秦岭生态环境保护工程石泉县古堰集镇项目可研建议书区

2010年秦岭生态环境保护工程石泉县古堰集镇项目区可行性研究报告PAGE291.基本情况1.1自然条件1.1.1地理位置概况古堰集镇位于石泉县城南部，距县城5公里。在石泉水坝库区左岸，地理坐标为：东经108°08′～108°14′，北纬32°52′～32°57′。区域内主要包括汉江右岸的赵家沟、汉阴沟、南沟河、荒山沟、邓才沟和风沟共7条支沟以及汉江干流右岸9km的江岸，除风沟直接汇入汉江外，其它五条支沟均汇入中坝河。古堰总面积49.74km2，水土流失面积29.23km2，占总面积的58.8%。主要治理区地处南部巴山区，在人口较集中的沟边、公路旁，海拔高程在340m—1381m之间，相对高差1041m。1.1.2地质、地貌⑴地质古堰在我县水土保持区划中划分在巴山中度流失区。地质构造为巴山大断层属杨子地台边缘，构造以褶皱为主，裂隙发育。山顶普遍剥蚀严重但比较平缓。裸露岩石较多，土薄石厚，岩石破碎。出露岩性主要有黑云母片麻岩、石英岩、花岗岩和硅质岩。⑵地貌古堰小流域地处汉江下游喜河库区上游，地貌类型为巴山山系,山峦迭嶂,沟坡纵横,沟壑交错,沟谷外窄内宽，流域地势呈东西走向，西北高东南低，山体比较宽厚，山顶较为平缓，山势多呈浑圆形山脊，坡脚多出现局部山间坝子和宽阔河谷。沟内地形起伏较大，山坡自然坡度在5°—60°之间。小流域内土地总面积49.74km2，其中坡度小于5°的土地面积397hm2，只占总面积8%；坡度5° ～15°的土地面积422hm2，占总面积8.5%；°的土地面积1818hm2，占总面积36.6%；坡度大于35°的土地面积1125hm2，占总面积22.5%。1.1.3土壤、植被⑴土壤根据石泉县农业局土壤测肥实验报告，古堰集镇土壤类型主要有水稻土、黄棕壤、棕壤三类。水稻土主要分布在河、沟两岸的河漫滩阶地上（一级阶地），是本流域的高产农业土壤，PH值为6.5，土层厚度大于70cm，水稻土中有机质如氮、磷、钾含量丰富，土壤养分结构合理，适宜水稻生长；黄棕壤分布在沟、河两岸（二级阶地）的梯坪地及缓坡（10°—15°）耕地上，是主要旱作物和林、草宜生土壤，PH值在7左右，土壤中氮、磷、钾含量仅次于稻田，但高于陡坡耕地，土层厚度20—50cm；棕壤分布在流域的支毛沟内，其氮、磷、钾含量低于水稻土，但也适合水稻生长，产量低于主沟、河道两岸的河滩地稻田，土层厚度15～40cm。土壤多呈中性至弱酸性，通透性能较好，土壤质地以壤土层居多，保水、供肥能力较差，有机质含量中等，肥力基础较好，土壤保肥性总体属中等水平。山体裸露岩体较多，地块零散，夹杂分布较多的坡积土，因此，土壤的理化性状较好，适宜各类植物和农作物生长。详见表1－2。表1－2古堰集镇土壤理化性状表土壤类型平均土层厚度(cm)土壤容重(t/m3)土壤养分含量PH值有机质(%)全氮(%)速效氮(ppm)全钾(%)速效钾(ppm)全磷(%)速效磷(ppm)黄棕壤501.31.550.18851.5250~1500.116.42~8.177水稻土701.281.850.1577.51.6585.000.127.806.5⑵植被古堰集镇内没有规模性的连片森林，近年在石泉县县委、县政府坚持“生态立县、蚕桑大县、旅游兴县、城市靓县”的县域经济发展思路指导下，兴桑养蚕、新农村建设示范等项目相继在部分村、组试点实施，村落、民居、沟边营造了一些美化环境、发展庭院经济的四旁林，在公路边划定了一些退耕还林封禁区，现有植被类型多样，山上主要为灌木林和针叶、针阔混交林，主要树种以人工栽植、飞播的松、栎、柏为主，在沟谷及浅山、近村地带的坡地、地埂上，非规模性的分布着桑树、板栗、桃李杏、毛竹等经果林。流域内现林地面积3398hm2，其中用材林653hm2，占林地面积19%；栎类薪柴林611hm2，占林地面积的18%；疏、幼林地较多2134hm2,其中疏林926hm2，幼林1208hm2，占林地面积的63%。还有以桑树为主的经果林为242hm2。森林覆盖率为31%。就林木结构分析，用材林面积较小，灌木林面积大，疏幼林比重大，经济林面积小。流域内是“远看绿油油，近看水蚀流”，水土保持植物措施亟待加强提高。1.1.3气象、水文⑴气象特征古堰集镇紧靠县城，石泉县气象站资料显示流域内气象资料年平均气温14.6℃，最高气温41.4℃，最低气温-10.2℃，四季分明。多年初霜期始于11月中旬，终霜期止于来年3月中旬，无霜期多年平均242天。大于10℃积温3507℃，年均日照时数1812h，夏季日照总时数为658.8h，光照充足。全年多东南风，年均风速1.4m/s，年均大风日数11.8天，属亚热带季风性气候。自然降水受季风影响，具有强烈的季节性，多年平均春季占21.8％，夏季占43.5％，秋季占32.1％，冬季占2.6％。历年降水年际变化很大，年最大降雨量1359.5mm（1964年），年最小降雨量仅575.5mm（1966年），月、季、年分配极不均匀。多年平均降雨量为877.1mm，雨量相对充沛。充足的光照、丰富的降水和宜人的气温非常适宜表1－1古堰集镇气象特征表观测站名气温(0C年均降雨量(mm)7~9月降雨量(mm)暴雨天数≥10℃积温(0C无霜期(d)年均日照时数(h)太阳总辐射量(J/cm2)年最高年最低多年平均最大量年份最小量年份多年平均石泉41.4-10.214.61359.51964575.51966877.145624527242181253.23⑵水文古堰集镇属汉江南岸支流，包括赵家沟、汉阴沟、中坝河、南沟河、荒山沟、邓才沟和风沟共7条支沟，比降在20.0‰—80.0‰之间。流域地处安康市“第一暴雨区”，按照《安康地区水文手册》和流域洪水调查资料，结合石泉水文站实测年最大24h暴雨资料系列，经计算：中坝河小流域10年一遇24h最大点雨量值为139.4mm，6h最大点雨量值为95.7mm;20年一遇24h最大点雨量值为165.7mm，6h最大点雨量值为114.3mm，只要合理调节利用，正常降水可以满足区内各项生产、生活用水的需求。流域内频率P=10%、P=5%的1h、3h、6h、、12h、24h，多年平均最大降雨量结果见表历时频率1361224Ht10%21.1155.3695.7115.5139.4Ht5%23.3767.84114.26137.62165.75由于各支沟无实测暴雨、流量资料，由《陕西省水文手册》中汉江干流多年平均径流模数M0=17.2/(F0.015)、汉江南岸支流多年平均径流模数M0=27.3/(F0.1)，汉江北岸支流多年平均径流模数M0=62.8/(F0.156)。按照本地《安康地区水文手册》查得：古堰集镇划分在“任洞区”，各项水文参数查表、查图计算结果如下：中坝河小流域多年平均径流深380mm，地表径流量为0.19亿m3，径流模数17.61t/年.km2古堰集镇近几年通过支农项目扶持资金的倾斜，农田灌溉系统得到基本配套，水源均以沟溪自然引水为主，但标准低、质量差，如土渠渗漏，堰塘严重淤塞，农田防护堤残缺不全的现象比比皆是，流域内现有各类水利设施（塘堰、水井，蓄水池、抽水站）年供水量仅12.04万m3/年，但在旱季，由于降雨少，河沟来水量不足，时常出现沟溪断流无水可引，大部分的农田灌溉难以保障;而在雨季又会出现坝毁渠塌水断的现象。1.2社会经济状况1.2.1人口与劳动力古堰集镇杨家坝村，红岩村、中心村3个21个村民小组，756户，2984人，其中农业人口2786人，有农业劳动力1653个，农业人口密度为50人/km2，流域内人口自然增长率为3‰。据县级社保部门调查统计，流域内有40%的劳动力在农闲进城或外出务工。1.2.2土地利用现状古堰集镇耕地面积454hm2，占总面积的18.05%，其中：水田91hm2，占耕地面积20.4%；梯坪地75hm2，占耕地面积16.7%；坡耕地232hm2，占耕地面积63%，坡耕地中25°以下的坡耕地139hm2，占耕地面积31%，25°以上的坡耕地143hm2，占耕地面积32%。经果林面积121hm2，占总面积的4.9%。林地面积1699hm2，占总面积的68.3%。荒山荒坡112hm2，占总面积的4.5%。水域14hm2，占总面积的0.5%。难利用地76hm2，占总面积的3%。居民工矿及交通用地10hm2，占总面积的0.4%。流域内人均土地0.92hm2/人，人均耕地0.17hm2，其中基本农田人均0.93亩，低于全县人均1.05亩的平均水平，尤其在公路边、集镇旁的村组人多地少的矛盾更为突出。古堰集镇内耕地中的大部分水田都分布在各支沟的沟旁滩地及支毛沟的汇流处，梯地与坡耕地主要分布在丘陵、低山为主的沟旁阶地上；用材林（有林地）653hm2大部分在海拔500m以上的中山上，村落、沟侧有零星分布，近年栽植的疏幼林2134hm2主要分布在海拔500m以下的山坡地上；撂荒造成的由土地利用分布现状可以看出，其土地利用结构和利用方式是不合理的；流域各支毛沟汇流处坝地土地平整，住户密集，人多地少，近年耕地保存率呈逐年下降的趋势；大量的坡耕地种植的主要是农作物，植被覆盖率低、生产扰动大，古堰集镇地处暴雨中心，坡耕地和荒山荒坡是水土流失的高发区，各支沟中上游比降较大，暴雨产生的洪水在中上游形成冲刷，将泥沙淤积在下游沟道，使下游坝地的住户和农田受到极大的威胁。坡耕地广种薄收，造成了严重的水土流失，破坏生态环境，浪费了土地资源和大量的劳动力，制约了农业生产及农村经济发展。土地结构调整的发展方向为建设高标准的农耕地，并大力发展核桃、桑、油桐等经果林。1.2.3经济状况⑴产业结构古堰集镇农业总产值958.5万元，其中农业产值958.5万元，占总产值35%；林业产值157.8万元，占总产值16%；牧业产值320.4万元，占总产值33%；渔业产值5万元，占总产值1%；其它产值143万元，占总产值15%。农村经济总收入1080.3万元，农民人均纯收入2011元。⑵农业生产古堰集镇内现有耕地面积449hm2，其中基本农田166hm2，粮食作物种植面积占耕地面积的80%，以水稻、小麦、玉米为主，大都种在河谷梯地、水田和缓坡地上。粮食总产量103.8万kg，平均粮食单产154kg/亩，基本农田平均亩产335kg，人均产粮387.4kg，基本满足生活需求。经济作物种植面积只占20%，经济作物主要是在河滩地（一级阶地）上种植蔬菜，在坡地上以油菜、薯类为主。⑶林业生产林业收入主要来源于兴桑养蚕和少量经济林果，产值157.8万元，古堰集镇林业纯收入32万元。⑷牧业生产牧业收入主要来源是户养的生猪和鸡，另有少量牛羊出栏。其中：生猪年出栏2050头，鸡4000只，牛40头，羊200头。各类家畜、家禽以传统模式农户家中散养居多，饲养来源主要是自产的粮食玉米和部分农作物秸秆、茎、叶野菜等，很少购买成品饲料。通过产业扶持，流域内已发展小规模的养猪专业户6户，投工及饲料用量较大，成本高，相应纯收入较低。⑹农村经济发展存在的主要问题①坡耕地面积大，占耕地面积的64%，水土流失严重，地力减弱，粮食产量低而不稳，群众广种薄收。②农村基础设施起步晚、规模小、标准低、维护少，总体相对薄弱，公益性建设项目投入不足，没有建立持续发展机制，农民各自为阵，抵御自然灾害的能力较弱。③以兴桑养蚕、高效农业为主导产业的农业经济发展速度缓慢，不具规模，没有抵御市场风险的能力。人均经果林面积虽然有0.68亩，但标准低，老劣苗多，影响了群众的经济收入，为粮食型土地结构。④具有地方特色的休闲旅游、生态旅游相关的种植业、服务业等产业太少。⑤整体推进新型农业的观念淡漠，小农经济意识浓厚，农村经济持续发展后劲不足。1.2.4基础设施状况古堰集镇位于县城南部，各支沟以村为单位，新修的通村水泥道路于之相连，交通较为便利。流域内的农网改造全部通电到户。近年，实施的小型农田水利建设项目，以沟溪引流、小型提灌设施，配套“小工程、大群体”项目和农村安全饮水等项目，初步解决了农村户户通自来水问题，农田灌溉条件也得到了一定的改善，现有水利设施中，仍在发挥作用的水利设施有塘堰2座，容量1.4万m3；机电井3口，蓄水池（窖）47口，渠道1km，抽水站`座，装机容量6kw。由于连续几年不同程度的洪涝灾害，损毁严重，难以满足农田灌溉需求。有50%以上的农户已使用省柴灶，群众生活燃料主要是树木枝桠、农作物秸秆，少部分农户使用燃煤、燃气，在县城购买。流域内有17户农户新近建成沼气池。临路、近村的土地，肥料以猪、牛粪等农家肥为主，边远坡地用化肥。1.3水土流失和环境保护现状1.3.1水土流失状况按照陕西省水土流失分区公告，古堰集镇水土流失分区划分在巴山中度流失区。总面积24.87km2，水土流失面积14.61km2，占总面积58.8%。其中轻度流失276hm2，占流失面积18.9%；中度流失685hm2，占流失面积46.9%；强度流失390hm2，占流失面积26.7%；极强度流失98hm2，占流失面积6.7%；剧烈流失14hm2，占流失面积0.9%。水土流失类型中的轻度流失地主要分布在疏、幼林地内，中、强度流失分布在坡耕地、部分疏幼林及荒山荒坡内，极强度、剧烈流失分布在25°～35°坡耕地和覆盖度＜30%的荒山荒坡。地域内水土流失主要是水蚀：降雨使裸露坡面形成冲沟、集流，汇流于沟溪成为暴雨瞬时激流，加之沟溪中上游自然比降较大，在缺乏缓流、拦沙措施时，极易对坡脚形成冲刷伴发崩塌、泥石流，造成严重的水土流失。由于我县地处暴雨中心，年均降雨量为438mm，且降雨主要集中在每年的5—10月份的汛期，其中在7、8、9月三个月降水最多，占全年降雨量的52%以上，也是洪涝、泥石流灾害最为严重的时段。根据《石泉县农业区划报告》对古堰集镇调查，年平均土壤侵蚀模数为2850t/km2，年平均土壤流失量7.09万t。1.3.2水土流失的危害⑴降低土壤肥力。随着流失，肥沃的表土层被大量剥蚀，大面积性状不良的土层出露，土壤质地变差，保水保肥能力下降，干旱威胁日渐增大，土地肥力下降，农作物产量不断降低。⑵破坏土地资源。水力浸蚀形成侵蚀沟，洪水冲刷使沟底不断下切，引起局部堤岸崩塌、滑坡等，在暴雨时形成泥石流，使可利用的土地不断减少，裸露岩石增加，破坏地面表层。⑶加剧洪涝灾害。严重的水土流失容易引发洪涝灾害，造成水源涵养能力差，一旦遇到暴雨，河水暴涨，泥沙俱下，极易泛滥成灾。1.3.3环境保护现状近年来，在县委、县政府的正确领导下，统筹安排，实行支农项目资金捆绑。古堰集镇已部分实施了小型农田水利建设、退耕还林工程和东桑西移等具有一定的环保功能的建设项目，新建和恢复的各项措施有：垃圾填埋池3口、水保林244hm2、建沼气池18座、省柴灶385个、舍饲养畜7间。这些项目的实施，对古堰集镇综合治理、控制环境污染起到了一定的缓解作用。由于我县近年没有水土保持治理专项资金且又是山区贫困县，地方财政和群众经济基础薄弱，生态环境建设、基础设施的投入资金来源匮乏，对极易引起水土流失的坡耕地、荒山荒坡等综合治理程度不够。古堰集镇还有287hm2坡耕地（大于25°的坡耕地143hm2）亟待治理，还有疏幼林1067hm2，因撂荒形成的荒山荒坡112hm2等水土流失易发区，有待封禁治理；由于水利设施不配套、土渠渗水严重，干旱缺水插不上秧，粮食产量低而不稳。群众生活燃料主要来源于林地，且牛羊散养，致使林地郁闭度逐年下降，水土流失日渐严重，生态环境急剧恶化，加之目前一些群众对水土流失的危害性认识不足，仍在不同程度的破坏植被，人为造成新的水土流失。2.建设目标、规模和工程总体布局2.1建设目标石泉县县委、县政府高度重视经济建设与生态环境建设的协调发展，倡导绿色产业，正在着力打造一个具有陕南特色的“山绿、水清、人富”的新石泉，坚持以“生态立县”为主题，走“蚕桑富县、旅游兴县、城市靓县”之路，把“2010年秦岭生态保护工程”列为当前重点建设项目首要位置，县委、县政府主要领导从项目规划、设计布置上明确提出具体的规划思路，“水要清、人要富、景要美”为治理目标。结合现场勘察的流域现状，结合群众意愿，制定古堰集镇项目区综合治理的具体目标为：(1)治理水土流失目标治理水土流失面积1461hm2，治理程度达到100%，土壤侵蚀量减少70%，必须实现“水清”的目标。(2)改善生态环境目标围绕“城市靓县、旅游兴县”的建设目标，依据“大封禁、小治理”的原则，确定林草地面积达到宜林宜草面积的100%，综合治理措施保存率达到90%，使1067hm2的疏幼林实现生态修复。结合中坝河项目区内“中坝大峡谷”和“后柳水乡”的景区的开发，使古堰集镇成为一个山青水秀、花果飘香的生态旅游休闲农家乐园，满足“景美”的要求。⑶发展农村经济目标结合古堰集镇水土流失现状和当地群众生产、生活条件，在加强现有基本农田防护安全的基础上，努力提高粮食单产，使人均年产粮达到400kg；通过土地利用结构的调整，发展蚕桑林果产业，让群众能在短期内见效增收；以自然沟溪为单位，依托农家休闲旅游，围绕第三产业，建立立体化的城郊型农村特色经济，达到当地群众人均纯收入比平均水平提高30%的目地，实现“人要富”，使治理成果稳得住。全面实现生态改善、农民增收、经济发展“三赢”的大生态、大水保之目的。⑷其他通过生态环境保护治理工程，综合配套，使流域内生态面貌、生态环境和居住环境得到全面改善，达到人与自然和谐，促进流域内农、林、牧、副业的全面发展,确保“一江清水供北京”，实现山川秀美、人民富裕。2.2工程布局和建设规模2.2.1生产用地和生态用地的划分本流域现有农业人口2677人，基本农田166hm2，人均0.93亩。按我县人口自然增长率3‰计算，建设期末即两年后人口将达到2693人。要达到人均1亩基本农田的建设目标，在现有坡耕地282hm2中需新修基本农田24hm2。为确保群众收入增加及产业开发，实现人均增收目标，结合流域综合治理调查的群众意愿，需发展经济林果77hm2。规划期末生产用地为425hm2（耕地191hm2、植物篱防护耕地36hm2、经果林198hm2）。对地域内原有的疏幼林1067hm2实行封育管护，将112hm2荒山荒坡营造为水保林，发展人工草地1hm2，治理期末生态用地达到2061hm2。2.2.2土地利用规划⑴生产用地土地分级与适宜性评价本地域现有耕地449hm2，经土地分级及适宜性评价：一、二、三级耕地244hm2，地面坡度为＜5°、5°～15°，主要是沟道两侧的坝地、沟台地，地块相对完整，距村庄、道路、河流都近，水源条件好，适宜种植水稻、油菜、小麦、玉米等农作物和发展大棚蔬菜为主的高效农业，以及坡改梯，栽植经济林、果木林。四级耕地62hm2，地面坡度为15°～25°，一般在沟道中下部，地块比较完整，距农村住户、村级道路有一定距离，灌溉水源引用沟道、溪水，作为保留的坡地，适宜发展经济林和耕地，采取植物篱或水土保持农业耕作措施。五级耕地143hm2，地面坡度大于25°，在沟道的上部，地块零星破碎，距村庄、道路、河流都较远，水源条件差，只适宜营造水保林。详见土地分级和适宜性评价表2－1。表2－1古堰集镇土地分级及适宜性评价表评价指标评价等级一级二级三级四级五级六级地面坡度＜5°5°--10°10°--15°15°--25°25°--35°土层厚度＞70cm＞70cm＞70cm50--70cm30--50cm地块完整情况完整完整较完整较完整破碎距离近近较近较近远水源条件近近近较近较差土地适宜性水稻、油菜、小麦、玉米水稻、小麦、玉米水稻、小麦、玉米坡改梯、经济林、农耕水保林⑵土地利用规划我县农林业发展过程中的成功经验表明，合理调整农林牧用地比例，提高土地利用率是农林牧协调发展、增加土地产出量的基础。根据地域的自然环境和水土流失严重的状况，实现生态与经济效益的优化配置，对生产用地和生态用地进行如下调整：本区治理方向和措施布局如下：⑴15°以下全部作为农业用地，并配套坡面水系工程；其余部分采取等高植物篱措施进行保土耕作；⑵15°～25°坡耕地营造经济林，并选典型区种草发展畜牧业；⑶对25°以上的坡耕地造经济林和生态林，生态林采取阔叶、针叶混交模式；对疏幼林地全部封禁治理，荒山荒坡营造水保林的方式，并推行沼气池等能源替代以及舍饲养畜的示范点；⑷在地域内部分侵蚀严重的支毛沟修建谷坊；⑸对现有支毛沟及保护农田的塘堰进行整治；对于部分冲刷严重对两岸农田有较大影响的溪沟进行整治。2.2.3土地利用结构调整一、调整原则根据现有耕地面积的实际情况，结合流域内的土地利用现状，并充分考虑当地产业发展结构来进行土地利用结构调整，在优先保证人均基本农田达到1亩的基础上，在采取植物篱保土措施的前提下，适当保留部分坡地；结合当地人民意愿，适当扩大经果林面积，提高农业用地产出率使农民增加收入，使地域内的农业产业结构更加合理。二、调整方向针对人均经果林面积较少，坡耕地和疏幼林面积较大，植被覆盖率较低，需要改造坡耕地，设计对5°～15°的坡耕地部分改建石（土）坎粮梯，剩余部分采取保土耕作措施，并补充等高植物篱的水保措施；15°～25°的坡耕地部分坡度较缓、耕作条件较好的可补充等高植物篱进行保土耕作，其余的营造经济林，并选典型区坡耕地种草发展畜牧业；对25°以上的坡耕地营造经济林，立地条件差的造生态林；对山上的疏幼林地全部封禁治理；荒山荒坡“封禁＋补植”，全部绿化。<5°耕地166hm²作为基本农田保留；5°～15°中有条件的坡改粮梯面积为28hm²，其他的坡耕地全部补充等高植物篱进行保土耕作和种草面积为1hm²；15°～25°全部营造以桑和油桐为主的经济林；>25°坡耕地中立地条件较好的营造以油桐为主的经济林，和2.5hm²的核桃，其余143hm²坡耕地造生态林；荒山荒坡114hm²“封禁＋补植”的方式；疏幼林及部分郁密度较低的灌木林地1067hm²，进行封禁治理。三、调整结果根据上述原则进行土地利用结构调整，确定流域内农、林、牧、渔各业用地规划面积如下，调整后土地总面积24.87km2，其构成是：耕地227hm²，其中水田92hm²，梯地99hm²，保土耕作36hm²。经果林地198hm²。²²²草地：8hm²。其它：其中水域13hm²,难利用地76hm²，居民及交通用地等9hm²。调整后的农业生产用地由现有570hm2减少到425hm2，林业用地由现有1699hm2增加到1954hm2，荒山荒坡由现有112hm2减少到零。流域内的水土流失面积得到全部治理，使林草植被由治理前的73.5％增加到86.4％，生产用地由23％下降到17％，生态用地由治理前77％上升到治理后83％。（见附表3）2.2.4建设规模本流域规划坡改粮梯24hm2（石坎梯地21hm2，土坎梯地4hm2）；新建经济林77hm2；人工种草1hm2；植物篱36hm2；营造水保林255hm2；封禁治理1067hm2；共治理水土流失面积1461hm2。新建垃圾填埋池3口，新建沼气池15座，省柴灶15个，舍饲养畜15间。3.工程设计3.1综合治理措施⑶垃圾填埋池1）布设原则①垃圾填埋池布设在坡脚或坡面局部低凹处，与道路的终端相连，以便运送垃圾。②该项目区垃圾填埋池按坡面积10～15m3/hm2标准设计。2）垃圾填埋池设计池体设计：垃圾填埋池采用地下式斗状池。本流域共规划蓄水池13口，单池主要工程量：C13砼铺底0.95m3，土方开挖42.9m3，M7.5砌砖3.2m3.1.2水土保持林草本项目区的水土保持林草措施主要布设在坡耕地和荒山荒坡上。在条件较好的坡耕地营造“经果林+植物篱”模式防护体系或坡耕地种草，在坡度较陡的坡耕地和荒山荒坡营造生态林。3.1.3.1经果林⑴布设原则1）经果林建设主要以规模经营为主。2）经果林主要布设在小于25°的坡耕地上。3）适地适树，因地制宜，以获得稳定持续的林分环境，改善立地质量为目的。4）选择适宜的乡土树种，或经多年栽培，适应性较强，提高造林成活率。5）充分发挥各种立地条件的土地生产力，以获得最大的水土保持三大效益。⑵造林技术措施1）树种选择造林树种主要选用当地的乡土树种，并结合当地产业结构调整方向确定，经果林品种主要选择良种桑树、油桐和核桃。2）造林方式根据项目区的自然环境以及所选树种特点，桑树和核桃采用植苗造林的方式进行造林，油桐采用营养苗进行造林。3）造林密度设计 考虑到对肥料的需求以及当地的土壤肥力条件，桑树为高密度规模建园为主，每公顷6700株/hm²左右。核桃和油桐按行距×株距=3m×4m栽植，每公顷900株左右，“品”字形配置。4）整地工程设计考虑到经果林的水土保持效果，桑树以反坡带状整地，带宽1.2米，穴状栽植，核桃和油桐整地方式采用鱼鳞坑整地。鱼鳞坑规格为长径1.0m，短径0.6m，坑深0.6m。5）苗木质量桑树采用一年生一级改良桑苗，核桃采用两年生嫁接苗（一级苗），油桐采用营养苗。苗木在出土前2--3天应浇水，起苗后应分级、包装、运送，整个过程需注意根部保湿，防止受冻和遭受风吹日晒。起苗后应尽快栽植。如因故不能及时栽植，应采取假植措施，做到疏排、深埋、踩实，适量浇水。栽植前应对树苗进行挑选，严格按苗木等级筛选树苗。于造林的树苗必须发育良好，根系完整，基茎粗壮，顶芽饱满，无病虫害，无机械损伤。6）种植方式和时间①应尽可能前一年秋冬二季整地，第二年春秋二季造林。有利于容蓄雨雪，促进生土熟化。②应在春季苗木萌动前造林，秋季应在树木停止生长和土地封冻前抓紧造林。尽量在连阴天墒情好时造林。③核桃以栽植点为中心进行挖土，逐步向外扩大，将挖出的熟土集中堆放，用生土堆成外高中心低的漏斗式集流面，在坑穴中心挖锅底状植树坑，将熟土回填植树坑内。最后将集流面夯实拍光。7）抚育管理要注意对经果林幼林的抚育管理，主要包括及时松土、除草、修枝，以及灌溉追肥等，根据不同树种采用相应的管理措施，尤其对桑园的抚育管理，每年冬季要加强管护，采取修枝、石灰水刷白，预防病虫害。对残次、缺苗要注意及时补植，注意林木病虫害的防治。⑶工程量根据现场调查及各乡镇实际情况布设措施，小流域坡耕地造经果林155hm²，其中有核桃5hm²；桑100hm²。在大于25°的坡耕地内栽植油桐50hm²。3.1.3.2生态林水土保持生态林主要布设于大于25°的坡耕地上以及荒山荒坡上，退耕还生态林采用针阔叶林混交模式，树种拟选择马尾松、栎树类、侧柏。荒山造生态林在90%的面积上实施人工造林补植，在远离人群的地方，约占总面积的10%采用封禁的方式，达到治理目的。马尾松、侧柏造林密度设计为行距×株距=2m×2m栽植，每公顷2500株/hm²左右，“品”字形配置，栎类与松、柏株间混交、间植;传统树种刺槐一般栽植在林边、坡顶，栽植密度为3000株/hm²左右。马尾松、侧柏采用一年生实生苗（一级苗），栎树类采用容器苗，刺槐也采用一年生实生苗（一级苗）。栽植是要掌握“三埋两踩一提苗”及“深埋、砸实、根展”等要点。采用穴状整地，坑底宜平，将苗木置于中央扶正，填上一半土，略提苗，严防窝根，踩实，再填满土，踩实，最后复一层虚土。流域内共营造生态林511hm²，其中坡耕地造生态林287hm²，荒山造生态林224hm²。3.1.3.3等高植物篱⑴布设原则在坡耕地10°―25°的地块中，采取保土耕作措施，种植植物篱，阻挡坡面泥沙下泄，逐渐自然形成一道土埂，以减少土壤流失。在坡耕地造经果林地块中，布置等高植物篱，控制坡面侵蚀。⑵种植技术措施根据项目区土壤侵蚀分布和治理任务，本阶段拟对10°－25°的坡耕地的坡耕地采取等高植物篱防护。植物选择适应本地生长，并具有一定经济价值的桑。根据研究资料，在地面坡度5°－15°的坡地中，当植物篱间距在15～20m时可有效控制坡面侵蚀，在地面坡度15°－25°的坡地中，当植物篱间距在10～15m时可有效控制坡面侵蚀，篱与篱之间的坡面间距初步定为15m。沿坡耕地等高线进行水平阶整地，宽度0.8－1.2m，外高里低，倾斜度10°，坎高0.3m。进行双排穴植，穴为圆形坑深0.3m，直径0.3m，每穴1株，株距80cm。⑶设计工程量根据布设原则，坡耕地共布置桑植物篱48km、防治面积72hm²。古堰集镇植物防护措施设计见下表表3—1古堰集镇植物防护措施设计表树(草)种整地方式株距(m)行距(m)定植点数量

(个/hm2)苗龄及等级(种子质量)种植方法种植时间需苗量或播种量(株)油桐穴状34900一级营养苗十至十一月42300核桃块状34600一级植苗二月3000桑树带状1.31.36700一级植苗三至四月452250桑树（植物篱）带状0.83350一级植苗三至四月402000水杉块状231500一级植苗十至十一月229950松树块状222501一级植苗十至十一月255602刺槐块状125003一级直播、植苗十至十一月15616233.本阶段项目区计划在15°－25°的坡耕地上种草，草种选择适宜的优良牧草紫花苜蓿，采取撒播种植。⑴布设原则1）在水土流失较为严重的现有坡耕地上实施，以饲养牧畜为主。2）选作水土保持种草的基本条件实草种抗逆性强，保土性好，生长迅速，经济价值高。⑵种草方式设计。采用直播方式。⑶播种量设计。《水土保持工程概算定额》规定，撒播草籽播种量为每公顷10kg～80kg，取25kg/hm²。⑷施工。1）整地播种前必须将土地翻耕、耙平、细碎土块，有利于种籽破土出苗，在整好的地块上，开厢条播，行距18～22cm，播深约2cm。2）种籽处理①去杂，精选。保证播下的是优质种籽。②浸种消毒、摩擦，有利于种籽出苗，防止病虫害和鼠害。③采适量肥料拌种，有利幼苗生长。3）选好播期①根据当地实践经验确定播期。②春播需地面温度回升到12°以上，土壤墒情较好时进行。③春旱不宜播种的地方可以夏播；选在雨季来临和透雨后进行。④秋播不宜太晚，要求出苗后能有一个月左右的生长期，以利越冬。⑹工程量本项目共坡耕地种草2hm²，主要布设在畜牧业条件相对较好的长安村和瓦屋村，需种籽50kg。3.2生态修复措施3.2.1封育管护水土保持综合治理要充分利用大自然的自我修复功能，封禁、补植是人力和自然结合、完善生态系统工程的有效措施之一，使水土保持综合治理达到事半功倍的目的。通过上述工程措施治理后，流域内尚有部分疏幼林共1067hm2需进行封育治理，须疏林补植27.8万株，在路边设立网围栏2.0km，在人群活动相对频繁、醒目地段建封禁标牌4个。⑴布设原则流域内的疏幼林和荒山荒坡无论面积大小，一律封禁。根据流域内各地块植被情况，确定了不同的封禁方式和封禁时间。⑵组织管理措施①建立封禁制度对新造幼林实行封育后，制定封禁管理制度，统一由县政府行文公告，禁止任何人擅自在封禁区进行砍伐、采薪、割草、放牧等其他不利幼林生长和破坏工程的生产活动。②设立组织，落实责任在封禁区内，建立以村为单位的专职管护组织，实施承包管护的办法，责任落实到人，明确目标，定期检查验收，兑现奖惩。有条件的地区还可进行灌溉追肥、及时松土、除草、修枝整形等。成林后要固定专人管护，防止人畜破坏，防止林地火灾，防治病虫害。⑶技术措施①根据群众生产、生活需要，采取轮封方式，封禁期3年～5年。②在树林稀疏或分布不均的地方，可以采取人工补植的方法，促进植被迅速恢复，本流域补植树种按照适地适树的原则，结合原有林种分类情况，初步设计主要以一年生马尾松、柏树为补植苗木。③对依靠管护及抚育措施难以较快获得封禁成效的疏、幼、低产、劣质次生林，应在封禁期内及时采取补植、补播、更换树种等人工促进天然林更新改造措施，使封禁治理尽快见效。④大力推广节柴灶，沼气池及其它方法解决群众燃料问题，减轻推行封禁治理的压力。⑤县水土保持工作站和水政执法大队，依法行使预防监督权，对破坏封禁区的典型案例及时查处，保护和巩固封禁治理成果。3.2.2能源替代能源替代措施面向以薪柴为主要生活用能的农户建设，措施有：⑴沼气池根据流域内农户情况，初步设计在柏桥村、中坝村，群英村等六个村修建示范性沼气池30座。①布设原则A一户一池或一户一灶。B以薪柴为主要生活燃料来源的村户。C集中连片，布设在一个行政村内，便于技术指导，减轻对封禁治理的压力。②设计标准沼气池依照8m3施工依照《农村家用水压式沼气池施工操作规程》（GB4752-84）进行。⑵省柴灶结合流域内现已基本推广省柴灶的实际情况，只有极少数农户因多种原因仍在使用原传统灶型，初步设计在柏桥村、中坝村，群英村三个村补充省柴灶30个。①布设原则与沼气池相同。②设计标准（要求）A燃料燃烧完全，即让燃料的化学能充分转化为热能。B传热效果好，即有效利用热值大，散热少。C余热能保存和充分利用，尽可能减少余热及散热损失。D适合本地常用生产资料和群众习惯，结构简单，造价低廉，干净卫生，操作方便，易于推广。③断面设计省柴灶各部分尺寸及形状见插图NO－17。④施工要求A根据用户要求、人口多少、厨房大小、室型放线。B为了经久耐用，充分利用空间，一般采用单砖陡立顶砌，灶体起拱，拱上加壁橱，灶高750mm，外观做到结构合理，灰缝严密，角直面平，板面洁净，粉面光滑。C进风道高度一般和锅的直径相近，宽度为锅直径的二分之一左右。D炉蓖，柴灶用7根Φ10mm钢筋棍，横向安放，前密后稀，一般长240mm，宽180mm，（占铁锅面积的1/6）；E灶膛。灶膛是省柴灶最重要的部分，省柴与否，热效率高低，主要决定于灶膛的结构是否合理和其他部位风大小，出烟口安装一个单扇门式调风闸用长宽120mm×120mm厚3mm铁皮，Φ8mm钢筋一根焊成。F铁锅的安放：在安放铁锅时，要尽量缩小灶体与锅的接触面，只要灶体能支住锅重就行了，以扩大受热面积。G烟囱：陡砖砌作。柴灶从灶面起计算高3000mm（平房高出屋面500mm），自抽风煤灶高5000mm，外径均为300mm×300mm。整个烟囱自下到上密封要好，内部要光滑，减少弯道。H灶拱：灶拱设计在余热锅的下面，用砖支土模弧形制作，大小随灶而异，一般拱弧60mm。⑶舍饲养畜为防止牲畜放牧对森林植被的损坏，尤其对疏幼林和新补植的林地会构成威胁，需要对自由放牧的牛羊饲养改为舍饲养畜。舍饲养畜有利于保护环境，减少面源污染，有利于水土保持，有利于提高畜禽生长速度、生产水平、经济效益，可以有效预防疾病的交叉感染和外来病原体的侵入。通过发展畜牧业，增加农民收入，才能稳定退耕还林还草成果，计划流域内发展500头以猪、羊为主的牲畜舍饲养畜，经计算、调查，结合群众现有养畜条件，在几个村新建示范性舍饲养畜30间。舍饲养畜设计图见插图NO－18。3.3监测措施中坝河小流域治理措施的效益监测方法主要以典型农户跟踪调查为主，同时，结合典型农户监测，开展耕地和植物措施样方观测。典型农户监测结合典型农户调查进行，选择3个典型户。这些农户总体上完全能够代表当地生产方式和生活水平，均安排了治理措施且都在连片治理图斑中，选在杨家坝村。⑵样方观测①在典型农户开展治理的生产用地上选择一个地块开展样方调查，调查治理前后土地质量和产出率变化；②在典型农户所属或对农户生产生活有直接影响的疏幼林、荒山荒坡、退耕坡地等生态用地上，按10m×10m的标准地，建立与每个农户相对应的观测样方，收集样方坡度，植被覆盖度，土壤特性，生物多样性等指标，跟踪调查治理前后水土流失变化和生态修复的效果。⑶小组观测选择一个未治理的坡耕地样方和一个治理后梯地的样方，针对坡耕地治理布设标准小区，观测水土保持效益，与未治理的效益情况进行比较。4.施工组织设计和分年实施计划4.1施工组织设计⑴施工条件古堰集镇区域附近有石两二级路，地方公路及通村公路网基本覆盖项目村，80%的组都通了公路，交通十分便利，能保证各种材料进入场地。治理场地开阔，水源条件较好，距县城不远，工程所需的沙、石料就近购买非常容易，且十分丰富，县内年产18万吨水泥的“石泉县民生建材公司”可以保证项目建设所需水泥，其他材料县城均可购到。各村、组早已实现通电到户，施工用电可以满足。县委县政府非常重视这一来之不易、利国惠民的项目，项目区群众十分渴望通过项目带动来改善目前的生产生活条件，干部群众的积极性很高。⑵主要材料及苗木供应施工用的石料在施工当地现场购买，水泥由石泉县水泥厂购买，沙子采用汉江沙。各类树种（树苗）均由本县苗圃或外地集中采购，各种材料质量都能保证。⑶施工组织形式本区域综合治理植物措施以项目村组群众投劳为主，各村出具投工承诺书；小型水利水保工程由专业施工队承包施工。实施生态修复中的造林及整地等由镇政府组织、项目村组组织群众义务投劳完成。⑷施工季节安排和劳动力、机械调配情况本工程建设季节性强，大多在冬季与春季施工，届时外出务工劳动力已返回家中，在施工组织过程中，不但不会影响“秦岭生态环境保护工程”建设，还能通过项目建设，解决项目区群众的务工、就业困难，更有利于提高项目建设施工质量和进度。各种造林均可在秋天与春天（植树节前后）完成。封禁治理可随时安排劳力施工。施工以人力为主，机械为辅。5.投资概算与资金筹措5.1工程规划及投资概算古堰集镇位于石泉县城南部。包括赵家沟、汉阴沟、中坝河、南沟河、荒山沟、邓才沟和风沟七条支沟，本次小流域综合治理初步设计计划治理水土流失面积14.61km2，修建垃圾填埋池3座，水保林255hm2；经济林77hm2（桑园50hm2，核桃2hm2，油桐25hm2）；种草2hm2；植物篱36hm2；生态修复1067hm2；修建省柴灶7个，沼气池7座，舍饲养畜7间。该项目计划用两年时间完成。主要工程量：本工程共需实施土石方工程3.42万m3，其中土方2.03万m3，石方1.31万m3，砼0.11万m3，种苗316万株，种籽505.1.1编制依据按照水利部《水土保持生态建设工程概（估算）编制规定》、《水土保持工程概算定额》进行编制。5.1.2编制方法⑴基础单价①人工预算单价：依据《水土保持生态建设工程概（估算）编制规定》的要求，工程措施人工工资按1.7元/工时计取，林草措施人工工资按1.3元/工时计取，封育治理措施人工工资按工工资按1.3元/工时计取。（见表5-1）表5－1人工工资单价表地区类别六类工资区定额依据部颁水土保持生态建设工程概（估）算编制规定序号项目计算方式单价(元)1工程措施人工工资按1.5—1.9元/工时（依地区类别和工程复杂程度取值）1.702林草措施人工工资按1.2—1.5元/工时（依地区类别和工程复杂程度取值）1.303封育治理措施人工工资按1.2—1.5元/工时（依地区类别和工程复杂程度取值）1.30②林草、种苗材料预算价格主要材料的价格由材料原价、运杂费、采购及保管费三项构成，其中材料原价采用我县统计局公布价格为基准价，运杂费按市场调查综合价取用，采购及保管费按（原价+运杂费）×采购及保管费率，采管费率按1.5%～2.0%计算。其他材料价格参照当地市场价选用；施工用电按0.6元/kwh计算，工程用水按1.0元/m3计算，植物措施用水按5.0元/m3。（见表5-2）③混凝土砂浆预算价格混凝土砂浆预算价格也采用2008年第二季度我县统计局公布的市场平均价。详见预算价格汇总表5-3。表5-3混凝土砂浆材料单价计算表序号混凝土标号级配预算量单价（元）水泥（kg）掺合料（kg）砂（m3）石子（m3）水（kg）1C1522364.720.530.850.15143.422C2513607.20.480.770.172185.183砂浆M7.5中2925.841.110.289170.304砂浆M10细3496.981.070.311189.70表5－2材料预算价格表单位:元序号名称及规格单位预算价格其中备注原(购)价运杂费采购及保管费1水泥t360.49335.0018.437.072块石m345.2042.002.310.893碎石m330.1328.001.540.59汉江砂4砂子m353.8150.002.751.06汉江砂5机砖千块269.03250.0013.755.286板枋材m3860.88800.0044.0016.887铁件kg5.495.100.280.118钢筋t3497.333250.00178.7568.589汽油kg6.746.270.340.1306年四季度93#油均价10柴油kg8.377.780.430.1606年四季度油价11抗渗剂kg0.860.800.040.0212电kwh0.60施工用电13水m31.00施工用水14钢模板m33.663.400.190.0715铁丝kg5.064.700.260.1016桑树(良桑）株0.640.600.030.0117马尾松株0.210.200.010.0018侧柏株0.640.600.030.0119龙须草m213.3212.500.690.13间距0.3*0.3,0.5元/株20刺槐kg0.370.350.020.0021红白三叶、紫花苜蓿kg2.1320.110.0222小侧柏株0.260.250.010.0123水杉株0.640.60.030.0124柳树株0.850.800.040.0125油桐株0.540.500.030.0126板栗株2.662.500.140.0327芦苇株0.960.900.050.0128桑树(荆桑）株0.270.250.010.0029核桃苗株4.804.500.250.05改良种苗30化肥kg1.811.700.090.02复合肥31带土球柏树株2.662.500.140.03改良种苗32樱桃苗株4.804.500.250.05改良种苗33柑橘苗株1.601.500.080.02改良种苗34桃李苗株4.053.800.210.04改良种苗35茶树苗株0.640.600.030.01改良种苗④施工机械台时费按照《水土保持工程概算定额》附录一《施工机械台时费定额》进行计算，详见施工机械台时费汇总表5-4。表5-4施工机械台时费汇总表单位：元序号名称及规格台时费（元）其中折旧费修理及替换设备费安拆费人工费动力燃料费10.4m317.073.295.341.072.215.162胶轮架子车0.900.260.643塔式起重机10t87.9741.3716.893.104.5922.024振捣器1.1kw2.020.321.220.485载重汽车5t69.397.7710.862.2148.556推土机74kw109.7119.0022.810.864.0862.9670.25m38.791.302.250.452.212.5880.5m313.561.221.222.218.919汽车起重机15t114.1237.6226.174.5945.7410汽车拖车头20t87.0021.3814.112.2149.3011平板拖车20t14.247.396.8512挖掘机0.5m3112.0721.9720.471.484.5963.5613挖掘机1.0m3156.3735.6325.462.184.5988.5114挖掘机2.0m3271.8889.0654.683.564.59119.9915装载机3m3232.5151.1538.372.21140.7816推土机59kw78.2910.8013.020.494.0849.9017自卸汽车8t98.9422.5913.552.2160.5918振动碾13-14t80.7617.237.1056.4320拖拉机74kw84.469.6511.380.544.0858.8121蛙式打夯机6.080.171.013.401.5022拖拉机37kw38.763.043.650.162.2129.7023钢筋切断机20kw15.701.181.710.282.2110.3224钢筋调直机11.261.602.690.442.214.3225风砂枪32.460.240.423.4028.426钢筋弯曲机8.030.531.450.242.213.6027电焊机25kw9.420.330.300.090.008.70⑵有关取费标准①直接费：由基本直接费和其他直接费组成，其他直接费率见下表。表5-5其它直接费率表取费定额依据部颁水土保持生态建设工程概（估）算编制规定序号项目计算基础费率（%）（一）其他直接费1工程措施占基本直接费3.0%—4.0%4.00设备及安装和其他工程0.00林草措施占基本直接费1.502封育治理措施占基本直接费1.00②间接费：按照《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》进行计算，间接费率见下表。表5-6间接费率表工程类别计算基础其他直接费率（％）工程措施占直接费2.0林草措施占直接费5.0封育治理措施占直接费4.0③利润工程措施企业利润按直接费与间接费之和的4.0%计算，林草措施企业利润按直接费与间接费的2.0%计算，封育治理措施企业利润按直接费与间接费的2.0%计算。④税金工程措施、林草措施、封育治理措施税金均按直接费、间接费、企业利润之和的3.22%计算。各项措施综合单价见表5-7。表5－7各项治理措施综合单价表措施项目单位单价（元）1、综合治理垃圾填埋池座12388.55(3)水土保持林草等高植物篱荒山造生态林hm22、生态修复hm21354.58km3249.00(1)封育管护管护人员hm22112.008714.83人3600.001536.30疏林补植株0.65封禁标牌个2666.67网围栏km11613.72（2）能源替代省柴灶个250.00沼气池座2500.00（3）舍饲养畜畜棚间1200.00⑷独立费用：包括建设管理费、工程建设监理费、科研勘测设计费、征地及淹没补偿费、水土流失监测费、工程质量监督费共6项。独立费用共计14.67万元。按照陕水保发［2008］15号文件计取费用标准5.2资金筹措中坝河小流域综合治理工程总投资152万元。6.2生态效益通过治理，全流域林草面积4297hm2，林草覆盖率由治理前的73.5%，提高到86.39%，提高林草覆盖率12.89%,使流域坡面径流得到控制，生态环境得到改善，动植物品种及数量不断地增加，将会呈现出鸟语花香的新气象；可减轻沟道、河流洪水灾害，减少沟道、河流泥沙，减轻干旱危害；减轻滑坡、泥石流等自然灾害的危害，保证了汉江水质的清澈。6.3社会效益⑴提高土地产出率，改善土地利用结构和生产结构（生产用地由23％下降到17％，生态用地由77％上升83％），可促进群众通过多种经营脱贫致富，提高农村生活水平。⑵实施该项目需要投入大量的人力、物力，当地群众在建设期内可换取的劳动价值和节省薪柴等取得的经济收入初步估算为21万元，使农村剩余劳动力得到了高效利用、增加了农民收入。⑶随着境内生态环境的明显改善，项目区群众可结合全县生态旅游业的发展，开展农家生态游，增加农民收入。⑷群众在项目实施过程中，逐步接受科学技术,提高劳动者素质，改善农村风尚，提高环境容量，为当地群众脱贫致富奔小康提供了坚实的基础。7项目组织管理7.1组织管理机构石泉县委、县政府专门成立了“2010年秦岭生态环境保护石泉县古堰集镇项目”，组长由县长担任，分管副县长为副组长，县水利、计划、财政、林业、国土、农业、农发办等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县水保站，具体负责项目实施及项目管理，水土保持情况监督、监测等。项目实施的责任主体为县水利局，是项目建设的法人单位。为了规范项目管理，已初步制定了切实可行的“环境保护项目实施、管护制度”、“项目建设工作规程、细则”，并将水土保持相关要求纳入项目区村规民约中，使项目治理的后期管护责任得到落实。7.2组织管理措施工程项目建设严格按照基本建设管理程序进行，县领导小组下设的办公室、财务室，设一名专职会计，设专帐，专款专用，严禁将“2010年秦岭生态环境保护石泉县古堰集镇项目”工程专款挪作它用。区域内投工、投劳以村为单元提出承诺书，发动群众劳力组织由镇政府牵头，村委会负责督促。报帐制是参照工程建设合同管理制度，先由施工队按施工合同垫付，按工程形象进度申请报帐，经检查合格批准后再按合同拨款给施工队。公示制是将规划设计的工程项目、规模、数量及投资工程行政与技术负责人向群众公开、制公示牌、接受群众监督。负责工程的组织协调、实施。全面推行五项制度。7.2.1项目承诺制⑴配套资金承诺制。县上对县级匹配资金进行书面承诺。⑵农民投劳承诺书。根据流域内群众调查情况，以农户对改善生产生活条件的需求、参与工程建设的意愿和自身投入工程建设能力为基础，要求项目实施区内农民以村为单位对县环保局进行书面承诺。对经果林、水保林整地和苗木栽植、坡改梯的人工挖基和田面平整等土方工程进行义务投工，投工数量应满足项目区工程顺利、圆满竣工所需。7.2.2监理制委托有监理资质的单位进行工程项目监理。7.2.3报账制在坚持权责关系不变的前提下，积极推行会计核算单位与项目组织实施单位行政隶属分开的资金管理模式。工程经费支出，按照相关规定，凭票据和工程进度在县水保站统一核销。7.2.4公示制工程实施采取“事前、事后”公示。在年度工程实施前，县水保站将项目建设内容、质量标准、竣工期限、补助方式和标准、兑现办法期限等向群众张榜公示。工程竣工后，县环保局将各项措施的面积、造价、群众投劳补助兑现情况张榜公布，接受群众监督。7.2.5产权确认制按照“谁治理、谁受益、谁管护”的原则，在工程建设前，对坡面水土整治工程，种草，水土保持林等措施，按土地使用权落实所有权和管护权；对经果林等示范工程，首先明确经营管护主体，鼓励通过土地转让制，实现规模经营，切实保护投资者和农民的利益；对堰塘、溪沟整治等公益性基础设施，采取承包、拍卖使用权等形式，运用市场机制健全运行管护机制。在工程建成后，办理移交手续，凡是产权不落实，管护不到位的工程，不得通过竣工验收。各项措施完成后，制定管护奖惩制度，落实管护责任人，明确责任，明确管护地类，面积及工程名称，使各项措施的生态、经济、社会效益正常发挥。7.3技术保障措施为确保各项治理工程质量，⑴是在开工前，由县水保站技术负责人组织技术人员，同项目乡镇水保站一起现场向项目村组介绍“丹江口库区及上游水土保持重点防治”工程规划设计内容，包括各项措施布置的地块、位置以及小型水保工程的数量、分布、施工技术方法要求及操作规程、验收质量标准等，使各村、组明确自己的治理任务、工程项目、数量等。⑵是严格按照部颁《水土保持工程施工规范》《水土保持工程质量评定规程》中的质量标准要求，对修地、修渠、建蓄水池、谷坊等工程项目统一施工放线，统一标准要求。⑶是施工中建好示范工程，组织所有施工、技术、管理人员现场观摩，按照样板工程依次展开。⑷是严格执行工程监理制度，按照部颁《水土保持工程验收规范》《水土保持工程质量评定规程》检查验收。施工中组织以专业技术人员为骨干的质量检查组，实施不间断地质量检查。不合格的必须及时返工。7.4监督保证措施工程开工前，项目建设法人委托的监理单位的监理工程师必须提前进驻工地，对治理项目的进度、质量、投资进行监督控制，发现问题立即纠正，对不执行监理工程师意见的施工队，核实后立即撤换，所造成的损失由施工队负责赔偿。直到工程竣工，严格检查验收程序和办法，各项工程均达到设计要求的质量标准，监理工程师才能撤出工地。县人大、政协将根据项目建设进度组织代表视察和调研，结合项目建设，研究颁布“石泉县生态环境保护工作的决定”，依此统一全县人民的思想、形成环保事业的社会共识，也是项目建设中有力的保证和监督措施的依据。7.5预防监督环保项目建设必须改变以往涉农项目建设中重建轻管的现象，建立长效机制，巩固治理成功是关键，必须依法建立健全的环境保护预防监督体系。7.5.1健全水土保持预防监督体系项目区在现有林业和水土保持预防保护组织体系的基础上，进一步加强镇、村的管护人员力量，聘用足够的专职或兼职管护人员，落实管护责任，建立起更加完善的镇、村预防保护体系。目前我县初步成立了环境保护监督执法机构，配备了监督执法专职人员2人兼职人员6人，但规范化程度不高，执法装备相对落后，难以满足实际工作的需要，必须进一步健全机构，充实监督执法人员，落实专职预防监督人员，提高执法水平，从执法宣传、调查取证、联络通讯、交通工具、档案管理等方面配备监督执法工作所需的设施，规范环境保护执法程序。7.5.2完善政策法规进一步制定和完善地方性配套法规制度和规范性文件，制定乡规民约，促进监督执法工作制度化、规范化。项目区政府根据划定并公告的水土保持“三区”和“两范围”，即重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，以及禁止开垦陡坡地、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区，完善重点预防保护区、重点监督区的保护政策和制度。7.5.3依法预防监督⑴充分利用各种媒体，采取经常性与定期、固定与流动、乡镇与农村相结合的方式，面向领导、面向群众、面向开发建设单位，宣传水土保持法律法规，宣传水土保持的地位和作用。通过多种形式的宣传，使宣传覆盖面达到90％以上，提高全民的水土保持生态环境意识和法制观念，使水土保持监督执法得到全社会的支持、关注和配合。⑵依据《环境保护法》和《森林法》，加强对现有林地的调查管理工作，按照地貌类型、地理位置、林型、生产期、年生产量等分类登记，制定护林公约，落实管护人员和责任。依据基本农田保护法，对现有基本农田集中分布的坝地依法进行保护，严格控制生产和开发建设活动占用基本农田。依据《水污染防治法》，加强面源管理，控制化肥、农药等农业面源污染和畜禽养殖污染。对于已经治理的成果要加强管护，管护的形式可以多样，一般将治理成果移交给地方进行管护，做到责权利结合，按谁受益、谁管护的原则，落实管护职责和人员，严格禁止出现“一边建设，一边破坏”和“一方建设，多方破坏”的局面。⑶开展环境保护监督管理规范化建设，做到机构建设体系化、执法队伍正规化、监督对象目标化、执法行为合法化、执法装备系列化、宣传培训经常化、方案审批制度化、“两费”征收规范化、恢复治理示范化、文书管理标准化，禁止铅锌矿、硫铁矿、小煤窑、小型黄姜皂素厂等污染严重的开发建设性活动，加强对在建和拟建的大中型开发建设项目的监督管理，全面实施开发建设项目水土保持方案报批制度和“三同时”制度，环境保护方案的申报率和审批率必须达到规定的要求。对水土保持方案的落实情况开展监督检查和验收，同时对违反《中华人民共和国环境保护法》的大案要案进行坚决查处，把开发建设项目造成的人为水土流失减少到最低限度。同时规范环境保护规费征收，积极开展返还治理。目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 -1-1.1项目提要 -1-1.2项目概况 -2-第二章项目建设的背景、必要性及可行性 -4-2.1项目建设背景 -4-2.2项目建设的必要性 -9-2.3项目建设的可行性 -12-第三章建设场址选择及建设条件 -15-3.1建设场址选择 -15-3.2建设条件 -16-第四章市场分析 -22-4.1市场现状分析 -22-4.2市场前景分析 -24-4.3市场竞争能力分析 -26-第五章建设方案 -29-5.1建设目标 -29-5.2建设规模与内容 -29-5.3产品方案 -30-5.4生产技术方案及工艺流程 -31-5.5工程方案 -35-5.6设备方案 -37-5.7科技方案 -38-5.8项目实施进度 -38-第六章环境影响评价及节能减排措施 -40-6.1环境影响 -40-6.2节能减排措施 -40-HYPER