中小河流治理存在问题及评审要点

中小河流治理存在问题及评审要点第1页，课件共28页，创作于2023年2月中小河流治理存在的问题1、设计单位能力不足2、初步设计工作与河流治理规划脱节3、为新开发土地，采取裁弯取直方案4、河道治理要突出生态治理的理念认识不足5、对河道现存问题调查、分析工作深度不够，治理方案与存在的问题不对应6、建设单位不参与设计过程7、审查后修改时间较长8、擅自修改设计第2页，课件共28页，创作于2023年2月1、设计单位能力不足云南省中小河流的勘测设计除一部分由甲级设计单位（云南省水利水电勘测设计研究院）和乙级设计单位承担外，主要以丙级设计单位为主（县级水勘队），有些即使采用乙级单位的资质，但也不是本单位设计，为借资质的丙级单位。由于丙级单位以及个人能力不足，设计质量较差，特别是有些勘察工作不能满足规程规范的要求。

返回第3页，课件共28页，创作于2023年2月2、初步设计工作与河流治理规划脱节云南省多数中小河流由于规划上报时间较紧，没有进行系统的设计，造成河道治理标准没有针对性（如保护县城的采用了低标准，保护乡村和农田采用了高标准）、长度与投资不相匹配（如在规划的治理长度下，大多数投资偏多，少量投资不够）等情况。在初步设计时，出现了治理河段实际治理标准、长度与规划不相符，但设计单位未分析原因，对存在的问题没有相应说明或解释不清。由于设计单位不了解中小河流治理的政策，以为必须把投资用完，建设单位也希望把争取的投资要下来，堤防就采用非生态的措施（如混凝土或浆砌石高挡墙等），设计标准较高，未考虑在同等投资下，采用生态处理措施的同时，增长治理河段的长度。返回第4页，课件共28页，创作于2023年2月3、为新开发土地，采取裁弯取直方案

过去，一些地方为了新开发土地，要求设计单位采用裁弯取直、缩窄河道、挤占河滩方案，改变原有河势，除减少新增占地外，将河滩等地作为新开发的土地。经多年审查，现在这种情况有较大改变。

返回第5页，课件共28页，创作于2023年2月4、河道治理要突出生态治理的理念认识不足

地方政府、设计单位的河道治理思路、方案没有充分融入生态理念，或根本就没有生态理念。只重防洪安全，忽视生态功能，治理方案经常出现“三化”问题，按渠道进行设计，治理方案未充分考虑尽量保持河流的自然形态，在满足防洪要求的同时尽可能恢复河道功能，维护河流健康，建设人与自然和谐相处的河边生态环境。设计采用重力式挡墙多，采用生态体型的少，破坏了河流原有的生态链，不利于维护河流原有的生态功能。

返回第6页，课件共28页，创作于2023年2月5、对河道现状调查、分析工作深度不够治理方案与存在的问题不对应主要表现为：123456治理范围内现状满足要求的河段仍采取工程措施未充分利用现状河岸有利条件，保护已有树木、植被与河道周边其他规划衔接不够，遗漏保护区的排涝规划虽采用生态治理工程，但堤身型式单一治理方案未充分考虑减小工程占地，加大地方配套资金压力，增大建设过程中的实施难度河道上的相关建筑物设计深度不够返回第7页，课件共28页，创作于2023年2月6、建设单位不参与设计过程

建设单位对设计单位设计的堤型不清楚、不了解，施工时才发现设计堤型不符合当地的实际，特别是占地面积多，补偿投资大，征地难度较大时，要求变更堤型。云水规计[2012]108号文规定工程建设的区县政府在水利厅和财政厅审批前要认可设计的堤型以及征占地投资地方政府承担的承诺是非常好的，为减少变更创造了有利条件。

返回第8页，课件共28页，创作于2023年2月7、审查后修改时间较长

由于受设计理念、勘察水平和其他因素的限制，审查过程中发现问题比较多，修改时间长，甚至出现整个设计重来的现象。返回第9页，课件共28页，创作于2023年2月8、擅自修改设计

实施过程中未经审批单位同意，擅自修改设计方案。第10页，课件共28页，创作于2023年2月评审要点（一）、基本要求（二）、水文（三）、工程地质（四）、治理方案和规模（五）、治导线和堤距布置及堤型

（六）、其它第11页，课件共28页，创作于2023年2月

1．认真贯彻落实国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》、水利部财政部《中小河流治理工程初步设计指导意见》以及《云南省中小河流生态治理工程初步设计指导意见》。基本要求第12页，课件共28页，创作于2023年2月

2．中小河流治理应坚持“尊重自然规律，在保障防洪安全的前提下，尽量保持河道自然特性，坚持因河施治、促进人水和谐”的原则。评审专家和设计人员应树立“河流是有生命的”观念。有生命就意味着河流像生物一样会“呼气出气”、会“喝水排水”，因此选择时治理方案时要尽量避免阻断河流“呼气出气”、“喝水排水”功能的措施，即避免对河流采取过多的硬化（如采用混凝土挡墙、浆砌石等），治理方案要充分体现“生态治理、亲近自然”的设计理念。基本要求第13页，课件共28页，创作于2023年2月3．中小河流生态治理方案上报省级审批前，要积极向当地政府汇报，征求城建、国土、农业、林业、环保等部门的意见基础上，确保实现部门协作、综合治理。4．承担中小河流治理初步设计编制的勘察设计单位应具有水利行业丙级（含丙级）以上设计资质以及相应的勘察资质，尽量选择水利行业乙级设计资质以及相应的勘察资质单位承担。基本要求第14页，课件共28页，创作于2023年2月5．按照云水规计〔2013〕56号文的要求，初步设计编制单位在勘测和设计时，应对河道治理范围现状从头到尾进行录像、照相，照片之间应能相互连接，并应标明治理桩号。评审汇报时应有相应的录像、照片，如未提供录像、照片等影像资料的，将认为工程设计不具备评审的条件，评审单位将取消已安排的评审会，由此造成的后果由设计编制单位负责。编制报告中也应附相应的照片。基本要求第15页，课件共28页，创作于2023年2月6．初步设计编制单位应认真组织编制人员参加评审会议。编制单位必须有水文、地质、规划、水工、施工、环评、水保、概算和经评等专业编制人员参会。如编制人员未到会或冒名顶替参加会议的，评审单位有权不召开或停止评审会，由此造成的后果由成果编制单位负责。如编制单位人员由于其他工作不能参会时，应提前4天通知建设单位，建设单位也应及时通知评审单位，评审单位将根据情况另行安排评审时间。基本要求第16页，课件共28页，创作于2023年2月7．为有效提高评审效率，各州市水务（利）局要严把成果上报治理初审关，要检查勘察设计单位资质是否满足要求，河道治理长度、概算总投资是否在规划规定的范围之内。勘察设计资质不满足要求、治理长度短于规划、投资远高于规划数的，请各州市暂不予以上报。对未满足上述条件的项目，由于各州市水务（利）局未认真把关而上报的，评审单位将对编制成果给以退回，由此造成的时间耽误由州、市水务（利）局相关人员负责。如州市水务（利）局研究后，认为工程无法按规划规定的要求进行编制时，应向云南省水利厅、省财政厅书面请示反映所存在的问题，由经省水利厅研究后，确定是否上报编制成果。州、市水务（利）局应高度重视河流生态治理理念及措施的落实，对硬化（不生态）比例较高的工程，应深入实地，督促项目建设单位、成果编制单位认真分析研究，降低硬化比例。基本要求返回第17页，课件共28页，创作于2023年2月1．洪水：无论何种方法推求的河道洪水，均应进行洪水成果的合理性分析。鉴于河道治理的标准均不高（一般为10年一遇或20年一遇），应结合河段现状安全泄量的复核结果分析洪水成果与实际调查的符合性，必要时应调整参证站洪水统计参数或对洪水成果进行合理修正。水文第18页，课件共28页，创作于2023年2月2．排涝：应根据治理河段两岸的农田分布情况，分别计算水田及旱地的排涝模数，计算中水田按1日暴雨3日排干（排至耐淹水深）、旱地按1日暴雨2日排干考虑；涉及城区的排涝时，可直接采用城市规划部门提供的排水口位置及相应的排水流量。水文返回第19页，课件共28页，创作于2023年2月1．根据云南省中小河流的特点，勘察至少有一定数量的井探、坑探，土工试验至少要开展颗粒分析试验。对于重要的建筑物应执行规程规范的要求。2．生态现状调查应包括河床与河岸岩土构成，河流自然形态，滩地、湍流、深潭分布、河滨湿地、本土植被分布等，重点是不同生态条件河岸稳定情况。工程地质第20页，课件共28页，创作于2023年2月3．根据土工试验成果、生态现状调查和冲刷计算，在保障防洪安全的前提下，结合“允许渗漏但不允许破坏原则”提出河流分段生态治理建议，包括生态护岸型式、植被防冲刷护岸措施等。工程地质返回第21页，课件共28页，创作于2023年2月1．治理河段的设计防洪标准应根据国家《防洪标准》（GB50201-94）的有关要求以及规划已确定标准合理选定。2．结合云南省山区农田保护的特点，对分段保护农田较小的地段，保护原则宜采用防冲不防淹,即平岸防洪的原则。治理方案和规模第22页，课件共28页，创作于2023年2月3．应在河床演变分析的基础上，顺应河势，基本沿现状河岸线布置，原则不裁弯取直，尽量保留天然河道原有的浅滩、深潭、弯道、急流、沼泽等形态，弯直相间，宽窄交错，维护河流生态环境的多样性。不得将治导线布置成同宽单一的平面形态，渠化河道；不得侵占河滩地、缩窄河道行洪断面，不得将近岸河滩地和低洼地纳入治理保护范围；未经充分论证，不宜改变河道天然比降。对弯曲系数较大的河道，是否裁弯取直，应专题论证。治理方案和规模第23页，课件共28页，创作于2023年2月4．治理方案要针对河流特性，分段定位、分段研究、分段设计，避免治理方案单一。工程措施应尽量采用生态透水工程型式，设置亲水设施，与周边环境协调，维护河流与周围生态系统的正常交流。要避免采用河流渠系化、平面直线化、断面规则化、材料硬质化的治理方案。治理方案和规模第24页，课件共28页，创作于2023年2月4．治理方案要针对河流特性，分段定位、分段研究、分段设计，避免治理方案单一。工程措施应尽量采用生态透水工程型式，设置亲水设施，与周边环境协调，维护河流与周围生态系统的正常交流。要避免采用河流渠系化、平面直线化、断面规则化、材料硬质化的治理方案。5．对于现状河岸生长年限较长、生长状况良好的树木，严禁砍除。治理方案和规模返回第25页，课件共28页，创作于2023年2月1．治导线和堤距的选择要保护河流的自然形态，维护河流断面的多样化。堤线布置首先按照治导线的要求，并应结合各河段的地形、地质条件，布置在地质条件较好、岸坡稳定的岸滩上，并沿高地布置，尽可能避开软弱地基、深水地带，以减少堤身高度和节省工程量。治导线和堤距布置及堤型第26页，课件共28页，创作于2023年2月2．土堤迎水坡常年洪水位（P=50%）以下，应采用格宾石笼、钢筋石笼、干砌块石、自嵌式、联锁式护坡、网格植草、生态混凝土护坡等；常年洪水位以上，应采用植草、种树（低矮灌木）护坡。在流速较大河段，结合堤基处理方式，可在护坡与堤基顶结合部位抛填一定厚度的块石。迎流顶冲凹岸河段、险工险段，对直斜式复合堤防，常年洪水位以下，宜采用生态的格宾石笼挡墙、混凝土预制块自嵌式挡墙、生态混凝土挡墙等措施；常年洪水位以上，采用格宾石笼、自嵌式、联锁式、生态混凝土、网格植草护