行政管理学串讲 有大题

0277行政管理学串讲蔡菲2021-042023/7/61了解大纲与命题要求大纲----P395命题----p435题型：单项选择〔25小题25分〕、多项选择〔10小题20分〕简单〔5小题25分〕、论述〔2小题20分〕案例〔1小题10分〕共计43-47道题方式：100分制，60分及格时间：150分钟2023/7/622023/7/62考生答题本卷须知：本卷所有试卷必须在答题卡上作答，答在试卷上无效。试卷空白处和反面均可作草稿纸。第一局部为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡〞的相应代码涂黑。第二局部为非选择题。必须使用黑色字迹签字笔作答。合理安排答题空间，超出答题区域无效。2023/7/632023/7/63第一章概述〔一般〕2023/7/642023/7/64一、行政大致有以下几种解释：p1-31、与立法、司法相对应的“行政〞，执法活动。2、与政治相对应的“行政〞，政策执行。3、与管理相对应的“行政〞，公共领域。

主要是指政府机关对社会公共事务进行的一种管理活动。2023/7/652023/7/65二、行政管理的概念及特点：p3-4〔选择〕所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。〔who〕2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。(what)3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。(how)2023/7/662023/7/662023/7/67三、行政管理学的科学性质P4-7所谓行政管理学

是研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。管理学的分支、政治、经济、社会、法学的综合应用

2023/7/67行政管理学研究的对象与范围P9〔了解〕

2023/7/68章节研究对象研究内容一在怎样环境下发生市场失灵、政府低效、腐败严重三四实质与功能正确使用权力；政治统治、社会管理五谁来管行政机关、政府机关六管什么（对象）政府内行政事务、外社会公共事务七八怎么管领导行为、沟通行为；决策、执行、监督（关联又独立）九十用什么工具管用法律、道德规范管理的行政方法十一管的效果如何低成本，高效率的绩效评估十二未来发展方向怎样行政发展-改革-手段★五、当代西方行政管理学的开展大致经过了三个阶段：P9-22〔出题较多〕一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。代表人物及著作：威尔逊?行政研究?；古德诺?政治与行政?和怀特?行政学导论?；法约尔?工业管理及一般管理?；马克斯·韦伯；泰罗。

2023/7/692023/7/692023/7/610二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。〔代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。〕三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。〔占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。〕2023/7/6102023/7/611六、研究和学习行政管理学的具体方法：p221、标准方法；〔20世纪40年代前占主导地位。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术标准，即一般理论和根本原那么，并认为这些理论和原那么可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。——要求系统掌握：学术标准、价值标准、理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。〕2023/7/6112、经验方法；

经验方法〔实证方法〕-即行为主义方法〔20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么〞的研究，而不关心“为什么〞。〕2023/7/6123、案例方法；

案例方法-〔是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。〕2023/7/6134、比较方法。

比较方法-〔在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象〔横向比较或共时性比较〕、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较〔纵向比较或历时性比较〕，以找出它们之间的共同点〔共同规律〕和不同点〔特殊性〕。2023/7/614学习行政学的意义p24有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标；有助于建设有中国特色的社会主义；有助于迎接当代科学技术革命的挑战，有助于提高管理干部的素质。

2023/7/6152023/7/615知识稳固2023/7/6162023/7/616根底少理论偏多1．行政管理学中最根本、最核心的概念是〔C〕1-1A．行政职能 B．行政效率C．行政管理 D．行政价值2．最早使用“行政学〞一词的学者是〔A〕1-9A．史坦因 B．亚里士多德C．柏拉图 D．威尔逊3.与政治相对应的“行政〞是指(B)1-2A.国家政策的制定 B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动2023/7/6172023/7/6174．2.在我国，行政管理的主体是〔B〕1-3A.人民代表大会 B.人民政府C.人民政协D.党5·以下属于行政机关的是〔C〕1-3A.法院B.居委会C.国务院 D.工会6.学习和研究行政管理学的根本方法是〔A〕1-20〔2〕A.理论联系实际方法 B.经济方法C.案例方法 D.定性研究方法7·研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是(D)1-23A.比较方法 B.经验方法C.标准方法 D.案例方法2023/7/6182023/7/6181.西方行政管理学的创始人是〔A〕1-9〔3〕A.威尔逊 B.史坦因C.魏洛比 D.古德诺2.法国学者法约尔提出的著名管理理论是〔A〕1-11A.管理过程理论 B.组织行为理论C.科学管理理论 D.官僚组织理论3·科学管理理论的创始人是(D)1-11A.马克斯·韦伯B.赫伯特·C.法约尔 D.泰罗4.认为管理有方案、组织、指挥、协调和控制五大根本功能的是(C)1-12A.威尔逊 B.古立克C.法约尔 D.泰罗2023/7/6192023/7/6195·霍桑实验提出了(A)1-14A.“社会人〞假设 B.“政治人〞假设C.“经济人〞假设 D.“道德人〞假设6.早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是〔D〕1-14A.“政治人〞假设 B.“社会人〞假设C.“行政人〞假设 D.“经济人〞假设7·后现代公共行政管理的核心概念是〔B〕1-18A．“无政府〞 B．“公共能量场〞C．“相信民众自己的力量〞 D．“公共治理〞8·20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是(A)1-18A.崇尚市场力量、市场作用、市场机制 B.主要以政治学理论为根底C.主要以人的心理与行为为研究对象 D.重点研究组织原那么与制度问题9．“官僚制组织理论〞的提出者是〔D〕1-13A．泰罗B．威尔逊C．古德诺D．韦伯2023/7/6202023/7/620第二章行政环境〔一般)2023/7/6212023/7/621

一、行政环境的概念及内涵P28所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与开展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与开展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。2023/7/6222023/7/622二、行政环境具有以下根本属性：p291、复杂性；2、相关性与综合性；

3、层次性；4、动态性三、行政环境的类型：p31

1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准分为：

自然行政环境与人造行政环境。

2、根据特定行政系统的作用与影响层次划分：

宏观、中观与微观三种类型。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准分成：

国际环境与国内环境两种类型。2023/7/6232023/7/623四、行政生态学模式理论：p33

雷格斯?行政生态学?提出的行政生态学模式理论：“融合-棱柱-衍射的行政模型〞1、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。2、工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。3、过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。2023/7/6242023/7/624五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响p36经济力量是指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最根本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济开展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富根底。因此，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等根本结构因素。2023/7/6252023/7/625知识稳固2023/7/6262023/7/626选择题--单项选择每题1分4．经济体制的核心是〔B〕2-39A．生产资料分配制度 B．社会资源调配制度C．生产方式 D．社会生产率5．在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是〔D〕2-35A．工业社会的行政模式 B．效劳型社会的行政模式C．农业社会的行政模式 D．过渡型社会的行政模式6．与行政系统的产生与开展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是〔B〕2-31A．自然环境 B．社会环境C．地理环境 D．国际环境2023/7/6272023/7/6274.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为〔B〕2-35A.融合型模式 B.衍射型模式C.交互型模式 D.棱柱型模式6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是〔B〕2-34A.高斯 B.雷格斯C.西蒙 D.泰罗2023/7/6282023/7/6283.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是(A)2-34A.高斯 B.泰罗C.帕森斯 D.韦伯4.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是(A)2-35A.融合型行政模式 B.衍射型行政模式C.棱柱型行政模式 D.法理型行政模式5.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等根本因素的是(B)2-37A.政治力量 B.经济力量C.文化力量 D.社会结构2023/7/6292023/7/6294.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是(B)2-32A.微观行政环境 B.宏观行政环境C.中观行政环境 D.外部行政环境6.我国的政权组织形式是(C)2-50A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制C.人民代表大会制度 D.三权分立制4.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是〔B〕2-43A.无限市场模式 B.受限市场模式C.自由市场模式 D.方案经济模式2023/7/6302023/7/6305.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是〔A〕2-48A.基于利益关系而结成的社会团体B.基于血缘关系而结成的自然团体C.基于信仰关系而结成的宗教团体D.基于地缘关系而结邻里团体5.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是(B)2-35A.融合型行政 B.棱柱型行政C.衍射型行政 D.法理型行政2023/7/6312023/7/6315．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以分为〔B〕2-31A．宏观行政环境与微观行政环境B．自然行政环境与人造行政环境C．传统行政环境与现代行政环境D．经济环境与文化环境2023/7/6322023/7/632多项选择每题2分32．经济体制直接影响着行政系统的〔ABD〕2-40A．职能范围 B．运行方式C．组织结构 D．运行手段E．管理效能32.一般认为，行政系统的经济环境根本构成要素包括〔ABCD〕2-37A.经济力量 B.社会经济结构C.经济体制 D.科技开展水平E.产业结构27.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在(DE)2-44A.全国市场的统一性 B.价格垄断制C.市场具有高度的独立性 D.价格双轨制E.全国市场的分割性2023/7/6332023/7/63327.行政环境的根本属性有〔ABCDE〕2-29A.复杂性 B.相关性C.综合性 D.层次性E.动态性27.行政系统的文化环境因素可以划分为(BC)2-52A.行政标准文化 B.行政价值文化C.行政功能文化 D.行政运行文化E.行政公共关系文化2023/7/6342023/7/634非选择题--简答题每题5分36．简述我国现行行政文化环境的根本特点。2-56答：我国现行行政文化环境的根本特点有：〔1〕管制型行政总体价值观向效劳型行政总体价值观的转变。〔2〕全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。〔3〕自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。〔4〕依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。2023/7/6352023/7/63536.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。2-35答：雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点有：〔1〕该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。〔2〕专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。〔3〕正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的标准及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。2023/7/6362023/7/63636.简述政党影响行政系统的主要途径。2-47答：〔1〕通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。〔2〕运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反响给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。〔3〕通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。2023/7/6372023/7/637第三章行政权力〔重点〕2023/7/6382023/7/638一、权力的分类：p60行政权力的概念：行政权力是一种公共性权力、附属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。2023/7/6392023/7/639二、行政权力的根本特征：p601〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2〕

行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3〕

行政权力的目的是实现国家意志。4〕

行政权力的重要根底是国家强制力〔强制力是一切权力的最原始、最直接的来源〕

。2023/7/6402023/7/640三、行政权力的具体来源：p67-701、强制力。是一切权力的最原始、最直接的来源。2、诱导力。是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。3、组织制度。其根底是行政组织结构及其所赖以运行的制度规那么，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。4、信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。5、个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。〔如：典范示范力量〕

2023/7/6412023/7/641四、行政权力的特性：p70

行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：1、公共性。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的运作集中表达为公共管理和公共效劳等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。阶级性是公共性的特殊表现。〔行政权力的公共性主要表达在：①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。③行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。〕2023/7/6422、执行性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志具体化并付诸有效实施。行政权力相对于政治权力是一种执行性权力，但它不是完全消极被动的，仍然具有自主性。2023/7/6433、有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。无限行政权力是与传统农业社会相适应的，以否认人民主权、否认法治为前提，其后果必须导致政治腐败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。因为无限行政权力存在诸多弊害，随着社会进步和人们政治自主意识的增强，它逐渐为有限行政权力所取代。〔有限性主要表达在：①行政权力作用范围是有限的；②行政权力行使的方式是有限的；③行政权力是受监督和制约的。〕2023/7/644五、行政权力与行政责任的关系：p79

行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政权力与行政责任之间存在着密切关系：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。2023/7/645六、西方兴旺国家地方分权的主要原因：p851、地方分权是为了提高行政效率2、地方分权是为了适应现代经济的开展。3、地方分权是为适应政治民主化的需要。十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括p901、以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。2023/7/6462023/7/646知识稳固2023/7/6472023/7/647选择题--单项选择每题1分7．国家行政权力的重要根底是〔A〕3-62A．国家强制力 B．组织制度C．国家意志 D．政府利益8．新中国成立以来，中央与地方关系的根本状态是〔B〕3-89A．地方分权 B．中央集权C．中央与地方均权 D．地方自治7.一切权力最原始、最直接的来源是〔B〕3-68A.诱导力 B.强制力C.组织制度 D.利益8.行政权力合法性的根底是〔A〕3-62〔2〕A.公共性 B.强制性C.执行性D.有限性2023/7/6482023/7/6482023/7/6496.行政权力的根本目标是(C)3-62A.提高行政效率 B.开展社会经济C.执行国家意志和实现公共利益 D.维护社会稳定7.在中国方案经济时期，事权主要表现为(B)3-87A.政治管理权 B.经济管理权C.社会事务管理权 D.文化管理权7.以下属于联邦制国家的是〔C〕3-81A.中国 B.法国C.德国 D.日本6.现代民主政治的核心是(C)3-67A.三权分立 B.国家结构形式C.主权在民 D.国家法律2023/7/649多项选择每题2分33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有〔ABCDE〕3-68A.强制力 B.诱导力C.组织制度 D.信息E.个人因素33.在现代社会，行政权力是一种(ACE)3-60A.公共性权力 B.私人权力C.政治权力 D.本原性权力E.附属性权力2023/7/6502023/7/6502023/7/65128.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要表达在(ABCD)3-78A.行政权力活动强调公开性和透明性B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑C.行政权力表达效劳行政的精神D.行政权力运行过程中贯彻公平原那么E.行政权力具有无限性28．英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式包括〔ABC〕3-82A．立法控制B．行政控制C．财政控制D．职能控制E．职位控制2023/7/6512023/7/65228.与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在〔BCD〕3-65A.行政权力日益弱化 B.作用范围日益广泛C.内部功能日趋分化D.行政权力的自主性增强E.缺乏相应的制约机制28.以下属于单一制国家的有(BC)3-82A.美国 B.英国C.日本 D.德国E.印度2023/7/652非选择题--简答题每题5分41．简述行政权力的公共性。3-71/72答：行政权力的公共性主要表达在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。第三，行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。2023/7/6532023/7/6532023/7/65441·简述行政权力与行政责任的关系。3-79答：行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面：〔1〕就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。〔2〕就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。〔3〕就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。2023/7/6542023/7/65541、简述行政权力的具体来源。3-68/70答：行政权力的具体来源有：〔1〕强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。〔2〕诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。〔3〕组织制度，这种权力的根底是行政组织结构及其所赖以运行的制度规那么，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。〔4〕信息，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。〔5〕个人因素，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。典范示范的力量可看做是这种权力。2023/7/6552023/7/65637.简述西方兴旺国家地方分权化改革的主要原因3-86答：〔1〕地方分权是为了提高行政效率。〔2〕地方分权是为了适应现代经济的开展。〔3〕地方分权是为了适应政治民主化的需要。36．简述行政权力的有限性。3-74答：〔1〕行政权力作用范围是有限的。〔2〕行政权力行使的方式是有限的。〔3〕行政权力是受监督和制约的。2023/7/656论述题每题10分41．联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的根本思路。3-89答：改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：〔1〕以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。〔2〕实现中央与地方利益分配的合理化。中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌标准的财政体制，合理标准两者的利益分配关系。〔3〕实行地方分权和基层自治。地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。〔4〕健全和完善对地方权力的监督。权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。2023/7/6572023/7/657案例分析题此题10分43.2021年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法〞臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。2023/7/6582023/7/658孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急〞上厕所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运〞，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。其实，此事件在A市不是个案，以往也曾屡次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处分的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法〞，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地标准行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开抱歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。2023/7/6592023/7/6592023/7/660问题：(1)行政权力的根本特性有哪些?3-70答：〔1〕公共性〔2〕执行性〔3〕有限性(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法〞现象的错误所在。3-74-75答：〔1〕虽然任何权力都以暴力等强制力量为根底，但政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力或暴力威胁。行政权的行使、行政决定的执行与实施并非必定要运用国家强制力量，强制力量只是在穷尽其他一切手段后，作为一种备用手段和一道最后屏障。强制力本身所固有的侵害性和破坏性，要求其行使必须慎重。本案例中执法人员假装求助过往车辆顺道搭载，以这样的暴力方式来执法，是违反了其有限性的本意。2023/7/6602023/7/661〔2〕行政权力方式的有限性还表达在，为了保障公民的权益不受行政权力的任意侵犯，必须在程序方面对行政权力进行限制，行政权力的行使必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。任何权力活动都会有一定的条件和标准，特别是对于与国家权力联系紧密的行政权力活动，往往要求有明确的前提条件和行使标准，这些条件和标准在现实活动中就是程序性限制。行政权力是一种公共权力，它的实际运用涉及行政活动的行为尺度的适当性，因此它需要一定的程序进行控制，限制掌权者恣意、专断地行使权力。程序通过合理的方式排除偏见和不必要的社会影响，促使参与各方互相配合，相互制约，保证权力行使者在责任的约束下进行活动。本案中所谓的执法人员卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将事主带至区交通执法大队，这本身就是没遵循程序来2023/7/661第四章行政职能〔重点〕2023/7/6622023/7/662一、行政职能的概念及特点：p92

行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的根本职责和发挥的功能作用。

二、研究行政职能的意义：p93

1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义；

2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；

3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；

4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

2023/7/6632023/7/663三、西方行政职能的开展分为三个阶段：p971、弱势政府时期——“守夜人〞政府时期的行政职能2、强势政府时期——“积极干预〞政府时期的行政职能；3、有限政府时期的行政职能。。2023/7/6642023/7/6641、弱势政府时期的行政职能p99特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的开展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的开展。消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。2023/7/6652、强势政府时期的行政职能P102特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：A、政府加强对市场的宏观调控B、兴办国有企业C、加强对企业的标准和管制D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A、广泛使用法律手段B、使用方案手段C、制定产业政策D、采取财政政策、金融政策等经济手段E、采取直接的行动手段。。2023/7/666积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀〞现象。2023/7/6673、有限政府时期政府的行政职能P107开展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，3、推进公共效劳的社会化、市场化。〔三种形式〕A、政府业务合同出租B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。C、公共效劳社会化。2023/7/668四、我国改革开放前行政职能的特点及其弊端我国改革开放前行政职能的特征：p1101、集中方案管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能主要弊端：p1121、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败。。2023/7/669〔1〕集中方案管理。政府通过方案体制和行政手段在国民经济上实行高度集权，要求“全国一盘棋〞。2023/7/670〔2〕微观直接管理。为了完成方案任务，政府事无巨细地照顾基层生产单位，扶持其生产并直接参与各种社会生产组织的管理，政府不仅严格规定企业生产的产品种类与数量，而且负责为企业制定生产进度等具体操作程序。政府既是管理者，又是直接投资者；既控制宏观经济规模和结构，又负责微观的投入和产出。对社会事务的管理也是事无巨细，大包大揽，采取行政手段进行直接管理。对社会资源的分配主要采取平均主义的政策，并把它作为社会主义制度的优越性来维护。2023/7/671〔3〕片面强调政治职能。在社会主义改造完成后，大规模的阶级斗急实际上已不存在，政府却仍然把防止资本主义复辟、反修防修作为一个重要任务。由于不适当地强调阶级阶级和阶级斗争问题在整个社会中的突出地位和作用，政府决策出现一系列重大失误。2023/7/672弊端：〔1〕造成政府机构膨胀。由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域设置管理部门，随着我国经济和社会事业的开展，政府各种管理机构逐渐膨胀，造成部门林立、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下。〔机构改革陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀〞的恶性循环〕2023/7/673〔2〕资源配置效率低下。在方案经济体制下，社会资源的配置主要不是通过市场价格机制来实现，而主要通过政府的方案来实现。事实上通过方案很难实现社会资源的合理配置。〔大失误如：“大跃进〞、“三线建设〞等〕2023/7/674〔3〕企业和社会缺乏动力机制。企业和社会的动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来源于竞争所带来的压力。在传统方案经济体制下，由于实行平均主义大锅饭式的分配制度，企业职工并不因为奉献大就会得到较多的报酬。由于经济决策权、企业经营权及人事决策权均完全集中于政府部门，使得企业不得不听命于政府及其主管部门。企业只向政府主管部门负责，而不向企业的经营成败负责。因此，传统的“全能主义〞政府职能不利于企业和社会积极性的发挥，不利企业和社会的持续开展。2023/7/675〔4〕容易产生腐败。在传统方案经济体制下，政府垄断对商品、效劳的供给，人为地限制竞争，抑制了供给的增加，从而扩大了供需之间的差额，由此产生的差价成为腐败的源泉2023/7/676五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：P1141、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面开展的需要。4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5、行政职能转变是机构改革的动因和根底。2023/7/677六、我国行政职能转变的主要内容。p117

1、职能重心的转变。党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。2、职能方式的转变。①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。③由重方案、排斥市场转向以市场为主、方案与市场相结合。2023/7/6782023/7/6783、职能关系的转变。

①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。②理顺政企关系。③理顺政府与市场的关系。④理顺政府与社会的关系。⑤理顺政府内各职能部门的关系。2023/7/679七·政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有(我国参加WTO后政府职能调整的内容?)p124

1、政府要弱化某些职能。〔减少对经济领域的垄断和干预〕

2、政府应强化某些职能。〔为民主、经济平安，强化监督、监管体系〕

3、政府需要增加新的职能。〔培育、标准市场、加强资源配置〕2023/7/680知识稳固2023/7/6812023/7/681选择题--单项选择每题1分9．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为〔B〕4-101A．“守夜人〞时期 B．“积极干预〞时期C．“有限政府〞时期D．“有效政府〞时期8.“守夜人"政府时期的根本主张是(A)4-99A.“管得最少的政府就是最好的政府〞 B.政府全面干预社会经济生活C.政府应“有所为、有所不为〞 D.政府应“有所进，有所退〞10．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是〔A〕4-125A．?行政许可法? B．?行政处分法?C．?行政赔偿法? D．?行政诉讼法?2023/7/682829.强势政府时期，行政职能所具有的特点是(A)4-102A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的开展8.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的(A)4-93A.执行性 B.多样性C.整体性 D.监督性9.改革开放以来我国政府职能的重心是(C)4-117A.以阶级斗争为中心 B.以科技开展为中心C.以经济建设为中心 D.以政治开展为中心2023/7/6832023/7/6839.行政管理活动的实质和核心是〔A〕4-95〔3〕A.行政职能 B.行政执法C.行政监督 D.行政指导10.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为〔C〕4-98A.全能政府 B.无政府C.“守夜人〞政府 D.有限政府9.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手〞，那么，被视为“看不见的手〞的那么是指(D)4-99A.国家 B.政党C.企业D.市场机制2023/7/6849.改革开放以来，我国各级政府的中心任务是〔D〕4-115A．社会治理B．政治改革C．政治统治D．开展经济10．机构改革的前提和根底是〔A〕4-116A．转变行政职能B．扩大行政职能C．精简行政机构D．裁汰行政冗员2023/7/685多项选择每题2分33．改革开放前我国行政职能的主要特征是〔ABD〕4-111A．集中方案管理 B．微观直接管理C．宏观间接管理 D．片面强调政治职能E．片面强调经济职能34.行政职能的特点主要有〔ACDE〕4-93A.执行性 B.独立性C.整体性 D.多样性E.动态性2023/7/68634.强势政府时期政府经济职能的增强主要表达在(ABC)4-102A.政府加强对市场的宏观调控 B.兴办国有企业C.加强对企业的标准与管制 D.强调市场作用的发挥E.公共效劳社会化29.强势政府时期的行政职能方式主要有(ABCDE)4-105A.广泛使用法律手段 B.使用方案手段C.制定产业政策 D.采取财政政策、金融政策等经济手段E.采取直接的行动手段2023/7/68729.公共效劳市场化和社会化采取的主要形式有〔BCE〕4-110A.政府直接生产与供给公共产品B.政府业务合同出租C.建立公私合作的伙伴关系D.企业供给个人消费产品E.政府授权或鼓励社区开展多种公共事业2023/7/68829.改革开放前，我国“全能主义〞职能模式的主要弊端有(ACDE)4-112A.容易造成政府机构膨胀 B.个人合法权益缺乏C.资源配置效率低下 D.企业和社会缺乏动力机制E.容易产生腐败29．当前，我国政府的经济职能主要有〔BCD〕4-118A．微观管理B．宏观管理C．提供效劳D．检查监督E．直接干预2023/7/689论述题---每题10分45．联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。4-114/116答〔五点〕第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。我国原有的行政职能根本上是在方案经济体制下逐步形成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展，改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量，其运行也缺乏配套设施及保障。2023/7/6902023/7/690第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。所谓经济全球化，是指商品、效劳、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国参加世界贸易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得其害。第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面开展的需要。在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，因为一个国家或一个地区经济社会开展水平、开展方向，很大程度上是由政府决定的。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指标，无视社会其他方面的开展，造成社会开展的不平衡。显然，不转变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的开展。某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。2023/7/691第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。我国传统政府职能带有很强的封闭性，片面强调政府对社会的控制，人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道，易使人民主权落空。转变政府职能，实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改革的重要内容。第五，行政职能转变是机构改革的动因和根底。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，而行政机构那么会在一定历史阶段保持自己的稳定性。行政环境正是通过行政职能使行政机构感受到外畀的压力。就行政职能与行政机构的关系而言，行政职能的变化构成行政机构改革的动因。行政职能转变也是行政机构改革的根底。由于行政机构主要依据行政职能设置，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学地调整和改革。政府职能转变的过程实际上就是政府2023/7/69237．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4-112答：我国改革开放前行政职能的主要弊端有：〔1〕造成政府机构膨胀。〔2〕资源配置效率低下。〔3〕企业和社会缺乏动力机制。〔4〕容易产生腐败。2023/7/693简答题---每题5分

42.简述我国政府职能关系转变的主要内容。4-119/123答：我国行政职能关系转变的主要内容有：一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。二、理顺政企关系三、理顺政府与市场的关系四、理顺政府与社会的关系五、理顺政府内部各职能部门的关系2023/7/6942023/7/69442.简述强势政府时期的行政职能方式。4-105答：强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样，包括：〔1〕广泛使用法律手段。〔2〕使用方案手段。〔3〕制定产业政策。〔4〕采取财政政策、金融政策等经济手段。〔5〕采取直接的行动手段。2023/7/6952023/7/69537.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变4-117答：改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要表达在以下三个方面：〔1〕用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。〔2〕观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。〔3〕方案、排斥市场转向以市场为主，方案与市场相结合。2023/7/69637.简述有限政府时期行政职能的开展趋势。4-108答：有限政府时期行政职能的开展趋势是：〔1〕通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。〔2〕政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。〔3〕推进公共效劳职能的社会化、市场化。2023/7/69743．某市进行政府机构改革，将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并，成立“科技工贸和信息化委员会〞。改革之后，原来的职能没有变，岗位设置也没有变，机构一下予变得很庞大，人员也很多，部门领导职数竟然到达“1正20副〞之多。现任领导大多是直接从原来的部门合并过来的，到新的部门之后，新的机构仍需要有人管科技、管信息、管贸易、管工业、管高新技术，还有保税区管理等。“原来管哪块的，现在还管哪块〞，所以就有了现在这样一个“大拼盘〞。目前，一些地方大部制改革仍处于浅层次的简单拼贴组合阶段，机构、人员设置上并没有很好地深度融合。难怪有人质疑：“都说政府要转变职能，精简机构，提高行政效率，这样的‘大拼盘’，是不是和现在所说的政府机构改革方向相符合呢?〞2023/7/698案例分析题---共1小题，共10分问题：1·从行政职能与机构改革关系的角度，分析该市政府机构改革存在问题的原因。4-116答：〔1〕机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。〔2〕案例中该市机构改革存在问题的原因在于违背了以职能转变为根底的原那么，把机构改革看成简单的机构合并。

2023/7/6992·根据材料的启示，谈谈如何理顺政府内部各职能机构间的关系。4-123答：〔1〕对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责。〔2〕加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制。〔3〕完善协调机制，有效整合有关部门职能，明确合理职责分工。2023/7/6100第五章

行政管理机构2023/7/61012023/7/6101

一、行政管理机构的概念及特性：p126

行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成局部，亦称为行政机关，政府机关。2023/7/61022023/7/6102特性1、合法性。行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在。2、主体性。行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。3、系统性。行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。4、权威性。国家权力是一种政治统治权力，也是一种社会管理权力，立法权是这一权力的核心，而行政权力那么在于对社会公共事务进行具体管理。〔强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具〕5、执行性和管理性。现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。行政机关的权力日益增长，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。

2023/7/6103二、行政管理机构的作用：p1291、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。〔①经济管理；②社会管理；③政治管理〕2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。2023/7/6104三、行政管理机构的组成方式p1301、内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。〔代表国家：英国

还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡〕2、总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。〔代表国家：美国

还有阿根廷、巴西、墨西哥〕2023/7/61053、半总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。〔代表国家：法国〕p1324、委员会制国家行政管理机构的组成方式委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责p133〔代表国家：瑞士〕2023/7/61065、国务院制国家行政管理机构的组成方式国务院制国家的典型代表是我国。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理假设干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。2023/7/6107四、行政管理机构的类型：P134

1、根据管理机构性质划分：①领导机制〔对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构。——国务院〕②执行机构〔在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构。——如：财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部等〕③监督机构〔对各种行政管理活动进行监督检查。——监察机构、审计机构〕2023/7/61082023/7/6108④咨询机构〔为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策。——政府研究室、政府决策咨询委员会〕⑤信息机构〔政府中专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导同构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息效劳机构。——统计局、档案局〕⑥辅助机构〔为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构。——各级政府及其部门设立的办公厅、办公室、专门办事机构。在行政管理过程中在参与政务、处理事务和做好效劳方面发挥着重要作用。〕⑦派出机构〔国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。——邮政、铁道、海关、使馆、派出所〕

2023/7/61092、根据行政管理机构的职能划分：

①经济类行政管理机构〔代表国家对社会经济进行宏观调控和管理。——发改委〕②社会类行政管理机构〔进行社会文化生活等管理活动。——科技、教育、卫生、文化、体育、社会保障〕③政治类行政管理机构〔维持政治制度、管理内政、外交事务等活动——监察、司法、人事、国家平安、民族事务、国防、外交〕④独立机构或准行政管理机构。〔美国联邦行政机构的类型：一是独立管制委员会——储藏、通讯委员会；二是政府公司——邮政局、储藏保险公司、美洲国家基金等；三是其他独立机构——科学基金会、人权委员会〕2023/7/6110五、行政管理机构设置的五个原那么：p137行政管理机构设置是指机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。从历史的角度来看，行政管理的环境总在不断地发生变化，行政管理机构也不能一成不变，它要随着环境的变化而变化。因此，行政管理机构的设立、变更、撤销和合并是一种正常的行政现象。但是，行政管理机构的设置应该合理而科学，否那么就会影响行政管理机构的运行效率和行政管理的水平。为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应遵循以下根本原那么2023/7/61111、适应性原那么。根据社会、经济与文化的开展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求。2、协调性原那么。行政管理机构是一个协调运转的系统，其结构如何对系统整体功能的发挥有重大的影响。〔做到协调的条件：①要求机构设置要统一；②领导指挥要统一。〕2023/7/61123、权责相称原那么。行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组成要素；其必须要对自己做出的行政管理行为负责。4、精干高效原那么。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。〔要统一责权，进行科学合理分工，优化结构，使运行程序简便，运行机制协调、完善、畅通。〕2023/7/61135、法制性原那么。行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障；其他一些具有法律效力的各种条例和地方性法规，对于中央政府机构和地方各级政府机构都作了具体的规定；行政管理机构的权责必须由法律赋予。〔?国务院组织法?、?地方政府组织法?、形成法治政府、责任政府。〕2023/7/6114

六、行政管理机构设置的程序：p140

1、提出设置理由，并设计出初步方案。〔由行政环境变化而导致机构变更；行政管理体制的改革而导致机构变革〕2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。〔需考虑以下因素：①行政管理本身的需求；②现有机构的惯性；③环境的适应性；④自身的运转协调；⑤设置的合理性；⑥设置的合法性；⑦不同部门之间的权力划分、职能定位、人财物的分配；⑧官员的升迁和人员的安排。〕3、方案的批准。〔由立法机关和上级行政机关〕4、方案的落实与实施。〔关键是人、财、物的组合〕

2023/7/61152023/7/6115七、行政编制管理的概念及特点：p143

行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是：1、集中程度高。尤其是对国家机关，为保障其高效率，节省开支，对其进行集中统一管理。2、综合性强。编制管理的范围较宽，涉及各个机关和单位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理方法。3、它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。

2023/7/6116八、行政机构改革的原因：p146

1、外部原因

①经济体制转变会导致行政管理机构的变革。

②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。

③社会开展程度也影响到行政管理机构的变革。

④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。

2、内部原因

①构构的过度膨胀。

②人员素质不高、弱化。〔原因：时代开展造成的公务员素质的弱化；年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。〕2023/7/61172023/7/6117九、行政管理机构改革的内容P151〔一〕西方兴旺国家行政管理机构改革的内容1、从“大政府〞向“小政府〞转变。

2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的别离。

3、行政管理机构的分权化。

4、强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：(1)行政首脑办事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。5、行政管理机构设置的弹性化。2023/7/6118我国行政管理机构改革的内容和根本经验p1571、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、坚持精简、统一、效能的原那么，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，坚决不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法制建设。2023/7/6119十一、十一届三中全会以来，中国所进行的五次重大行政体制和行政机色改革：p154

1、从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。精兵简政

2、1988年的国务院机构改革，经济管理部门为重点。

3、1993年的机构改革，重点转变政府职能。

4、1998年的第四次改革，中央到地方，精兵简政。

5、2003年以来的国务院结构改革，经济调整、市场监督、社会管理、公共效劳。

2023/7/61202023/7/61202023/7/6121知识稳固单项选择---每题1分11．行政管理机构的首要特性是〔A〕5-126〔3〕A．合法性 B．合理性C．主体性 D．系统性12．半总统制国家的典型代表是〔C〕5-132A．美国总统制B．英国内阁制C．法国半总统制D．瑞士委员会制13．以下行政管理机构中，属于信息机构的是〔A〕5-135A．统计局B．民政局C．审计局 D．国务院办公厅12.统计局属于行政管理机构中的〔C〕5-135〔4〕A.咨询机构 B.辅助机构C.信息机构 D.派出机构..2023/7/61222023/7/612211.行政管理机构设置的最根本原那么是(A)5-137A.适应性 B.协调性C.法制性 D.精干高效13.外交部在国外的使馆、领馆属于(B)5-136A.辅助机构 B.派出机构C.执行机构 D.咨询机构11.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是(D)5-135A.信息机构 B.咨询机构C.辅助机构D.派出机构11.我国中央一级主管行政编制的机构是〔B〕5-143〔2〕A.中共中央组织部 B.中央机构编制委员会C.财政部 D.教育部2023/7/612310.行政编制管理中最大量、最经常的工作是(C)5-145A.职能管理 B.机构管理C.人员编制管理 D.财务管理10.我国最高行政管理机关是(C)5-133A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会C.国务院 D.最高人民法院11.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这表达了行政管理机构的(D)5-128A.合法性 B.主体性C.执行性 D.权威性2023/7/6124多项选择—每题2分34·设置行政管理机构时应遵循的根本原那么是〔ABCDE〕5-137〔3〕A．适应性原那么 B．协调性原那么C．权责相称原那么D．精干高效原那么E．法制性原那么35.编制管理的主要内容包括(ACD)5-144〔2〕A.职能管理 B.后勤管理C.机构管理 D.人员编制管理E.档案管理2023/7/612530.影响行政机构改革的外部因素主要有(ABCD)5-146A.经济体制转变 B.政治制度转变C.社会开展程度 D.国际环境转变E.行政人员冗余过多30.根据行政管理机构的性质，行政管理机构包括领导机构、执行机构，还有(ABCDE)5-134A.监督机构 B.咨询机构C.信息机构 D.辅助机构E.派出机构2023/7/612630．以下行政机构中，属于辅助机构的有〔AD〕5-135A．国务院办公厅B．民政部C．统计局D．台湾事务办公室E．劳动和社会保障部2023/7/6127简答题---每题5分43．简述我国行政管理机构改革的根本经验。5-157/158〔3〕答：总结我国屡次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。第二，坚持精简、统一、效能的原那么，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚决不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。2023/7/612838.简述当代西方兴旺国家行政管理机构改革的主要内容。5-151答：西方兴旺国家行政管理机构改革的主要内容：〔1〕大政府〞向“小政府〞转变。〔2〕机构内部的决策与执行职能及机构的别离。〔3〕管理机构的分权化。〔4〕综合协凋行政管理机构及其职能。〔5〕管理机构设置的弹性化。2023/7/612938.简述行政管理机构设置的根本程序。5-140答：〔1〕提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。〔2〕对行政管理机构设置方案的评估和论证。〔3〕对行政管理机构设置方案的批准。〔4〕对行政管理机构设置方案的落实与实施。2023/7/6130案例分析题---本大题10分47.国务院总理温家宝2005年2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿平安生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家平安生产监督管理局升格为国家平安生产监督管理总局，提高监察的权威性，强化煤矿平安监察执法。请问：1、这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原那么?5-1372、这次机构微调说明了什么?5-1452023/7/61311、答：这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的如下原那么：〔1〕适应性原那么。根据社会政治、经济与文化的开展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最根本原那么。〔2〕协调性原那么。现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职能。因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、防调。〔3〕权责相称原那么。要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。2023/7/6132〔4〕精干高效原那么。追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。〔5〕法制性原那么。行政管理机构设置的法制性原那么包括两方面内容：一方面，行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。另一方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。2、答：这次机构微调说明了原有机构已经不能适应并推动社会开展，需要进行行政管理机构改革。2023/7/6133第六章

行政管理事务

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