欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡阶段 实施条例草案解读

欧盟碳边境调节机制(CBAM)过渡阶段清华四川能源互联网研究院特邀研究员清华海峡研究院能源与环境中心特聘专家北京电链科技有限公司双碳事业部总监2023年7月11CBAMCBAM进展2CBAM过渡期实施草案和附件3CBAM影响4总结及展望CBAM进展的隐含温室气体排放量所征收的碳费(不是碳税)。•5月16日，CBAM法律文本正式公布在欧盟公报，第二天(5月17日)，CBAM正式生效。里程碑CBAM影响2019年12月欧盟绿色新政(GreenDeal)首次提出CBAM计划2020年3月欧盟委员会提交CBAM影响评估报告2021年3月欧洲议会投票通过设立CBAM决议2021年7月14日欧盟委员会正式宣布CBAM立法草案2023年4月25日完成立法程序2023年5月17日CBAM正式生效2023年10月1日-2025年12月31日CBAM进入实施过渡期(只报告不收费)2026年1月1日正式开始征收碳费(definitivephase)2034年全面实施CBAM进展•CBAM本质上是欧盟碳定价机制的“镜像”及延伸，核心是为了防止碳泄漏的情况。•CBAM对进口商品叠加碳排放费用，对同量的碳排放在欧盟内外的价格差异进行调整，拉平在欧盟内外生产的碳排放成本。•CBAM的实施节奏与欧盟碳市场的免费配额退出计划一致•欧委会将逐步扩大CBAM的范围至有碳泄漏风险的产品和部门。•鼓励第三国的生产商使用更有效的减排技术，CBAM有望对第三国温室气体减排形成有效支持。CBAM应缴费用=(欧盟碳价-原产国碳价)*隐含碳排放内部影响2提高欧盟工业减碳力度内部影响2提高欧盟工业减碳力度收入2提高全球工业的低碳水平收入4施草案和附件施草案和附件1212CBAMCBAM过渡期实CBAM影响总结及展望CBAM过渡期实施草案和附件•2023年6月13日(布鲁塞尔时间)，欧委会发布了过渡期实施细则草案及附件veyoursay布间)。httpseceuropaeuinfolawbetterregulationhaveyour-say/initiatives/13873-The-reporting-obligations-duringthe-transitional-period-of-the-carbon-border-mentmechanismenCBAM过渡期实施草案和附件•实施意见草案包括五大章节以及共40条具体内容。•五大章节分别是：—主题及定义(Subjectmatteranddefinitions)—申报人的权利及义务(Rightsandobligationsofreportingdeclarantsrelatedtoreporting)—关于CBAM报告的管理(AdministrationregardingCBAMreporting)(Enforcement)CBAM过渡期实施草案和附件的碳价；——附件八：核算直接排放的相关排放因子——附件九：电力和热力生产的效率参考值谁申报？下一步计划？怎么报？可否修改？报什么？CBAM过渡期实施草案和附件谁申报？下一步计划？怎么报？可否修改？报什么？ 完成货物进出口提交CBAM报告CBAM执行机构审查完成报告程序谁付费谁付费？哪些行业需要报？哪些行业需要报？如如何惩罚？过渡期的主要目标：过渡期的主要目标：收集数据！哪些行业需要报？力CBAM首批纳入行业铝哪些行业需要报？力CBAM首批纳入行业铝氢氨过程铝过渡期报告提交时间怎么报？CBAM过渡期实施草案和附件过渡期报告提交时间怎么报？谁申报？谁申报？•每季度提交CBAM报告，应于该季度结束后一个月内提交。•2023年第四季度，应于2024年1月31日之前提交。•2025年第四季度报告，应于2026年1月31日之前提交过过渡期报告提交方式••ionalRegistry系统，用于管理数据和申报等。并接收相关通知。过渡期排放核算方法•在实施的第一年(2014年)，可以选择三种方式核算直接排放：(a)根据欧盟方法过渡期排放核算方法(b)根据各国自己的方法；(c)根据参考值进行报告。25年前，可选核算方法包括MRV下方法、外国碳定价机制、减排项目、强制性碳排放监测(CEMS)等；货物信息•进口货物的数量，电力以兆瓦时表示，其他货物货物信息•进口货物的数量，电力以兆瓦时表示，其他货物•货物类型(欧盟海关编码CNCode)碳价信息•碳价形式(是否包含碳税？)•原产国；•可导致碳价格降低的补偿；•与补偿相关的法律法规；•CNCode；•补偿(包括免费分配)涵盖的碳排放量•支付金额报什么？进口货物的数量、碳排放信息(包括直接和间接排放量)，以及支付的碳价信报什么？碳排放信息••原产国；•生产装置及位置信息，包括(1)生产地的联合国贸3)括技术选项、生产及技术参数，数；•对于钢材，特定批次原材料来源的特定钢厂识别•产品碳排放(即设施级转换为产品级的碳排放)大多数外购电情况生产用电*电力排放因子从电网取电签署长期购电协议(PPA)实际值自备电厂或由同一地点的电厂直大多数外购电情况生产用电*电力排放因子从电网取电签署长期购电协议(PPA)实际值自备电厂或由同一地点的电厂直接点对点供电报报什么？默认值法热电联产自备电热电联产自备电厂非热电联产自备电厂签署长期购电协议PPAIEAIEA公布数值(由欧委会提供)各国的电网平均排放因子特定区域的定价的火电机组碳排放(CO2emissionfactorofprice-settingsources)EFCHP,El=EmCHP·FCHP,El/EEl,consEFEl=∑iADi∙NCVi∙EFi+EmFCG/Elprod但数字CBAM过渡期实施草案和附件延延伸-关于电力排放因子和可再生能源电力处理的推测默默认值法电力碳排放因子：特定区域内的化石能源机组平均碳排放强度EF化石能源机组发电量实测法电力碳排放因子：实际的化石能源机组碳排放强度(1)可再生能源电力部分(2)绿电绿证交易结果是EFEl=∑iADi∙NCVi∙EFi+E(1)可再生能源电力部分(2)绿电绿证交易结果是ADi：燃料消耗；NCVi：燃料净热值；EFi：燃料排放系数EmFCG：烟气处理的排放量；Elprod：净发电量，可能包括其他来源电力CBAM过渡期实施草案和附件欧盟进口商，事实上CBAM费用最终会由出口商全部承担或者部分承担•CBAM报告将在提交后三个月内被评估。•季度结束后两个月内可修改提交的CBAM报告。•可以修改前两个报告期的CBAM报告，直至第三个CBAM报告的提交截止日期。•重新提交更正的CBAM报告将在重新提交后一个月内被批准。•不完整：未填写附件一或附件五中标记为必填的字段。•不准确：什么情况需要修改a什么情况需要修改CBAM过渡期实施草案和附件如如何惩罚？下下一步工作？8月前：整合公众意见的实施草案和附件规则投票。1CBAM进展2CBAM过渡期实施草案和附件CBAMCBAM影响4总结及展望CBAM影响2022年向欧盟出口“CBAM有形产品”并且未来会被征收CBAM的排名前十的国家和地区图源：吴必轩，《厘清究竟，再谈欧盟“碳关税”的影响与应对》身受到一定的影响，则做好核算和报告工BAM图源：吴必轩，《厘清究竟，再谈欧盟“碳关税”的影响与应对》CBAM影响，误读掩盖真正风险》——吴必轩、郑颖、钱国强、秦炎•CBAM是EUETS的延伸，现在和未来纳入的行业，与EUETS纳入范围一致，光伏、纺织、电池、汽车不在其中；各国碳市场目前都是纳入电力部门和能源密集型的基础原材料行业。•欧盟并不以碳定价(碳市场)作为推动深加工行业脱碳的主要手段。而深加工行业的直接排放比例较小，排放大部分来自于用电和上游供应链。•建议关注CEAP，CEAP对电池、纺织等深加工行业的影响更深远。影响对象能源密集型行业强制政策......影响对象能源密集型行业强制政策......动力电池整车组装光伏组件纺织......强制政策体系立法立法提提案或行动。已宣布的政府目标，例如纳入立已宣布的政府目标，例如纳入立法、预算承诺、国家气候计划或电动汽车战略的目标雄心雄心政府目标或目标政府目标或目标(也称为非官方目标)，如部署路线图或战略等政策文件中所列，通常没有具体目标。CBAM影响之外-关注CEAP2020年3月11日，欧盟发布了新版循环经济行动计划(EUActionPlanfortheCircularEconomy,CEAP)。核心内容：将循环经济理念贯穿产品设计、生产、消费、维修、回收处理、二次资源利用的全生命周期，将循环经济覆盖面由领军国家拓展到欧盟内主要经济体。主要目标：加快改变线性经济发展方式，减少资源消耗和碳足迹，增加可循环材料使用率，引领全球循环经济发展。意义：将欧盟的经济发展模式从“开放”线性转变为“闭环”循环，通过循环经济发展，实现欧盟促进可持续经济增长、提升全球竞争力、创造新的就业机会等目标。电气和电子：电脑、手机等。电池：动力电池、工业电池等。塑料纺织品建材食品CBAM影响之外-关注CEAP欧盟循环经济行动计划CEAP—电池法案新版的《电池法规》是首次制定了涵盖产品整个生命周期的循环经济立法；容量超过2kWh的电动汽车电池和可充电工业电池必须提供碳足迹声明和标签。签针对动力电池企业碳足迹进行评级，并在2027年设定阈值，若高于该数值，销售《电池法案》对于碳足迹的核算需要遵守欧盟的PEF方法学和PEFCR规则，物理PPA以及拥有100%证书追踪系统可用于计算特定购入部分的电力排放。Source:秦炎，路福特首席碳和电力市场分析师21PCBAM影响之外-关注CEAP政策影响类别影响内容CBAM价格影响①外贸出口：通过价格机制，增加地方出口产品的碳成本，可能削弱部分出口产品竞争力；②产业链传导：通过价格传导机制，将对上游产品的影响传导至国内产业链中下游；③政策制定：影响国内碳市场、碳核算体系等的发展。CEAP准入影响①外贸出口：通过设置强制性规则和标准，为出口产品设置碳排放、回收要求等门槛，不达标产品禁入；②产业链传导：通过价格传导机制，使影响从下游出口逐步扩散到中上游原材料制造；③政策制定：可能加速国内的绿色供应链(包括绿电)、碳足迹等政策的建设和完善欧盟的2035年汽车零排放目标欧欧盟的2035年汽车零排放目标CBAM影响之外-汽车口使用端主要集中在电动化和汽车行驶碳排放控制。例如欧盟的2030年燃油车禁售目标、建EUETSII放等。241212CBAM过渡期实施草案和附件CBAM影响总总结及展望展望7月11日：公众意见征求结束见征求结果。案及其附件的合并修改版进行投票。预计8月前：还将有更多的授权法案和实施细则的草案公布。10月1日，正式进入过渡期。企业准备政府工作总结企业准备政府工作草案文本草案文本欧盟“赶作业”，现有公布的实施规则和附件存在多处错力