第4章-伦理问题与决策模式课件

第4章伦理问题与决策模式刘云东lyd361@163.com1了解行政伦理的理论只是一个开头，公共行政人员尚须培养仔细思考伦理问题的技能，以最终形成现实可行的职业道德。如果不能从实践中培养理论推测能力和归纳能力，行政人员就不能超越具体事件的局限，对局势进行总体的理解、把握和评估；如果不搞懂抽象理论与具体实践之间的天生的姻缘关系，行政人员就不清楚自己该如何行动，对自己的行为后果也就缺乏预测，那么我们的选择就会受到限制，我们的自由也会最终受到限制。问题背景2案例引入：一次考核的悬念年终考核是惯例。某直辖市某局的一个处，一个主持工作的副处长，五个下属。考核这天，上午是重头戏“评优秀”，从群众中产生。下午考核干部，由群众给头头打分，分为优秀、称职、不称职。上午在小会议室里评优秀。副处长动员，大家述职评议，气氛融洽。发完选票后，正要投票，一个电话来了，是局长叫副处长。副处长听到局长叫，起身离座，习惯性立即前往，竟忘了在自己那张无记名选票上划圈。3在局长办公室里，副处长听到一个好消息：组织上准备将副处长提升为处长。根据职务晋升的有关程序规定，下午必须进行一次民意测验。10分钟后，副处长怀着兴奋的心情回到小会议室时，五位下属已经投完了票，而且出了结果，五人每人得一票。副处长傻眼了。4副处长面临着一个难题。如果在平时还好办：对谁印象好，就给谁一票，简单多数，完成此事；或者弃权，评不出优秀，说些安慰话，摆平了事。只是今天下午，既要考核干部，又要民主测验，轮到那五个人来裁决他上午的表现：他担心投出一票，下午的得分可能是一正四负；如果他弃权，下午的得分可能是五负。那么，他该怎么办？投一票，弃权，还是……问题：

请为这位副处长设计一个巧度难关的对策。5课程内容4.1行政伦理问题4.2伦理思考的层次4.3伦理决策模式6分析要点：当行政人员在处理具体伦理困境中或大或小地界定自己责任的界限和内容时，他们就具有了伦理身份，这种伦理身份认同形成了他们的道德品性。9作为一种积极过程的行政伦理行政伦理问题的处理是一个正在进行中的、在时间和信息的制约之下为我们所面临的具体的情况设计最好的行动的过程。为了正确、有效地处理伦理问题，必须正确地认识伦理问题。104.2伦理思考的层次艾肯（1962年）：为伦理内容的可变性构建了一个解释性框架，可以用来理解如何为价值观排序，以及面临伦理困境时如何决策。4.2.1表达层次4.2.2道德规则层次4.2.3伦理分析层次4.2.4后伦理层次114.2.1表达层次日常生活中的许多时候，我们仅仅是就一些问题或事情表达自己的感情。你不应该这样做你这样做是不对的自发的、未经深思熟虑的情感表达是价值判断的最为常见的形式。情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人；既不提供有关事态的证据又不提供详细的事态描述。12情感表达的主体和强烈程度，会直接影响对伦理问题的处理方法选择。官是上面更大的官给的，想当更大的官就要讨好上级，上级的官是比上级更大的官给的，能搞定更高的官或者拉上官系（不是关系）就能够做“好”官。13程序、规则、法令＜领导批示纸上画、墙上挂，不如领导一句话。144.2.2道德规则层次这是提出问题并予以回答的第一个层次：指出解决问题可能的方式并评估各种可能的后果；根据道德准则、人生格言、谚语思考这些行为过程及其可能的后果。15道德准则（伦理话语）14-21服从命令是天职。全心全意为人民服务。家丑不可外扬。国家利益、集体利益高于个人利益。助人为乐。毫不利己，专门利人。己所不欲勿施于人。人多力量大／众人拾柴火焰高／团结就是力量。紧张眼、慢开口。枪打出头鸟／出头的欑子先烂／树大招风／人怕出名猪怕壮。死猪不怕开水烫／虱子多了不怕咬，债多了不怕找。16官场规则之一批评上级，官位难保；

批评同级，关系难搞；

批评下级，选票减少；

批评自己，自寻烦恼；

171做人要象人，做官不可象官2按本色做人，按角色做事，按特色定位3警惕官不大特能办事的人，挣钱不多特能花钱的人，不太熟悉特能套近乎的人4把所有的人都得罪了，也就谁也不得罪了5有油水的地方常常最滑，爬起来站稳都难6沉没是种态度，拖延也是种工作方法7不怕群众骂你，就怕群众不找你8可以得罪忙人，但不能得罪闲人9小胜靠智，大胜靠德10人不能把钱带进坟墓，但钱却可以把人带进坟墓官场规则之二18不同的职业角色有不同的道德规则，反映不同的组织文化。有些规则是规定的，有些规则是潜移默化的。道德规则为个人估计形势以及决定何去何从提供具有重要影响力。19问题方案2方案1方案3结果3结果2结果1规则规则道德规则层次20多数情况下，问题在这个层次得到解决。可能的行为及其后果是什么可资根据的道德规则是什么个人往往根据实际的后果和个人可接受的道德判断来作出决策。21如果问题在这个层次上得不到解决，会进入下一个更为概括和抽象的层次：

伦理分析层次224.2.3伦理分析层次将概括化、抽象化的伦理准则具体化、操作化为行为方式、方法，这些准则才具有伦理实用性。进入伦理分析层次的前提：可资利用的道德规则无助于解决具体问题或者道德规则之间相互冲突或者道德规则不能支持行为23公正一视同仁如果所有的成年公民在政治上是平等的，它们就应该都拥有同样的政治权利和义务；如果一个成年公民拥有选举权，所有的成年公民都必须拥有选举权道德准则行为方式具体要求24诚实永远说真话除非会严重地伤害无辜的第三者，否则永远说真话。道德准则行为方式具体要求25伦理分析需要澄清价值观与准则价值观：抽象的、模糊的信仰准则：是给行为提供一般法律和规则指导26如何提升澄清价值观和按照伦理准则进行思考的能力1、提升技巧的方法：开列价值观清单（不必排序）将价值观陈述为道德准则27水库土壤菌案例（库珀，P5）在诸如地表水域之类的地方经常发现可以使气候变暖的土壤菌，它一般不会危害人类健康，但如果感染上它就会很危险。这种菌经由裸露的伤口进入人体，导致传染病，死亡率高达75％。你是某公共事业公司的部门经理。该公司通过蒸汽动力涡轮进行电力生产。你的部门已经为电力生产开挖了一片水库湖面，该水库也对公众开放以共休闲娱乐之用。最近，一名男子在一次船只事故中腿部严重撕伤，接着发展成坏疽，双腿被截肢后，还是死掉了。28你部门的一名技术人员怀疑这名男子感染了湖水中的土壤菌，并决定去做化验。他声称有证据证明整个湖水中的确存在着土壤菌，尽管在没有做尸体解剖的情况下还没有人能确定这名男子的死因，但他相信这名男子就是死于土壤菌感染。29你的部门是否因为没有更为细致的监测湖水质量而作出了不道德行为呢？你的部门负有将土壤菌事件通知公共卫生主管机构、死者家属或者公众的道德义务吗？面临可能的法律诉讼和公众的强烈抗议，你要对你的组织负什么责任呢？你又要对那些曾经在和将在水库中娱乐的人负什么责任？如何界定你的决策责任？30随后，你又发现了八个或者更多的人也已经感染上被怀疑与湖水中的土壤菌有关的病症。（对组织带来很严重的后果）你该怎么办？报告你的上级！上级的反应是什么？积极应对？还是……？31面临这样的困境，你看重什么？价值观排序的问题：个人正直职业名声财政安全家庭幸福事业前途对组织、组织的雇员和管理者所担负的义务范围对公民的义务……32每一种做法的对各种对象产生的代价是什么？如果你的上级不作为，你能做些什么？（1）改变上级的做法——不可能（2）诉诸上级的上级——保证对直接上级的忠诚，又不必惊动公众。但是官官相护（3）行政长官不作为，诉诸民选官员——启动政治性程序，暴露组织问题。被认为不忠诚于组织可能丢掉工作（4）民选官员不作为，诉诸公众或媒体——牺牲组织的等级制度、政治性解决程序，保护民主制度和公民利益。33当这一层次的思考还不能够解决问题，不能够找到可替代的方案的时候，有必要进入下一个伦理层次：

后伦理层次344.2.4后伦理层次后伦理层次的典型问题：为什么要遵守道德规范？什么才是最重要的？在这个层次，人们开始质疑自己的世界观——对人类本性的认识，对真理的认识和对生活意义的认识。只有在抛弃了实践中的犹豫不决的时候，当自己在遵守道德游戏规则有充分的理由的时候，这一层次才完成。35请思考经济建设重要还是环境保护重要？经济效率重要还是分配公平重要？市场还是计划？资本主义还是社会主义？禁摩？治理非法营运？36伦理思考的动态过程表达情感：对目前自己的感情进行自发的反应运用规则：运用道德规则解决问题价值排序：确定个人最为看重的价值观和道德规则道德本源：为什么要遵守道德规范37伦理决策的四个层次不是线性关系。当面临具体情况时，个人越是有意识地陈述并系统地开列出决策的道德层次，就越可能成为负责任的行政人员，然后才能对上级、媒体、法院和公众负责。伦理决策强调的不是简单的线型推理，而是以一种自我意识和认清自己行为的基础。38当处理行政伦理问题处于2、3阶段的时候，行政人员的行为选择可以进入公共讨论和逻辑评估过程进行解释，而处于公共组织层级越高，领导人对行为选择进行解释和说明的重要性就越大。39行政伦理学的前提预设：公民和民选官员期望公务人员的行为能够逻辑地、原则性地、相对全面地被证明是正当的。404.3决策模式4.3.1描述问题4.3.2定义伦理问题4.3.3界分可替代的行为过程4.3.4设想可能的后果4.3.5寻找最合适的41当一个行政人员遭遇到伦理困境时，怎么办？有没有一种程序、模式、样板可以提供最准确的决策？42李文娟案视频资料43认识伦理问题描述情形定义伦理问题界分可供选择的方法ABCDEF设想可能的后果选出一种方法决策道德规则答辩彩排预期的自我评价伦理准则伦理决策模式444.3.1描述问题伦理问题的表现形式：，扭曲的、零散的、主观的。伦理问题的再现：个人必须对问题或事件进行完整和客观的描述，还必须收集更多的符合事实的信息并筛选掉没有根据的判断。客观的描述包括：界定关键角色，每一个角色的观点立场，事件、后果，以及其中所包含的危险性。45等级信任贝克（1943年）：在一个社会化程度较好的体制成员看来，高层领导的描述应被视为组织运行可获得的最为可信的描述。组织等级会影响描述的可信度。464.3.2定义伦理问题这个阶段，行政人员需要来界定伦理问题。47举例A得到上级（或组织）的指示，就B正在被考虑提升（或入党）进行考察，A与B是好朋友，但A认为B并不适合提升（或入党）。A如何行动？如果你是A，你如何做？48（1）实践角度：效忠冲突：既要让领导高兴，又不能够伤害或冒犯朋友。（2）伦理角度（只有深入伦理层次才形成道德品性）义务冲突：对朋友的义务：保密、诚实、可信；对上级的义务：提供客观真实的信息；对组织的义务；对公众的义务；你优先考虑的伦理是哪一种？494.3.3界分可替代的行为过程伦理决策过程中常见的陷阱：不可替代的方法、二元对立的、非此即彼的：要么这样，要么那样。50替代方案可能结果替代方案模型51移民款由市县乡各层政府发放给移民移民款由市政府找银行发放给移民移民款由市、县或乡各层政府发放给移民替代方案举例524.3.4设想可能的后果可替代的解决方法确定之后，需要考虑每一种可能行为的积极的或消极的预期后果。运用道德想象力，系统地、有意识地、正式地将每一个方案的可能的结果展开。53审议过程：杜威（1922年）在想象中体验“多种对抗性的可能行为过程”的“一场戏剧彩排”。54比较各种可能的结果：标准问题通过什么标准来比较可能的结果：

554.3.5在可能的结果中寻找最合适的寻找合适的道德规则考虑可替代的方法（答辩彩排）排列伦理准则的等级次序预期的自我评价56合适的决策职责、准则、可能的后果之间的平衡行为有合理的理由，感觉完满最大限度地接近公众利益57通过伦理决策模型的演练，培养行政人员的伦理自主性。58案例推进：艾滋病预防控制思路世纪之交，我国艾滋病的疫情逐年上升，感染者中80％以上是40岁以下的青壮年。艾滋病是不可治愈的传染病，目前缺乏有效的疫苗可以预防控制艾滋病，因此无法用疫苗来保护易感人群。我国艾滋病流行传播的主要途径之一是经静脉吸毒。面临艾滋病的快速传播，时不我待，怎么办？59思路一：“打击”与“杜绝”一种思路认为，遏制艾滋病快速传播的根本出路在于，加大打击吸毒贩毒的力度、隔离艾滋病感染者。把所有感染艾滋病毒的人与健