县级和乡镇级就业和社会保障服务中心可行性论证报告

项目建议书PAGEPAGE1××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告××省××设计院编制人员名单高级工程师高级工程师高级工程师注册咨询师会计师注册咨询师助理工程师助理工程师××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目可研报告PAGEPAGE47目录1、项目总论2、可行性研究报告编制依据和范围3、项目建设背景及必要性4、项目承办单位概况5、需求分析6、拟建规模、项目选址及建设条件7、项目建设方案8、环境保护、职业安全卫生及消防9、节能、节水措施10、组织机构与人力资源配置、项目管理11、工程招投标12、项目进度计划安排13、投资估算与资金筹措14、项目社会效益分析15、结论与建议1、项目总论1.1项目名称××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目。1.2项目承办单位××劳动和社会保障局。1.3项目负责人××劳动和社会保障局局长。1.4项目联系人××劳动和社会保障局副局长。1.5联系电话。1.6项目建设地点××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目包括：××就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心。项目建设地点分别位于××××新区、××镇、××镇、××镇及××镇。1.7项目投资规模根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)》的有关规定，并结合××实际情况，本项目建设规模确定为新增建筑面积3600m2、改造面积600m2，其中：××就业和社会保障服务中心：新增建筑面积3000m2；××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2；××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2。1.8项目建设主要内容表1-1主要建设内容一览表序号项目名称建设内容规模结构形式1××就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布查询设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。新建3000框架2××镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。新建300框架3××镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。改造300框架4××镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材新建300框架5××镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材改造300框架2、可行性研究报告编制依据和范围2.1可行性研究报告编制内容本报告依据上级主管部门有关政策精神，结合××及周边乡镇就业和社会保障现状编制而成，主要编制内容如下：（1）项目总论。（2）需求分析与建设规模。（3）项目建设背景及必要性。（4）项目选址分析。（5）总体建设方案综述。（6）配套公用工程和节能、节水措施概述。（7）环境影响评价、职业安全卫生及消防措施。（8）项目进度计划安排。（9）投资估算与财务分析。（10）项目社会效益分析。2.2可行性研究报告编制指导思想与依据2.2.1编制指导思想（1）按照党十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，结合就业和社会保障服务中心的建设要求及××劳动和社会保障局的实际情况，采用一次规划、稳步实施的建设原则，达到稳中求进的目的。（2）贯彻技术进步原则，设备选型力求达到目前国内行业先进水平，以提升就业和社会保障服务中心的工作效率和工作水平。（3）根据社会需求及××总人口和面积指标，合理制定建设规模，将先进性与合理性有机结合，做到投入少，社会效益最大化。（4）严格遵守“三同时”设计原则，对建设过程可能产生的污染源进行综合治理，使其达到国家规定的排放标准。2.2.2（1）《2010年中央1号文件》（2）《2010年国务院政府工作报告》（3）《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业[2010]672号）（4）《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行）（5）《××省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（6）（7）项目承办单位提供的有关材资料2.3研究结果概述研究表明，该项目的建设符合国家有关政策，符合××省、××市有关发展规划。项目建成后，对带动农村富余劳动力在本地就业和创业、增加农民收入、发展农村经济、促进城乡和区域协调发展、保障民生促和谐、全面建设小康社会具有重要现实意义。通过对本项目的建设规模、需求、政策、经济和社会效益等方面的的分析论证，具有一定的投资回收能力，社会效益显著，本项目建设可行。2.4主要数据及技术经济指标本项目主要数据及指标详见表2-1。表2-1主要数据及技术经济指标表1服务中心覆盖面积10472服务中心覆盖人口范围453新增建筑面积36004改造面积6005新增各类硬件设备和软件236新增定员507项目建设期18项目投入使用年份20119项目建设投资78810地方政府配套资金472.811中央补助资金315.23、项目建设背景及必要性3.1项目建设背景《2010年中央1号文件》中明确提出：努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。《2010年国务院政府工作报告》中指出：加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》中指出：按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资和带动作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。3.2项目实施的必要性（1）是保障和改善民生，促进社会和谐进步的需要改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。扩大基层就业和社会保障服务是保障和改善民生的头等大事。现阶段，在世界金融危机影响下，我国基层就业供需矛盾更加突出，社会保障服务能力面临新的挑战。虽然我国政府采取了一系列确实有效措施，但基层新成长劳动力就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业、高校毕业生就业的矛盾依然十分突出。大量农民工返乡增加了基层就业新的压力，尤其是中西部地区基层就业压力增加明显。大量农民工返乡，产生了系列社会保险关系需要转移的问题。由于沿海和内地中西部省份在养老、医疗、失业等社会保险运行上的差异和目前社会保险异地转移机制的不健全等，使大量农民工的保险关系无法转移，社会保险费不能连续结算，劳动者权益得不到保障。受诸多因素制约，我国农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、就业和社会保障服务设施缺乏、设备条件简陋、影响开展正常服务工作等问题比较突出。因此，加强基层就业和社会保障服务设施建设，改善基层工作条件，提高工作效率，提升服务功能，确保基层就业和社会保障政策在基层得到全面落实，已成当务之急。（2）是全面建设小康社会的重要举措城乡居民收入和社会基本保险覆盖率是全面建设小康社会的两个重要指标。居民收入增长主要决定于经济增长和增加就业。社会保障是一种社会稳定机制，是保证全体社会成员基本生存需要的手段，是促进经济、社会持续协调发展的有效工具。全面建设小康社会要求为全体国民提供基本的社会保障，包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保险。2020年，社会基本保险覆盖率应达到100%。因此，加强基层就业和社会保障服务设施建设是实现全面建设小康社会的两个重要指标标准有效途径之一，意义重大。（3）是深入贯彻落实科学发展观的重要体现科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。本项目建设是为基层广大人民群众就业和社会保障提供方便快捷、优质高效服务，是坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观的重要体现。综上所述，实施本项目势必在行。4、项目承办单位概况4.1××概况（1）××概况××省××位于××省中东部，介于××市、南京市、芜湖市，马鞍山的中间位置，距这四个城市均不超过100公里，××面积1047平方公里，人口45万，现辖8个镇，该县的自然资源丰富，地下探测可供开采矿藏就有70多种，××森林覆盖率达25%，森林蓄积量达68万平方米，县政府积极推进“工业强县”战略，2009年，全县实现工业增加量33.78亿元。基础设施完善配套，交通方面，实现了乡乡通柏油路，村村通砂石路。公路有“三横一纵一高”，合宁路在北，巢宁路居中，合芜路在南，塔古路纵贯全县，合巢芜高速公路横穿全县4个乡镇；淮南铁路穿越县境；裕溪河、牛屯河、滁河、得胜河、清溪河五条河流常年通航，直达长江。城镇建设方面，1996年在全省率先高起点、高标准地完成了全县所有集镇的建设规划，全面实施了村镇规划工程，城乡面貌发生了较大变化。电信方面，实现村村通程控电话，农话发展居××第一，全省第二。供电方面，作为全省4个农网改造试点县之一，2001年4月份率先在全市完成了农村电网改造任务。

供水方面，全县8个镇均建有自来水厂，全县蓄水工程总蓄水量1.2亿立方米。

自然资源丰富，地下已探明可供开采的矿藏有石灰石、石膏、白云石、大理石、耐火粘土、萤石、重晶石、石英、煤、磷等10多种，其中石灰石属特大型矿床，储量在13亿吨以上，无水硬质石膏矿为国家优质矿藏，总储量约52.8亿吨，品位一级。全县森林覆盖率达25%，活立林蓄积量达68万立方米。

人文景观、旅游景点众多，全县旅游资源丰富，主要有两大景区。一是褒禅山风景区，包括因楚国名将伍子胥智过××的历史故事而闻名遐迩的古××、因北宋宰相王安石传世名篇《游褒禅山记》而胜名远扬的褒禅山华阳洞、新石器时代商周时期的仙踪大城墩遗址、江淮之间现存唯一一座大三孔明代石桥——仙踪江淮桥以及与半汤温泉一脉水系的谢集汤湖温泉等。二是太湖山风景区，包括别号“江北小九华”的太湖山，群峰连绵、佳木葱茏、清雅幽深的太湖山国家森林公园，华东第一的太湖山养鹿场，1998年中国考古十大发现之一、全国重点文物保护单位的凌家滩古文化遗址等。

社会事业长足进步

教育事业发展迅猛，办学条件不断改善，教育教学质量逐步提高，高考本科达线率连续数年在全市四县一区中位居第一，含山中学创建成为省示范高中，含山二中创建成为市示范高中；科技创先工作于1997年顺利通过省级验收，2000年、2001年、2002年连续三年获全市科技进步考评前两名；广播电视覆盖率达100%，

在全省率先实现县城至乡镇有线电视光缆联网，1999年成为全国广播电视工作先进县，2001年在全省首家建成广电宽带数据网；卫生上实现了人人享有初级卫生保健，县医院和运漕、东关、××、仙踪卫生院等5家医疗机构分别获得“等级医院”和“爱婴医院”称号；文明创建成效显著，绿化、美化、净化、亮化水平进一步提高，2003年获全市创建文明城镇工作第二名；文化事业发展较快。农业产业化初具规模

种植业主要以水稻、小麦、油菜、棉花等为主，水产品以甲鱼、河蟹、青虾最为驰名。近年来，××加快发展特色农业，已逐步形成了优质米、优质油、特种动物规模养殖、经果林、出口蔬菜五个主导产业和鹿系列产品、红瓜子、名优茶三个特色产品；成功地建成了3个万亩高标准优质油菜生产基地、5万亩优质水稻种植基地、华东地区最大的养鹿基地以及青虾养殖基地、古塔路特种动物养殖走廊；组建了巢红瓜子有限公司、鹿业有限公司、名优茶开发公司和獭兔养殖有限公司等农业产业化龙头企业；华阳牧业公司被列为国家级重点农业产业化龙头企业；“褒禅山”牌麻油、“大平牌”纯正葵花油及茶籽油的品牌效应日益显现，“××翠须”茶叶、“冻运漕青虾”获“第四届全国农业博览会名牌产品”称号。

工业形成了六大支柱，即酿造、日用瓷器、针织服装、建材、机械铸造和磨具。酿造业主要有运漕酒厂和重庆啤酒集团含山有限责任公司，运漕酒厂是国家大型企业，年白酒生产能力为1.5万吨，主要产品为“运”牌系列白酒；重庆啤酒集团含山有限责任公司年生产能力8万吨，主要产品为“太阳”、“山城”系列啤酒。含山瓷业股份有限公司是全省最大的日用瓷器生产企业，年产日用瓷器5000万件，产品已打入国际市场。针织业年生产400万件成衣，产品远销中东、北非、南美、欧洲及东南亚地区。建材业年生产能力200多万吨。机械铸造业年加工能力达20万吨。××砂轮公司是省政府授予的高新技术企业，国家中二型企业，东关牌水泥、皖中牌瓷器、××牌砂轮、“运”牌白酒等相继被评为部优产品、省政府名牌产品和著名商标。此外，还形成了林头铸造、××祁门麻油和××胶合板等三个专业市场。（2）××发展规划十一五期间，××将以坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观；坚持跨越式发展，全力实施“工业强县”、“东向发展”、“城乡联动”三大战略，强化一个区域中心，构建两条经济带，发展三个经济，建设四大基地，推动经济结构调整和增长方式转变；坚持以人为本，建设和谐含山，提高城乡人民生活水平，加快全面建设小康社会。“十一五”经济社会发展战略主要内容如下：A、工业强县战略：利用有限的发展空间和资源承载能力要挤入经济强县，必须实施跨越式发展，必须强化集约经济意识，走新型工业化道路。依托现有的产业优势、资源优势，以项目和招商引资为抓手，做大做强优势产业、特色产业，以市场为导向，以效益为中心，加快工业化进程。以骨干企业和优势产品为依托，建设、壮大支柱产业，进一步增强工业经济的实力。以引资、引智为突破，增创后发优势，大力发展民营工业，努力构筑多元化发展的工业新格局。以技术创新和外向带动为手段，以项目为支撑，深化改革、完善工业发展环境，进一步增强工业发展后劲，迅速提高工业的整体竞争能力。打造建材基地、铸造基地和农副产品深加工基地。使全县工业规模迅速膨胀，管理水平、科技水平不断提高，市场竞争力不断增强，经济效益和对财政贡献率大幅度提高。B、东向发展战略东向发展的核心是加速融入“长三角”，本质是接轨开放、接轨国际，以大开放促进大发展。紧紧围绕省委、省政府确定的“东向发展”战略和市委、市政府制定的具体目标，坚持以推进区域经济一体化、加快县域经济发展为目标，坚持以政府推动、市场引导、企业主体为工作格局，按照“加快融入、承接辐射，主动接轨、甘当配角，发挥优势、突出重点，错位发展、实现双赢”的总体思路，加强经济运行机制接轨，强化基础设施对接，大力建设与东部地区相连的水路、公路。推进产业互补发展，充分发挥优势，提供资源支撑，接受产业转移，形成互动可持续发展。加强市场体系对接，加快与东部地区商品和要素市场的对接。推动与“长三角”和“南京一小时经济圈”实现全方位无缝对接，全面提升对外开放水平，推进经济实现跨越式发展。C、城乡联动战略：建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的新机制。贯彻落实省委、省政府提出的加快城镇化发展的战略决策，加快县城建设和发展，进一步增强其中心城市的地位。选择林头、运漕、清溪、仙踪、××等条件较好的集镇重点建设，吸纳农村富余劳动力，不断提高县域城镇化水平，力争到2010年全县城镇化率达到38%。加快农村公共服务和基础设施建设，大力实施村村通油路工程，发展农村远程教育。加大政府对农业和农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，搞好乡村规划建设，明显改善农村的生产生活和整体面貌。D、加强农村社会主义精神文明和民主政治建设：扎实开展农村文明创建活动，探索提高农民素质的有效载体和形式，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，突出加强对农民的思想道德和民主法制教育。积极创建文明村、文明户、和谐家庭。依法制定村规民约，推进移风易俗，树立文明新风。抓好农村社会治安综合治理，深化村务公开，健全民主管理，行政村和村民组要普遍建立农民理事会，切实提高村民自治水平。（3）×ד十一五”社会发展目标A、“十一五”期间，××将坚持以项目工作为支撑，加快现有10个“861”和“7＋4”项目建设进度；加大对已编报重大项目的培育和推进力度；进一步建立和完善重大项目工作推进机制，形成“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作格局，B、“十一五”期间，××将加快科技创新步伐。大力引进科技人才、管理人才以及各类技术骨干，提升我县市场主体的竞争力，营造全社会尊重、关心和支持各类人才的氛围，建设一支高素质的人才队伍。提高企业技术创新能力和新产品的研发能力，提高产品的科技含量和档次，提高市场竞争力。

C、“十一五”期间，××将创造和谐发展环境。一是坚持依法行政，加强民主法治教育，保持社会稳定，保证经济和生产安全，构建“平安含山”。二是以党政机关、企事业单位和公民信用建设为重点，努力形成诚信为本、操守为重的良好风尚，打造“诚信含山”。三是按照民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，构建“和谐含山”。（4）×ד十一五”经济发展目标A、地区生产总值：由2005年的30.09亿元增长到2010年的70亿元，年均递增16%；三次产业结构调整到20∶42.9∶37.1。B、工业增加值：由2005年的8.26亿元增长到2010年的22亿元，年均增长22%。C、全社会固定资产投资：由2005年的18.47亿元增长到2010年的46亿元，年均递增20%。D、农民人均纯收入：由2005年的3135元增长到2010年的5000元，年均递增10%。E、城镇在岗职工年平均工资：由2005年的11455元增长到23000元，年均递增15%。F、招商引资总额：利用外资累计1亿美元；引进内资累计超过150亿元。（5）全县城镇建设规模A、“十一五”期末，××城镇总人口规模将达到17万人，力争到2010年，××城镇人口达到10万人，建成区面积10平方公里，城区道路硬化率100%，供水普及率100%，绿化覆盖率30%，人均公共绿地面积7.4m2B、“十一五”期末，全县城镇化水平达到38%左右，城镇的规模等级结构、职能结构、空间布局趋向合理，形成以××为龙头，各集镇为支撑，中心镇为突破点，一大批中心村为基础的城镇化体系。C、进一步提高城镇文明创建水平，创建优良的人居环境、公共系统、卫生保障系统，保障社会经济的可持续发展。到2010年，重点集镇绿化覆盖率不低于30%。D、完善各项法规政策改革，尽快配合国家法制改革，出台相应的实施细则。以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，改革户籍管理制度，增强各级政府在市场经济中的服务意识，为农村人口、资金向城镇快速聚集创造良好的政策环境。（6）城镇建设内容A、完成××新区2.58平方公里的建设，抓好西门2.2平方公里规划建设，完成××环城路建设，建设一统碑路、竹园西路、仙踪路及××西路等道路建设；改造旧城区、建设新城区，重点打造××公园及体育中心室内场馆建设，建设行政中心、文化中心广场；以创建生态城为发展方向，推进西门整治规划，完成旧城区、新城区的绿化建设，重点建设具有××特色的环城绿化工程，形成点、线、面结合的绿化网络；完善供排水工程、环卫工程及燃气工程等基础设施和配套设施。B、坚持以人为本，培育和完善城区功能，提高生活质量，保护生态环境，满足不断增长的工业、办公、居住、道路、绿化及其他主要经济活动的需要。新建2个不低于三星级的宾馆，建设2个中型集贸市场（水心亭市场、新区市场），配套完成××工业项目区和××商业中心市场建设，以环城路建设为重点，加速完成××城区道路建设。大力推进体育、教育、广电、文化中心建设等，把××建设成为配套设施齐全、功能完善，具有带动和辐射作用的政治、经济和文化中心。C、加强城区管理，注重城区特色与形象，建设“生态含山”；提高城区规划管理水平，加大城区执法、监察力度，加强项目区管理，严厉打击违法违规建设；建立健全长效机制，增强街道、居委会管理能力，完善社区服务功能；加强含山作为铸造强县、建材大县、旅游名县的对外宣传力度，打造含山的城市名片，增强××的品牌效应。4.2项目承办单位概况（1）××劳动和社会保障局简介××劳动和社会保障局是县政府综合管理劳动和社会保障事务，具有行政执法和行政管理的职能部门。劳动和社会保障局现有职工56人，下辖劳动就业局、社会保险局、医疗保险基金管理中心、农村养老保险所、劳动保障监察大队五个二级事业单位。局机关14人，劳动就业局12人，社会保险局11人，医疗保险基金管理中心13人，劳动保障监察大队2人，农村养老保险所4人。（2）××××镇等四个乡镇基本情况①××镇，系××省××城关镇，是全县政治、经济、文化中心。该镇地处皖中东部，长江中下游北岸，地理位置优越，距××100公里、南京110公里，受南京、××、马鞍山、芜湖等城市的辐射影响大。镇域土地总面积217.4平方公里，耕地面积9098公顷，总人口近12万人，辖21个村委会，8个居委会，城区面积达10平方公里，城区常住人口5万余人。②××镇，地处县北偏东方向，东与和县善厚镇接壤，西与仙踪镇毗连，南与××镇以××口为界，北与全椒县二郎口镇隔滁河相望。全镇辖1个社区和7个行政村，共有138个自然村，185个村民小组。总面积84平方公里，耕地面积4.5万亩，山场面积4.8万亩，平均每平方公里308人。③××镇，地处××南部，面积109平方公里，合芜高速公路穿境而过，地处合巢芜经济走廊中心位置，2005年被国家部委授予‘全国环境优美乡镇’‘全国创建文明先进村镇’之一，拥有亚洲第一大石膏矿储量达58亿吨。辖9村、一个社区；全镇人口约4万，其中农业人口约3.6万，农村劳动力总数约1.82万。④××镇，位于××省××东南部，东邻和县。地形由太湖山山顶向牛屯河辐射成扇形，岗冲相间，地势连绵起伏，素有“九岗八冲，四圩两滩”之称。总面积76.45平方公里，辖7个村委会1个社区居委会，156个自然村，总人口3.4万人。表4-1四个乡镇基本情况一览表序号名称区域范围备注1××镇21个村2××镇7个村3××镇9个村4××镇7个村5、需求分析5.1我国当前农村社会保障现状我国农村社会保障制度虽然有了一定的发展，但是完善的农村社会保障制度还未建立起来，现有的农村社会保障制度落后于我国经济发展形势的需要，总体上来说，目前我国农村大部分地区社会保障形式单一、水平低、覆盖面小，同时农村社会保障社会化程度低、保障功能差。造成这种状况的主要原因是我国农村社会保障缺乏资金保障，这也是我国农村社会保障面临的主要问题；其次政府缺乏对农村社会保障的有效管理，且管理的透明性差，相关的农村社会保障法律制度不健全。现阶段，我国农村人口多且农村富余劳动力转移等就业任务十分艰巨，新型农村社会养老保险等城乡社会保障工作任务依然繁重。自上世纪90年代民工潮兴起以来，我国农村劳动力外出务工约为1.8亿人，进城农民工约为1.3亿人，跨省流动就业的农民工约为9000万。“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。目前我国农民工参保率普遍偏低，养老保险的总体参保率仅为16％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。伴随着工业化和城镇化的高速发展，征地的趋势成为必然。目前,全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。从《全国土地利用总体规划纲要》来看，2000年至2030年的30年间，计划占用耕地将超过363.3万公顷，这就意味着失地农民的队伍将继续增大，预计有1.1亿以上的农民又要失去土地，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就失去了保障。对于目前农村存在的情况，一次性给付，不能解决问题。当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多处在失业状态下的人，由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地,就业无岗，低保无份”三无农民。如果处理不好，就将成为新的社会不稳定因素。5.2我国当前就业基本状况

中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。目前，经济形势的变化尚未对我国就业和劳动关系带来明显影响，但是，已出现一些值得关注的迹象：经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱；部分中小企业生产经营困难，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业困难较大，对就业带来一些不利影响；部分外贸出口型企业由于对外依存度高，受世界金融危机影响较大，出口的减速将减少对劳动力的需求。在此背景之下，珠三角、长三角地区部分企业经营出现困难，影响就业，出现大量民工返乡现象。城乡就业压力进一5.3需求分析就业是民生之本，社保是安国之策，也是社会稳定之基，关系到广大人民群众的切身利益。做好就业和社会保障工作对于深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，对于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让城乡群众共享经济社会发展成果，对于调动一切积极因素，凝心聚力，巩固和推动经济社会稳定发展的良好局面，都具有十分重要的意义。目前，中国政府实行了一系列积极的就业政策，坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。党中央、国务院着重强调把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系。加强基层就业和社会保障服务设施建设试点是贯彻党中央、国务院关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策重要体现，将进一步促进社会的可持续发展，提高基层就业和社会保障能力，解决广大人民群众切身利益问题，必将受到广大人民群众热烈欢迎和肯定。因此具有广泛的社会需求。6、拟建规模、项目选址及建设条件6.1拟建规模根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)》的有关规定，并结合××实际情况，本项目建设规模确定为新增建筑面积3600m2、改造面积600m2，其中：××就业和社会保障服务中心：新增建筑面积3000m2；××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2；××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2。6.2项目选址（1）地理位置本项目建设地点在××××新区，该区位距××市约27KM，距××市中心97km，介于××市、南京市、芜湖市、马鞍山市的中间位置，距这4个城市均不超过100公里。政务区位于合芜铁路的北部，交通十分便利。建设场地高差在一米内，地耐力良好，满足项目选址要求。（2）场址土地权属及占地面积本项目占地总面积8670m2（约13亩），为国家无偿划拨用地。（3）自然条件A、地形地貌，地震情况××县城属丘陵地带，山畈各半，现拟建设场地形平坦，地震基本烈度为6度区。B、水文根据××水文气象部门提供的资料显示，该开发区的基础标高满足五十年一遇的洪水标准。项目建设场地五十年一遇设防水位10.5m（吴淞高程），历年最高水位是98年遭遇9.9m（吴淞高程）洪水。C、通讯××县城数据光缆程控交换机已全部开通使用，移动通信网络全县开通。D、供水、供电供水：由××自来水厂保障，供水能力20000吨/日。供电：××开发区有3.5万千伏中心变电所一座，为本项目供电提供了保障。（4）气象条件本区地处亚热带北缘，属北亚热带季风湿润气候区，其气候主要特征为：气候温和，四季分明，雨量集中，日照较多，无霜期较长，季风气候显著。气象资料如下：A、温度：年平均气温16.7℃年极端最高气温41.0℃年极端最低气温-10.6℃B、降水量：年平均降水量969.5毫米一日最大降水量129.4毫米C、相对湿度：最热月平均相对湿度81%最冷月平均相对湿度75%D、风：年平均风速2.6米/秒最大风速21.3米/秒常年主导风向ENE夏季主导风向SE、其它：积雪和冻土深度：最大积雪深度45厘米最大冻土深度11厘米F、地震设防列度：6度（5）施工条件施工场地平整开阔，施工运输可利用现成的铁路、公路和城市道路。高标号水泥、砂石、石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短、价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。施工用水、用电、通讯可以利用周边已有设施就近解决。7、项目建设方案7.1建筑设计原则（1）应执行国家有关工程建设的方针政策和有关国家设计规范及标准的原则；（2）符合当地城市规划部门制定的城市规划实施条例的原则；（3）根据建筑物的用途和目的，综合考虑建筑的经济效益、社会效益、环境效益的原则；（4）合理利用城市土地和空间的原则；（5）适应项目区的社会经济发展水平，在满足当前需要的同时适当考虑将来提高和改造的可能的原则；（6）节约建筑能耗，保证围护结构的热工性能的原则；（7）建筑和环境应综合考虑防火、抗震和防洪等安全措施的原则；（8）应贯彻安全、适用、经济、美观原则。7.2项目总体规划方案规划方案主要从功能和环境两个主要方面入手，通过分析场地特征，结合各功能区既相对独立、又紧密联系的功能要求，将服务中心综合楼布置在场地的后半部，主入口与主要交通相连。主入口与综合楼之间的场地主要布置道路、停车场、绿化等。将建筑和环境空间有机组织起来，实现完善高效的行政服务功能。建筑布局和间距应综合考虑防火、日照、防噪、卫生等要求。通过对场地的分析，合理组织人流、车流，充分体现人车分行的交通要求和以人为本的设计理念，体现便捷和高效的场区内部交通。在交通组织上尽量体现人车分流的要求。绿地系统规划设计遵循以人为本，以人的活动为中心的设计原则，强调绿地规划的系统性和网络性，强调城镇功能与绿地复合使用的重要性，创造层次丰富、提供多样活动机能的绿化空间。7.3建筑方案7.3.1建筑设计（1）设计依据《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）《建筑采光设计标准》（GB/T50033-2001）《建筑地面设计规范》（GB50037-96）《公共建筑节能设计标准》（GB5018-2005）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行）（2）建筑平面和空间设计服务中心综合楼的平面布置以满足功能需要为主要目的，同时按相应的规范来设置出入口位置和数量，使人流、物流畅通。主楼建筑空间按照使用功能进行分割和组合，室内竖向交通设施设置及室内净高应符合设计规范要求。并应做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通，保障人群汇集的安全性和舒适性。①县级服务中心综合楼平面布置县级服务中心综合楼内部空间一般有服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室以及必要的辅助设施组成。◆就业服务大厅设置咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区。咨询服务台。设在服务大厅门口，为来访者提供服务引导、业务咨询、政策咨询、投诉接待等。在咨询服务台显著位置张贴公共就业服务项目指南，放置公共就业服务项目简介等宣传资料。信息发布区。配置电子显示屏、自动查询和自动服务终端电子设备、纸制信息栏等装置，用于发布劳动力供求、价位等就业信息、创业项目信息和有关政策信息。综合服务区。设置若干个专项业务服务柜台，用来开展职业介绍、就业失业管理、劳动事务代理等业务。职业指导区。设置职业指导室或多功能教室，用来为求职者提供职业指导。职业指导室或多功能教室采用封闭结构以免干扰。招聘洽谈区。设若干个招聘摊位，给用人单位用来开展现场招聘洽谈活动。等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。◆社会保险经办大厅设有咨询服务台、业务办理区、等候服务区、自助服务区、政策宣传区。咨询服务台。有专人提供服务引导、业务咨询、政策咨询等。业务办理区。按照社会保险经办业务流量设置柜台，用来开展社会保险登记、申报缴费、社会保险待遇领取、资格审核、待遇发放、社会保险转移等业务。等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。自助服务区。配备自助服务终端设备，方便群众查询相关政策、本人参保缴费记录、个人账户金额等信息自助办理有关业务。政策宣传区。配置液晶电视或电子显示屏，宣传社会保障有关政策。◆综合利用服务大厅。对业务大厅内就业服务、社会保险经办业务各项功能分区业务用房进行合理整合，科学安排空间布局，最大程度利用服务空间。◆机房和档案室均采用封闭结构，应符合建筑设计规范标准，室内均配置烟雾报警器和干式灭火器。②乡（镇）服务中心综合楼平面布置乡（镇）服务中心综合楼内部空间由服务大厅、档案室工作人员办公室以及必要的辅助用房组成的。◆就业服务大厅。配备信息发布装置、综合服务台、多功能教室、招聘摊位。信息发布装置可设置纸制信息栏或电子显示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。综合服务台主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业管理等柜面业务。多功能教室，主要用来开展职业指导。◆社会保险经办业务功能区域由服务大厅、业务办理区、等候区、查询区组成。业务办理区，设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核领取等社保服务。等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。查询区，配备告示栏、政策宣传册等材料，开展咨询和宣传服务。◆综合利用服务大厅，对服务大厅内的就业服务和社会保险经办的各项功能分区进行合理整合，最大程度利用服务空间。◆档案室采用封闭结构，应符合建筑设计规范要求，室内配备烟雾报警器和干式灭火器。（3）立面设计建筑立面造型要美观、简洁、色彩明快。在具有层次感和视觉愉悦同时，要保持与周围环境协调一致。（4）建筑材料选用常规建材以当地生产为主，但要选用质量可靠的生产厂家，并按标准检验。装修材料从市场解决，要选择国家指定的规模较大、产品信誉好的厂家，并要有产品合格证书。（5）建筑的防火措施××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心为公共场所，在防火设计上要严格按规范及相关规定进行。建筑防火等级不低于二级，具体措施是，各楼层设置防火门、室内装修采用耐火等级为一级和二级的材料。墙体材料耐火等级极限不低于2.5小时的非燃烧体。按规定配备专用消防水管及灭火栓，并相应配备专用灭火器和其他灭火装置。（6）主要建筑做法主体结构：采用钢筋混凝土框架结构，混凝土强度等级C25、C30;墙体为烧结多孔砖，混合砂浆砌筑。楼地面：主要采用地板砖地面地面。门窗：外窗采用塑料单框双玻推拉窗；大门采用铝合金地弹门。防护栏杆：楼梯防护栏杆采用不锈钢栏杆扶手或钢制栏杆及木扶手，调和漆饰面，防护栏杆高度应符合国家强制性规范标准的有关规定。屋面：挤塑聚苯板保温、SBS防水卷材。外墙保温：采用EPS保温板。墙体饰面：外墙为真石漆；内墙为混合砂浆粉刷，白色乳胶漆饰面；公共走道墙面为瓷砖墙裙，1.4m高；卫生间墙面为瓷砖贴面。7.3.2结构（1）设计依据1)自然条件基本雪压：0.45KN/m2。基本风压：0.40KN/m2。场地土地类别:为Ⅱ类场地抗震设防烈度:为7度2）设计规范《建筑结构可靠度设计统一标准》(GB50068—2001)《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223—2008)《建筑结构荷载规范》(GB50009—2001)《砌体结构设计规范》(GB50003—2001)《混疑土结构设计规范》(CB50010—2002)《建筑地基基础设计规范》(GB50007—2002)《建筑抗震设计规范》(2008年版GB50011—2001)《建筑地基处理技术规范》(JGJ79—2002J220—2002)《全国民用建筑工程设计技术措施结构》(2003)《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）（2）结构体系本工程主要建筑物，拟采用现浇钢筋混凝土框架结构体系。（3）基础型式本工程拟采用钢筋混凝土独立基础。最终采用何种形式基础由勘察设计部门根据工程地质情况及结构型式具体确定。7.3.3给排水系统设计（1）设计依据《室外给水设计规范》（GB50013-2006）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）（2）设计方案1）生活给水系统。本项目水源采用××城和乡镇供水管网，给水管道就近与城镇管道连接，由城镇供水管网保证其水量和水压。2）消防给水系统。服务中心各楼层均设有室内消火栓系统，水源采用××城和乡镇供水管网，给水管道就近与城镇管道连接，城镇供水管网压力一般为20到30m水柱，可以满足扑救初期火灾要求，大量扑救工作主要依靠城镇消防队承担。3）污水和雨水排放系统地段内污雨水分流。本设计中排出的污水主要是生活污水，室外设化粪池，待预处理后，排入城镇污水管道，雨水有组织外排，在室外集中后排入城市雨水管。7.3.4消防设计（1）设计依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；《建筑灭火器配置设计规范》(GB50104-2005)；（2）消防系统设计方案本工程根据建筑防火设计规范和“以防为主，防消结合”的方针，服务中心各楼层均设有室内消火栓系统。建筑物周边环形有消防车道，转弯半径9m，满足消防登高面的要求。建筑物于地面设环形消防通道，以及设置可供大型消防车于紧急时使用，进行补救作业的登高场地。建筑物设计耐火等级为二级，设置疏散楼梯，其疏散距离、疏散宽度、数量要满足规范要求，疏散口距离应满足有关要求，疏散楼梯门采用防火门。7.3.5电气设计本项目属公共建筑项目，根据其电负荷运作特点和电器品质的要求，遵循安全性、可靠性、经济性和灵活性原则，设计供配电方案。（1）设计依据《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-2008）；《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）；《供电系统设计规范》（GB50052-95）；《低压配电设计规范》（GB50054-95）；《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94，2000年版)；《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；（2）供电设计①负荷等级：本工程主楼为多层和低层建筑，灭火系统、应急照明、疏散标志灯等消房用电设备及生产培训设备属二级负荷，其余的用电设备均属三级负荷。②供电电源及电压：采用10KV环网供电，电力由附近供电电源提供，采用电缆沿城镇电缆沟暗敷引至；二级负荷用电设备可采用双电源供电。所有室外高、低压电缆均采用直埋或电缆沟敷设。③供电系统：10KV系统采用单母线接线，放射式馈至变压器和高低压配电柜。④配变电室：各单体建筑各设置配变电室，变压器总装设容量分别为30KVA和50KVA。⑤防雷与接地：配变电所在工作及保护接地系统与建筑物防雷接地系统共用接地装置。为防止雷电波沿高压电缆侵入形成过电压而损坏电气设备，10KV供电系统装设避雷器。（3）电力、照明设计①电源、电压和配电系统：电力、照明配电电源由本配变电所引接，采用380/220V中性点接地TN-S系统。电力系统主要采用放射式配电方式，消防用电设备采用专用的配电回路，照明系统则采用放射式与树干式相结合的配电方式。②用电指标：服务中心综合楼按10VA/m2的用电标准进行设计。③接地故障保护：本建筑电源总进线进行总等电位联结：所有用电设备的金属外露部分均与PE专用接地线连接。（4）建筑物防雷设计本建筑按二类防雷建筑物设置防雷措施。7.3.6（1）设计依据《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-2008）；《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94，2000年版)；国家和地方的相关设计规范、标准。（2）设计内容本工程弱电设计内容和范围为综合布线系统。（3）综合布线系统①服务中心综合楼楼建立支持语音通信、计算机网络与多媒体传输的综合布线系统。②综合布线建筑子系统传输线缆采用单模光缆及通信电缆，电话和数据终端采用RJ45型模块。③所有弱电系统线路均采用热镀锌钢制线槽敷设或穿钢管敷设，所有弱电系统均设置雷电防护措施。④主楼设置消防广播系统，火灾时指导疏散。⑤按规范要求设置应急照明，应急照明灯除有两路电源供电外，还自带蓄电池供电。疏散走道及疏散楼梯间等场所设置自带蓄电池的疏散指示灯。7.3.7根据××的气候及本工程的特点，空调主要以送冷气为主。本项目不设中央空调，采用分体式空调，按需采购。7.3.8（见表7-1）。表7-1主要建筑物一览表序号工程名称结构型式单位工程量备注1××就业和社会保障服务中心综合楼框架m23000新建2××镇就业和社会保障服务中心综合楼m2300新建3××镇就业和社会保障服务中心综合楼m2300改造4××镇就业和社会保障服务中心综合楼m2300新建5××镇就业和社会保障服务中心综合楼m2300改造4200其中改造600m27.4设备方案7.4.1主要设备选型本项目为公共服务项目，主要设备选型应遵循实用、适用、经济、节约资源原则。7.4.2（见表7-2）表7-2主要设备一览表序号设备名称单位数量备注1供水、消防设备套5包括各种阀门、消防接合器、消火栓、烟雾报警器、干式灭火器消防控制柜等2电子显示屏台63触摸查询设备台24自动化业务设备台55公用设备套5包括变压器、高低压配电柜、配电箱等8、环境保护、职业安全卫生及消防8.1环境保护8.1.1（1）中华人民共和国《环境保护法》；（2）1998年11月29日国务院令第253号发布执行《建设项目环境保护管理条例》；（3）（87）国环字第02号文附件《建设项目环境保护设计规定》；（4）《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第十五号）。8.1.2（1）《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）（3）《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019—2003）（4）《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）（5）《污水排入城市下水道水质标准》CJ3082-1999（6）《污水综合排放标准》（GB8978—1996）8.1.3按“三同时”的原则，对可能产生的污染进行综合治理，使其达到国家规定的排放标准。（1）生活污水治理本项目建成后，生活污水通过排水管网进入化粪池处理；再排入开发区排水系统，有组织排放。（2）废弃物治理废弃物主要来自办公过程中的废纸，经收集后，统一送到废品收购站。（3）绿化良好的环境有利于人们的身心健康。本项目尽可能在服务中心内部空间种植盆栽的花卉，在项目区内零星散地种植树木和花卉，减少污染，提高空气质量，美化工作环境，8.2职业安全卫生8.2.1（1）中华人民共和国《安全生产法》；（2）《中华人民共和国水污染防治法》；（3）《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996二级标准；（4）《大气环境质量标准》GB3095-1996中二级标准；（5）《生活饮用水卫生标准》GB5749-85；（6）《建筑物防雷设计规范》GB50057-2000；（7）《建筑设计防火规范》；（GBJ16-87）(2001年修订版)；（8）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；（9）《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）。8.2.2（1）防震：按（89）建抗字第586号文件《新建工程抗震设防暂行规定》，地震基本烈度7度和7度以上地区所有新建工程都必须进行抗震设防。××地震基本烈度为7度，建筑物均按抗震设防要求设计，并做好防雷接地保护。（2）综合楼内部按职业安全规范要求进行布置，设置必需的生活卫生设施，如健身房、休息室、厕所等。（3）综合楼内部布置尽量使走道顺畅、合理。所有带电设备均做接地保护。（4）新增建筑根据规范要求设消防通道，满足消防安全需求；通道转弯口设交通标志，按消防规范要求留有防火通道，保证其满足人员紧急疏散时的安全需求，并保持畅通。（5）根据定期进行安全检查；教育员工树立安全意识，防患于未然。8.2.3环境卫生建筑物楼道内设废物箱，保洁员定期清理；派保洁员每天清扫建筑物楼道，生活垃圾汇总后，送到指点处理地点。8.3消防8.3.1（1）中华人民共和国《消防法》；（2）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；（3）《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）2001年修订版；（4）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2000）。8.3.（1）耐火等级所有建筑的耐火等级均为二级。（2）防火间距所有建筑防火间距均不小于6m，符合防火规范要求。（3）消防通道所有建筑四周均设有消防通道，当沿街长度超过150m或建筑物长度超过220m时，均在适当位置加设消防通道。（4）安全疏散各建筑均按防火规范的规定设置疏散楼梯和安全出口，满足疏散宽度及距离要求。（5）防火构造各建筑在防火构造上均按防火规范要求设计。（6）消防给水①城镇消防给水量为35L/S，消防与城镇②沿道路设置室外消火栓，间距不大于120③小区内设消防水池、泵房；⑤室内消火栓管道采用热浸镀锌钢管，DN≤65mm丝扣连接，DN≥80mm法兰连接。工作压力为1.6MPa。（7）积极推进消防安全进社区、进家庭，开展消防安全宣传活动，宣传消防法律法规，传授防火灭火知识。9、节能、节水措施9.1编制依据（1）《中华人民共和国节约能源法》；（2）《中华人民共和国建筑法》；（3）《建设工程质量管理条例》和有关行政法规。9.2节能节水措施投资工程项目的设计和建设，应遵守合理用能标准和节能设计规范。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低能耗。（1）用能单位应当开展节能节水教育，组织有关人员参加节能节水培训（2）未经节能节水教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。（3）用能单位应当建立节能节水工作责任制，对节能节水工作取得成绩的集体，个人给予奖励。9.3合理使用能源建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。鼓励建筑节能技术进步，鼓励引进国外先进的建筑节能技术。设计单位应当依据建设单位的委托以及节能的标准和规范进行设计，保证建筑节能设计质量。本项目主要能耗为水电。为降低能耗，本工程采用的措施有：（1）所有设备尽量采用节能型。如使用节水型水嘴，节水型厕所便器。大楼墙体屋面采用聚合物保温隔热措施，门窗选用断桥隔热型等。（2）加强控制措施，减少因操作不当带来的能源损失。每层设至配电箱，分层分功能区设置电源、水阀门等，公共场所的灯运用声控型，尽量节约能源。10、组织机构与人力资源配置、项目管理10.1组织机构设置××劳动和社会保障局是县政府综合管理劳动和社会保障事务，具有行政执法和行政管理的职能部门。劳动和社会保障局下属：劳动就业局、社会保险局、医疗保险基金管理中心、农村养老保险所、劳动保障监察大队五个二级事业单位。××××劳动和社会保障局劳动就业局社会保险股农村养老保险所劳动保障监察大队医疗保险基金管理中心劳动就业局社会保险股农村养老保险所劳动保障监察大队医疗保险基金管理中心图10-1组织机构示意图10.2人力资源配置（1）劳动定员××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心定员50人。（2）人员组成××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心工作人员由××劳动和社会保障局统一安排，工作人员均为专科以上学历，是一支精诚团结、作风务实，富有青春朝气的战斗集体。10.3人员培训本项目在组织业务培训的基础上，定期选派部分管理人员到外地学习，提高业务水平和工作能力。同时，及时召开工作会议，研究安排工作，对主要任务进行细化分解，明确各有关部门单位需要完成的任务和时限要求，下发实施意见，形成各司其职的责任体系。10.4工程管理项目建设按照国家基本建设程序管理。在项目建设和管理过程中实行镇领导责任制、法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目施工实行经理负责制，选派工程技术人员和相关人员直接负责工程，并抽出专人组成项目建设筹备办公室，具体负责项目建设工作，包括项目准备、配套资金筹集、技术方案、勘察设计、设备选购、施工准备、施工直到竣工验收和交付使用。具体管理制度如下：（1）、行政管理：负责日常行政工作及项目实施单位的接待、联络及协调工作。（2）、计划财务：负责项目的财务计划和实施安排，与项目履行单位办理合同、协议等手续，以及资金的使用安排和收支手续。（3）、施工管理：负责项目土建与安装施工的协调指挥、施工进度、施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作。（4）、设备材料管理：负责工程订货、采购、保管、调拨工作。（5）、加大规划的宣传力度，建立健全各项规章制度，保证规划的实施。（6）、加强规划的法律地位，规划一经批准即具有法律效力，任何单位和个人必须遵照执行，不得随意更改。（7）、建立强有力的建设管理机构，在项目领导组下设管理办公室，负责组织规划的实施、审批，检查各项建设是否符合总体要求，加强管理队伍的自身培训，提高自身技术水平，以适应项目建设与管理需要。10.5资金管理（1）、制定资金管理办法，严格项目资金管理。项目一经批准，到位的各项资金将根据资金来源、性质要求，按上级有关规定在专业银行开设专户，实行统一管理、统一调度。（2）、项目实施过程中，各级财政部门在项目资金的筹集、投入与使用过程中，切实贯彻国家方针、政策，执行国家的法令制度，发挥财政部门调节、控制、监督与服务的职能，有计划地组织、协调、控制、监督项目资金运用，讲求财政资金的使用效果。（3）、项目资金管理的主要内容：A、制定、建立、健全相应的法规制度。B、监督项目计划的拟定、审查和批准项目实施方案。C、执行拨付投入、信息反馈和调整控制等一系列工作。（4）、实施质量监督A、项目的监督机构由××市发改委、××发改委、财政局等人员组成，主要监督资金到位和运用、周转情况，确保专款专用。B、项目监督采取专项审计监督方式。C、定期向主管部门及上级有关部门上报工程监督报告和进度及项目小结等。工程监督实行工程监理和质量监督，报请政府派出机构质量监督站，或委托具备相应资质的社会监理公司进行质量监督，结合专家组共同把好质量关。11、工程招投标为了贯彻《中华人民共和国招投标法》，确保项目建设工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，制订本项目的招标方案。11.1项目招标范围及招标组织形式本项目招标的范围包括项目建设的勘察设计、施工监理招标、施工企业选择招标和设备与材料采购招标，面向社会全部进行公开招标或邀请招标。鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所需的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理。11.2投标、开标、评标和中标程序本项目建设质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：（1）项目经批复同意后，项目承办单位发布招标公告。（2）在招标文件开始发出之日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3个时，应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用以完成招标项目的机械设备。（3）开标时由业主主持，邀请所有投标人参加，并由招标人委托公证机构检查并公证。投标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的价格合理。（4）评标按照《中华人民共和国招投标管理法》的规定和程序进行。（5）中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任，自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目分别向他人转让。11.3评标委员会的人员组成和资质要求项目全部采用公开招标的方式，因此，在招投标过程中，为保证项目的公正公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：（1）评标委员会人员组成评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会主任由专家临时推选；评标委员会采用单数制，最低不少于5人，且技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二；评标委员会要严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。按得分高低排出名次，推荐中标候选人，得分最高者中标。（2）评标委员会成员的资格要求评委会成员要求在副高(副教授)职称以上，从事本专业至少在5年以上，对工程项目有较深入的研究，且职业道德良好，与投标单位无任何利益关系。评标委员会成员应当客观公正的履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。招标基本情况详见表11-1。表11-1招标基本情况表内容招标范围招标组织形式招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√设计√√√建筑工程√√√安装工程√√√监理√√√设备√√√重要材料√√√其它√√√12、项目进度计划安排12.1项目建设周期本项目建设期一年，即二O一O年四月到二O一一年三月。二O一一年四月正式投入使用。12.2项目实施进度计划为确保该项目的成功实施，逐项编制项目网络计划，监控项目实施进度，做到技术准备、土建施工、设备订货、安装调试等各项工作协调一致，有序进行。项目实施进度计划安排如下：(1)、项目可研报告编制及审批：2010年4月至5月；(2)、项目施工设计和工程招投标方案制定：2010年6月；(3)、项目土建施工：2010年7月至2011年1月；(4)、设备招标、购置：2010年7月；(5)、设备安装、调试：2010年12月至2011年1月；(6)、供电、供水、排水系统调试：2011年2月；(7)、工程竣工验收：2011年3月；(8)、试运行、人员培训：2011年3月；(9)、项目正式投入使用：2011年4月；项目实施进度计划详见表12-1。项目实施进度计划表表12-1序号时间分项内容年2010年2011月1可行性研究（包括审批）2项目施工设计和工程招投标方案制定3项目土建施工4设备招标、购置5设备安装调试6供电、供水、排水系统调试7试运行、人员培训8工程竣工验收9项目正式投入使用PAGEPAGE4913、投资估算与资金筹措13.1投资估算依据13.1.1（1）《常用房屋建筑工程技术经济指标》（2）工程数量依据工程方案及建设单位提供的有关资料确定（3）综合取费均按省建设厅有关工程取费规定确定。（4）公司类似工程技术经济资料。13.1.2本投资估算采用的材料价格均根据《××市建管与造价》确定，设备按现行市场价格确定。13.2新增建设总投资估算（1）新增建设总投资本项目新增建设总投资788万元，详见建设投资估算表13-1。（2）建设总投资构成分析本项目建设投资788万元中：建筑工程费708万元，占建设投资89.85%；设备购置及安装费80万元，占建设投资10.15%。13.3资金筹措及用款计划13.3.1本项目建设总投资788万元由项目建设单位多渠道自筹。13.3.2本项目建设期为1年，用款进度按实施进度使用，当年额度当年用完。表13-1项目建设投资估算汇总表序号项目名称合计（万元）工程费用（万元）技术经济指标备注建筑工程费设备购置费单位数量单位价值（元）一建筑安装工程费788.00708.0080.001建筑工程费708.00708.00新建1.1630.00630.00m230002100新建1.2××镇24.0024.00m2300800新建1.3××镇15.0015.00m2300500改造1.4××镇24.0024.00m2300800新建1.5××镇15.0015.00m2300500改造2设备购置费80.0080.00二项目建设总投资788.00708.0080.00PAGE5514、项目社会效益分析该项目的社会评价，着重其社会可行性、适应性和可接受程度，主要从项目对社会的影响、项目与所在地区互适性和社会风险方面进行分析评价。14.1项目对社会的影响分析（1）对所在地区居民收入的影响。本项目的实施，增加了对项目所在地建设材料和劳动力的需求，带动项目所在地周边的文化、服务业的发展与繁荣，最终将提高项目所在地的国民生产总值，间接增加居民收入。（2）对所在地区居民就业的影响。该项目社会效益显著，项目实施后为求职者提供就业信息、创业信息、有关的政策信息职业指导及职业介绍，并为用人单位提供开展现场招聘洽谈活动的场所，将有效的缓解因金融危机导致的就业压力，有力维护了社会和谐稳定。同时，项目实施后还将带动当地及周边地区一批相关行业的发展。（3）对所在地区弱势群体利益的影响本项目坚持加强基层就业，加快完善覆盖城乡居民的社会保障服务，解决了所在地区包括残疾人在内的弱势群体的后步之忧，有利于促进社会和谐进步。（4）对所在地区不同利益群体的影响。项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家、居民的收入。（5）本项目基础配套设施完善，具有充足的水电供应，交通便捷。就总体规划看不会产生较大影响。项目建成将进一步促进当地社会经济的的发展，加快全面建设小康社会的步伐。14.2互适性分析××委、县政府等有关部门对就业和社会保障工作高度重视，并给予大力支持，并在交通、电力、通信、供水等基础市政设施方面得到有力的保障和支持，建筑原材料、设备、施工技术等各种条件也得到充分的保证。该项目的建设将会产生良好的社会效益，与××的社会发展形成良性互动。社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1不同利益群体有关部门做好解释、引导工作2当地组织机构全力支持有关管理部门应积极协调解决问题3当地技术条件适应并支持技术水平与项目的适应度根据表中的分析，本项目符合当地各利益群体的利益关系，得到各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区文化水平，具有很好的社会适应性。14.3社会风险分析项目建设有利于进一步促进××的经济发展和社会和谐，具有显著的社会效益，不存在社会风险。不会产生或者引发社会矛盾。但应做好项目施工和运营业员期的管理工作，尽量减少对周边居民日常生活的影响，处理好由此产生的各种矛盾，以避免由此产生的社会风险。14.4社会评价结论××人口众多，经济欠发达。农村大部分地区社会保障形式单一、水平低、覆盖面小，同时农村社会保障社会化程度低、保障功能差。××又是全国劳务输出大省，由于受国际金融危机影响，出现大量民工返乡现象。农村就业压力进一。本项目的实施有利于增加农民就业；有利于吸纳农村剩余劳动力，解决就业问题；有利于释放个人潜能，提高农民素质，增加农民收入，摆脱贫困；有利于解决基层人民群众的切身利益问题，促进社会和谐发展。从项目社会影响分析、项目与所在地区互适性分析和社会风险分析，可以看出，本项目的建设将对提高人民生活水平、促进社会经济发展都起到了举足轻重的作用。通过本项目实施，对推动××对外开放，构建和谐社会，具有重要意义。该项目具有显著的社会效益，必定备受多方关注和支持，虽然在建设过程甚至运营期间都会产生一些负面影响，但是，只要措施得当，一定能将负面影响降到最低，使其正面影响最大化，实现项目建设的最终目的。综合多方面的调查研究得出结论，本项目建设与××的社会和经济发展水平相适应，符合国家和地方有关发展规划和政策导向，具有较好的社会效益和经济效益。因此，项目的社会评价可行。15、结论与建议15.1结论研究表明，该项目的建设符合国家有关政策，符合××省、××市有关发展规划。项目建成后，对带动农村富余劳动力在本地就业和创业、增加农民收入、发展农村经济、促进城乡和区域协调发展、保障民生促和谐、全面建设小康社会具有重要现实意义。通过对本项目的建设规模、需求、政策、经济和社会效益等方面的的分析论证，具有一定的投资回收能力，社会效益显著，本项目建设可行。15.2建议（1）项目建设应严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制