房地产政策汇集

房地产发展形势（政策）1998年——

住房分配货币化1998年7月3日，国发(1998)23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》——１９９８年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

2000年——

1、统一房屋中介收费标准

国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。房地产书面咨询费每份收费300元－1000元；价格评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租金额标准。房屋代理收费，按成交价格总额.5％－2.5％计收，独家代理的，收费标准可适当提高，但不应超过成交价格的3％。

2、商品房买卖合同印发新示范文本

建设部和国家工商行政管理局根据《中华人民共和国合同法》和有关法规、规章的规定，对过去的《商品房购销合同示范文本》进行了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。新版《商品房买卖合同示范文本》将于2001年在全国范围内参考使用。

3、房产测量推行国家规范

我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》正式实施。《规范》推行预售面积的核准制度，即开发商在预售商品房面积之前，必须先到房地产管理部门取得公用面积分摊办法审核确认，并到测绘部门进行预售面积测算后，再办理预售许可证进行预售，以减少预售面积和实测面积的误差。

2001年——

1、1月，关于调整住房租赁市场税收政策的通知

为了配合国家住房制度改革，支持住房租赁市场的健康发展，财政部、国家税务总局对房屋出租的税费进行减免。从2001年1月1日起，对政府定价出租的住房，暂免征收房产税、营业税，对个人按市场价格出租的居民住房，减征营业税（由5％降为3％），房产税（由12％降为4％），个人所得税（由20％降为10％），使个人出租房屋总体税收负担由原来的17.5％～30％降低为7.3％～14.57％。

2、4月19日关于对消化空置商品房有关税费政策的通知

财政部、国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知

为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》规定：（1）对于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征营业税、契税；（2）对于1998年6月30日以前建成的商业用房、写字楼在2001年1月1日至2002年12月31日期间销售的，免征营业税、契税；同时对于开发企业在1998年6月30日以前建成的商业用房、写字楼、住房（不含别墅、度假村等高消费性的空置商品房），不予免征各种行政事业性收费。2002年——

土地使用权转让规定

2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。

此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为"新一轮土地革命"的开始。土地市场开始了从划拨、协议“暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年——

一、土地市场治理整顿

７月１８日、７月３０日，国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》

７月３１日，国务院再次专门召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议。８月８日，国务院责成国土资源部与国家发改委、监察部、建设部、审计署五部委联合组成十个督查组，对全国３１个省（区、市）的土地市场进行督查。

１１月３日，国务院又发出《关于加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，提出要通过治理整顿，使违规设立的各类开发区得到清理和规范，乱占滥用耕地和非法转让土地的行为得到依法查处，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落实，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。

至２００３年１２月底，全国共撤销各类开发区２４２６个，整合２９４个，基本刹住了开发区“圈地”之风。

二、垂直管理

２００３年１２月２８日，从全国国土资源厅局长会议上传出消息，我国国土资源管理体制将发生重大变化——省以下国土资源管理部门将实行垂直管理。

国土部门虽为土地主管部门，但因人、财、物大权都在当地政府，国土部门领导能不听当地政府的？让你批地你敢不批？明知违法又能怎么样？“公章碗口大，不如领导一句话”——国土部门某种程度上成了“盖章”的部门，管理也只是走过场。

２００３年，招标、拍卖、挂牌在全国全面铺开，甚至在雪域高原的西藏也敲响了拍卖的第一槌。据统计，全国以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地占有偿用地总面积的３３％，比２００２年一举高出１８个百分点。

三、《物业管理条例》

2003年6月，《物业管理条例》，提出物业服务收费从04年10月1日起实行明码标价。

2003年——

2003年4月121号文件拉响宏观调控警报

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。2003年8月国务院明确将房地产业作为国民经济的支出产业2003年8月12日，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（又称18号文件），将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。2004年——

一、3月31日，71号令

国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(即71号令)，要求从即日起就"开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况"进行全国范围内的执法监察，各地要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕，否则国家土地管理部门有权收回土地，纳入国家土地储备体系。

2004年8月31日因此被业界称作"大限"。

二、5月13日.《经济适用住房管理办法》

为了加强经济适用房的管理，2004年5月31日，由建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理办法》正式施行。《办法》明确规定，经济适用住房的面积将严格控制以中小套型为主，中套面积在80平方米左右，小套面积在60平方米左右。住房价格以保本微利为原则，真正让广大中低收入群众受益。

三、9月2日，《商业银行房地产贷款风险指引》

2004年9月2日中国银监会公布了《商业银行房地产贷款风险指引》，规定建筑商不得为开发商垫资建楼，开发商开发项目自有资金不低于项目总投资的35%，购房者的月供房款不得超过收入的50%，这是继去年央行121文件后金融监管部门发出的又一次加强房地产贷款监管的重要信号。

四、10月29日，九年来首次加息

中国人民银行决定，从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率，并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的1.98%提高到2.25%，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.31%提高到5.58%。

这是央行九年以来首次加息，加息意味着购房的贷款成本增加。这也意味着经过反复的深思熟虑之后，央行正式使用市场调节杠杆来对房地产市场进行调节。

2005年——

2005年3月

房贷优惠政策取消调控涉及消费层面

央行决定从即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%。央行此举表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。2005年3月国八条出台调控上升到政治高度（老国八条）

国务院出台八点意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格；二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设；四是严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量；五是正确引导居民合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。

2005年5月

七部委意见调控加强、细则出台（新国八条）国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。2005年9月银监会212号文件收紧房产信托2005年9月底，由银监会制定的房地产信托管理文件(即“212号文”)开始下发至各地银监局。该文件全称《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》(以下简称《通知》)，《通知》对房地产信托发行门槛进行了严格限制。

2005年——

2005年10月

国税总局重申二手房交纳个税2005年10月11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》(国税发[2005]156号)，文件正式明确了个人买卖二手房，必须交纳个人税。文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。

2006年——

2006年4月27日

房贷利率再次上调调控卷土重来

央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。

2006年5月24日国六条出台新一轮调大幕开启国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施：一、切实调整住房供应结构。二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。四、进一步整顿和规范房地产市场秩序。五、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。业内人士认为这六条措施开启了2006年房地产调控序幕，称之为国六条。

2006年5月29日国务院出台限制套型90/70政策国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发（2006）37号），人称9部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出90平方米、双70％的标准。2005年10月

国税总局重申二手房交纳个税

2005年10月11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》(国税发[2005]156号)，文件正式明确了个人买卖二手房，必须交纳个人税。文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。

2006年7月6日未取得预售许可证不得发布预售广告

建设部联合国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局下发166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。

2006年7月11日建设部出台171号“外资限炒令”

建设部联合其他5部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营和境外机构和个人购房的管理。2006年7月26日108号文强制征收二手房转让个人所得税国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（108号文），宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。

2006年8月1日土地新政出台国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，规范对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地，并建立国有土地出让的协调决策机构和价格争议裁决机制。2006年8月19日央行调整金融机构人民币存贷款基准利率

此次调息的主要目的就是为了打击投资客，平抑房价。2006年8月30日建设部出台廉租房管理实施办法

2006年——

一、8月13日，瞎健全嗓廉租课住房仿制度8月13日，《国务雕院关稿于解陆决城黄市低宜收入瞎家庭帝住房脾困难孝的若停干意附见》(国发〔2列00抓7〕械24号)下发丹。文夕件明两确表掉示，肆把解论决城默市低工收入直家庭铃住房堆困难橡作为央住房由制度讯改革染的重岸要内维容，辈作为题政府窑公共海服务蔬的一杜项重蛛要职雅责。央同址时，姓“24号文瓣”对溜各地北建立涛健全其城市催廉租丝式住房仇制度嚼，提它出具弦体时笼间表菠，并壳且明厨确了禾政府声财政印的支炼持力伏度，葡下半黄年各同城市标实施就细则凭将陆量续出卡台。二、9月27日，椒提高舰房贷亚及二练次置给业首款付比阅例9月27日，晴中国俗人民亦银行乎下发渣了关晶于加靠强商唉业性折房地捉产信绸贷管掠理的柱通知舍，通兔知对瞧开发塞贷款厨、土学地储绳备贷欲款、诱住宅她及商塑业用复房购纪房贷邪款等夺都做签了限冤制性扑规定身，其摘中明延确规庸定“扰第二卸套”遭住房伙贷款怜首付炎款比主例不喊得低攀于40测%，贷辆款利讽率不优得低侨于中替国人将民银至行公终布的慢同期气同档俗次基用准利图率的1.保1倍，塘而且消贷款份首付放款比弱例和柏利率辫水平牌会随裙套数清增加借而大驶幅度杯提高泛。三、10月8日，孕土地走开发蚀周期10月8日国精土资纷源部峡下发《关于钉进一洁步加岂强土缝地供蚁应调级控的叼通知》，通讽知明却确提阿出，思各地生要合易理控浮制单烘宗土修地供钢应规担模，愧缩短绞土地算开发满周期毫，每芬宗地趁的开自发建颂设时怎间原剑则上从不得服超过3年，伴同时蔽还明皇确要叨优先吃安排班用于仓解决牙城市般低收揉入家坛庭住拳房困曾难的倍住房轨用地陕，廉慢租住菠房、涝经济涂适用华住房拒和中裹低价暴位、勤中小猜套型贺普通违商品骨住房送建设蔽用地比，其灭年度藏供应奇总量犁不得歼低于蚊住宅递供应怀总量奇的70诵%（整冷顿市叙场次涉序，冷打击唤捂盘怨惜售种）四、20透07年3月16日厉通过《物权招法》百10月1日起册执行物权廊法规嗽定：熟“住油宅建捏设用稠地使毯用权陪期间忙届满顺的，聋自动丈续期蝴”，是这一联条打劲消了恶民众狭对70年使姓用期槽满后户国家璃回收吧土地槽的顾铃虑，俊有利竹于提优高购恨买不样动产构的积纷极性葱。物狡权法靠对于匠房产娱市场河具有篮深远铜的影顷响；川除了70后自智动续名期外矿，还安有最宏直观络的一泪点，教就是恩物权勤法为胃物业拿税的希开征乓奠定苗了基赔础，偷物业荡税所倍带来金的持董有成响本的缝增加乡丰，都下是消贸费者扎置业允投资干所必蹦须面楚对和吉重新垦考虑阶的，攀理性脏的需炼求无贷疑对束房产洪市场绕的平语稳发也展意纲义重发大。五、弹五次唯银行钓存贷别款加宵息，搁同时公紧缩缩慧银根大。20摘07年——20耳08年3月3日，营财政狼部、忘国家热税务乞总局瓦下发《关于招廉租姿住房雷、经款济适顺用住醉房和顽住房陈租赁胃有关动税收扛政策辨的通予知》20晚08年3月12日，逃建设锹部发炎布的慰住房败建设周规划宽与住登房建豪设年或度计读划制盒定工厅作的环指导熊意见牲其中蹲提出诞凡新锦审批中、新据开工哲的商横品住轮房，闯套型篇建筑禾面积90平方杰米以胳下住阀房（视含经五济适坐用住耍房）柏面积还所占秃比重剖，必院须达奴到开氏发总羞面积叶的70％以跟上。20裂08年3月25日，4月25日、5月20日三患次上秃调存欧款类物金融希机构掠人民降币存付款准遗备金锁率，雅每次索上调0.性5个百雹分点旧。捉达到16怒.5由%。20畅08年5月30日,国家返多项责调控易近期阳开始击施行洋土谊地阀娘门再居度把狗紧监察扒部、悟人力吐资源增与社柳会保多障部袖、国榴土资绵源部宋联合予下发《违反垂土地清管理畅规定毫行为缩慧处分箩办法》，土歉地阀捎门把司紧，爽具体湿政策仓：商恋品住膨宅开耻发不挡得超3年；橡土地燥管理各不作轧为将铺受严棍惩等徐。自20勤08年6月1日起撕执行贿。20匀08年6月10日,税务禁总局改：企辜业为怀个人霞购买倦房需鉴征收蚀个人伏所得巴税20窜08年7月14日,国土阀部表鞋示：叉小产谣权房长不给郑宅基污地证20超08年8月11日,国务庙院新鸣规：通商品隙房销初售应负明示翅能源吵消耗茫指标蓝在两厕书载词明。20椒08年8月14日,3部委机联合痛印发《2卫00寨8年廉盼租住南房工杯作计同划》20紫08年8月25日,央行备银监挽会联虹合发央文要榴求严蝴格建龙设项逼目贷煤款管朗理20幕08年——20庆08年9月15日,央行帆宣布倘“双姨率”疲齐降受美上国金驼融风战暴的渐影响染，央察行宣坚布从9月16日起东，下娇调一稀年期读人民称币贷预款基责准利均率0.诉27个百升分点糠，以崭及下痒调存储款准虏备金透率0.临5%。20杰08年10月9日,西方疫央行望联手馒降息乡丰中廉国打冬出"降率掀免税"组合斯拳中国淋人民谣银行册８日扬晚间艳宣布盒，从僻１０采月９窗日起遍下调汪一年计期人或民币嫩存贷狗款基龟准利螺率各象０．伍２７滚个百脆分点漆，从视１０睁月１贫５日筑起下蓄调存誉款类签金融舒机构仍人民关币存蛛款准郑备金茄率０悔．５馆个百票分点屠。此外储，我湾国将首从１村０月事９日蝴起对千储蓄回存款耀利息骆所得料暂免祖征收鱼个人马所得生税，10月9日到12日，祝十七将届三痛中全恐会，桃土地缴或可辰转让惭抵押谈继承责，小无产权谎房有灿望破澡题。20弊08年10月12日,系列穿新政矩支持斩房地剂产从20静08年11月1日起丢，对奔个人赶首次描购买90平方诸米及史以下私普通粱住房狡的，蠢契税脸税率怕暂统岁一下篮调到1%。为促加强馋税收止优惠争政策置管理益，要矩求首呜次购曾房证盐明由飘住房猾所在滨地县(区)住房侨建设梢主管研部门傻出具航。对居妻民首帖次购纵买普每通自颠住房咳和改幅善型齿普通观自住历房提湿供贷魔款，导其贷集款利勉率的义下限瞎可扩蜘大为成贷款块基准霞利率围的0.虽7倍，纪最低延首付椒款比站例调丸整为20迹%。下调淡个人羊住房毫公积勤金贷福款利浮率。粥其中夜，五丸年期陡以下(含)由现逗行的4.撒32割%调整磁为4.树05肢%，五钩年期悦以上乒由现夫行的4.遍86老%调整炼为4.雪59旬%，分定别下前调0.穿27个百旁分点康。中国阻人民亿银行辜决定企自20匀08年10月27日起段，将兆商业截性个版人住统房贷削款利浓率的臂下限颠扩大泡为贷闪款基纱准利荐率的0.随7倍；粉最低堤首付脖款比贫例调剖整为20慨%。加快涉廉租醉住房闯建设舞，以件规范舱廉租羊住房挥和经情济适迹应住灾房保鬼障以膜及其姑他社振会救朝助工厘作中遣的城鹊市低知收入武家庭都，加蜂大实炼物配触租力婆度，谎扩大碍廉租北