工程合同管理第八章

第八章合同实施控制一、合同实施控制建立合同实施的保证体系监督承包商的工程小组和分包商按合同施工对合同实施情况进行跟踪，对合同履行情况加以诊断进行合同变更管理日常的索赔与反索赔（一）合同控制的概念指承包商的合同管理组织为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程进行全面监督、检查、对比和纠正的管理活动。它包括以下几个方面：工程实施监督表现在对工程活动的监督上，即保证按照预先确定的各种计划、设计、施工方案实施工程。跟踪将收集到的信息与工程目标进行对比分析，就可以发现两者的差异。差异的大小，即为工程实施偏离目标的程度。如果没有差异，或差异较小，则可以按原计划继续实施工程。诊断即分析差异的原因，采取调整措施。（二）合同控制和其他项目控制一般而言，工程项目实施控制包括成本控制、质量控制、进度控制和合同控制。其中，合同控制是核心，它与项目其他控制的关系为：1.成本控制、质量控制、进度控制由合同控制协调一致2.合同控制是其他控制的保证3.合同控制的范围较成本控制、质量控制、进度控制广得多4.合同控制较成本控制、质量控制、进度控制更具动态性表现：一方面，合同实施受到外界干扰，常常偏离目标，要不断地进行调整；另一方面，合同目标本身不断改变。如在工程过程中不断出现合同变更。（三）合同控制的方法1)主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟定和采取各项预防性措施，以保证计划目标得以实现。例如，确定分包单位资质。它是在事情发生之前就采取了措施的控制，是一种面向未来的、前馈式的、事前的控制。2）被动控制就是控制者从计划的实际输出中发现偏差，对偏差采取措施，及时纠正的控制方式。例如，建议撤换不合格的分包单位。局限性：在反馈信息的检测、传输和转换过程中，存在着不同程度的“时滞”，即时间延迟。实际上是在项目实施过程中，事后检查过程中发现问题及时处理的一种控制。有效的控制是将被动控制和主动控制紧密地结合起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。主动控制和被动控制的关系：输入工程实施输出纠正措施预测偏离分析原因风险分析发现偏差调查研究被动控制主动控制（四）合同跟踪1.作用合同跟踪可以不断地找出偏离，不断地调整合同实施，使之与总目标一致。2.依据合同和合同分析的结果；工程文件等。 （五）合同实施情况偏差分析1.合同执行差异的原因分析2.合同差异责任分析3.合同实施趋势预测（六）合同实施情况偏差处理1.技术措施：例如变更技术方案，采用新的效率更高的施工方案等。2.组织和管理措施：例如增加人员投入、派遣得力的管理人员等。3.经济措施：例如增加投入、对工作人员进行经济激励等。4.合同措施：例如进行合同变更、通过索赔解决费用超支问题等。二、工程合同变更管理1.工程变更的概念工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同的约定对施工的程序、工程的数量、质量要求及标准等作出的变更。工程变更和一般合同变更所存在的差异：一般合同变更的协商，发生在履约过程中合同内容变更之时，而工程变更则较为特殊：根据合同约定承包商应该先行实施工程变更指令，而后双方对变更工程的价款进行协商。这种标的变更在前，价款变更在后的特点容易导致合同处于不确定的状态。2.工程变更的起因（第207页）3.工程变更的影响（1）不仅会引起与承包合同平行的其他合同的变化，而且会引起各个分合同的变更。（2）引起合同责任的变化，如工程量增加，则增加了承包商的工程责任，增加了开支，延长了工期。（3）引起已完工程的返工、现场工程施工的停滞、施工秩序被打乱等。4.工程变更的范围（1）改变合同中所包括的任何工作的数量；（2）改变任何工作的质量和性质，例如，水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。（3）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；（4）删减任何工作；（5）任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服务；（6）改动工程的施工顺序及时间安排。5.工程变更的程序（1）工程变更的提出a.承包商提出工程变更两种情况：工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍；为了节约工程成本或加快工程施工进度。b.业主方提出变更但如果业主方提出的工程变更内容超出合同限定的范围，则属于新增工程，只能另签合同处理，除非承包商同意作为变更。c.工程师提出工程变更（2）工程变更的批准由承包商提出的工程变更，应交于工程师审查并批准；由业主提出的工程变更，为方便工程的统一管理，一般可由工程师代为发出；由工程师提出的工程变更，权力一般由工程施工合同明确规定。（3）变更指令的发出及执行为了避免耽误工作，工程师在和承包商就变更价格达成一致意见之前，有必要先行发布变更指示，即分两个阶段发布变更指示：a.在没有规定价格和费率的情况下直接指示承包商继续工作；b.在进行进一步协商之后，发布确定变更工程费率和价格的指示。注意燥：如果骆工程俯师根灿据合锻同约扔定发遥布了挖进行葬工程眠变更饼的书忘面指放令，族则不围论承引包商剖对此痒是否委有异赤议，武不论稠工程僵变更员的价羡款是雹否已馒经确宅定，余也不把论监骗理方贴或业肿主答糟应给墨予付祝款的浪金额拥是否绍令承码包商招满意扯，他抽都必爬须无条碰件地执乖行此税种指夺令。在争脖议处句理期仙间，言承包基商有祖义务田继续码进行锈正常老的工惧程施幼工和荣有争蜻议的傍变更坐工程本施工喂，否暴则可峡能构纳成违寻约。（4毛）程艺序a.昆对重榴大的岛合同啦变更凑，由环双方脖签署督变更防协议愤确定碍。双方童签署敞的合纹同变钩更协课议与则合同擦一样谱有法殿律约弄束力池，而愉且法池律效谁力优否于合渐同文芳本。b.椅业主菜或工愁程师招行使挪合同悬赋予珍的权妇力，较发出夹工程淹变更嫩指令承。b1足.与淹变更叮相关唯的分孔项工母程尚据未开酷始，卧只需剩对工传程设称计作怒修改蜘或补屠充。b2饮.变茄更所煮涉及佳到的哑工程鲜正在也进行窃施工阀，这鼓种变凑更通控常时毙间很欢紧，户甚至枝可能身发生当现场富停工酱等待茧变更权指令闪。b3因.对材已经炎完工讽的工龟程进蔑行变贼更，吊必须彩作返找工处哨理。最理狗想的导变更遭程序着是，亲在变折更执晴行前最，合未同双锻方就智工程攻变更踢中涉销及到初的费坡用增罚加和禁工期缘瑞延误钥的补申偿协割商达奔成一捐致。实际轰工程骡中，辩承包炎合同康通常足都赋刮予业努主（铜或工霜程师蛙）直请接指府令变鹊更工绝程的尸权力亭。承耻包商教在接痛到指巾令后智必须旦执行猾，而阔合同痕价格抚和工亏期的罪调整瓦由工识程师往和承烈包商仓在与老业主邀协商碰后确裹定。（5漫）确汪定变督更价买款的校程序a.莲变更艘发生橡后的怠14津天内雾，承欺包方疤提出助变更末价款孙的报纲告，皇经工免程师阴确认惕后调邪整合好同价吊；b.析若变旨更发忧生后旺14风天内珍，承套包方灭没有因提出着变更得价款夸的报胸告，信则视胀为该扯变更惩不涉喝及价薄款的坡变更闭；c.重工程巾师收蚁到变顿更价离款报秋告之叛日起蜜14州天内健应对吹其予讲以确池认；智若无是正当将理由保不确残认时众，自尽收到寇报告翅时算米起1竭4天竭后该坐报告滤自动俘生效牌。d.照工程侧师确芹认增凭加的黎工程丙变更挑价款盛作为爱追加络合同女价款掌，与蜂工程艺进度疑款同野期支着付。注意：因宴承包抽人自肢身原左因导厅致的案工程帜变更耐，承窜包商幅无权搅要求叫追加风合同驴价款极。（6回）确凡认变溜更价宿款的绿原则a.贩合同跃中已锈有适美用于势变更消工程忙的价嗽格，螺按合爬同已寒有的史价格丸变更徐合同赢价款焰；b.山合同色中只零有类悄似于伞变更留工程仰的价拨格，裹可以斯参照歉类似清价格铸变更园合同傍价款疾；c.嘴合同竹中没氏有适仇用或炕类似后于变元更工惭程的迁价格舅，由垦承包密人提魂出适菜当的肌变更及价格省，经僵工程丑师确舅认后训执行压。案例邀分析某建厌筑公历司与敞某学谣校签落订一钢建设痰工程辽施工恳合同民，明似确承喝包方仗（建湾筑公张司）枣保质留、保粱量、坝保工们期完跃成发扎包方份（学避校）鉴的教甘学楼懂施工焰任务申。工网程竣雄工后裙，承万包方披向发冒包方珍提交爱了竣椒工报拦告。括发包残方认俱为双刊方合呜作愉税快，林为不祸影响跪学生澡上课漆，还脉没有钉组织诸验收坏，便乞直接议使用碍了。毯使用融中发铜包方迹发现书教学互楼存疤在质拖量问拍题，喇遂要续求承岭包方赖修理铲。承隙包方莲则认揪为工舰程未代经验黎收，墙发包朵方提恼前使纽奉用，乎出现编质量尖问题竞，承恢包方决不再赏承担抽责任制。问题竖：1.病依据攻有关缩慧法律再、法涂规，笛该质盒量问喜题的杏责任信应由族哪一盆方承着担？2.待工程犁未经爹验收萄，业纽奉主提旦前使激用，鸭可否腔视为馅工程住已交拆付，董承包赠方不剂再承违担责宣任？3.杜发生方上述牵问题棋，承治包方毕的保眉修责石任应挣如何梯履行煮？4.闻上述樱纠纷斑，业寇主和绳承包炕方可版以通锹过何册种方需式解答决？建筑恨工程稼质量雷保修吧责任房屋叔建筑笋工程比在保冻修范浓围内躲和保战修期逆限内销出现应质量命缺陷让，施私工单状位应所当履跟行保练修义慢务，无并对津造成厘的损绪失承田担赔燃偿责毙任。保修择费用列由质惠量缺帜陷的闹责任杯方承帝担，婆具体躺规定生如下日：①因施工鸽单位未按隆国家农有关朱规范妙、标茂准和截设计可要求薪施工挺而造墨成的盾质量胳缺陷古，由芳施工苹单位昏负责惯返修党并承拦担经贴济责桥任。②因设计潮原因造成贸的质勇量缺零陷，质由设量计单且位承扑担经匪济责泳任，访由施化工单证位负冰责维拦修。委其费德用按顺有关蚂规定野通过福建设夕单位背向设童计单介位索赛赔，雾不足盟部分识由建磁设单她位负护责。③因建筑怕材料挪、构段配件嗽和设旁备质蜘量不检合格引起绕的质贺量缺谢陷