第十章农业技术政策及其经济评价幻灯片

第十章农业技术政策及其经济评价7/10/20231第十章农业技术政策及其经济评价第一节农业技术政策概述第二节农业技术政策评价的内容与原则第三节农业技术政策评价的指标体系第四节农业技术政策评价的标准与方法7/10/20232第一节农业技术政策概述农业技术政策的概念农业技术政策的基本特征农业技术政策制定的原则农业技术政策的主要功能我国农业技术政策的演变（了解）7/10/20233农业技术政策的概念政策有狭义和广义之分狭义的政策是指管理部门为了使社会或社会中的一个区域与部门向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划及项目。政策的特征：具有鲜明的政治性，坚定的原则性，灵活的变通性，实施中的权威性以及相对的稳定性和连续性公共政策是指国家、执政党与其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济文化目标所采用的政治行动或所规定的行为标准。公共政策的特征：阶级性、合法性、功能多样性以及权威性和强制性等特征7/10/20234农业技术政策的概念公共政策由三个方面组成，即基本政策、具体政策和元政策。基本政策

基本政策指党和国家或主管部门给有关团体、个人的行为规定或指明大方向的公共政策。它主要是确定具体整体应采取的态度，应依据的假设，应遵循的知道原则，是一种主导原则具体政策

具体政策是党和政府为解决具体问题而给有关部门和个人规定的公共政策元政策

元政策指规范与引导政策制定行为本省的准则或指南。它规定按怎样的程序，依据什么原则，采用什么方法来制定政策7/10/20235农业技术政策的概念下达方式表现形式期限举例法律法令和条例较长久而较重要的政策《森林法》、《渔业法》计划计划、文案1－5年的中长期政策《五年计划》文件文件短期性政策《关于进一步培育和发展技术市场的若干意见》措施措施短期性政策《关于减轻农民负担的措施》农业技术政策的下达方式比较农业技术政策一般以政党和国家或代表党和国家的职能部门，以法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目等形式体现。7/10/20237农业技术政策的基本特征多产业多层次的整体性特征综合性特征地域性特征适用性特征战略性特性公益性特征7/10/20238农业技术政策制定的原则影响制定农业技术政策的因素①技术因素②经济因素③社会因素制定农业技术政策应遵循的原则①有利于先进适用技术的采用②有利于技术与经济结合，服务于经济发展③有利于发挥当地优势④有利于目前利益与长远利用结合⑤坚持技术政策的严肃性和灵活性相结合7/10/20239农业技术政策的主要功能农业技术政策是农业技术发展的方向盘农业技术政策是农业技术研究、应用和推广的行为准则农业技术政策是提高农业综合生产力的重要保证7/10/202310我国农业技术政策的演变（了解）农业技术路线政策的重大转变农业现代化技术选择主体发生变化农业科研推广机构的恢复和体制改革组织重大农业科技攻关政策引进国内先进技术政策国家实施农业重大技术推广项目促进技术变迁政策7/10/202311第二节农业技术政策评价的内容与原则农业技术政策评价的主要内容农业技术政策评价的原则7/10/202312农业技术政策评价的主要内容

农业技术政策涉及面广，因此，评价的内容也是很广泛的，主要有以下几个方面生产可行性评价技术先进性评价经济合理性评价社会环境条件适应性评价政策实施后果无害性评价7/10/202313农业技术政策评价的原则整体性原则时效性原则规范性原则动态性原则动态性原则区域性原则可比性原则7/10/202314第三节农业技术政策评价的指标体系设置农业技术政策评价指标体系的意义（了解）农业技术政策评价的指标7/10/202315设置农业技术政策评价指标体系的意义（了解）有利于揭示影响技术政策的因素及其作用程度能全面地反映技术政策的整体功能有利于改正和修订技术政策，有利于政策调整和新政策的制定7/10/202316农业技术政策评价的指标农业技术政策的目标评价指标1科学决策率2技术政策目标实现度3技术政策目标变动率7/10/202317农业技术政策评价的指标农业技术政策的目标评价指标4农民得益率5人均主要农产品占有量6优质产品率7/10/202318农业技术政策评价的指标农业技术政策的效果评价指标1年技术进步度（公式见十一章P259）2技术进步对总产值（净产值或国民收入）增长速度的贡献（％）3科研经费占财政支出的比重4综合要素生产率（公式见十一章P260）7/10/202319农业技术政策评价的指标农业技术政策的效果评价指标5科技成果年平均增长率式中：n为报告期年份数，不包括基期年6科技成果转化率7/10/202320农业技术政策评价的指标农业技术政策的效果评价指标7推广成效率8劳动者平均文化程度9科技人员占农民总数的比重7/10/202321农业技术政策评价的指标农业技术政策的效果评价指标10科技人员专业对口率11绝对经济效益指标

绝对经济效益＝社会结果－资源消耗量12相对经济效益指标7/10/202322第四节农业技术政策评价的标准与方法农业技术政策评价标准农业技术政策评价方法7/10/202323农业技术政策评价标准政策的评价和选择是密切相关的，评价是选择的依据，评价为选择服务；评价是手段，选择是目的政策评价与选择，一般分两步进行：①确定科学的评价标准②在政策可比的基础上，依据标准，选定一定评价指标和科学的评价方法，进行比较分析，以确定优劣。7/10/202324农业技术政策评价标准技术政策、措施、方案、技术政策评价标准有：①经济标准②费经济标准③企业的政策标准④技术政策标准的统一性⑤国家技术政策标准7/10/202325农业技术政策评价方法采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来分析政策综合评价

7/10/202326采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来分析例：某地区为了发展当地农业基础措施，提出了四个待选方案，其社会结果和资源消耗如下：方案1234社会结果R（万元）28382748资源消耗C（万元）30322240请采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来进行方案优选7/10/202327第一步：计算绝对经济效率只要当绝对经济效率大于1时，社会收益大于社会消耗，待选方案才具有经济效益，否则是不可取的。第二步：计算相对经济效率注：绝对经济效率选择的方案与相对经济效率选择的方案不一致时，应该选绝对经济效率大于1、相对经济效率最大的方案7/10/202328练习三个农业技术政策待选方案，其社会结果和资源消耗如下表（单位：万元）

请采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来进行方案优选方案123社会结果R507263资源消耗C4262507/10/202329政策综合评价

在对农业技术政策进行综合评价时，既要考虑政策的经济效益，还要考虑其社会效益以及生态效益等。其评价步骤如下：①正确选定评价项目②确定各个评价项目的权重③按照选定的项目，确定评分标准，然后对各个农业技术措施方案的有关项目分别进行评分例P2387/10/202330练习下面是三个耕作制度方案的优选，其评价项目有产量、费用、用工和收入。它们的权重分别是30％、30％、15％、25％。每个方案的评分结果如下：项目方案1方案2方案3产量452费用324用工534收入421请对以上3个方案进行评价和优选7/10/202331小结公共政策的构成农业技术政策的表达方式农业技术政策的基本特征农业技术政策评价的内容和原则农业技术政策目标评价的指标农业技术政策的评价方法7/10/202332考试考点1、农业技术政策的下达方式主要有四种，即法律、计划、文件和措施，请见图表10—1（多选题）。P2152、我国农业技术政策普遍采用文件下达方式……西方经济发达国家一般以法律形式下达，这是政策管理发展的一种趋势（单选题、判断改错）