辽宁省会计师事务所服务收费标准(试行)宣传提纲(-02-22)

PAGE2PAGE7《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》宣传提纲1.关于调整《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》的背景截至2011年12月31日全省389家会计师事务所在从事注册会计师业务收取服务费用时，所执行的《辽宁省注册会计师执业收费标准及暂行办法》（辽财会字[1994]第151号）是省财政厅、省物价局1994年制定的，历时18年。随着市场经济的快速发展和物价指数的不断上涨以及会计师事务所体制改革（会计师事务所由事业单位改制为有限责任公司或合伙企业）的深入，原收费办法及收费标准无论在收费性质上，还是在收费标准、收费项目上都已经不能适应目前的需要。尤其是从2007年1月1日起实施的与国际趋同的新审计准则以来，审计成本大幅度上升，会计师事务所大面积亏损。因此，为了保证审计质量，规范会计师事务所业务收费，维护会计师事务所和委托人的合法权益，促进现代服务业发展，省物价局、省财政厅从2008年3月份开始启动调整会计师事务所服务收费标准及管理办法工作，历经近4年的广泛调研和论证及收费标准测算，于2011年11月30日出台新收费标准，2012年1月1日起实施，试行一年。2.关于调整会计师事务所服务收费管理办法、收费标准的目的和依据调整会计师事务所收费管理办法和收费标准的目的，就是为了保证审计质量，提高全省经济信息的可靠性，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进现代服务业的发展。调整会计师事务所收费管理办法和收费标准的依据是《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）、《国家发展改革委、财政部关于印发<会计师事务所服务收费管理办法>的通知》（发改价格[2010]196号）、《中国注册会计师执业准则》等有关法律法规的规定。在调整和制定收费标准中，主要以审计服务的社会平均成本、法定税金和合理利润为基础，并考虑当地经济发展水平、社会承受能力和注册会计师行业的发展等因素确定。在核定审计服务社会平均成本时，以《中国注册会计师执业准则》规定的必要执业程序为依据，并考虑执业责任风险和执业人员的培训费用等因素。注册会计师执业总成本包括主营业务成本、主营业务税金及附加、营业费用、管理费用、财务费用等。在起草收费标准过程中，省注册会计师协会对会计师事务所的执业成本与收费情况进行了调查，并对全省会计师事务所财务报表进行了分析。据统计，2009年全省会计师事务所总收入6.08亿元，执业总成本6.01亿元，执业总成本占总收入的98.87%；2010年全省会计师事务所总收入7.17亿元，执业总成本6.83亿元，执业总成本占总收入的95.26%。实施新审计准则后，平均成本大幅度上升。由于我省会计师事务所收费标准是1994年制订的，且为事业性收费，未能全面体现审计成本，与全国其他省份相比偏低，多数会计师事务所是入不敷出，全省现有会计师事务所389家，2009年有243家亏损，年度亏损总额达2745.2万元，亏损面达62.47%；2010年有255家亏损，年度亏损总额达2326.9万元，亏损面达65.55%；累计亏损19,800万元，累亏面达75.7%。在考虑当地经济发展水平、社会承受能力和注册会计师行业的发展因素时，主要针对辽宁省经济发展水平处于东部沿海发达地区、全国中上游的实际，参照山东、浙江、江苏、福建、海南、重庆、山西、黑龙江、安徽、湖南10个省市的收费标准，并考虑辽宁省人民政府促进包括注册会计师行业在内的现代服务业快速发展的要求，在山东、黑龙江两省的收费标准的平均数基础上，适当调整并用数学模型修正收费曲线确定辽宁省会计师事务所服务收费标准。3.关于调整会计师事务所服务收费管理办法和收费标准的原则调整会计师事务所服务收费管理办法和收费标准坚持下列原则：一是质量为先原则。审计质量是会计师事务所的生命线，是行业信誉的基础，是保证国家经济信息质量安全、可靠的基石。审计质量主要取决于会计师事务所是否依据审计准则执业。为此，在制定会计师事务所服务收费标准时，以《中国注册会计师执业准则》为依据，测算审计工时成本和质量控制成本及人才培养成本等，保证审计成本的合理收回，从而体现质量为先的原则。二是责任成本与收入匹配，合理保证公众利益能够得到保护的原则。会计师事务所执行业务，除支付人工、管理费等成本和期间费用外，根据《中华人民共和国注册会计师法》规定，当证明错误或失误还需要承担民事赔偿责任。为此，会计师事务所的业务收费应当考虑下列因素，以客观反映为客户提供专业服务的价值及应承担的责任：（1）专业服务所需的知识和技能；（2）所需专业人员的水平和经验；（3）每一专业人员提供服务所需的时间；（4）提供专业服务所需承担的责任。前三项通常以人工成本为主体现在事务所的成本和费用中，后一项就是审计责任成本，也可称为风险成本。针对这些因素，在制定收费标准时，考虑了责任成本，坚持责任与收入或风险与收入匹配的原则。从制度设计的角度合理保证会计师事务所有能力对公众承担责任，能够维护报告使用人因使用不实报告而利益受损但能得到赔偿的合法权益。三是结构性调整原则。鉴于国家宏观调控物价的力度和措施及审计成本上升的现实，本次调整事务所业务收费标准采取结构性调整，即细化各业务项目的收费档次，在1994年的收费标准上适当调整收费。例如，验资业务在原验证金额100万元以下的一个档位区间，根据公司法及税收管理要求，调整增加验证资本金额10万元以下、10万元—50万元、50万元—100万元3个档位区间。同时，根据公司法的规定，出资方式除货币出资外，还包括可以用货币估价的且依法可以转让的实物、知识产权、土地使用权等财产出资，该类财产需要评估作价、办理财产权转移手续等，注册会计师对非货币资金出资的财产需要评价评估结果是否公允、对财产转移手续进行验证等，比货币出资验资执行更复杂的程序。为此，将货币资金出资与非货币出资分开确定收费标准。财务报表审计业务也同样对收费档位区间进行结构性调整。制定中，还考虑了注册会计师鉴证业务的广泛性，即目前注册会计师执行8大类47项鉴证业务，随着市场经济的发展，鉴证业务类别呈逐渐增多和细化的态势，且各类业务又有一定区别，但总体是以遵照《中国注册会计师执业准则》的规定执业为前提。为此，制定时针对每一类鉴证业务制定具体的收费标准，以增强收费标准的可操作性和完整性。四是政府指导与市场调节相结合原则。虽然国际上英、美等发达国家会计师事务所的服务收费是完全市场化的，但通过对试点放开会计师事务所服务收费的省市（2011年以前）考察情况看，在市场经济不完全成熟的环境下，还需要政府对会计师事务所的服务收费予以适当调控。也就是说，目前环境下，会计师事务所服务收费标准不宜完全放开，但也不能完全证券、期货、金融、保险类审计业务计件收费标准中，“年度财务报表审计”业务和“保险公司舞弊等专项审计”业务有最低收费额的限制，其他业务没有最低收费额的限制。“年度财务报表审计”收费额不足30万元的按30万元收取，但“小额贷款公司、信用担保公司、期货公司、期货经纪公司、投资咨询机构、保险公估机构、保险专业代理机构的年度财务报表审计”没有最低收费额的限制；“保险公司等舞弊专项审计”业务，按司法鉴定业务收费标准计收，收费额不足5000元的按5000元收取。16.关于执行计件收费标准需要加收服务收费的情形辽价发[2011]113号文件规定，实行计件收费的业务，如因委托单位不能如期提供资料而导致会计师事务所在约定时间内未能完成审计工作，需要延长工作时间的，会计师事务所应参照计时收费标准酌情加收服务费用。17.关于集团财务报表审计业务收费额的计算会计师事务所执行集团审计业务时，可能对集团和分、子公司分别出具审计报告，为避免重复收费，应当按照集团合并财务报表或集团汇总财务报表统一计算收费。如果集团财务报表由多个会计师事务所审计，且分别出具报告，组成部分注册会计师只能收取组成部分财务报表的审计费用；负责集团审计的会计师事务所，应按照集团审计总收费扣除组成部分收费，再酌情加收评价组成部分审计工作费用计收审计费用，即负责集团审计的会计师事务所收费=集团财务报表审计总收费-组成部分注册会计师已收费+评价组成部分注册会计师工作的计时收费；或由负责集团审计的会计师事务所按照计件收费标准计算的集团审计总费用，考虑各会计师事务所的工作量、责任等，与委托人及其他会计师事务所协商确定各会计师事务所的收费。18.关于减收审计费用的业务会计师事务所应当履行社会责任，在执行下列企业、事业单位审计业务，按照收费标准收费，委托人无力全额支付时，会计师事务所可与委托人协商酌情减收：（一）公交、供暖、供汽、供水等公共事业性或公益性单位；（二）经营和财务困难导致其持续经营存在重大疑虑的企业；（三）歇业的企业；（四）位于省级贫困县（市）的企业、事业单位；（五）筹建期的，或设立不足一年且无营业收入或营业收入极少的企业；（六）除财政拨款外，无经营收入或行政事业收费的事业单位；（七）政府融资性平台或政府投资管理公司。符合前款规定的业务，会计师事务所在向省注册会计师协会领取“审计报告防伪标识”时提交书面报告和相关证明材料，并说明减收的理由。19.关于分别按货币出资与非货币出资制定验资业务计件收费标准的考虑根据公司法的规定，股东设立公司其出资方式除货币出资外，还包括可以用货币估价的且依法可以转让的实物、知识产权、土地使用权等财产出资，该类财产需要评估作价、办理财产权转移手续等，注册会计师对非货币资金出资的财产需要评价评估结果是否公允、对财产转移手续进行验证等，比对货币出资的审验实施更复杂的程序，工作量增加、责任增大。为此，将货币资金出资与非货币出资分开制定收费标准。20.关于会计师事务所执行事业单位的变更开办资金审验业务的服务收费计算会计师事务所执行事业单位的变更开办资金审验业务，以开办资金增加额或减少额作为计费额度，按照《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》“二、验资业务计件收费标准”中的“2.非证券、期货、金融、保险类验资业务计件收费标准”计算收费。21.关于变更验资业务涉及财务报表审计的情形根据验资准则指南，变更验资涉及财务报表审计的包括下列情形：（一）以资本公积、盈余公积、未分配利润转增注册资本及实收资本的；（二）因吸收合并而变更注册资本和实收资本的；（三）因派生分立而减少注册资本和实收资本的；（四）企业整体改组、改制的；（五）净资产折合实收资本的。22.关于计时收费的计费依据及《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》中的计时收费依据的确定国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第七条规定：“实行计时收费的审计服务，可按照提供服务所需工作人日数和每个工作人日收费标准收取服务费用。工作人日数根据审计服务的性质、风险大小、繁简程度等确定；每个工作人日收费标准根据执业人员专业技能水平、审计工作的服务质量等分别确定。”。在制定《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》时，依据国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第五条、第六条和第七条的规定，要求会计师事务所应与委托人根据具体业务的难易程度，协商确定计费方式，即允许会计师事务所对业务比较复杂或比较简单的被审计单位审计时，可以执行计时收费方式。在执行计时收费时，会计师事务所与委托人协商工作人日数应根据审计服务的性质、风险大小、繁简程度等确定，其商定的工作人日数应保证能够完成审计准则规定实施的审计程序和获取充分、适当的审计证据及会计师事务所质量控制等全部审计工作，并保证审计质量。在确定每个工作人日收费标准时，根据执业人员专业技能水平、审计工作的服务质量、审计责任、社会信誉等分别按主任会计师、高级经理、一般注册会计师、助理人员四个等级确定，并限定具有从事证券、期货审计资格的会计师事务所及分所可以执行计时收费标准的高限。具体为：（1）担任主任会计师、副主任会计师的注册会计师，小时计费标准：600-800元；（2）担任合伙人或股东、部门经理或高级经理的注册会计师，小时计费标准：400-600元；（3）除1、2之外的注册会计师，小时计费标准：200-400元；（4）助理人员，小时计费标准：100-200元。23.关于国际会计公司在辽宁省境内设立的分所执行的计时收费标准国际会计公司在辽宁省境内设立的分所，应当执行辽宁省会计师事务所服务收费标准。如果涉及境外业务，根据国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第二十二条的规定，在坚持对等原则下，会计师事务所可以与委托人协商确定计时收费。24.关于会计师事务所异地执业差旅费等费用的支付因被审计单位是否在异地及距离会计师事务所远近、发生差旅费多少、食宿条件如何等，无法在测算计件收费标准时估量。为此，计件收费标准不包括差旅费，需要委托人与会计师事务所协商确定支付方式和数额。25.关于询证等费用的支付审计准则要求注册会计师对被审计单位的银行存款、借款、应收应付等往来账项、重要交易及其合同条款等必须以被审计单位名义向第三人发函询证，以确认该等事项是否存在。但目前执行中，被审计单位以询证需要支付费用等为由拒绝或阻挠注册会计师实施函证程序，导致审计质量下降。为了促进审计准则实施，保证审计质量，必须明确询证费用的支付人。同时，由于各被审计单位需要函证的账户数量不同，在测算收费标准时无法计算函证费用，计件收费标准不包括此项，需要委托人另行支付。为此，省物价局、财政厅在转发两部委文件时规定：“会计师事务所执行审计等鉴证业务，以被审计单位名义向被询证者寄发询证函的询证费用，包括被询证者要求询证人支付的费用和询证函邮资等费用，应当由委托人另行支付。”。26.关于会计师事务所预收部分服务费用的考虑辽价发[2011]113号文件规定：“会计师事务所接受委托，与委托人签订服务收费合同（协议），在开展服务前，应当预收服务费，预收费用原则上不低于应收费总额的50%。”。该项规定是为了保证会计师事务所及注册会计师的正常执业成本和客观发表审计意见，防止接受服务单位因不满注册会计师审计结论而拒付服务费用。27.关于约定书服务收费条款的要求及收费纠纷的解决途径会计师事务所接受委托，应当与委托人签订服务收费合同（协议）或者在委托合同（协议）中载明收费条款。收费合同（协议）或收费条款应包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费金额、付款和结算方式、争议解决方式，采用计时收费的，还应载明计费的工作人日数等内容。会计师事务所与委托人之间发生收费纠纷，会计师事务所应当与委托人协商解决，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。28.关于实施新收费标准前已约定的服务项目涉及收费的处理原则会计师事务所的服务收费标准是政府指导价。根据《中华人民共和国合同法》第六十三条“执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整的，按照交付时的价格计价”的规定，会计师事务所在2011年度与委托人签订审计业务约定书，2012年出具鉴证报告，应当执行调整后的收费标准，即按照新《收费标准》计收服务费用。29.关于会计师事务所确认业务收入的时点及出具发票的要求根据《企业会计制度》规定，会计师事务所应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告业务收入，应当在提交鉴证报告时确认业务收入，并出具税务局监制的合法的收费发票。注册会计师个人不得私自收费。30.关于委托单位采用招标方式选聘会计师事务所涉及收费的有关规定《财政部关于进一步落实<会计师事务所服务收费管理办法>的通知》（财会[2011]18号）规定，委托单位采用招标方式选聘会计师事务所提供服务的，应当严格遵守《委托会计师事务所审计招标规范》（财会[2006]2号）中关于收费的相关规定。会计师事务所投标报价在招标项目评审中所占权重最高不得超过20%。金融企业通过招标选聘会计师事务所，应当遵守《金融企业选聘会计师事务所招标管理办法（试行）》（财金[2010]169号）的规定。31.关于会计师事务所确定投标报价的要求根据国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第十四条规定，审计服务采取招（投）标方式取得的，会计师事务所应当在规定的基准价和浮动幅度内合理确定投标报价。辽宁省的会计师事务所采取计件收费的，在投标报价时，应当按照省物价局、省财政厅的《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》规定的基准价的20%上下幅度内报价，投标报价不得低于基准价的80%。因委托方特殊原因确需会计师事务所给予一定价格减让的，根据《财政部关于进一步落实<会计师事务所服务收费管理办法>的通知》（财会[2011]18号）文件规定，在保证执业质量的前提下，会计师事务所可以适当降低投标报价，但投标报价不得低于辽宁省物价局、财政厅制定的收费标准下限（基准价的80%）的75%，否则一律按废标处理。32.关于外省会计师事务所在辽宁设立的分所执行的收费标准根据国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第十一条第一款规定，外省会计师事务所在辽宁设立的分所，执行《辽宁省会计师事务所服务收费标准（试行）》及相关规定。33.关于外省会计师事务所来辽宁提供审计服务执行的收费标准根据国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第十一条第二款的规定，外省会计师事务所来辽宁提供审计服务，可以执行会计师事务所（分所）所在地或者辽宁省的收费规定，具体由会计师事务所与委托人协商确定。34.关于我省会计师事务所到外省提供审计服务执行的收费标准根据国家发展改革委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》第十一条第二款的规定，我省会计师事务所到省外提供审计服务，可以执行辽宁省的收费规定或者客户所在省的收费规定，具体由会计师事务所与委托人协商确定。35.关于会计师事务所办理《收费许可证》的要求会计师事务所接到辽价发[2011]113号文件后，应到所在地的市级物价部门办理《收费许可证》。收费时应做到亮证收费，并接受物价、财政等有关部门的监督检查。36.辽宁省注册会计师协会对收费标准执行的监管重点及措施辽宁省注册会计师协会将加强对计时收费、减收收费、低于收费标准收费和集团审计等业务的监管，特别是在收费方面被举报投诉或预警提示较多的会计师事务所，将列为重点监管对象，并对其主任会计师进行监管谈话、诫勉谈话或者出具警示整改函。对经查实存在低价恶性竞争行为的会计师事务所，由省注册会计师协会依法作出相关处理并予以公告。37.辽宁省注册会计师协会对违反收费规定的注册会计师及会计师事务所的惩戒情形及种类《辽宁省注册会计师协会注册会计师惩戒暂行办法（试行）》（辽注师协[2009]16号）第