。2004年城乡居民人均收入差距缩小，主要是各级政府支持“三农〞力度较大，政策效应集中释放的结果。2005年“城乡人均生活用电支出比率〞实现度39.19%，比2004年下降1.58%，主要原因是2005年局部地区对城市居民用电实行阶梯式电价，受政策性因素影响，指标实现度出现逆向变化。

〔三〕预计2021年我省将初步进入全面融合期

根据2004、2005年度城乡统筹开展水平实际进展情况，我们对“十一五〞时期全省城乡统筹开展水平进行了认真的预测分析，预计2021年我省城乡统筹开展水平综合评价得分将到达80.15分，加上全面实施城乡统筹的力度进一步加大，2021年将初步进入全面融合阶段〔见附表2、图3〕。2021年将如期完成?纲要?的各工程标任务，进入全面融合阶段，并向更高层次迈进。

二、１１个市城乡统筹开展水平稳步提升

评价结果显示〔详见附表3、附表4、图4〕，2005年全省11个市的城乡统筹开展水平较2004年均有不同程度的提高。宁波、杭州、嘉兴、绍兴4市的目标实现度已超过65%，进入整体协调阶段；舟山、湖州、台州、金华、温州、衢州6市的目标实现度均在45%以上，进入根本统筹阶段；丽水市的实现度为43.51%，处于初步统筹阶段。

杭州市城乡统筹开展水平处于全省领先地位，有5项指标居全省第一；但“财政支出中用于三农的增幅和比重〞和“环境质量综合评分〞两项指标得分较低。

宁波市城乡统筹开展水平全省第一，各项指标进展平衡。

温州市“城乡信息化水平〞等3项指标处于全省领先水平；但客观上城乡差距较大，目标实现度低于全省水平。

嘉兴市四大领域开展较为均衡，有6项指标居全省第一；但增速较慢，“环境质量综合评分〞得分较低。

湖州市增速较快，比全省平均高1.64个点；但综合经济实力和生态环境等方面不够乐观。

绍兴市各项指标平稳推进，四大领域进展较为平衡；但领先指标较少。

金华市增速高于全省平均水平，“财政支出中用于‘三农’的增幅和比重〞指标得分比拟领先；但目标实现度偏低。

衢州市开展进程加快，增速全省第二，比全省平均高3.31个点；但由于根底较差，多数指标处于中下水平。

舟山市有5项指标评价得分全省第一，加之海岛环境和渔业生产的特点，目标实现度较高；但“农业科技人员相当于农业从业人员的比例〞和“农村卫生厕所普及率〞指标得分较低。

台州市增速全省第一，比全省平均高3.65个点；但由于城乡差距较大，目标实现度较低。

丽水市统筹城乡开展全面起步，进程加快，增速比全省平均高1.43个点；但限于客观根底条件，仍处于初步统筹阶段。

三、60个县〔市、区〕城乡统筹开展水平参差不齐

按一级财政结算体制，我们对58个县〔市〕和萧山、余杭2个区进行了综合评价，结果如下：

〔一〕12个县〔市、区〕处于整体协调阶段

评价结果显示〔见附表5、图5〕，有12个、占20%的县〔市、区〕综合评价得分在65分以上，处于城乡统筹开展的整体协调阶段。分别是：绍兴、慈溪、萧山、余姚、海宁、义乌、余杭、平湖、海盐、桐乡、嘉善、诸暨。与2004年相比，新进入的有5个县〔市〕，分别是：义乌、海盐、桐乡、嘉善、诸暨。

〔二〕40个县〔市〕处于根本统筹阶段

评价结果显示〔见图6〕，有40个、占67%的县〔市〕评价得分在45分以上，处于城乡统筹开展的根本统筹阶段。其中，得分在60分以上，开始由根本统筹转向整体协调阶段的有富阳、嵊泗、宁海、德清、临安、上虞、玉环、奉化、温岭、桐庐、岱山、安吉和嵊州等13个县〔市〕。与2004年相比，有12个县〔市〕新进入了根本统筹阶段，分别是：龙游、天台、开化、云和、三门、兰溪、磐安、苍南、仙居、龙泉、平阳、永嘉。

评价结果显示〔见图7〕，景宁、遂昌、泰顺、文成、庆元、松阳、青田和缙云等8个县由于区域自然条件、经济实力等原因，尽管各项指标比2004年均有较大幅度的增长，但评价得分低于45分，仍处于初步统筹阶段。

城乡统筹开展水平综合评价结果充分显示：但凡经济开展快的区域，城乡统筹开展水平相对较高。进入全国百强的30个县〔市、区〕，有12个进入了城乡统筹开展整体协调阶段，17个进入了城乡统筹开展根本统筹阶段。但凡区域自然条件好的地区，城乡统筹开展的实现程度相对较高。如嘉兴市毗邻上海，又是平原地区，各县〔市〕城乡统筹开展总体水平较高，进展均衡。但凡政府重视、政策有力、措施得当的区域，城乡统筹开展水平评价相对较好。如绍兴、萧山、余姚、义乌、桐乡等县〔市、区〕，高度重视城乡统筹工作，既编制规划，又出台政策，不断加大城乡统筹力度，较好地促进了城乡统筹开展水平的提高。

四、城乡统筹开展的主要问题

从评价结果分析，主要存在以下问题：

〔一〕农村根底薄弱

1.农业劳动生产率水平偏低。我省人多地少，规模农业面积不大；农村科技人员偏少，农业产业化、组织化水平较低；与我省整体经济开展水平相比，农业生产率水平仍然偏低。2005年，全省农业劳动生产率为11336元/人，只有目标值25000元/人的45%。

2.农村社会事业根底较差。近年来，我省虽高度重视农村社会事业开展，加大对农村社会事业和根底设施的投入，但由于农村地域广阔，根底较差，不可能在短期内迅速改变面貌。数据显示，“千人执业医生数〞和“参加社会保险人数占全社会从业人员比重〞等指标的实现度比拟低。

3.农村生态环境压力较大。近几年，我省加快生态省建设，农村的生态环境有所改善，但生态环境的改善是一项综合性、长期性的工程。2005年数据显示，环境质量综合评分实际值为4.86分，仅比2004年的增加了0.16分；农村垃圾仍以简单的收集为主，落实根本性的处理措施难度较大。

〔二〕区域差异明显

评价结果显示，由于地区间客观条件和经济实力的差异，无论市与市之间，还是县与县之间，城乡统筹开展水平存在较大的差距，县与县之间的差距更为明显。评价得分最高的宁波市与最低的丽水市差距为27.63分，评价得分最高的绍兴县与最低的缙云县差距高达37.06分。

〔三〕制约因素较多

1.农民增收难。农村农民人均资源少，经营农业难以形成规模效应，农业自然风险和市场风险大，农民增产增收难；农民文化素质低，转移就业难度较大，城乡收入差距难缩小。

2.欠兴旺地区创新开展模式难。欠兴旺地区面临着双重开展任务，既要大力开展经济，加快城市化、工业化进程，又要城乡统筹开展，繁荣社会事业。双重任务受制于经济实力和要素资源紧缺的制约，特别是资金、人才、环境等方面的制约。如何创新开展思路，选择科学的开展模式，是欠兴旺地区面临的一大难题。

五、加快推进我省城乡统筹开展的对策建议

根据我省城乡统筹开展水平处于根本统筹阶段的实际，结合评价中暴露出来的一些突出问题，下一步城乡统筹开展的重点是加快建立改变城乡二元结构的体制机制，坚决不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，加大新型城市化和新农村建设的力度，促进城市根底设施向农村延伸，城市公共效劳向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，着力提高城乡统筹开展的水平。

〔一〕因地制宜，实行分类指导

我省城乡统筹开展水平总体上走在全国前列，但区域生产力开展不平衡，各项指标之间差异较大，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，分步推进。

1.进入整体协调阶段的地区要转模式、上水平。这些地区要把转换开展模式，注重社会公平，把实现持续开展、协调开展、和谐开展作为城乡统筹开展的工作重点来抓，全面提高城乡统筹开展水平。

2.进入根本统筹阶段的地区要抓重点、促平衡。这些地区要对照城乡统筹开展的目标要求，因地制宜抓重点，围绕统筹促平衡，着力攻克开展中的薄弱环节，突出抓好农业劳动生产率、农村社会和根底设施等方面的工作，力求平衡开展。

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内容提要：统筹城乡开展是十六大提出的全新战略思想。十七大强调指出，促进国民经济又好又快开展必须“统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设〞。为正确认识四川统筹城乡开展的进程和缺乏，本文对统筹城乡开展各要素关系展开研究，并建立了相应的统计监测评价指标体系，对四川统筹城乡开展进程进行动态监测。测算结果说明，过去3年全省统筹城乡开展进程稳步推进，按2021年的奋斗目标，2007年全省统筹城乡开展实现69.8%，比2005年提高7.6个百分点。但是，受开展的根底条件、内在动力、客观规律等影响，不同区域和不同时期开展重点和内容不尽相同，统筹城乡开展进程存在阶段性开展特征，当前是开展较快的时期。经测算，通过艰苦努力，到2021年全省统筹城乡开展进程可望接近80%，2021年可根本实现城乡协调开展。熔一、徐统筹陷城乡推开展背根本宣内涵役和任鼻务写十六胜大以遵来，刘统筹读城乡内经济好社会屡开展居已成月为全沈国上罚下关飞心、个关注颜的一碎个焦迟点，矮是全宾面建莫设小斤康社寇会的盈重大植任务证，是虏加快柏推进堡现代蛮化的骂重大呼战略胜。傻——赵根本雅内涵制。让漫城乡冶居民博共同茫过上松全面武小康忆的幸捎福生先活。带根本选内涵衬是突佩出以阵人为傲本，柄使城脸乡居退民共瓶同享氏受改筒革开孕放成据果，隶共同债迈进澡全面巴小康纸；统均筹解茶决城贼市与诸农村第开展晌中存连在的爸问题返，公梁平配胜置资训源，警向农敏村居苗民提顽供与亮城市垦居民牲大致汇相当扒的社纪会公摄共产科品。叙——丧主要菠任务词。按但照建控设全药面小仁康社哑会的赵要求超和“赖加快局开展侮、科杰学发闪展、毫又好肝又快选开展此〞的意总体笛取向镇，统织筹城征乡发摸展就司是要调通过熄统筹捎工业剂化、贱城镇碑化、那么农业以现代竖化建招设，宴带动欢农民兵收入按提高冲，带浅动农消村劳伪动力阅转移淹，带秀动农烤村经君济发迁展，危推进即城乡报根本仅公共素效劳毯均等乡化，嘱实现研城乡缩、区滩域协赤调发置展，用使广敲大群脉众共父享改谜革发霜展成闸果。役二、腹统筹曲城乡磨开展呢评价桐指标期体系筑及评固价方腹法序〔一著〕设萍计原馆那么隐评价棍指标惜体系见应贯党彻科泳学发贤展观固，坚粗持以吗人为重本，验关注棋开展下公平扶问题候、发着展协申调问烈题、刷成果批合理塑分配犯问题题，遵敏循科士学性骗、系给统性厌、可把行性魄和发遮展性搭原那么努。晌1．章科学驻性原戴那么。翅城乡傻的差渣异主徐要表哗现在妖包括难收入反水平性、生奶活质脏量、逐教育系、卫宰生、陷文化桂、社承会保篇障等役社会性经济肠的各崇个方希面，追监测未指标成体系纽既要驰尽可描能的炊全面垮，又形要力搂求精哪炼，葱突出挂重点生。要养能立状足于蚁省情厉、全蹦面准灯确反译映统衔筹城堪乡发面展的贴内涵御，科印学地明评价仆和正缩确衡弄量统背筹城刮乡发拌展的需进程吸。圾2．拨系统美性原全那么。斥监测也指标拥体系慢要能叮真实泥反映腿城乡鞋各方拜面，孔各指会标间省相互呢独立炮，又辨相互沙联系托，共爬同构谅成一挎个有浪机整山体。炸同时准，还糟要与披全面壶建设衣小康形社会台的监琴测指很标体务系相环匹配找，要悦表达偏让城哄乡居牙民共抛同过辅上全招面小旬康的透幸福学生活瞒。隔3．视可行翼性原粮那么。址监测注指标构要具催有较栗好的参敏感蓄性，狸使对床监测抱对象餐变化胁情况剑可以禾通过季量化脚的方狭法进烦行比乱较，刺同时蔑，要钩对监慕测指狠标统奉一口勿径，吨以便舟正确沟反映体和评途价。眼此外松，监脆测数醉据要堆能够球准确贯、便齿捷地涝进行屋搜集伯，所恳选取似指标叫具有葡综合德性、删代表优性和财可操联作性哄。滥4．绒开展蓝性原垃那么。叠随着混城乡放经济升社会胡的发扶展，培城乡纱社会浑经济扁原有探的一仅些差裁异将到缩小句甚至肤消亡篇，同舅时在止一些涝新的汽方面乐可能龙会产闸生差赚异。夏因此予，统欣计指续标体蹦系要喘立足溉核心非指标马设置卵，要叙针对各变化孤的形要势对傅新的妨监测浸指标辩予以改补充馅，对撤钝化执的、赖失效驴的指醋标予锻以剔雀除，府使整戒个监奇测指闭标体吹系能捐较为耐准确慕客观不地反蹦映客膝观实亮际。赌〔二竭〕体许系构豪建夜根据醉统筹吴城乡着开展胃最基旁本含注义、眉最核旧心的避本质柜特征牺，按换照统锡筹城妹乡发比展的漏根本消任务抹和设昌计原叉那么，坚建立祖的统份计指寻标体车系可霞分为冒统筹敞城乡稼经济兴开展其、统干筹城愁乡社灰会发缘展、菜统筹茶城乡标居民私生活帆、统忍筹城邮乡政锹策支泡持、雁统筹厘城乡捐根底椅建设浴等五秆大子稠系统芬共3茂0个专指标浇。油1．梳统筹满城乡取经济邪开展旱(1辞)第约一产警业增兔加值纯比重乱：指届第一宽产业贸增加幅值占漏生产赏总值沟比重小，反征映第邮一产轿业的终开展索变化纱情况蒸。身(2可)第罢三产禾业增己加值劣比重良：指丝第三创产业洒增加踏值占视生产厅总值罪比重属，反逐映第酸三产胡业发娃展变矿化情未况。牲(3福)人演均粮粪食占毕有量炮：反桂映粮花食供陷给保匙障程笋度。粥(4亲)耕越地面油积指价数：棕反映拨对耕毕地资置源的呆保护里和利倡用程差度。置(5疲)农挪户农邀产品筐商品晓率：福反映凭农户似农产稼品商附品化卸程度糖。露(6艳)农读村非齐农产把业劳乎动力呀比重痛：指问农村缓二、搞三产璃业劳储动力颈占农照村劳身动力勿总数盟比重费，反千映农耍村劳急动力四向非勿农产睁业的玉转移析程度芬。辜(7吐)农俭民务溜工收截入比线重：漂指农颠民务舍工收山入占理纯收昂入比栋重，得反映鞭农村誓居民露收入罢来源量与构竞成变崭化情腹况。乌2．栋统筹晒城乡吉社会粱开展孙(8音)城短镇化司率：携指城击镇人绸口占余总人晴口比迁重。条反映挖农村多人口众向城保市和荡城镇匆聚集提的程篇度，身是衡挑量城且市化缝水平诉的重损要指急标，闻这也念是国叛际通愧用的吴方法燃。场(9虑)农唐村劳描动力广平均养受教帝育年找限：马是农比村劳责动力识接受锦学历胀教育钢〔包砌括成悄人学查历教倍育，体不包反括各四种学跃历培唉训〕冶的年驾数，射反映革农村掀劳动依力平洲均受症教育鸦程度些。按友照现能行学锄制为秋受教乒育年餐数加馒权计矮算人惜均受疑教育撤年限因。点

(竞10忙)农卖村每渡千人聋拥有虏医生弱数：慨指农宾村拥壳有医厕生数碍占农越村人满口比忠重，降反映虾农村总医生场配备遗程度挡。缎(1侦1)昂养老智保险薯覆盖线率：圣指参钩加养朴老保牛险人次数占膜应参复加养柿老保晕险人稼数〔司劳动僻力资晕源数宜〕比处重，僚反映省养老昌保险律覆盖拆程度创。魔(1梅2)肯5岁粗以下尚儿童先死亡队率：妙是指润一年喜内未蒜满5找岁儿辰童死盛亡人奶数与径当年佛活产叔数之蛛比，细反映影该区考域的专医疗赌卫生翁水平醒和社咬会对泻儿童词健康属的关奉爱情朵况。梯(1础3)后农村款师生职比：梯指农叮村教引师人福数与菜学生尊人数翁之比虹，反雪映该袖区域敢师资汁力量箩的配归备程句度。穿3.环统筹高城乡灰居民涌生活骄(1秤4)挡城镇靠居民卧人均魔可支婚配收都入：速指城耍镇居罗民报扭告期虑可用酬于最后终消爸费支缺出和抖其他泼非义甜务性胜支出足以及愚储蓄贤的总墓和，巩反映择衡量茫城市傻居民倡收入取水平非和生蹦活水宅平。绢(1吸5)财农民前人均春纯收灿入：遣反映涌农民迹报告答期实矿际收护入水竭平和热用于还扩大嫩再生乞产及吸改善叔生活陷的能蚕力。终(1福6)甜城乡锣居民榜收入古比(递以农马为1亏)：容是指沈城镇管居民垮人均晃可支布配收予入与仁农村察居民接人均伶纯收撇入之漠比，植反映取城乡营居民奉的收比入分概配差蹈距变提化程破度。糊(1趁7)膊城乡胁居民坊恩格筑尔系算数：岸食物扭支出慌占生笛活消焰费支娃出比织重，拘反映网居民足总体扁消费脆水平赞与结判构、罗衡量福居民器生活键水平砌状况守。句由于根我国绣目前勉对恩仇格尔命系数稍的测徐算只裂在城副市和页农村摩分别赌进行喊。总偏的恩残格尔路系数笋可参税照以底下公箱式测扯算：惭(1区8)敢城镇崭居民摊基尼饮系数脏：反麻映城材镇居尸民不节同社夜会利成益阶从层之秋间的时收入货分配逃差异窃程度拜和经斤济公好平程励度。忌(1耀9)弊农民纲居民娇基尼态系数镇：反茄映农共村居超民不孙同社斜会利母益阶所层之仗间的诞收入轰分配割差异土程度张和经埋济公叛平程常度。完(2醋0)尸农村月贫困途发生团率：单指农版村贫纤困人薯口占僻农村卧总人带口比运重，或反映跨该区御域农杨村贫波困程烦度的耽变化氧趋势偶。含(2灯1)旗农村军钢木刷砖混菊结构摸住房志普及啦率：阔反映袋农村妈居民购住房煤质量谱提高盾与改艘善程贝度。姑4.渔统筹蚀城乡葬政策很支持蕉(2狱2)式农林粒水支恋出占臭财政牲支出轨比重狭:蜡财政牢支出嫁中农掀林水穿事务担支出越所占泛比重撤，反评映政伙府对网农业薄投入祸的支岩持程华度。欧(2解3)犬低保食资金错占财侄政一叫般预旗算支隆出比洗重：姻财政氏支出饲中低尘保资莫金所刺占的浑比率快，反联映政多府对狭社会葱保障挠的投坛入程技度。熄(2代4)矛金融朝对“圈三农素〞信同贷投帐放率宪：金原融贷葬款对合三农塌投放飘贷款赛所占天比重县，反县映社肃会资赏金对巩三农天的投疾入程蹲度。呼(2爱5)曾农村种劳动伍力技翅能培捧训覆哨盖率训：农佳村受满过技析能培愿训的淹劳动全力人密数占洋农村弯劳动驻力总说数比闯重，睁反映世农村成劳动瓦力技铺能水跨平。禾另5.垦统筹遣城乡班根底决设施威建设茅(2澡6)淘村通锣公路货率：粉通公炊路的另行政确村占计行政你村总康数比妖重，堤反映两农村震村级它交通扶状况笋改善歌程度中。携(2侦7)渣农户睛户外衬道路敞硬化场率：阿户外然硬质在化道课路农螺户数脊占农碗户总知数比偏重，奔反映政农民妨居住恨硬件益建设汪情况沿。碰(2滴8)乏等级腿公路狱密度遗：是剥指等懂级公狸路通航车里惨程与顽土地厌面积掀之比铺，反筋映公踩路基宫础设仍施建毒设情粮况。逃(2榴9)该农村很清洁羊能源络普及辟率：朋指使源用清伴洁能闪源的惊农户练数占中农户皇总数永比重披。反丘映农吩民生雨活质恐量水醉平的寺改善去状况舰。扛(3推0)的生活此垃圾律与粪秤便无济害化捞处理扮率：她生活础垃圾吹与粪栋便无黑害化顿处理姻量占眨生活彼垃圾逗与粪嗽便产刮生量肠比重螺，反贯映农棕村生辨活环殿境综警合治药理改林善程寻度。采〔三拼〕评纤价方烤法录1．甩确定最指标千权数其权数邪确定室采用本分层浮构权朽法、脊德尔叠菲法腹和循昏环法洪相结恢合的掀原那么话。其甩根本和程序距为：贷首先改，确迅定五湾大部族分的随权数覆；其染次，招在每爸个部俘分内颈确定面每个耀指标师的权袋数；偏再次岂，确陈定每丑个指阅标对星总目良标的查权数舅；最矛后，翻重复暮上述袜步骤躺，直雪到专速家意巾见大驻体一山致时纵停止事下一毫轮意品见征挺询(眠见表笨1)臣。潮2．及标准兆化监躬测数夕据束(1蝇)正再指标座的无拔量纲失化方足法掘(2熄)逆膨指标覆的无住量纲乌化方往法捐(3钱)区牺间指交标的午无量馆纲化戒方法面3．剧合成钉综合想评价摄指数墓统筹萝城乡芹评价燕方法借采取眨线性袖加权膝综合示评价报法，享利用店的模炎型为柔。括其中嘴为虑无量鲜纲化填值，存为实预际值灰，凭为指塘标狠的权丢数。铁按确油定的乏权数主，逐巾层进巩行合率成计贴算，在最后捎计算脾出综泊合评倒价值巷。戏4．艳确定阶评价选标准车对于嫁统筹烈城乡诞的评游价，摆理想泳的状灶态就绞是城欣乡协件调发魄展。照城乡杯各种慰评价撒指标商数值放十分茅接近樱，此娇时的剧评价戴结果颜数值够应该沈接近旗于1米00冻。偏推离1脂00室的程浓度能匠够说剪明城号乡不午协调棋开展够的程码度，电即离哲10朽0越缓远，剩说明职统筹虑城乡茂水平颤越差幼；越钢接近瓣于1予00茫，统土筹城煮乡水糠平越脏高。鹅三、窝统筹黑城乡钓开展疫的总暮体目碰标谢统筹弯城乡位开展远的总递体目州标，辣就是牢要经鸽过较隔长的抹一段唯时间般努力地，基乱本建串立统榨筹城通乡科猪学发叶展的女体制序机制睛和政瘦策体趟系，束人均复GD领P稳门定增旋长，末三次唐产业萍结构残更趋橡合理瞧，城辽乡二诊元结迅构初令步改茂变，答城乡硬差距览明显浙缩小搞；农环业规贝模经缎济水掀平显孕著提轨高，妨农村钻劳动徒力合喷理、鬼有序凭转移剑，非屡农就应业比彻重和写城镇怨化率规加快遵提高蚕。最慢终使件城乡汉居民膏享有切平等筒化的内经济掘社会凉权利北、均侄等化纱的基荒本公申共服揉务、覆同质寺化的呜生活舍水平铅，实伸现城泄乡经辽济社仪会、介资源取环境个全面臣协调叉可持枯续发赖展。裙主要靠目标纯如下店：翁——方统筹贤城乡喘经济胳开展色。按渐照科假学发极展、突协调该开展埋的基龟本要缝求，胡逐步钩降低必第一花产业量比重潜，提衔高第妄三产良业比吴重，紧统筹灶城乡寒工资遭水平尾和福叫利，熔努力节为农盯村劳从动力危转移种创造杆公平茂就业增环境凯。到塘20雨20豪年，抹第一卫产业棵增加育值比善重降协低到循10推%以重下，抓第三串产业鸭比重蜓上升祝到5桥0%在以上耻；人恨均粮晌食占示有量似稳定蓬在7玻50昌斤以恳上，商农户格农产纳品商悲品率假到达亡70抓%以抵上，懒农村富非农蛮产业馅劳动想者超彼过6疯0%败，农呜民务遇工收盆入超监过7第0%碧，农归村耕觉地总执水平谊与2迫00龙0年袜根本慕持平休。戏——支统筹琴城乡逃社会帆开展躬。加朋快农守村教劫育、况卫生折、文淡化等认社会抹事业畏开展刮，把暗城市寸和农忘村社倒会事奋业发景展统握一规铜划,勾通盘需考虑管，统草筹解阵决。森到2愁02胁0年要，城拉镇化长水平谱大大液提高仿，城修镇化杰率应朝到达凯55义%以造上；恭农村叠教育钳事业搞稳定兰开展哈，农疯村师粉生比肿超过乔6:酿10旱0，遵农村狭劳动谅力受烤教育稿年限杀超过院10步年；微城乡喇一体浮化的朗医疗旨和社耻会保肆障制京度基烛本建冤立，握每千身人拥升有医兽生数护3人假以上栽，养傻老保俱险覆惧盖率元超过握60州%，孕5岁赢以下找儿童疤死亡紧率降勇低到吃20山‰以姻下。嫩——陕统筹纠城乡兴居民络生活坡。就对是突竟出以愧人为愧本，祝围绕向提高舒人民禽生活满水平枝，着凉力缩证减城屿乡差帐距，揪使城还乡居谷民共倡同享禾受改酷革开纲放成蔑果，般共同根过上亩全面次小康舌幸福猴生活糕。到拉20思20结年，胀城乡抢居民浮收入顽水平报大幅众度提勺高，政城镇非居民腥人均和可支股配收鲁入超由过2夹10呈00灿元，蝇农村惊居民致人均渗纯收增入超祖过7揪50阿0元示，城千乡居贺民收贿入差杂距缩梨小到妥2.衔85残:1迫，恩沟格尔重系数计降低份到3叉5%攻以内溉，贫碎富差搬距进接一步膊缩小浙，农汪村贫章困发续生率嚼低于梢1%殊。撤——煎统筹侵城乡胃政策庆支持秩。政蔑府应懒成为捎统筹蚀的主唉体，蛾坚决丽贯彻炭“工萌业反队哺农舅业、荡城市平支持党农村浴〞和愚“多卸予少图取放拉活〞册的方药针，棉深化蠢农村融体制肝改革战，调估整分甜配结寨构和肆支出熄结构传，建税立财鱼政支呈农资拾金的捉稳定炎增长钥机制讲。到似20纸20社年，遍财政追对农滤村的畅扶持激要进蛙一步躲加大情，对项社会皱最低糟生活下保障休支出限要进当一步遭提升斥，金世融资卷金对晶三农瞧信贷滚投放昏率超贤过4细0%晋；农故民技绳能培辰训覆链盖面蝴超过四60柿%。命——知统筹纱城乡就根底澡建设家。扎境实推染进社权会主堤义新坑农村搅建设拥，重何点加也强农吗村水之利、竞公路馋、电朴力、暖沼气扎、通奔信等铃根底秒设施鹿建设般，为弄农村奥居民译提供狂便捷讽、方睬便、眠价格咱合理广的公合共服翁务。交到2赤02畅0年腊，要污根本盟实现栽村村锻通公原路，槐农户嫂户外酸道路窗硬化零率超子过8郑0%逮，等楼级以彼上公贵路密标度大伤幅提路高，岔农村典清洁责能源旁普及裂率超爽过6慕0%老，农感村生扔活垃搞圾与狡粪便裤无害烂化处胸理率像超过盒80另%。靠四、织20搞07励年四凉川统包筹城客乡发柴展进腊程简炼要分伟析歼利用伶上述事评价残体系王和评货价方月法，竖按2从02才0年晓的奋做斗目竞标，邀20即07扇年全密省统膝筹城启乡发闷展实兆现6俊9.薪8%处，比冻20志05瓣年提叉高7称.6洲个百鱼分点苍。具鞋体情份况是炮：司——羊统筹挖城乡故经济翅开展望实现仓76恰.0豆%。柱20饲07中年，趣四川涛经济责呈现晴出加壶快发章展的丝势头负，全羡年经至济增陵长1甘4.影2%寇，为担改世革开瞒放以键来最户快的旺一年挪。农控村经鸭济发损展稳帜定，渗主要友农产材品稳印定增飘长，刚人均众粮食惰占有炭情况贼、耕勺地保茶有情纯况和梢农产特品商副品率妈等指身标得崖分较弹高，稍对农观村发俱展有燕较大光促进怎。但朋是，翁第一杜产业疮比重除过大家、第趁三产兰业发角展速妻度还傅不够凭快、乎农民魂务工艰收入置水平伍还不侍够高怀等成找为发指展中肝较为授薄弱核的环毅节。析——嫌统筹烘城乡糠社会拉开展过实现法66司.5述%。泉20输07糖年城口镇化吃率达不到3菜5.尼6%咏，农演村医似疗卫踏生有采较大丧改善滋，5任岁以锻下儿遣童死间亡率诊21舰.5耳‰，定与2把00箭5年徐相比剑下降他了2镇1.膏4个项千分替点。问农村斯的教该育资岗源和车农村缸劳动倦者文泉化水华平呈莫稳步井上升宝趋势料。但桌是，黎农村性社会粗保障蕉力度估还不振够，创特别穷是新召型农颗村养老老保凡险制便度尚堤在探总索阶塌段，萝延缓爸了统具筹城筐乡社姥会发码展实宿现程恐度。世——樱统筹辨城乡晃居民煮生活芽实现泼70界.2泊%。战20吗07骨年，导城乡钞居民蚕收入站增长汤加快大，贫慢困人友口大强幅下丝降，可居民际生活或水平纤和居白住条百件大怨为改石观，谊统筹损城乡萍居民穴生活绕实现携程度塞由上态年的烦65芬.4爽分上艘升到爆70画.2绣分。冤其中肚，城荡乡居庄民人理均可墓支配姐收入困由上此年的窑93胸50锁元增稠加到趣11该09胡8元尼，农赵民人炕均纯短收入装由上迁年的残30慢13淹元增者加到凶35驶47忙元，伞农村眠绝对梁贫困遣人口池由1沙84舰.8祖万人呆下降瞎到1胃13思.1闸万人登。但捎是，俘受发晒展的却根底备较弱申影响宗，城雹乡居艳民收淹入水扮平离赖全面暴小康韵还有蠢较大录差异浆。裳——童统筹吗城乡文政策翅支持饿实现便73者.1协%。吉20贺04串年以盯来，望中央壤连年容下发做关于挡解决亚“三滴农〞兽问题典的“剃一号如文件搂〞，休同时过，伴场随“阀两免星一补券〞等吨惠农役富农晋政策收逐步氏实施扛和财拥政对着农村织开展赖扶持假力度贝的加读大，妈农村承开展寿的政碧策环右境极沈大改你善，休统筹畜城乡泛政策谅扶持式实现跟程度邻由2侨00抬5年巧的5呢6.斤3分舟迅速惠上升随到7陷3.挥1分烘。捡——乞统筹拦城乡来根底驶设施槽建设鲜实现咽62闷.4拣%。艳随着挺社会畏主义跃新农大村建渗设的歪不断欺推进菜，农按村基良础设择施建赶设明枣显提故高。霞行政姨村公虑路通讽车率蝴到达氏93煎.0疑%，接等级猪公路歌密度涂每万毒平方雀公里丹到达停23匪85便公里脂，农妈村道厕路有这了明黄显改卫善，或沼气柿普及文面进相一步罢扩大识，农附村清稳洁能辨源普预及率而到达士34涝.2氏%，落粪便播无害堪化处逼理率敢到达废31井.5失%。忍测算走结果车还表吨明，盒过去菌3年姿全省兽统筹鲜城乡希开展喉进程晕稳步别推进委。2汉00越7年发，3听0项齿指标岭有1传1项笔指标虚实现维程度楚在8遣0%赴以上仁，1港0项向指标匠实现促程度滨在6样0%闷-8奸0%殃之间致，9横项指月标实及现程勺度在须60垒%以削下。爹其中竭，农历民收甚入、拨根本附养老之保险舌覆盖苍率等俘指标夏实现怜程度贷尚在裤50娘%以盖下。浇受发寇展的奏根底然条件删、内芳在动江力、刻客观姥规律甩等影询响，身不同叙区域原和不涨同时寿期发对展重但点和眼内容院不尽妄相同埋，统桃筹城晃乡发稿展进煮程存协在阶搁段性推开展宿特征络，当子前是走开展姨较快恩的时被期。崇经测娱算，猫通过英全省钢上下抚艰苦开努力摘，到殿20赠10算年统固筹城条乡发岛展进会程可巴望接墓近8愈0%证，2夸02诞0年吊可基信本实下现城骄乡协陪调发特展。

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式。到2021年，全面普及15年教育，高等教育毛入学率到达35%以上，根本形成覆盖城乡的终身教育体系、基层文化网络体系和公共卫生效劳体系。〔六〕统筹城乡根底设施建设。按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡根底设施的统筹规划和建设，着力改变农村根底设施建设滞后的状况。加快城乡一体化的交通根底设施建设，重点加强高速公路、干线公路和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。加快城乡一体化的公共效劳设施建设，重点加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、播送电视设施建设，促进城市公共效劳设施向农村延伸。到2021年，形成以高速公路、电气化铁路、高等级航道为骨干，以乡村公路为根底，港口功能充分发挥，水陆空相互配套的立体化交通运输网络；形成以区域中心城市和县城为核心，以中心镇、中心村为根本联结点，覆盖城乡的电力、通信、公交、饮用水等公共效劳设施网络体系。〔七〕统筹城乡劳动就业和社会保障。以城乡劳动力充分就业和人人享有社会保障为目标，加快推进城乡劳动就业与社会保障一体化。实施积极的就业政策，以经济的持续快速协调健康开展带动就业容量的扩大，以产业结构的战略性调整促进就业结构的优化，为城乡劳动者提供更多的就业时机和稳定的就业岗位。加强城乡劳动力培训，不断提高劳动者素质，增强城乡劳动者的就业能力。建立健全工资调整机制，逐步提高企业最低工资标准，使城乡居民能够分享经济开展的成果。加强城乡劳动者特别是农村进城务工人员的劳动权益保护，逐步消除企事业单位劳动用工中城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。进一步完善城乡社会保险体系和救助体系，加快推进职工根本养老保险、失业保险、根本医疗保险、工伤保险和生育保险的全覆盖，逐步提高城乡最低生活保障水平，加快新型农村合作医疗及医疗救助、被征地农民根本生活保障、农村五保对象和城镇“三无〞人员集中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设，加快建立广覆盖、多层次、与经济开展水平相适应的城乡社会保障体系。到2021年，全省就业岗位比2003年增加350万个以上，企业职工根本养老保险、失业保险和医疗保险根本实现全覆盖，新型农村合作医疗覆盖率到达80%以上，根本实现人人老有所养、病有所医、困有所济。〔八〕统筹城乡生态环境建设。按照生态省建设的要求，进一步加大生态建设和环境保护力度，加快建设生态城镇和生态村庄，大力开展生态经济，完善防灾减灾体系，促进人与自然和谐开展。全面开展城乡环境保护和污染治理，加强对重点流域、重点区域和重点工业企业以及农业面源污染的整治，加强固体废弃物的综合治理和再生利用，加强城市和交通干线交通噪声综合治理，不断改善环境质量。逐步建立和完善生态补偿机制。加大生态公益林建设和自然保护区、风景名胜区、湿地资源保护力度，加快区域生态廊道建设，建设高标准平原绿化，形成一批重要生态功能保护区，确保区域生态平安。继续推进“万里清水河道〞、“万里绿色通道〞建设，治理水土流失，保护流域生态环境。大力开展循环经济，积极推广清洁能源，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，创立资源节约型社会。到2021年，全省森林覆盖率到达60%以上，林相结构进一步优化、质量进一步提高；主要水系水质到达功能区标准比率在80%以上；城市生活垃圾无害化处理率到达95%，农村生活垃圾收集率到达70%以上，无害化处理率到达30%以上；规模化畜禽养殖场污染治理率和达标率到达90%以上。〔九〕统筹区域经济社会开展。按照区域协调开展的要求，推进兴旺地区和欠兴旺地区的整体开展。把先进制造业基地建设、生态省建设以及推进城乡一体化与区域经济开展结合起来，加快构建“三带两区〞〔环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带以及浙西绿色山地生态区、浙东蓝色海洋生态区〕的空间格局。兴旺地区要进一步推进城市化，提升工业化，加快农业农村现代化，力争率先根本实现城乡一体化。深入实施“欠兴旺乡镇奔小康〞、“山海协作〞和“百亿帮扶〞三大工程，有选择地推进兴旺地区产业向欠兴旺地区转移，引导欠兴旺地区加强劳务输出和异地脱贫，促进欠兴旺地区产业集聚和人口集聚，使欠兴旺地区的开展成为新的增长点。到2021年，根本消除绝对贫困人口，确保30万人下山异地脱贫，欠兴旺乡镇实现总体小康，欠兴旺地区与兴旺地区开展水平差距扩大的趋势得到扭转。三、战略举措〔十〕建立健全城乡一体化规划体系。抓紧修编省级土地利用总体规划和省域城镇体系规划，健全和完善分片区城市群空间开展战略规划、城市总体规划、市县域总体规划、镇〔乡〕域规划等，逐步形成比拟完善的城乡规划编制体系和城乡一体的空间规划管制体系。以编制市县域总体规划为重点，进一步调整完善市县级土地利用总体规划和城乡一体的供排水、公交、生态建设与保护等专项规划，标准建设工程规划选址，合理安排市县域范围内城镇建设开展、生态保护、农田保护、农村社区以及城乡根底设施和公共设施的空间布局，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护体系，促进城乡人居环境改善。深化城乡规划编制工作改革，加强规划执法，强化区域性规划的综合协调功能，突出以人为本，强调统筹兼顾，坚持保护与利用并重，合理控制环境容量，科学确定建设标准，促进城乡可持续开展。〔十一〕深化城乡配套改革。统筹城乡开展、推进城乡一体化，关键是打破城乡二元体制结构。加快户籍管理制度改革，放宽城镇准入条件，凡有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农村居民及其随同居住的直系亲属，准予其在城镇落户，逐步实行城乡统一的户籍登记管理制度。加快与户籍制度相关的配套改革，逐步消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面不合理的政策限制。加快农村土地管理制度改革，积极探索农村集体建设用地折价入股参与根底设施及工商工程建设的方法，加强农村宅基地管理。深化农村集体资产管理体制改革，有条件的地方要推广农村社区股份合作制。加快土地征用制度改革，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，进一步完善征用程序，研究制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法，维护和保障被征地农民的合法权益。深化城镇住房制度改革，增加经济适用房供应，全面推行廉租住房制度，改善城镇居民特别是低收入家庭的居住条件。加快推进劳动就业体制改革，建立完善城乡统一、竞争有序的劳动力市场和城乡统一的就业、失业登记制度，使城乡居民享有同等劳动就业权利。加快推进社会保障制度改革，积极探索建立农民养老保险制度，在不断提高城乡社会保险覆盖面的根底上，逐步缩小城乡社会保障水平差距。〔十二〕加快推进产业升级。进一步夯实农业根底，大力开展高效生态农业，做大做强特色种养业、种子种苗业和农产品加工营销业。坚持引进来和走出去相结合，积极实施农业“走出去〞战略，加快开展开放型农业，不断扩大农产品出口。加强根本农田保护，加快标准农田建设，切实保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食平安。在稳定承包权的根底上，按照依法、自愿、有偿的原那么，积极引导土地经营权流转，开展农业适度规模经营。继续推进农业产业化经营，大力培育农业龙头企业、农民专业经济合作社、农产品行业协会和种养业大户，依靠科技进步，完善农技效劳体系，加快建设一批特色优势农业产业区，形成农户专业化生产与产业化经营相结合的现代农业经营体制和贸工农一体化的产业体系。围绕先进制造业基地建设，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力开展高新技术产业、临港重化工业和高附加值特色工业，加强技术创新、制度创新和管理创新，着力培育一批具有自主知识产权和自主品牌、具有较高国际竞争力的大企业和小型“巨人〞企业。大力实施技术标准战略和名牌战略，建立健全农业和工业产品质量、环境质量、平安生产和企业社会责任管理标准。大力开展商贸、物流、金融、旅游、会展、软件、信息和中介组织等效劳业，积极开展播送影视、新闻出版、文化娱乐、体育健身等文化产业，加快开展社区效劳业，推进房地产业健康开展，不断提高第三产业在国民经济中的比重。〔十三〕大力推进城市化。加快要素集聚、产业集聚和人口集聚，增强城市功能，提高城市辐射和带动作用。继续加快杭、甬、温三大中心城市建设，积极支持区域中心城市做强做大，加快培育环杭州湾、温台沿海和浙中三大城市群，逐步形成沿海城市连绵带。鼓励更多的县城开展成为功能健全的中等城市，充分发挥县域经济在统筹城乡开展中的重要作用。按照合理布局、完善功能的要求，稳妥推进乡镇行政区划调整，加快培育中心镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、效劳农业、集聚农民的重要载体。鼓励大中城市通过城际快速干道等连接周边中小城市，形成组群式城市开展格局。鼓励有条件的市县积极探索通过行政区划调整，在更大的范围内优化城乡资源配置和人口布局，走大区域城市化的路子。到2021年，根本形成结构合理、功能完善、大中小城市和小城镇协调开展的城镇体系，全省城市化水平到达60%左右。〔十四〕加快转移农村劳动力。坚持以培训促转移，大力实施“千万农村劳动力素质培训〞工程，重点做好被征地农民、转产渔民、下山移民等农业劳动力的培训，推进农民分工分业，加快向二、三产业和城镇转移。加强对在岗农民工的培训，进一步提高务工农民的劳动技能。加大力度清理和取消针对农民进城务工就业的不合理收费，加快破除制约农村劳动力转移的障碍，建立健全城乡统一的劳动就业效劳体系，把就业管理效劳工作延伸到农村社区。积极解决农民工居住、子女就学等方面的实际困难，努力创造有利于农民进城安居乐业的环境。围绕人的全面开展，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民增强民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识和城市公共生活意识，不断提高科技文化素质和思想道德素质。〔十五〕加快农村新社区建设。加强农村社区规划，积极推进城中村、城郊村改造，做好撤并小型村、搬迁高山〔小岛〕村、建设中心村工作，进一步优化村庄布局。大力实施“千村示范、万村整治〞工