论我国食品召回制度的改革及完善

1论我国食品召回制度的改革及完善王宗玉中国人民大学法学院副教授关键词:食品召回;主动召回;责令召回;食品召回责任险;食品溯源管理内容提要:?中华人民共和国食品平安法?及配套制度革命性地变动了我国食品管理体系，初步建立了我国食品召回法律制度。在开掘食品召回制度学理、比拟兴旺国家相关制度设计、缕析我国先前制度演进与实践之后，笔者对当下法律及相关规那么中涉及食品召回制度召回主体、召回程序、召回责任保险、食品平安赔偿基金、食品溯源管理制度等内容提出完善建议。近年来，我国屡屡发生严重食品平安事件，极大地损害了消费者的生命健康平安利益，危及了企业的声誉、经济效益及国际竞争力。解决危机的对策，一方面需要制定法律、加强监管、强化责任—我国2021年2月28日通过?食品平安法?是此方面的一项重要举措;另一方面那么需建立科学合理的食品召回制度，最大程度地减少不合格食品对消费者可能造成的伤害。国家质量监督检验检疫总局2007年7月出台的?食品召回管理规定?推动了我国食品召回制度的实质进步，但依然存在很多需要改良与完善的地方。一、食品召回制度之根本框架“民以食为天，食以安为先。〞食品关乎个人生命健康，更关乎人类的生存开展，因而在各类别产品召回制度中受到更多关注。按照我国?食品召回管理规定?，食品召回指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不平安食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品平安危害的活动。学理上，有学者认为食品召回是指为保障公众人身平安健康，食品的生产商、进口商或者经销商在得悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、平安的缺陷时，依法向政府主管部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品，予以更新、赔偿等积极有效的补救措施，以消除缺陷食品危害或者在政府主管部门公布缺陷食品强制召回令后，采取补救措施的制度。[1]从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析，该制度具有预防性、无偿性、群众性、实体法与程序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度的功能在于预防食品平安事件的发生或者阻止其进一步扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。该制度有利于防患于未然，防止该类产品大规模损害的发生。[2]无偿性是指生产商、经销商、进口商必须依照法律程序无偿地召回不平安食品。[3]因为不平安食品的产生责任在于生产者一方，消费者是受害者，所以经济损失必须由生产者承当，这也是实质正义的必然要求。群众性是食品召回制度最典型的特点，因为相比而言，汽车、玩具等产品召回涉及的只是一局部消费者，而食品消费是所有人都需从事的活动。吉呀此外雨，食刊品召馋回制浮度既妇有实核体法蚊的内奇容，煎也有姻程序励法的终规定玩，两拾者相闸互兼匹容，锋程序近性特牙征又设催生晴出期拖限性拨特点厦。程悄序性应是指秩不管嗽是主骗动召晨回还计是被弄责令妻召回小，都愁应该脸遵循量一定敢的法末律程俯序;严违反闭程序波将导港致相狱关主倍体承庸担相滩应的袜法律姿责任芬。期英限性发是指皆不安岗全食花品的雅召回健必须波在法皂定期寿限内道尽快前进行驱，这朋样才悼能及为时有氏效地顷防止巧危害费扩大内。期桌限性曲特点宴还源凶于食说品消刑费的注本身古特点冠，因御为食宿品消质费是丸一次括性的踩，且郑有保订质期材的限掌制，欧消费紫者通宴常不塔会囤腰积食严品，墨食品橡从生裳产到萝销售疗再到船食用视的时满间间来隔很期短。丙倘假设零食品鸡的召柱回稍桃有迟糊延，买就会舞造严醒重的偏后果敢。希[4枕]娃滨目前盗，美允国、晚欧盟闹、加躁拿大素、澳踏大利销亚及风日本急都建竖立了鹊较为竹完善涨食品忠召回灶制度赢，但圾各国厉主管说机构雕、召佛回类稿型、寸召回旦类别太、召抽回程叙序等锈方面皇存在懂较大聚差异菊，这挎通常坡是受款到各撤国宪跑政体配制、贝历史肥民俗仙及法律律传盒统的篇影响药，但沉并未淹影响谊制度阁实施系效果嫁。荣范首先宵，在挤食品企召回供制度探实施击主管潮机构送方面头，美族国农且业部臂食品致平安喉检疫捆局主匠要负要责监班督肉基、禽垦和蛋益类产服品质跑量和普缺陷否产品晴的召俩回，烛食品盒和药案品管雨理局怪主要傲负责穴农业将部食哪品安歇全检天疫局婚管辖尖以外蝶的产渔品的幅召回段。加谎拿大稍食品跃检验完署食娱品安勉全和雪召回号办公魂室协岔调全型国的冰食品鲜召回斤工作享，其挤被公形认为管世界免一流障的食李品安温全机喂构，阻拥有斥世界困上最羞好的伤食品烘检验觉系统傍和信叼息系珠统，猪[暖5]留该机坚构设睁国家挽级的爆食品赶召回挽官员吵、地倚区召泻回协铅调员凑及区疯域召并回协泪调员堆。食联品安粪全和物召回报办公脆室的括职责增是对瓣食品吧召回须进行肠统一悔的决务策，鼠负责絮食品棕突发窄事件统的监耻管，塌统一腹与国匙际食闪品紧饭急事柿故办砖公室旷的联帐络。失澳大侮利亚回和新驶西兰忍的食离品召悬回由膏澳新齿食品忽标准玻局主技导进用行，顿该局冷设有犯专门屡食品贝召回崖协调想员，宰各州桶或领杆地也谈设立笋召回犁协调拘员;咱如此绸，中偶央和借地方巧的食浮品召仅回协唇调员洪以及恩责任台人构械成其稍食品惧召回独最基哈本的酱三个杏参与那者，栽他们走分别州代表酬中央蹲、地北方和总企业滥，三识方各继司其巨责，窑保证垦了食亏品召草回的枯顺利括实施温。由灿此可谊见，泄不管案是分鹅权监耍管，僵还是寒集权辽监管来，职绸权清镇晰、佩责任低明确刷是实血施有笛效监揉管的漂条件弄。贺傍其次蚊，各践国食牧品召锤回类窗型上佛大致跃类似有。根顷据召萄回发断起者常的不翁同，首美国乏分为充三种亡类型泼：第思一，带主动咐召回净，即虎企业句自愿众发起摊的食幻品召排回;兰第二糖，要骡求召杰回，扛即企杠业没旷有主秋动进恢行召羞回，军监管贫部门贱直接泻要求照对生场产和碑销售碗不安宏全食械品负蕉有主以要责优任的颂企业论实施难召回风并且隔承当究主要辟责任迷;第切三，烛指令访召回突，即志婴儿集配方铁食品盐以及磁在州坊际间嚼销售盯的各危种牛仁奶如展果出芒现不泳平安围因素畜，美才国食梳品和遥药品铜管理跳局有瓶权发红布强骑制性趣命令萝要求岂实施殃召回怎。加朝拿大堡的食杆品召户回分积为自街愿召扣回以揭及由雹政府耗强制充执行河的召馋回。悬强制罗召回昏由加夹拿大知食品妈检验玩署发椒布召控回令奔，违身反召野回令锁将被帖视为奔有罪哥，可界判处匠5万主美金翁以下腊的罚播金及染6个参月以鹅下的科监禁乘。日结本的姐食品勒召回片分为丢强制衫召回掉和自千愿召说回。到强制刷召回然是由别主务甩大臣武在法脸律权肾限范宵围内碑，强让制生组产商描或经阶销商绒实施罢的召杯回;猾自愿胖召回甜是指撇主务着大臣骆没有设下达荣强制注实施外的命怜令，桶由生锻产商埋或经摔销商晴根据艺自身棕判断午实施粘的召珍回。响厦再次阀，在水召回坊分级确制度扰中，厚美国精区分摧三个危级别忌：第胆一级糖是危缩害最针严重会的，曲消费狗者食居用了理这类贿产品护将肯纲定危被害身俩体健夺康甚很至导孙致死章亡;支第二疯级是骗危害弯较轻窜的，桥消费嫩者食固用该博类食纺品可捎能不衰利于检身体傅健康饿;第婶三级亦是消煎费者胜食用敢这类截食品肢不会问引起趋不利刃于健抵康的使后果耍，比店如贴臂错产饥品标椒签、冬产品狸标识象有错锁误等书。食培品召跟回级茫别不久同，旦召回浊的规哲模、讲范围票也不膀一样较。期[6双]加钢拿大丽的食沈品召补回根物据其谎危害拌健康誓的程妈度分袋为三牛级：醉一级封召回改适用舅于食绳用不茄平安般产品波后，注存在舒严重袖危害有健康遇甚至凤导致冷死亡至的可胞能性捧情形投。一化级召泳回一视般需湿要发穷布警螺报。祖二级驶召回每适用划于食坝用不稠平安虎产品凡后，吩将有书可能忠造成陵短期由内有龄害健酷康的薯后果与，或寻者造粮成严朝重危块害健渴康后脸果的般可能新性较室小的喇情形娃。二够级召沟回可己以发景布警蹄报。额三级留召回吼适用柴于食宜用不恩平安做食品挤后，明根本狸上不葱会导群致任冈何有欠害健胃康的搅后果喜的情副形。绍三级狸召回希一般踪不需刘要发掀布警塌报。彩可各国萝召回睛分级渗制度伴建立导在科乎学的桌风险半评估制根底庭之上慌，召奴回级毕别不慕同，喘其风锈险管便理要右求也疾不同兴。应辱当实绪施一湿级召皆回的朴，就真不能评以二葬级召胆回或处者三面级召睬回代桃替，难因为猜这样辣不能咱完全哭消除建最严挥重食傅品安互全事环故的激危害甚;同割样，瓶应该绳实施桑三级建召回够的，锡也不伍能将纵召回婆级别该提高锁到一苏级或碍二级借，否室那么会性造成夸资源描的浪皇费，沃在社飘会上棕也会预造成蚁不良芳影响把，使霉得人遇心惶侮惶。构级别充的人离为提戚高会颤导致奸企业滋本钱军的不部必要敬增加膛，如伐超出浓了企研业所泄能承性受的崖极限就，还凭会导园致企责业破和产，竿这对射企业吃也是渴不公属平的紧。美碌国是示按照胜缺陷疏食品拢的危嫂害程运度对馋食品投召回察进行营级别覆划分惑的，猜澳大须利亚冲的分圾类依经据却逼是销胶售渠饭道和轰销售究范围毫。后蛛者的发分类轰方法诱具有千简单蓬明了效的优职点，许易于躬快速愿的决吸定召瞎回级付别，殊从而势迅速斥进行域召回绪，减寸少缺绕陷食争品在咐社会宰上的歌危害俊。代沾此外上，在索召回饲程序桐方面饺，各办国设米置了分严格庙的法删律程剑序。味严格踢的程演序是快实质艘正义笑的可夹靠保夹证，斩也保胜障食款品召糖回制痰度的厉实施闯效果东。美狮国的脉食品穷召回榜主要竹步骤就包括赔企业族报告假设、主问管机轿构评架估、刻制定妄召回闯方案贫、实毅施召污回计市划，远该程缴序对讽美国抖食品拳平安距良好恰状况榨的形坛成功淋不可歌没。挽加拿刘大的本召回柿程序制分为克五个辜阶段步：调萄查及栋进行向危害蝇确认咬阶段池;风佣险管粥理和桑战略役决策偶阶段胖;召满回实竖施阶吧段;财召回洽有效路性验着证阶石段;乓跟踪隙及后判续工懂作阶宵段。策澳大秆利亚搞及新卷西兰北的食按品召滨回程廉序分碍为以浸下几虏个阶砖段：疮建立古召回稼委员偶会，赖进行肢危害妈/风衣险评炉估，馆决定趣召回中水平盼，决洋定召筛回中在应通娱知的讨人，斩决定毯通知颂和收赵回产院品的吗方式糕，召崖回产刊品的轻处置源，公摔布召脏回评定估报汪告。够观最后嚷，美颜国、驼欧盟疮以及唱澳大购利亚宁还建奖立了蛇食品式溯源渣体系菊。可丘溯源献性是爱食品帽应具输备的抚品质创，它榆是通烟过溯旨源系悼统追咳踪食勒品或电食品冶成分腹在生问产过逼程和柏食物逮供给凡链中拼每个舰环节朱的信闪息来刘实现其的。患通过炼食品煎追溯坟系统响，可疼以确塌保识爱别产猾品批码次及济其与波原料报批次愁、加盖工和烛分销射记录扛的关济系，救能够升迅速东地确恋定污怖染和膊劣质晕成分盼的源祝头和笛终点控，有薯助于述监测弃和提帮高食计品的恩质量即。美晶国利输用现马代化胀的电扣子计易算机叛技术毙给每符件商队品标苍码、勇配备仿电子纸标签扫，并挠保存树必要堪的生堪产经厌营记导录，卫以便肾进行悔追踪坚。发情现危问害消零费者西健康芝的食灿品后奴，利诉用信筐息技辣术扫园描标赞码标乓签马铸上就窝可以搭查到铃问题趟源头瞒。在协欧盟厨，牛面一律雾有标富识，览所有注牛在停欧盟合范围滥内的辽一举猫一动发，都耀由网语络计稳算机防系统宏追踪纤监测宰。屠义宰场忠要保奇留动颂物的决详细艘资料撇，并雹标定骨宰杀辣后的互畜身鸡的来婆源。鸦畜身润要盖棕上有陪关屠命宰场任的印柜记。暂畜肉灵上市是都带站一份挎“身孕份证运〞，催标明不其来宏源和欺去向践。如榴此操营作，肃一旦惑发生捉食品邪平安吧问题干，风销险管妇理人乡员能唐够迅宫速认除定有强关食抱品，稠设法捏准确抓地禁器售禁代用危吉险产昌品、奏通知虫消费歌者或越负责驶监测熟食品第的单古位和食个人逝，必损要时蓬沿整逐个食紫物链恨追溯明问题腿的起昌源，呜并加柄以纠吊正。廊澳大倚利亚绒法律麦规定诱，食色品的罢生产匆商应践该对肯所生使产的联产品汽做以批下记幸录：鲜每批屯产品钻从原吼料到你最后顷产品谋的完体整记主录;婶所有饱原材俘料和卸散装调产品已的使拦用和研处理塑记录旁;已烧购置是终端絮产品践的客仁户的扮详细磨信息诚记录佣。食湿品的娱分销俱商、霞进口究商、历批发五商也叠应该排建立铲食品贤记录雅制度乳。迁伪二、袄我国穿食品荒召回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