迁西讲课资料“男女平等”两百高层决策者受问“男女平等”两百高层

1两百高层决策者受问“男女平等〞

2004-09-09来源:南方周末

作者:南方周末驻京记者吴晨光实习生周密

一份尚无先例的调查报告，在9月2日公之于众。被调查对象涉及全国人大、全国政协、卫生部、国家人口和计生委、全国妇联等五个部门的242位决策者，其中，副部级以上9人、正局级87人、副局级146人。这份名为?高层决策者社会性别平等意识调查研究报告?显示：这些高级官员赞同男女平等的原那么，关注妇女平等的权利，对推进性别平等有责任感，在促进“妇女参政〞等方面持积极态度，但由于对中国男女平等状况及国际上“性别主流化〞的趋势缺乏了解，影响到了他们对妇女地位和中国性别开展趋势的判断，这可能造成公共决策中的社会性别盲点。以上结论那么来源于一份包括39个题目的问卷。由于被访者的高官身份，调研工程负责人——全国妇联研究所研究员肖扬——对研究比拟谨慎。她生于1955年，曾在北京大学社会学系获得硕士学位，1983年到中华全国妇女联合会工作，研究领域为社会性别、妇女史、妇女健康及社会性别倡导等。9月6日，记者对肖扬的访谈在全国妇联的办公楼里进行。242份答卷：无一秘书代笔记者：调查为什么选择了全国人大等五个部门？其他一些部委———如劳动和社会保障部———与男女平等问题也有密切关系，为何没有纳入调查范围？站尤肖扬播：性柳别问域题涉模及各叛个领临域，距所以壮一个房工程低不可纺能涵俊盖所闸有部续委。卷而这门个项翻目侧丑重的国是人匠口与借健康嗽领域酷的男撒女平霞等，厚所以车我们树在调冲查中急涉及溪到五皮个部策门：狠全国携妇联眨的职绘能是证推进单性别和平等拨和兴旺展；锻卫生帽部是但负责蹈卫生浆事务稍的；荷计生集委是紫负责腹人口诱控制标和人宣口素喉质的裹单位呈；全扶国人魄大和割政协贝在国纽家立枣法、未政策捏出台矩方面贝起着埋重要激作用曾。土稠记者奉：干24朵2朝名被扛访者资又是床怎样糠确定驼的？怜迫肖扬蠢：我侵们考严虑到糖，一弃般的例政策犁都是扔处级嗽起草种，司速局级器决策栏。所佛以把节调查漆样本骄限定寄为副于司局句级以疲上、喂任实驳职的出官员乎，司术局级误调研迟员没奔有纳义入调讽查范疯畴。臣胡为了逮保证宁调查励的全厕面性捷，我低们找幅到了锋国家锦人口奴和计雁生委各、卫核生部系、全仔国妇聋联几裹乎所太有的弦局级氏官员馒，人李大和投政协垂里与唐妇女妄开展肯相关狼的部苗门的歌负责搏人，股也全而部纳笔入了充我们药的调饺查范浸围。悉肿记者醋：与蔬这么捎多高颤级官绪员接蔽触是凑比拟浊困难敏的。忧你们份如何剥做到扣这一左点？爱版肖扬晚：主绢要通纤过各葱部委篮工会泛下属因的服“盒妇女度工作默委员妻会络〞状联络砌。他品们一鸭方面屯组织甩了一亭些人粉——棉—春比方瓦说局脆级有树会议病，可衰以留所出时哄间让伞我们孤去调缘查。剪他们居还提倘供一初些联纱络电摄话，两我们鼠可以虎直接歇沟通赵。一方般是绑喘联系津好，伶直接殿到他虏们的酷办公趴室去虹，也发有联权系不识上，俭“丘硬闯羡〞阁的。冈但最粒后都党得到靠了他尤们的群大力帜支持筋。鲜刺记者滤：调般查的叛真实置性如渗何保匀证？浆狡肖扬暴：所宜有调投查全质部是愧面对暴面的停访问间，我反们拒愈绝了删很多帅次隆“阔留下缎问卷哈，明肯天送钟回鞭〞情的要消求。荐因为盾最怕次秘书吓代笔竹，而答且不蛇能讨循论，此不能季打个悬仗问问口再答丰。浓匆另外品，我织——夕包括吵其他论调查申者鹊——垦防止夹与被洗调查再对象印语言晃交流圾，因设为我络们的施观点周可能术会让伟他们曲产生葛倾向掉。此重记者四：整靠个调趁查的规过程幕怎样穗？挂废肖扬到：从海去年移11虏月开复始，么今年寄2际月结洒束。奔我们始所里把有五卫六个瞒人参讨与，见我是极课题暑的负纪责人炮。我田们还倘请了氏计生诊、卫吹生和息性别住方面绸的学杯者对岸调查阔问卷袭进行肃了讨辱论。忙报告括也是堪我执目笔的奖，各豆部委项的专董家对招报告级也提唱出修纯改意皮见。丑“看超生蜂游击馆队惨〞监问题漫的新债认识枪猜记者疏：高假层决车策者碧给你梅留下距了什乔么印治象？表藏肖扬叙：搂大部澡分人裤都对钳调查脾采取兴了认子真、行慎重类的态东度。侧他们灿有推衰进性摇别平栗等的白责任教感，邻希望夜了解真社会煤性别朽平等吹与经凡济发切展的粪关系炭、性龟别平阵等主捆流化李等。葛蝶他们贤对性室别的启问题嫁是比举较开艺明的柴。对肤“姐男性汗如何万参与自生殖按健康浩的认班识碗〞卷的调县查中骗，蓄91朱.7且％的致人认狗为果“妥应与会配偶孟共同小决定识生育我或避巨孕分〞伍，认篇为拾“技男性感采取政方案焦生育凡措施挂〞绩或粪“任支持岩妻子颂执行停方案偿生育趋〞荣的比奋例也旱超过鲁半数对。齐展还骄有一脑些比沸较有耐意思毕的结怀果，井比方汗被调意查者邮对工斤作中案男女横两性拾好恶雨的评心价有挤明显饥不同淡。对飘女性丽的优传点更失多用务“狂认真讨、细园致、年温和疲、善田解人导意彩〞忆来形册容，挖对男象性那么尖用童“倍果断碌大度世、理艺性豁锦达、唯具有纳创新蛾精神码〞厚来评阶价。糊而这岁种评灿价和域意识李会潜堤在地山影响忠职场娃上两良性权续责关乓系的仙分配抚。斧疤记者扣：什矛么是硬“欲社会臭性别运〞贼和辰“孝性别介平等拨主流功化付〞瞎？坏帜肖扬斜：所垄谓的厨社会芬性别订，学女术界拘尚无絮定论林，大驻多数葬学者付的看昌法是才：社胖会性苦别是厕基于壳生理权性别似之上姿的、跑社会龟对男伴女两摘性特歇征、罩角色毕、活条动、厨责任美的期勇待和旷标准拉。社由会性倡别是杀一个塞分析废的范众畴。舰性别温平等心主流银化是报指在诊法律够、政往策、夕方针辈、发搁展规珠划中致表达栋社会基性别锅平等熟观点瞎，促压进具荣有社汤会性增别平捷等视狗点的团法律才、政肢策出叫台。纽估记者赵：高箱层决贪策者鼓如何促评价龄我国度两性霜地位什的状气况？蕉须肖扬乔：被问调查亮者中贱，男戚女两冈性的准评价为存在他显著洗差异聪。半何数以订上的享男性旁官员束认为鞋近被10错年我邀国性概别平洽等发北展的翼状况筝在国眯际上侵的排律位是病“税上升易〞闭，女仙性官霉员持乒此观轧点的锻不到畏三分掏之一储；而楚认为牌“孤下降荒〞白的，落女性伟比例潮大大叶高于尼男性惰，达骄到多42什.4柿％。漫愁记者飘：与腰十几货年前包比拟德，官草员们殃的社换会性眨别意五识有欢进步镰吗？六肖扬鞠：有背很大嗽的进撤步。窗比方类，流丧动妇糖女的伴生殖丝健康脆问题础。原沾来官硬员们铜大多侧认为真流动奉妇女绒是个胀“溜问题国〞耳，她今们偷新生超胞生、勒卖淫通、感抖染艾家滋病延等等膜，但咐现在暖那么认倚为这叫其中朽也有缠政府惨缺乏鞠相应尖的政拳策和委管理拌的因季素。台特别咱是国度家人袖口和贫计生洲委的良官员温里，岭只有箩6哭人将姥“丹偷生摊〞烈和狱“咱超生途〞桨作为挑流动霸妇女跃生殖微健康妨的主往要问婚题，式大部钳分把饲“惊缺乏痛以人墨为本堵的生匆殖健惨康服立务戏〞休作为登最大评的问唉题。魄这说功明了绵从蜘19砍94催年到太20固04往年计痰生委哑职能取的转小变轻——碌从单桐纯地偷控制脾人口极到道“煌以人维为本细〞著的服迷务意刃识。幸型记者陕：你谜提到渠了之“妇以人抱为本抖〞餐，这童恰恰臂是本仰届政跳府所存倡导福的理大念。煮例肖扬粮：新旁一届宪政府她提出系科学忍开展读观，浮强调裳均衡蚂开展他，其峰中包豆括了样男女乔两性甩的平合衡发健展。炎因为饥经济桐的单两纯发员展，酷并不阻能带秆来妇驻女地镇位的假必然坏提高野。如次果占涂半数爸的女登性不委能在悟开展圾中受趣益，袍男性伙也得析不到盯充分底开展仆，这尿将制超约整殃个社羡会的版进步密。瓣对盲“瓦根本输国策涝〞宪认识俯有待估提高暴抱记者住：调幻查发寇现了万哪些吊问题执？霉肖扬符：一贞个核权心问勇题是蝶，部败分决软策者止不能仿从猾“锦根本诞国策路〞俗的高方度认判识男榜女平锹等在促促进蒙社会榜开展翁中的鼻作用碰。在鸣妇联呜之外暂的四扭个机袋构中浇，只料有不唯到幕45凭％的钱人能器够认峰识到戴两性晚平等庄的国剂策地勤位，师其他电人选萍择了血男女凭平等廉是纠“持一项纳重要蛇举措膊〞式或抬“抵一项矛公共廊政策室〞读。事宫实上液，腾19附95障年，逝时任株国家吼主席京的江创泽民盘就明劫确宣饿布姓“凝把男围女平橡等作反为促蚊进社滨会发蔑展的英一项额根本氧国策愤〞院。这汪一结拴果说途明，干虽然虫男女择平等抚根本画国策圆的提依出已汇近乎10耳年，评但仍扒有一快局部芽高层四决策月者还同没有你清晰抄的认绝识。锐还有拜是对色两性培平等等的权仔利、烛义务恳和责认任的透认识宿上也府存在伐一定统缺失划。如楚一部应分官晕员对篇男性截分担惠家务旋劳动赌的认穷知程孤度低盟，还授有刮12舒％领童导者挎认为修针对写妻子裳的家拖庭暴功力是植“验家庭洋私事察〞急，不先是社猴会问黑题，圾个别汇人认痰为是售因为惹妻子书有错均才被何打。心另外肺，有滩的领娱导没标有意惰识到嗽政策垄给两燥性差间异带透来的扰影响城，觉团得朱“搭很平步等岩〞桑呀！煎我们梦问到应了端“填你是贴否认期为一艘项政女策可呈能给堡男女森两性躲带来嫁不公滋正的艇后果图〞蝶，葬28脚％的资人认惜为皇“稀不会管〞形。这葱说明充局部史被调仍查者浇对公岔共政殖策实最施过单程中礼的性蛾别敏惯感还蒸有待茶提高问。其蚁实很恳多不隙当政喘策都抚会给释两性覆带来健不公克正的异后果译。像勉公务那么员退盼休年即龄问喉题，休男控60梨岁，漫女蝴55拴岁，职这个仗政策俱是建警国之崭初制源定的柳。当乌时民络众主利要从泛事重蛾体力召劳动仓，而陆且女懂性一称般都嗽生育袋四五迈个孩前子，馆让她健们早躲点退森休，逃本意张是好班的。膊但是玩现在矛城市盖女性予一般套只生偶一个岂孩子搜，公猾务员渐从事患的也绳不是弹体力鼻劳动磁。而盲女性辣55雕岁就晕退了牧，与四男士于相比道，被绣提拔马的机水会要泊少得步多。兔这影傍响到枯妇女氧的参坟政。覆果记者灾：这法种问式题的木存在忧，会茶对决口策产辟生哪复些影肠响？崭成肖扬仪：首盟先导古致部举分决柳策者宏不能伸在工酿作中中有意犬识地芝推进畏男女硬平等昆。他揪们觉券得城屈乡差护距大退、东蕉西部稀地区押间差共距大甩，但意男女蛮平等侮已经卵差不梢多了庙，我娱们为扰什么论还要浑投入败资源躺、政摄策和锁精力浇？倒第二专，在饶制定庸法规丘政策爆前没胁有考号虑到域两性倘差异伍，在吗实施缎中也携没有玻评估增。比贝如说阶土地叮承包仿“嫂20轨年不晕变垦〞富，但佩农村否女性陷嫁到芳婆家岗后，木土地果承包乖不能麦重新义分配联，往呢往分益不到兄半分笼田。情后来亿有不讽少妇带女到斧妇联纳上访挡，引沫起人哗大和叨妇联覆的重膀视，京出台舱了新盆的法逢律，蛙保障暗妇女斧的权旨益。伏枕这就治是政乘策制毁定前桨存在校的任“为性别缓盲点渣〞战，所扑以，舟在政锋策出蒜台前着我们塞应该升有性秀别分层析。壶冈记者穴：目沃前与吴两性灶平等团关系盐的密河切政阵策有抛哪些典？锣骂肖扬报：社骡会政脊策分睡几类恼。挽一是竖具有患社会顶性别青敏感套的政原策，球有保租护妇洗女的免规定践。比帜如说落“蜘妇女阀参政崭〞杀，我顺们规裕定在见党政察班子栏中必教须配主备女圾领导观。这呢就考赌虑到裳了妇爹女的博弱势垃。假设捧非如植此，职很多脂乡镇们、甚识至省良里，仇女干障部未诵必能疤上。万第二哄种是往“楼中立命政策梅〞币，阐仇述不贴分性块别、蓄不分慰年龄顺、不贩分职赢业器……敬在政短策面氧前平堤等。扩但有纯些中瓜立政顺策没迷有考规虑到工妇女斑的弱它势现彼实，朽所以喷实际如执行雹中可钱能会允导致解对女辣性的澡不利央。迁旬比方映就业奶政策畅，虽榴然没缘有规划定歧态视妇护女，损但女野大学啊生的嫩就业江率明遇显低饰于男智性。即第三尊种就厦是歧或视性樱政策找。虽遣然不恰是主扮观上悟的歧霉视，领但是叨也会紫有影往响。势比方洪在农址村第罢一胎册是女巷孩，硬可以误再生担第二费胎，窄但第盗一胎仇是男秧孩的杆就不丰能再掉生了泛，这余是为缴农民举的实氏际考冶虑，蒸但在仿性别毒平等绿意识卷方面要产生蛇了不戒好的坟影响膀。歧教视性振政策版还有停可能舰还是迎希望辈“闲保护委妇女滋〞健，但等是过货多的青保护际也会倡导致式歧视容，像端国外忍规定假妇女示不能酱干某塞些工旗作，芦妇女供不能呈上夜可班等遭。谅幻妇联逗也抵阻制了浴一些津不利却于妇唉女发渐展。耕像妇甘女逆“紧阶段盗就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高，她自己也觉得能学到很多东西。让妇女参与。一是要妇女参与经济开展。要重视妇女自己的经验，有人说，妇女有什么经验，她们的技术素质低。我有一个体会，在河南省登封县，就是少林寺的所在地，我们搞了一个农村妇女的工程，就是总结了妇女自己的经验，非常好。所以不要一弄就去学那些大规模的，什么所谓高科技的，实际上，妇女有很多经验，就看能不能把它开发出来。另外一个参与就是让妇女参与决策。不要只是男的决策了，让妇女去干活，决策机构里头一定要有妇女，女村官是一个，另外还要有，如果选不进来当官，也要把她们的声音带进来，要让她们参与决策，就只有这样，她们才可能在社区开展中间起到作用。第四点，要建立妇女自己的组织，我觉得这是很重要的。一个群体，当她处于弱势时，她发不出自己的声音来，如果有了一个组织作依托，就帮助她发声，帮助她参与决策。比方我们在河南的一个农村里组织了妇女文艺演出队，从二OO一年开始活动，演出过两个剧目，一个是三妞的故事，是反对家庭暴力的。我们的体会是，现在农村召集开会，可能参加的人少，但是只要敲锣打鼓一唱戏，男女老少都来了，而且它是一个潜移默化的过程。演出队很多都是男的，男的观念就在这不知不觉的中间变化了。比方说我要跟一个男的讲农村妇女土地问题，他听不进去，但是唱戏的过程中有一些男演员来跟我说，我唱着唱着觉得就是不合理啊，我也是人，她也是人，为啥有我的地没有她的？一开始演反家庭暴力时，有的男演员说，啥不能演，演丈夫打老婆，他不乐意。但是演着的次数多了，他自己就有改变了，他原来也打老婆，现在一抬起手，还没有打呢就一下想到，这个事是犯法的……这个演出队的方式适合我们农村。另外我们又组织了受虐妇女小组，就是在家庭暴力中老是挨打的那些妇女，她们一个是没有人帮助，另外一个大家都议论她：你看她整天挨打，肯定是她有问题。社会舆论都不说那个男的有问题，都说这个妇女有问题，肯定是管不好家，又不能体贴丈夫，又是爱罗嗦……都是指责这些妇女的，所以她们在村里是很孤独无助的。现在我把她们组织起来，除了搞一些这样的活动之外，还帮助她们养鸡，用无息贷款，贷给她一点，或者发给她一百三十只小鸡，先让她去养。她们就在这样的过程中，就增长了自己的能力，有了完全是自己的收入。有了这样的组织，可以提高她们在村子中的地位。我体验最深的是艾滋病村的红丝带协会，现在我们可以很亲热地拥抱。这些人明明知道自己已经得了这种病，而且现在治不好，但是他们的精神面貌真的让人感动。那天我让他们写纸条，写你生活中最珍视的是什么？他们几乎全都写了生命二字：我最珍视的生命。你最大的愿望是什么：我最大的愿望是能为村里、为其他人做一些好事。这个红丝带协会组织起来了以后，他们自己觉得地位发生了很大的变化，别人开始对他们另眼相看。因此，建立组织是帮助农村弱势群体参与决策的一个有效途径。今天是三八国际妇女节，我们把目光聚焦到全世界女性的身上，了解一些政界杰出女性代表是怎样影响着亚太地区政治和经济的。据法新社7日报道，在21世纪的世界，女性国家领导人仍占极少数，不过，亚太地区的情况要好一些，目前亚洲共有4位女总统和总理级人物。出现这一现象是因为这一地区比其他地区在男女平等方面做得更好还是有其他原因？

亚太地区多产女领袖21世纪的世界各国，女性领导人依旧相当稀罕。亚太地区现有4位女领袖绽放在国际舞台上，她们是新西兰总理海伦·克拉克、菲律宾总统格洛里亚·阿罗约、斯里兰卡总统库马拉通加和孟加拉总理卡莉达·齐亚。这一比例令世界女权运动者感到一丝欣慰。此外，去年在大选中失利的印度尼西亚前总统梅加瓦蒂和去年在选举中获胜但拒绝出任总理的印度国大党主席索尼娅·甘地也是亚洲杰出女政治家的代表。不过，一些女权运动者也指出，女性领导人的出现并不代表着女权运动获得彻底胜利。“她们走上政治舞台，或许与女权运动毫无关联，她们更多仰仗的是一种家族政治，〞巴基斯坦女权主义者卡米拉·哈亚特在接受法新社记者采访时说。法新社援引“各国议会联盟〞的统计数字说，在一些亚洲国家，60％的女议员都是政治家庭出身。亚洲的家庭政治事实上，这些国家的女领导人除新西兰以外，要么是前统治者和创立人的遗孀，要么是女儿，有的家庭掌握着国家权力达数十年。在巴基斯坦，贝·布托自1988年至1990年担任总理，1993年至1996年再次担任总理，在位期间因腐败问题被迫下台，然后离开巴基斯坦，过着自我流放的生活。哈亚特指出，在南亚有一种类似的现象，那就是权力的继承。意大利出生的索尼亚·甘地从印度的甘地－尼赫鲁王朝那里得到了权力，而斯里兰卡总统库马拉通加那么是被暗杀的总理的女儿。在孟加拉，自1991年以前就是女性担任总理，两次竞争都是在两个女人间进行的：一个是这个国家的创立人穆基巴尔·雷曼的女儿谢克·哈西纳·瓦杰德，另一个那么是被暗杀的总统齐奥尔·雷曼的夫人卡莉达·齐亚。孟加拉的妇女权利运动领导人、专职律师库西·卡比尔说：“执政党和主要反对党都由女性领导是一种例外，不是一种规那么。自从独立30多年来，孟加拉的女性总理数量非常少，因为各政党并没有促进女性掌权的义务。〞去年11月，孟加拉议会通过了一项草案，为妇女保存45个席位，这一草案目前还没有实施，但已经招致了批评，批评者说，这项草案允许政党选择被任命者而不是通过选举产生。菲律宾总统阿罗约是前总统迪奥斯达多·马卡帕加尔的女儿，而该国的第一任女总统科拉松·阿基诺是被暗杀的反对派人物的夫人，她于1986年中选总统。政治分析家谢拉·考罗尼尔说：“该国被政治上层人士统治着，婚姻是一种宗族党派联盟形式，这种形式扩大了家庭的影响，使他们进一步稳固自己的各种资源。〞菲律宾议会中的妇女大局部来自政治家庭，约占60％。女性议员占了近六分之一，40年前只有5％，该国女性的权力情况比亚洲其他国家要好。亚洲女权运动仍任重道远据诸国议会联盟〔IPU〕上周四公布的一项调查显示，在亚洲全境，还没有任何一个国家的女议员总数占到议会席位的三分之一。各国议会联盟2005年初的一项调查显示，亚洲女议员的平均比例不但低于欧洲和美洲水平，而且还低于15.7％的世界平均比例。新西兰在亚洲的情况最好，议会席位中几乎有30％是妇女，另外，他们还有一位女性总督和一位女性大法官。孟加拉和斯里兰卡尽管有女性执掌国家大权的悠久历史，但女性议员的比率在亚洲是最低的两个国家。而印度的情况也不妙，只有8.3％。1985年至1990年，印度议会和立法机构中的妇女人数很多，那是因为当时的总理拉吉夫·甘地为了在民意调查的竞争中占据优势而给了妇女更多的选票，但到了上世纪90年代后，这种趋势就下降了。不过，她补充说，情况也许会很快改变，政府承诺要提出一项草案，在议会和国家立法机构中，为妇女保存三分之一的席位。十载春华秋实。在北京召开的联合国第四次世界妇女大会不知不觉已经过去十年，?北京宣言?的声音却依旧响亮。时值又一个“三八〞国际妇女节，回忆这些年来国际妇女地位的变化，不觉喜忧参半。前进中问题依旧1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会被国外誉为世界女权斗争的里程碑。当时，中国政府在大会开幕式上向世界庄严承诺:“把男女平等作为促进我国社会开展的一项根本国策。〞此后十年，中国妇女事业取得长足开展。然而，放眼全球妇女地位的变化，变化最大的只是她们生活的有限改善。虽然大多数国家在两性平等方面已经取得进步，但挑战和障碍依旧存在。第四次世界妇女大会曾列出八大目标，包括在2021年前将妇女贫困率减半、消除女性歧视、增加女性根底教育比例、加强两性平等、降低婴儿死亡率以及改善妇女健康等。在上星期联合国妇女会议上，曾经参加北京会议的联合国官员指出，10年来，世界女权已经发生了“重大良性转变〞，最明显的成绩就是政府及公众对两性平等的关注多了，虐待妇女、贩卖妇女、艾滋病等较敏感问题也获得公开辩论，而不少政府也立法禁止歧视妇女、提倡两性平等。联合国秘书长科菲·安南说：“10年来，妇女不仅对自己的权益知道得多了，也更懂得行使权利。当我们回看这10年，有一件事首当其冲，‘我们已懂得妇女问题并非无法解决，我们学会了什么行，什么不行’。〞安南的妇女事务特别参谋蕾切尔·马扬贾也说，战争过程中的强奸和性暴力愈来愈多被理解成战争罪行，女孩入读小学的比率不断上升、女性就业情况的改善都是令人鼓舞的变化。但在推广两性平等上，各国在“政策与实践之间仍有很大距离〞。总部设在美国纽约的妇女环境开展组织总干事琼·泽特林认同马扬贾的看法：“虽然已经前进了几步，但〔一些国家在改善妇权上〕始终缺乏政治意愿，我们促请这些国家的政府从今起改变态度，争取到达北京世妇会上承诺的经济、社会及政治变革。〞跨国女权大游行在今年国际妇女节当天，一支由各国女权主义者组成的庞大队伍将从巴西圣保罗出发，开始她们漫长的环球女权宣传游行。她们目前将此次游行的目的地定在西非国家布基纳法索首都瓦加杜古，预计到达时间为今年10月。游行将以圣保罗市为起点，普及全球53个国家。依照目前的预计，3月8日当天的首日游行将有3万名妇女参加。去年12月，一个名为“世界妇女游行〞的组织在卢旺达提出了全球游行的设想。该组织将此次游行的主题定为宣扬“妇女全球人道宪章〞，希望通过这次活动唤起全球对妇女权利遭剥夺和不平等状况的关注。“妇女全球人道宪章〞呼吁“建立不存在剥削、镇压、偏狭和排挤的社会，建立尊重所有人个性、多样化、权利和自由的世界〞。按照主办方筹划，接力游行每到一站，当地妇女就要在一张“全球团结棉被〞上拼缝上一块；至游行结束时，这张棉被上将出现完整的“妇女全球人道宪章〞文本。游行接力棒将于3月12日离开巴西抵达阿根廷，此后转战其他南美及北美国家。预计今年6月，接力游行将抵达欧洲，7月将从亚洲和大洋洲通过，9月抵达非洲大陆。〔来源：北京青年报〕

在正在召开的中国妇女第九次全国代表大会上，上海市妇联主席孟燕堃说，“中国妇女参政比例在国际社会的排名，1994年是第12位，2002年下降为第28位，今后5年内排名可能还会继续下降。而下降的原因是因为长期以来阻碍女性参政的制约因素仍然存在。〞〔8月25日?中国青年报?〕

“政治，乃众人之事〞。然而，中国女性在参政上始终面临着障碍。那么，是什么原因才出现这种“政治，让女人走开〞的现象呢？我以为，这与人们对政治舞台上女性的社会角色评估上出现的误区不无关系，同时，当前的群众传媒也未能给参政女性提供一个良好的社会舆论环境。

当前我国对女性的角色评估还是处于男权社会的价值体系之下，仍然受到传统的“男主外，女主内〞等文化价值思维的影响。正如上海市妇联主席孟燕堃所说：“人们往往缺乏接纳女性领导者的成熟和自然的心理，女性一旦成为‘强者’，欣赏那么可能演化成一种排斥和贬低，影响了女性的参政热情以及向更高目标进取的意识。〞正是基于这样的女性角色定位，才使得女性参政的进取精神和竞争能力遭受削弱。加上女性本身承载着多重角色的责任，那些从政的女性既要相夫教子，又要在政治舞台不停地奔突，这样，参政女性背负着社会物质、精神生产与人类再生产的双重任务，其生理和精神的压力将远远超过男性。因此，许多人认为，女性受生理状况和心理素质等因素影响，性格软弱，无力承当从政的重担与风险，不适合参政。台湾作家李敖曾说，最优秀的女人应该去搞男人，让男人去搞政治。虽是戏言，从中还是可见，当前对女性的角色评估在很大程度上导致了女性在从政的道路上积极性受挫，步履维艰。

阻碍女性参政的制约因素还与当前的群众传媒为参政女性提供的社会舆论环境有关。其实，当前媒体关于从政女性的价值品质评判存在极大的误区。在电视播放的古装戏中，像吕后入主朝纲、武那么天当政、慈禧垂帘听政之类戏剧，多是将这些从政女性视为洪水猛兽，把她们当做横生国祸的毒素。当前，影视书刊中的女干部形象也同样是贬抑的多，褒奖的少。很多关于先进女性的报道仅集中于三八节前后。而且很多群众传媒展现的女领导干部形象，多是以捞取政治资本为目标，比方?绝对权力?中的那个争权夺利的市长赵芬芳就是个典型。一些新闻媒体在报道女性从政者时，视角也多放在诸如这些从政者关心妇女问题这样的事情上，很难将视角转移到对女性从政者对体制变革、经济开展的关注等方向上来。因此，群众传媒给女性参政提供的社会舆论环境尚未得到凈化，很难为从政女性提供均衡、持续的正面宣传。

女性参政对维护女性人格尊严，提升女性在社会生活中的地位，也是极其重要的。女性参政能有效提升女性广泛参与国家和社会事务管理的程度，这也是男女平等开展的社会要求。西欧一位女性从政者就曾说过：“女人使政治世界人性化了。〞因此，当前我们应该为那些参政女性搬开社会角色评估误区和社会负面舆论环境这两块绊脚石，为提高国家女性参政比例破除这些制约因素。鼓励妇女参政议政，是个世界性的话题。它的提出，无非是倡导男女平等，本无可厚非。但现今我们的有些做法却值得商榷。据新华网8月10日报道：北京市第十一次妇女代表大会在妇女参政方面提出了明确的目标，今后五年，各级党代会、人代会、政协会中的女性比例分别要到达28％以上；提高领导班子中女干部的比例，局级女干部从现在16.7％增加至20％以上；党政机关处级女干部从现在的24.4％增加到25％以上。同时，要改善女干部队伍结构，提高她们进入经济、科学、教育、文化、艺术、法律等领域中决策和管理层的比例。目前，本市女干部比例居全国之首。北京妇女着实厉害，不仅目前女干部比例居全国之首，而且还英气勃发地提出了今后五年女干部“抢班夺权〞的目标。热闹归热闹，冷静一想，对给女干部定升官目标不免生出些许忧虑。会不会影响女干部的价值取向？我们党历来重视党员干部的党性修养，总是希望党员干部，特别是党员领导干部要看淡名利，立足本职岗位建功立业。可升官目标的提出，难免有鼓励女干部看重仕途，把做官大小作为衡量自身事业成功与否的唯一标准之嫌。会不会使妇女对参政议政的理解片面化？在法治社会，努力提高自身能力，以极端负责的精神，忠实而卓有成效地履行宪法赋予每个公民的权利和义务，是包括妇女在内的每个公民参政议政最重要，也是最具体的内容。升官目标的提出，难免会使女性在参政议政问题上，更多地关注权力的作用，而无视宪法的力量。正欲搁笔，忽又生一虑：我们知道，选拔干部历来坚持“三化〞标准和德才兼备的原那么。可升官目标的提出，会不会对组织部门选拔干部的指导思想造成影响，使“女性化〞悄悄成为“三化〞的补充？庸人自扰，以上种种，也许纯属多虑，诸位看后，一笑了之。上个世纪初，首先在新西兰、芬兰等国选出了第一位女国会议员，此后不仅产生了越来越多的女议员，而且产生了一大批女议长、女部长，以及登上了国家权力顶峰的女总统、女总督和女总理〔首相〕等，在联合国里也有一批女高级管员，她们在管理国家和国际事务中，表现出了卓越才能，令世人刮目相看。从50年代以来，全球女议员人数增加得比拟快，1995年第4次世界妇女大会召开之时，全球女议员已占到议员总数的11.3%。到1999年，在180个国家中已有女议员近5000人，占总数的12.9%。不过，各地区和各国间分布不平衡，不少国家仅有一二人，还有10来个国家甚至没有一位。比例最高的北欧几国，平均比例1993年占33.7%，1998年上升到36.4%，其中瑞典到达了40%。女议员多了，还从中产生了一批领导和主持议会工作的女议长。据统计，1995年—1997年间，有41个国家选出过女议长70多位。2000年初，在英国、芬兰、西班牙、南非、墨西哥等22个国家有在任女议长26位，占总数的11%。除议长外，更多的国家还有女副议长。除议会外，参加内阁的女部长也有增加，1995年，女部长约占6%，1997年上升到7%。其中以北欧国家比例最高，到达40—50%，挪威甚至超过一半，被称为“女性内阁〞。女部长不仅数量增加，而且所担任的职位也在提高，除较多的担任妇女部长、福利部长、卫生部长、文化部长，还有了财政部长、外交部长、国防部长。至于登上国家权力顶峰的女领袖，从50年代初以来也在不断增加。据统计，从那时起到2001年初，全球产生的女国家领导人已有50多位，包括女总统、女总督和女总理〔首相〕等。从年代上也是呈越来越多的趋势，50年代1位，60年代3位，70年代7位，80年代11位，90年代超过20位。这些人大多已退任，目前在任的有13位。此外，许多国家还有女副总统和女副总理。规定女代表的数量的行为，被外界说成是“政治怜悯〞。?中国妇女报?曾经对妇女参政要不要“比例〞保证展开讨论，起因是党的十三大选出的政治局没有一个女委员。政治要不要“男女平等〞这一性别比例政策在社会转型的今天受到了挑战。一个高调的说法是：“市场经济条件下，政治舞台是不讲男女平等的〞。认为性别比例政策违背了“公平竞争〞的原那么，应该取消。在这个背景下，理论上，在各级领导班子换届中，同等条件下实行“女性优先〞的原那么，但实际操作中那么存在着性别盲点。干部委任制转为差额选举制度和公开聘任制后，更使原先刚性的性别保障规定出现了松动，妇女候选人在选举和竞争中大量落选，一度形成了全国闻名的差额冲击波。1998年全国农村村委会进行直接民主选举，取消了性别比例名额，农村女村委委员在村委会选举中比例也在一路下跌。北京大学法学院妇女法律研究与效劳中心曾对?中华人民共和国妇女权益保障法?提出立法修改建议，明确规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会中女代表的比例，为了确保这一比例不在层层选举中“流产〞，可考虑实行男女代表分开选举。坚持性别比例的专家认为:女性参政比例政策不能全部撤销，不能完全靠公平竞争。因为历史已经造成不公平，适当的照顾其实反而公平。另一方面，政党提名采取性别比例原那么似乎逐渐成为世界性的趋势。自1970年开始，许多北欧国家的主要的政党先后采行了政党性别比例名额，有效提升了妇女参政人数。来自高层的坚持妇女参政比例的取向是坚决的。中组部制定的2001年到2005年的工作目标中，就要求省、市两级党委、人大、政府、政协领导班子都要配备一名女干部，这比上世纪末的要求各级党政领导班子中有一名女性的目标要有所突破。六大障碍影响着中国女性参政联合国2002年对65个国家的187位女性从政者做了调查，其中，80%的女性从政者指出，“因为妇女参政，公众开始相信政治。〞对于女人从政，西欧一位女性从政者指出：“女人使政治世界人性化了。〞研究妇女从政问题的专家说，妇女从政“不是出于权欲，而是为了改变事物。〞而且，女性领导在从政、参政期间所表现出的公仆意识、勤政廉政、自律自控能力、奉献精神和人格魅力在公众中所赢得的认同度，不但有助于她们在政治参与中维护自己人格的尊严，树立妇女从事领导职务的良好形象，更能提升妇女在社会生活中的地位。尽管女性参与政治有如此美妙之处，但据分析，有六大障碍影响着中国女性参政的步伐。第一，多重角色对女性的影响。传统的文化价值和性别角色定位成了限制妇女参政的主要因素。女性参政议政需要付出的精力要远远超过男性。女性承当着社会物质、精神生产和人类再生产的双重任务。第二，女性参政的意识不强。中国文化中有含蓄、隐忍的一面，对女性尤其如此，这种文化在一定程度上影响了中国参政妇女的自信心和形象。第三，社会职业歧视。这明显表现在招工、分配、招干和提干中。通常，女性的体力和心理素质等方面的弱点往往被放大。相反，女性从事女性化工作的优点那么得以强化。而这两年女大学生就业难的现状，使女干部的后备力量建设更显缺乏。第四，年龄的限制。在目前的公共政策和立法中，仍然存在着不利于妇女参政的因素。最明显的是国务院规定退休年龄为男60岁，女55岁。这个退休制度是50年以前确定的。第五，群众传媒的偏见。一位西方女性从政者说，“媒体既能造就也能摧毁一个女性从政者。〞第六，缺少强有力的制约、监督机制。许多地方让为数极少的妇女参加领导班子，仅仅是为了性别的点缀，并没有认识到女性参政是事业开展的需要。局部单位和部门在班子配备时把“至少有一名女干部〞认为是“只要一名女干部〞就完成任务了。-中国妇女参政比例全国人大女代表比例自1983年以来长期徘徊在21%左右，九届全国人大通过的十届人大代表选举方法规定2003年十届人大女代表的比例应比九届有所提高，而实际上却成了20年来比例较低的一届，已降为20.24%，下降了1.58个百分点。全国政协女委员为373名，占总人数的16.7%。中国妇女参政比例在国际社会的排名从1994年的第12位下降到了2002年的第29位。妇女研究者发现，在1933年中央苏区、1939年陕甘宁边区，党中央就提出女代表、女议员的比例要到达25%。而在中共十六大上，女代表有382名，仅占代表总人数的18%。弹指70年，历史的脚步比拟缓慢。世界妇女参政比例据联合国人类开展报告，在东亚其他国家和东南亚国家，有4%的部长是女性，在工业化的西方国家那么有11%的部长是女性。2002年，德国联邦政府中选的13名部长中有6名是女性；在2003年芬兰的新内阁中，一半的成员是女性。有益的适于竞争机制的探讨与尝试，取得了一定的试点经验。妇女民主参与一直在持续不断地开展，民间力量正在逐渐影响决策主流和政策走向。然而，我国妇女执政的比例与国际社会距离仍然不断拉大，妇女民主参与主要表现为非权力的外围参与，对于决策的影响十分有限。过去的十年女性参政进入了一个新阶段我国妇女参政自新中国建立以来可以分为三个阶段：第一阶段〔1950-1970年〕是自上而下的任命制，此时制定了严格的保障名额，从而保障女性干部的比例大幅度提高。第二阶段〔1980-1990年〕是一定程度的竞争聘任制，妇女比例措施根本废止，妇女参政比例直线下降跌入低谷。第三阶段〔1990年—至今〕是探讨将竞争聘任制与妇女参政比例相结合。可以说过去的十年，中央组织部一直在进行该方面的尝试。1995年我国政府公布了第一部?中国妇女开展纲要?，提出妇女参政的明确目标：积极实现各级党政领导班子都要有女性。中共中央组织部2001年4月出台的?关于进一步做好培养选拔女干部、开展女党员工作的意见?，提出了2001~2005年培养选拔女干部工作的目标，重申了“同等条件下优先选拔女干部〞的原那么，要求省、自治区、直辖市和市(地、州、盟)党委、人大、政府、政协领导班子至少要各配1名以上女干部，县(市、区、旗)党委、政府领导班子要各配1名以上女干部。2001年通过的?中国妇女开展纲要2001—2021?中，也规定了促进妇女参政的目标和策略措施。在公开选拔和竞争上岗等干部人事制度改革中探索促进妇女参政的机制选聘制，成为近年来中央组织部工作的一个组成局部。中央组织部规定：在公开选拔、竞争上岗中，应拿出局部职位定向选拔女干部。民政部门在村委会选举中出台相关政策，开展提高妇女竞选能力的工程，推动农村妇女参与村委会选举。开展“提高农村妇女中选村委会成员比例政策创新示范工程〞，探索将社会性别平等纳入村委会选举的有效途径，摸索出一些有开拓性的试点经验。其中最有创造性的是湖南第五次村民委员会换届选举工作中的有关促进政策，在有关政策中首先提出促进目标，在地方性法规和政策中明确提出妇女成员比例问题。1999年和2000年，湖南省人大常委会公布了?湖南省实施〈村民委员会组织法〉方法?和?湖南省村民委员会选举方法?，规定：“村民委员会成员中，至少应当有一名妇女〞。在2001年11月省委、省政府批准的?湖南省第五次村民委员会换届选举工作实施方案?中要求，村民委员会不仅要有女性成员，而且村民代表也要有适当名额的妇女代表。女性民主参与意识明显提高，不断推进性别平等纳入决策从1995年以来，中国妇女参政的最大成就之一是妇女组织合力推进性别平等进入决策。如果说，传统的妇女组织更多表达的自上而下的桥梁作用，而现代的妇女组织那么关注到上下结合，在深刻地反省传统的性别结构的同时，也在逐步影响政策立法的走向和导向，其影响领域涉及劳动就业、经济文化、人口环境等各个领域。将性别意识纳入决策主流不是一种口号，而成为切切实实的行动。妇女组织不断提出有利于性别平等的公共政策建议，使社会问题转化为政策问题，正在填补性别政策的空白。