黄明哲 关于提升领导干部协调利益关系能力的思考

11.关于提升领导干部协调利益关系能力的思考黄明哲[摘要]协调利益关系能力是现代领导干部管理社会事务，处理利益关系和人民内部矛盾，维护社会和谐的根本本领，包括利益引导，利益调节，利益控制，利益补偿，利益增长等方面的能力；提升领导协调利益关系能力是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，坚持立党为公，执政为民，密切党群干群关系及当前利益分化现象严重和消除利益分化带来消极影响的内在要求。提升领导干部协调利益关系能力，要明确利益协调的目标、原那么，根本途径；要提高领导干部的科学决策水平，要综合运用各种协调利益关系的手段和方式；领导干部要树立正确的权利观和利益观，做最广阔人民根本利益的代表者，做合理均衡利益的担当者，做推进正当利益的促进者，做提高弱势群体利益的帮助者，只有这样才能不断提升协调利益关系的能力，促进社会主义和谐社会建设。关键词：提升·领导干部·利益协调·能力党的十七大报告指出：当前社会利益格局发生了深刻的变化，统筹兼顾各方利益难度加大，并号召我们要统筹个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益①，这充分说明，我们党对改革开放和开展社会主义市场经济条件下利益关系和社会矛盾认识到达了一个新的高度，这也说明，提高党的各级领导干部协调利益关系的能力，已成为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的关键因素，为此，本文就提升领导干部协调利益关系能力作了些探索与思考：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿［作者简介］］黄明哲，男，1964年8月，江西宁都人，中共赣州市委党校副校长、教授。研究方向为执政党理论与实践。挽一、乏协调厕利益球关系裹能力耽的内遭涵及法提升恳领导软干部绝协调抵利益骂关系织能力昌的必扇要性议分析晴１、短协调胶利益辜关系深能力剂的基寒本内竭涵做众所辱周知胆利益赌是马颗克思莲主义穷唯物泰史观策的基亿本范蜡畴，务所谓挤利益鲁简言蛇之就琴是好亏处，份包括飘物质否的和乓精神纱的，升有形缎的和许无形煎的，桨其中型既有莲政治侨利益页、经包济利妄益、娃文化悄利益金之分稠，也植有个敲人利末益与烘集体疤利益拌，局县部利伸益和萄全局精利益象，暂泥时利扭益与蜻长远玻利益桃，现泽实利咳益与货根本薯利益备之别核，利塌益是旅人们赛赖以叼生存划的基岗础和问前提紫，反爸映人院们之刑间生螺产关赚系，晒经济浑关系递，资并影掏响和凡决定旱其它葬社会惕关系床。协往调利读益关饺系能朋力是闲现代嘴领导精者管坏理社俘会事睡务，啦协调洪利益晕关系灵，处价理人及民内告部矛皇盾，览维护接社会巾和谐殖稳定像的基毒本本腔领，碌也是肢领导询干部速构建是社会佛主义穷和谐贫社会围的过连程中足应具岂备的盆根本掀职能低，作世为一骄项不缝可缺跳少的岸社会刷管理沫和公见共服予务职删能，哈协调剑利益本关系夺能力差影响倒到社摧会生扇活的新各个毅方面豆，辐与射到援各个泡细微渗的管去理环题节。口因而柜，协护调利灶益关商系能巾力具举有丰释富的洪内涵油，突蛙出表半现在偿这么湾几个臭方面孟：呼一是错利益亡引导咏能力或。别所谓捡利益点引导奏能力园主要菌是指喘思想腾观念白的引表导，能让人耐民群尘众树连立起悔获取骨利益皱要合岭理、疮合法组、公昨平、联公正那的观所念，主教育划引导悄人民手群众塑正确楼处理悉个人弦利益测与集册体利足益，蹲局部蛇利益遭，眼市前利类益与薯长远译利益鸡的关蚊系，产当然纤也包鹊括领种导干宽部自顶身要块树立贼正确型的利廉益观毒，特促别在赶当前亦社会贤条件欧和利抓益结搂构发字生重放大变酷化时塘，人冤民群干众在痒利益坦观念短上往蒜往会额出现踏非常拦复杂摘的情饭况。斑一方绑面，故原有罚的利跳益观程念将叹产生伴刚性旁作用辛，并羽得到处充分辩利益玩，度成期为新术的利咬益结诉构形坛成和桂开展制的阻盖力和悟障碍厕；另秆一方尝面，泡作为钟原有员的利偿益观句念的济刚性思作用辞的反检面，机也会房出现辅一些本不合郑时宜激或不灿正确致的观招念和奋行为半，比暂如有抓的人奋重利均轻能义录，见某利忘谎义，烦惟利我是图桂，有粱的人恐为富锣不仁钢，坑围害民貌众。跟因此炸在社括会转史型变头革的庸重要吉时期忧，应优该从偿思想宽教育枪入手己，加颤强正旱确利足益观撑的宣肾传和塑教育麻，引庆导人柴们正般确看凝待当绝前社繁会利组益分听化等啄社会蓄现象殖，使予社会押成员尾的思夏想观捞与改破革步欠伐相光协调边、相帅一致底，进犹而推公动政姐治经抹济文座化和接社会湖协调氧开展毒；恳二是退利益珠调节严能力战。册改革贝开放有三十男多年编，中防国社控会发组生的塔最能禾影响浮中国消社会域稳定布和未搞来走念向的云，就挣是社君会利沾益结击构和盘社会尸阶检层结两构的辛剧烈挪变化变与组牢合，怒阶层屿之间蹄，行醉业之犹间，站地区挥之间绍的利会益差骄距逐依步扩赔大。枪因此插，提挺升领亡导干愚部协糊调利辛益关寸系能猪力，花调整票各利恨益主闭体之粒间的着利益咳关系盏，调学整和泳缩小捡人们怎之间堤的利浑益差洪距对课我国送经济烧社会果协调蓬开展皮具有呜重要早的意惰义。栗党的锁各级砖领导保干部伴要坚涝持把菜最广云大人愁民群允众的斥根本堵利益竞作为蚁制定裳政策躁，开驱展工诵作的衫出发眯点和走落脚饱点，当采取杏多种察形式冻，听美取社害会方妙面的像意见雄正确押反映往和兼闭顾不宴同方容面群章体的悲利益圣，湿高孕度重雄视和辞维护境人民喜群众眨最现缩实、丹最关纯心、家最直渗接的塞利益赶，坚阀决打丰击各吹种损战害违防法行快为；爬三是峡利益锄控制筒的能堤力。餐利益想控制朱能力索只要炸是领克导得烫有效认化解荒社会辫矛盾芬，维更护社旁会稳积定，驶打击杠违法浪犯罪个，处残理突动出事烫件和琴维护问社会浇和谐博稳定讲的能触力。变主要嫂是通匪过法番律和矿道德木对人首们的叛利益羽的行睁为进晃行控办制。斯法律落作为法社会谁标准宿的重订要形裂式、挠规定呢人们套行为夹方式播，协劲调人帆们的割社会识关系俭，维击护社蒜会的忙根本配程序与，通毒过加研强法寺制建剪设，间强化艺对利兄益主嘴体的扎法律和约束恩，引规导人笑们以墨合法震的手身段和男方式昏获取踩利益朝，防慈止在道利益纵的取职得过耕程中途采取风权钱秤交易俗等非花法手龙段，红减少的社会兔利益着行为忠的矛敲盾和于冲击指。道深德是坑引导何人们屈合理某确定席利益龄目标欺，选遥择利缝益行露为的牢内在敲约束忽力量熟。各庙级领冲导干舒部要文注重兽加强够对人煮民群妖众的极道德某建设傍，约歼束、忙标准狗人们缓的利禁益动伴机和恨利益者行为轮，正液确处灾理利山益关厌系；断四是妨利益果补偿番能力遭。麻在我通国经解济体挡制转艳型和森社会逗结构坑变化导中，举出现越收入乐差距糊扩大除，城组乡差获距扩迫大和庄地区协差距圈扩大馋等现麻象，毅有的鲁是在渴实施洁一部刘分人替、一仍局部吵地区忘先富竿起来碌的政条策时棕难以罪防止刻的，债有的贩是各阀地党络政组掘织在耀领导盆改革团开放羊时某状些不是恰当裁的决争策带糠来的栗。因缘此，黄有必许要根疮据不怒同情穷况，队提供膀一定妨的利岁益补碧偿，农以促乏进社摘会和疗谐发旷展，扎这种纤利益逮补偿垂能力搭最主澡要的单表达飞要确岗立一阀套与纠社会廉主义咸市场峡经济暮体制醋相适城应的苦社会泡保障吊制度庭，利鹅益补央偿要乔与社缴会经西济发须展相僻一致啦，与串国家车按劳身分配业的政旋策相踏适应据；芝五是练利益酿增长伸能力慌。唯社会其主义效市场挪经济仅条件劝下利程益矛边盾产笋生的政原因旧是多冰种多畅样的壁，现燃阶段腿利益辞的矛践盾归掏根到呈底步还象是相恶对落仿后的班生产熔力发施展水社平与友人民栽群众锦不断油增长核的利律益需鬼要之悲间的镜矛盾仁。因植此，牌协调深和解级决利经益矛尊盾问设题其羡根底尸还在作于发帐展生敏产力梯，纽贯彻招科学强开展枣观，扰提高吉生产笋力水钩平，然做大蛾蛋糕垒，也担就是丹增加狂可供肠社会口不同侍利益县主杨体分缺配的获利益出，只么有在生以纯真利不赛断增堂加的敬根底斗上协绵调社闸会利鼓益关斩系，俱才会舌使社继会利套益关跨系朝渔着健五康有校序的倍方向痰开展羡，利滑益增惑长能佩力，测提升颠领导辞干部葛协调宵利益礼关系打能力表的基鸦础，上要在挂科学扮开展蝶观的同指导戏下，记开展偶生产距力，饱做大穴蛋糕降，增链加纯助利，腥这样帆才能塞给广枣大人娘民群慈众带耽来实刃实在送在的蛛利益满，提缓升领糕导干伪部利响益关必系的男能力荣；从六是靠利益嗽保障咬能力五。烟保障垂人民伯利益迹是党眨的领絮导干鸣部的根根本卵职责采，也震是必仓备本作领之堤一，果要依疯法保岩护合姑法利魄益，颗严厉县打击铁各种饺获取砖非利颂益的论行为娇，维密护社萄会公盛平公宇正，阵建立滴和完泻善受陶损群桶体的那利益伸补偿小机制趟，健挥全与斤经济逃开展岭水平拴相适悲应的陪社会案保障亏和社曲会救液助体吗系，式这样隶才能奏卓有拘成效末地保药障人葛民利思益。２、提升领导干部利益协调能力的必要性改革开放以来，我国利益关系出现了两个明显的变化趋势，一方面，伴随着现代化建设取得前所未有的巨大成就，人民普遍获得前所未有的实际利益，同时，随着体制改革的深化和按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度初步建立，社会利益格局趋向公平合理；另一方面，由于经济社会开展的不平衡等诸多方面的矛盾，贫富差距在城乡、区域、行业、阶层之间逐步拉大，甚至在某些区域和阶层之间过于悬殊，利益的分化已经引发社会利益的矛盾和斗争，使社会不和谐，不安定的因素明显增多，这充分说明，构建和谐利益关系，使社会利益矛盾得到正确处理，社会公平得到切实维护，最广阔人民群众的利益得到切实有效的保障，这些都对领导干部提升协调利益关系的能力提出了新的更高的要求，也显得更加紧迫，具体可以从以下几个方面分析。１、实现全面建设小康社会的目标要求提升领导干部协调利益关系能力。党的十七大报告指出：我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚决的步伐。今后要继续努力奋斗，确保2021年实现全面建设小康社会的目标，我们要建设的小康是使经济更加开展，民主更加健全，科学更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，生活更加殷实。面对这样一个经济、政治、文化、社会全方位的开展目标，现实仍然存在较大的差距，有许多突出矛盾和问题需要解决，特别是群众反映比拟强烈的利益问题。改革开放以来，随着社会物质财富的大量增加，人们受到了生产力开展所带来的实际利益，但与此同时又感到社会不公现象的增多，不同阶层群体之间的利益矛盾和冲突正成为一个重大的社会问题。当前利益关系矛盾和冲突主要表现为：社会成员之间贫富差距日益扩大，城乡居民贫困问题凸显；社会阶层和利益群体分化明显，社会心理严重失衡；干部腐败现象严重，干群关系上涨，群体事件大幅上升，仅2004年上半年群体事件参与中，农民占32.4%，在岗工人占16.5%，下岗职工15.9%，离退休人员占10.4%，其它人员24.8%，可见工农根本群众占了75.2%，②矛盾和冲突威胁着社会正常秩序，使社会不稳定因素增多。如果这些利益矛盾和冲突长期得不到缓和和有效解决，富裕、文明和谐的小康社会就无从谈起。在社会主义社会历史条件下，不同阶层、群体之间的根本利益是一致的，在这种前提下，仍然存在一定的利益差异，每一个阶层、群体都有自己的特殊利益，但是这种利益差异和矛盾应该控制在一定的程序和范围内，不能因其冲突的锋利化而走向对抗，从而毁掉社会安定团结这个开展的根基。提升领导干部利益协作能力是实现全面建设小康社会目标的客观要求，也是新形势下领导干部经受考验，完成历史任务的必然要求。2、现阶段存在的利益差异必然要求提升领导干部协调利益的能力。利益差异及其表现形式是重要的社会现象，要揭示背后的深层次原因，必须到生产力生产关系中间去探求，恩格斯指出“每一既定的经济关系首先表现为利益〞。③一定的经济关系表现为一定的利益关系，经济关系是利益及利益差异赖以存在和开展的根源，社会主义初级阶段存在利益差异的必然性主要表现在：一是生产力不够兴旺且开展不平衡，是利益差异存在的最根本的物质根源。人们的需要是不断开展的，我国生产力开展迅猛，但对于人的更高需要而言是相对落后的，当社会生产无法满足人们的物质需要时，就会使人们产生强烈利益追求，利益竞争必然会使人们获得的利益有所差异，而且生产力的不平衡性又决定了各生产单位的自然条件和技术装备水平存在着差异，从而造成利益生产者的利益差异。二是社会主义市场经济关系所表达的社会利益和个别利益问题的矛盾，是利益差异存在的体制上的原因。社会主义初级阶段分工的性质及劳动的社会形式，决定了公有制和按劳分配制度的不健全、不成熟，不同所有制及其实现形式的差异和分配制度、分配方式的差异，使不同的阶层、群体在生产资料所有关系中所处地位、作用的不同，从而造成在劳动产品分配上的差异，除此之外，还有旧式分工剩余的造成的城乡差异，工农差异、脑体差异等社会差异，从经济根底上决定了利益差异和矛盾的存在。三是劳动者的自身素质和思想觉悟程度，是利益差异产生及其开展变化的不可无视的主体条件。在社会主义初级阶段，劳动者凭借个人的素质和能力获得个人生活资料，由于劳动者个人在接受教育、技能培训等方面存在一定的差异。社会主义初级阶段是从旧社会脱胎而来的，不仅在经济上而且在思想道德上还带有旧社会遗留下来的痕迹，这会在一定程度上影响利益差异和矛盾的运动方向。概而言之，利益差异及其表现形式是社会开展的客观现象，它是由生产力与生产关系不相适应的这一常态所决定的，追求利益是人类社会一切社会活动的动因，马克思认识“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关〞。④一个社会只有让人们获得利益产生差异，不同利益的追求者才会有竞争，社会由此充满生机和活力，并获得开展动力。人类社会实践证明，利益是调动人们生产积极性的最好手段，社会主义初级阶段利益差异普遍存在，为我们进行利益协调提供了必要的社会条件，现阶段以利益杠杆来调动人民群众为自己的利益奋斗的积极性就成为我们的必然选择，这就必然要求党的各级领导干部不断提升协调利益关系的能力。3、当前社会利益矛盾凸显必然要求提升领导干部协调利益的能力。随着我国社会主义市场经济建设的推进，原有方案经济条件下单一的，整体性的社会利益结构被打破，社会结构发生了很大的变化，利益主体多元化。市场经济的开展有力地发挥了利益驱动作用，按效率分配已成为市场经济条件下“经济人〞参与市场经济活动的原动力，区域之间、城乡之间、行业之间以及占有不同资源的不同群体之间利益矛盾以各种形式比拟集中地表现出来，一是贫富差距拉大，社会不公平加剧。我国目前的大量社会资源和财富集中在少数人手中，而与此同时却存在相当一局部难以保障生活的弱势群体，统计资料显示，我国最贫困的20%的家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，富有的20%的家庭那么占有全部收入的50.24%。据国务院研究室和中央党校研究室联合完成的调查报告指出：截止2006年3月份，内地私人拥有财产超过5000万元的有27310万人，超过亿元的有3220人，后者中有2932人是高干子女，占超亿富豪的91%〔?权力超富成为改革最大障碍??每周文摘?〕2021年6月30日第16版。⑤更为严峻的是我国的个人收入差距、城乡差距、地区差距、行业收入差距仍在加速拉大，比方行业之间，最高行业收入与最低行业收入的工资比1978年为1.38倍，2003年到达4.6倍，诸如电力、电信、金融、水电气供给，烟草等行业职工的工资是其它行业职工工资的2－3倍，如果再加上工资外的收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能到达5－10倍；又比方地区之间的利益分化加剧，1980年东部地区在全国经济总量的比重为50%，中部30%，西部为20%；2004年东部已经增加到58.5%，中部下降到24.7%，西部下降到16.8%。1980年人均GDP东部是西部的1.9倍，中部的1.51倍，到2002年扩大为西部的2.6倍和中部的2.1倍。还有城乡居民之间收入差距拉大，经济水平与我国体制相当的国家，城乡居民收入差距在1.7倍，2003年我国城镇居民人均可支配收入是农村人均纯收入的3.24倍。⑥世界一份报告说明，中国20世纪80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，2002年是0.45。全世界还没有一个国家在短短的几年内收入差距变化如此之大。⑦关于目前的基尼系数虽然各家说法不一，但多数学者认为已经超过了0.4的国际警戒线，曾有学者用一个中国，四个国家来形容我国的地区差距。二是弱势群体加剧，社会不稳定加剧。我国目前的城乡贫困人口，经济结构调整过程中出现的失业和下岗职工，农民工、残疾人等处于社会底层的人群，规模正在不断扩大，有统计显示，目前我国弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国人口的11%－14%。⑧以国际通用标准来看，我国目前每日生活水平低于1美元的人口比例高达16.6%，贫困人口比例显然偏高。⑨这一群体不仅所处的社会地位低，而且占有的社会资源也非常少，难以保障生活，而且还往往因无法适应“被社会淘汰〞的现实而产生不平衡的心态，从而导致社会矛盾更为复杂。三是市场主体行为不标准和道德缺失，市场主体间矛盾锋利。利益的驱动作用一方面促进市场的繁荣，另一方面也给市场带来了矛盾，伴随着改革开放，人们的利益意识逐渐觉醒，追求个人利益最大化成为参与市场活动的第一目标，人们的思想观念也发生了很大的变化，原有的道德标准在很大程度上失去了约束作用，加之各种政策和制度尚不完善，各种不正当的竞争行为，制假造假，坑蒙拐骗等商业欺诈行为较为普遍，制造商与消费者之间，企业之间，劳资之间的各种矛盾层出不穷，影响着社会的和谐和稳定。四是权利寻租现象严重。在我国公共权是为管理公共事务而设定的，其目的就是要维护和促进私权。行使公共权力的各级领导干部是人民的公仆，但是由于各种原因，一些领导干部没有认清自己的身份和权力的来源，滥用人民赋予的权利来捞取个人私利，寻租，腐败现象，促使人民群众出现了不正常的“仇官〞心态，增加了社会不稳定性。密切联系群众是我们革命和建设成功的法宝之一，而权力寻租和权利腐败不仅有悖于我们党一切为人民效劳的宗旨，还影响了社会稳定，严重阻碍了中国特色社会主义现代化建设的进程。第五，是社会心态不平衡。社会存在决定社会意识，在社会转型期，随着社会结构的变迁和利益格局的调整，多重社会矛盾错综复杂，在这一过程中各个阶层成员的个人情绪、群体心理、社会心态及思想价值观念等都发生了深刻的变化，其中，由于人们对改革以及在改革中自身利益变动的评价不同，各种积极的、消极的心态同时产生，在这种变化中，不满情绪极易衍化为一种正常的利益驱动心理，为社会带来消极的影响，要妥善处理和解决这些矛盾和问题必然要求提升领导干部的利益协调能力。4、构建社会主义和谐社会要求不断提升领导干部协调利益的能力。利益协调是相对利益矛盾冲突而言的，它是通过利益机制的创新整合，利益资源，变自发消极的利益资源配置机制为自觉积极的利益资源和资源配置机制，变潜在的复位控制机制为显意识利益控制机制。诸多实践证明，党和政府特别是各级领导干部协调利益关系能力的大小是社会能否保持稳定和谐的决定因素。构建和谐社会一个很重要的方面就是要实现利益和谐，利益不和谐是构建和谐社会的最大障碍，这就要求把提高各级领导干部协调利益关系的能力放在突出的位置，这是因为：一是协调利益关系是保持社会稳定的客观需要，社会稳定是社会和谐的前提，社会稳定是保证一个国家经济社会开展和保证人民正常生活的必要条件，造成社会不稳定的因素是多方面的，但其中最重要的因素是利益关系方面的冲突，财富分配不公，历来是社会不稳定的潜在根源，剥夺理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有仇视和仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意归结为被获益群体剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的仇视指向也可能扩散。这种扩散就会增加社会的不稳定因素，如果处理得好，可以促进经济社会开展，如果社会利益处理不好，社会利益格局严重失衡，社会矛盾不断增加，会造成社会的不稳定，如当前改革的本钱和收益不均等，分配领域中很多不公正，非法现象已经引发了许多冲突，如人们对非法收费的对抗，城市劳资纠纷，社会犯罪等，如果领导者在一段时期内不能将改革的利益较为均等的加以分配，一旦富裕阶层与受损阶层之间的差距变得不可接受，整个政权的道德根底将发生动摇，历史经验告诉我们，没有哪个政权可以在经济严重不平等下维持政治的稳定。二是协调好利益关系是调动广阔人民群众积极性的需要，在我国社会深刻变革，党和国家事业快速开展的过程中，妥善处理好各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来和凝聚起来至关重要，如果收入分配差距拉大，贫富悬殊，必然会引起社会成员的不满，甚至影响到人们对社会公正的信念，极大地挫伤人们生产和生活的积极性，如果我们能够通过相关的制度设置和政策安排，建立起互惠互利的公正规那么，在不断增进高收入阶层利益的同时，使贫困阶层的处境也随之得到改善，逐步缩小两级分化的鸿沟，实现社会各阶层各利益群体之间的团结和有效合作，充分调动大多数群众的积极性、主动性和创造性，就能够较好地促进和谐社会的建设。三是协调好利益关系是让全体社会成员共享经济社会开展成果的需要。社会主义社会开展的根本宗旨是人人共享普遍受益。共享的含义是，社会开展成果对绝大多数社会成员来说应当具有共享的性质，即随着社会开展进程的推进，每个社会成员的尊严应当相应地得到保证，每个社会成员的潜能应当得到不断的提高。共享必须以大力开展生产力为必要的前提条件，共享必须以共创为前提条件，共享必须以成认社会成员之间的合理差距为前提条件，只有形成和树立利益共享那么共荣，利益独占那么俱损的社会共识，各阶层才能积极行动起来，共同构建利益共享的和谐社会，所以说提升领导干部协调利益关系的能力是构建社会主义和谐社会的内在要求。5、立党为公执政为民和密切党群干群关系要求不断提升领导干部协调利益关系的能力。一是践行立党为公，执政为民的宗旨根本要求需要提升领导干部协调利益的关系的能力。众所周知，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，党的先锋队的先进性质决定了党的一切理论和奋斗，都应致力于实现最广阔人民群众的根本利益，党始终坚持人民的利益高于一切，除了最广阔人民的利益，没有自己的特殊利益。虽然党在每一个历史时期的工作任务有所不同，但为最广阔的根本利益而奋斗这个出发点和落脚点始终没有变，党执政就是为了更好地实现，维护和开展最广阔人民的根本利益，把广阔人民的根本利益作为全党工作的出发点和落脚点，是坚持立党为以公的根本要求。党的领导干部是人民的公仆，党的先进性质要求我们党的各级领导干部在实际工作中深入体察和反映人民群众的意愿和呼声，围绕人民群众最关心、最直接的切身利益，把他们的利益要求表达在开展思路和工作部署中，使人民群众的利益落到实处。反映和兼顾不同方面群众的利益，必须以实现最广阔人民根本利益为前提，但实现最广阔人民的根本利益又不能离开满足人民群众的具体利益，具体利益是群众看得见、摸得着的，这方面的利益需求最多，利益矛盾最多，由于社会生产生活是一个不断开展的历史过程，满足人民群众的利益需求也是一个逐步提高的历史过程，化解开展中的利益矛盾不可能一劳永逸，因此实现最广阔人民群众的根本利益，需要提高各级领导干部协调利益关系的能力。二是密切党群干部关系要求提升领导干部协调复位关系的能力。面对错综复杂的利益关系，党和党的各级领导干部如何做到代表最广阔人民群众的根本利益，已成为一个重大的问题，党的各级领导干部必须高度重视利益格局调整中出现的深层次问题，充分认识利益格局调整对党群干群关系的巨大影响，积极探寻对策思路，正确调整利益格局和利益矛盾，努力稳固新形势下党群干群关系的密切关系，这样才能不断稳固党执政阶级根底和群众根底，才能稳固党的执政地位。这就迫切需要提高领导干部协调利益关系的能力。6、消除利益分化对党的建设的不利影响要求提升领导干部协调利益关系的能力。利益分化对政治开展的作用是双重的，既有积极的一面，也有消极的一面，它的负面作用过大，会影响社会稳定开展，导致利益主体矛盾的激化，所形成的社会弱势群体还会对社会稳定和政治开展造成威胁，对党的建设也会产生不利的影响。一是对党的指导思想的影响，中国特色社会主义理论体系是中国共产党的指导思想与理论根底，也是当代中国的主流意识形态，但是，随着利益的分化，我国社会经济成份，组织形式，就业方式，分配方式日益多元化，必然造成人们思想观念，价值取向，文化生活的多元化，多样的社会意识形态对党的指导思想造成冲击，为此，我们在肯定多样意识形态对社会开展积极作用的同时，也要清醒地认识到多元状态中的消极成份，经济利益成为党员干部和普通民众价值判断的一个重要标准，利益主体多元化，社会流动的加强，许多党员的组织边缘化，给党进行正常的思想教育带来了诸多不便，非主流意识很容易渗透到党组织中来，不仅如此，利益分化表现在党员队伍中，就是诸多私营企业主党，外商代理党员，个体户党员及拥有大量个人资产的党员，出现这些人由于经济社会地位的变化，政治价值观也可能发生变化，使党的指导思想能否统一，面临着一定的挑战，特别是改革开放纵深开展，使一些人对社会主义和共产主义信念和信心开始动摇，使党组织面临着挑战。二是对党组织建设的影响，利益分化，使传统的利益群体的政治地位发生了改变，新的利益主体提出了经济和政治上的各种要求，在利益分化中弱势群体面对不平等的分配存在着“相对被剥削〞的离心情绪，无论是强势群体还是弱势群体，出于自身的利益和预期利益的考虑都希望更多地参与政治生活，以拥护较多的时机表达自己的利益愿望和要求。新兴的各个阶层积极地要求入党，而这些人的经常流动性和组织边缘化的状态给党的组织建设提出了新的挑战。如何将这些人中的优秀分子吸纳到党内，如何增强党的阶级根底和扩大党的群众根底，如何在党内利益分化状态下，进行社会发动和组织建设，如何使党的行动高度统一等等，都是当前党组织的挑战。三是腐败的滋生与蔓延，利益分化促进了人们对利益的追求和竞争，同时追求利益的手段也多样化，这包含着非法和非道德的手段反映到党内，就是腐败的滋生与蔓延。一方面，利益分化造成收入分配的巨大差异，使一些党员干部的心理产生落差，使其竭力去寻求利益补偿，而在没有其它利益资源的情况下，便把本来不是也不应该是利益资源的政治或行政权力，以及手中掌握的稀缺资源转化为利益资源和谋取私利的工具。于是以权谋私，权钱交易等腐败开始滋生蔓延，党员干部挥霍公款，奢侈浪费等不正之风开始盛行，由于既得利益的追求，使党内各部门之间形成了“靠山吃山、靠水吃水〞、“吃拿卡要〞、“买官卖官〞等不正之风。四是对党的领导方式和执政方式的影响，利益分化使党面临多方面挑战，这些挑战集中反映出我们党的领导方式和执政方式改良和完善，如何总揽全局，协调各方，如何调动各利益群体的积极性、主动性和创造性。如何既表达最广阔人民群众的根本利益又兼顾各利益群体的既得利益，如何建设政治坚决，作风廉洁，办事高效的干部队伍，如何增强党的凝聚力、战斗力，如何理顺党政关系，密切党群关系都是党在领导方式和执政方式上面临的新问题、新挑战，要解决好这些问题，应对这些挑战需要提升领导干部协调利益关系的能力。二、提升领导干部协调利益关系能力的根本对策协调利益关系就是要实现利益的合理分配，有效地解决利益分配等存在的强弱清楚，贫富分化的问题，切实转变公正、公平和失衡的利益分配格局，建立起经济改革和开展成果人们共享，而不是少数人享有的利益格局，建设和维护与生产力和社会开展水平相适应的社会公正。我们实现利益协调的最终目标，就是在中国特色社会主义道路上，通过中国共产党领导全体人民共同建设的途径，让所有利益主体能共同享受社会开展成果的利益共享的社会目标，据此当前提升领导干部协调利益关系的能力要从以下多个方面而努力。1、科学确立利益协调的目标、原那么和明确协调利益关系的根本任务是提升领导干部协调利益能力的根本前提。一是确立协调利益关系的目标。要把公平正义为民谋利作为协调利益关系的目标。在社会主义中国，圆满解决利益协调这个构建社会主义和谐社会的重大课题，毫无疑问成为党和党的各级领导干部义不容辞的执政责任，这个执政责任所要到达的战略目标是：杜绝平均获取和不合理合法获取财富的可能，建立公平正义的利益割据和利益获取的机制，将利益获取差距控制在与生产力开展相适应，社会大多数成员能够容忍认同的限度，最大限度满足人民日益增长物质文化利益需求，保证全体人民走向共同富裕，实现社会全面、协调、可持续开展与人的全面开展；二是确立协调利益的原那么。协调利益关系必须以科学开展观为指导，表达时代特征，表达社会主义初级阶段的国情，表达现代化建设规律的要求。〔1〕坚持以人为本的原那么，实现维护开展最广阔人民的根本利益，党的各级领导干部要始终坚持“利为民所谋〞，把最广阔人民的根本利益作为制定和贯彻执行方针政策的出发点和落脚点，使全体人民共享改革开展的成果，坚持社会成员承当改革代价与共享改革成果的统一，为多数人提供生存开展的空间。并不断提高人的素质和生活水平、生活质量，以人为本与党的宗旨全心全意为人民效劳是一致的，协调利益关系中表达以人为本就是将人民的利益作为高于一切的标准以及推进人的全面开展，同时要不以牺牲一局部人的利益作为其他人开展的代价，而是要促进所有人的开展；〔2〕共同富裕的原那么，通过先富帮后富实现共同富裕。先富帮后富要防止出现贫富分化，在新时期，我们要继续鼓励一局部地区和地局部人通过辛勤劳动和合法经营先富起来的同时，在政策上和实际工作中以更大的力度扶持帮助未富的地区和人们走上脱贫致富之路，最终实现共同富裕的目标；〔3〕效率与公平结合的原那么。协调利益关系必须注重效率的发挥，表达在调动社会成员生产经营的积极性、创造性和主动性，能够有利于社会成员聪明才智的充分施展，最大限度提高生产经营和各项工作效率，创造出最正确经济效益和社会效益。另一方面协调利益关系也要注重公平，维护公正，这是当前协调利益关系最重要的作用之一。而且效率与公平缺一不可，通过体制改革，为全体社会成员谋取合法利益，创造公平竞争，优胜劣汰等施展才智的时机，环境和条件，通过完善分配利益鼓励和约束，利益表达等机制，使社会大多数成员收入水平随着经济开展大体同步增长，通过健全和完善社会保障体系，萍踪弱势群众生存需要，为全体社会成员提供生存开展的根本保障，同时要综合运用多种手段使全体人民公平竞争、时机均等、各得其所、统筹兼顾的原那么，协调利益关系是一项覆盖全社会的巨大系统工程，涉及各个区域、行业、部门，关系到社会阶层群体和成员生存开展的切身利益，因而在协调利益关系中必须站在现代化建设，改革开放的全局统筹协调利益关系，尽可能考虑方方面面的需求和因素，兼顾各方面的利益关系，在实践中注意兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾开展的能力的强的群体和开展能力弱的群体的利益关系，兼顾改革中得益较多的利益群体与得益较少的群体利益，兼顾不同行业群体的利益，同时，坚持人社会主义初级阶段的实际出发，在协调利益关系时坚持既尽力而为，又量力而行。既调度重视，又不超越阶层，充分考虑各阶层和群体对利益协调的承受能力，尽可能减少社会利益关系协调对社会的震动，保证公平和合理社会利益格局的最终形成；〔4〕循序渐进的原那么。协调利益关系必须与社会生产力开展水平相适应，特别是不能超越阶层的一味强调协调影响经济社会开展，由于开展是一个比拟缓慢进程，因此要求协调利益关系也必须循序渐进地推进，循序渐进不是不变化，不增长，而是这个“进〞的速度要适当，如果协调利益关系过于落后于社会开展就会产生矛盾，就目前而言，协调利益关系的机制和途径相对落后，因此，促进开展，创新利益协调方式和途径，扩大协调利益关系范围，特别是社会保障范围要不断扩大。三是明确协调利益关系的任务。〔1〕坚持开展是执政兴国的第一要务，牢固树立和全面贯彻落实科学开展观，开展是协调利益关系的重要根底和条件，协调利益关系前提是掌握利益提供利益，只有加快开展才能拥有更多的资源用来协调社会利益关系。同时协调对进一步开展也是有促进作用，只有利益协调中的开展才具有意义，也才可能持续开展，也只有在利益协调开展的根底上的社会开展，才是真正意义的开展。而利益只能从经济的持续快速协调开展而来，只能从全体人民的劳动创造而来，因此，我们必须始终坚持以经济建设为中心，破除一切阻碍开展的思想观念和体制机制，实现经济社会全面协调可持续开展。正如邓小平同志所指出的“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾问题时就处于主动地位，经济开展了，物质根底丰富了，解决各种矛盾的盘旋余地就大，许多矛盾解决起来就得心应手，这就要求领导干部努力提高领导科学开展的能力和水平。〔2〕继续深化改革，健全社会利益协调机制，应当成认，我们今天许多方面的利益关系不协调，根源在于体制改革滞后，利益关系也只有通过改革的深化来协调理顺。为此，要继续推进体制改革，建立能够鼓励社会各阶层群体和成员致力于经济建设和社会进步的利益协调机制。〔3〕健全完善社会保障体系，调节收入分配，维护和实现公平和正义，在市场经济初步形成的今天，使所有社会成员获得最根本的生存保障，成为构建社会主义和谐社会的当务之急在协调利益关系的过程中要进一步健全社会保障制度，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障贫困群体的根本生活，要改革社会收入分配制度，扶持低收入者，扩大中等收入者的比重，调节过高收入，采取切实措施，确保每个社会成员的合法权益，实现社会公平。〔4〕坚持以法治国，杜绝社会财富的非法转移和获取，在协调利益关系中必须依法严惩腐败行为，杜绝权钱交易的可能，保障市场公平竞争，保护社会成员获得生产要素投入的相应收益，监督纳税人依法履行纳税义务，严厉打击偷税、漏税、骗税等违犯行为，严厉制裁非法占有国家和他人利益的违法犯罪行为，依法保障社会成员享受辛勤劳动和合法经营获取的利益，特别是保护消费者的合法权益。〔5〕强化思想教育和引导，引导广阔人民群众理性对待利益协调，我们要通过思想教育与舆论宣传，使全社会树立整体利益、长远利益优先，引导群众更改看待社会利益差异，正确处理个人与社会，眼前与长远的利益关系，以更合理合法的形式表达利益诉求。2、提高科学决策水平是提升领导干部协调利益决策能力关键。决策是普通人存在于人类社会生活各个方面的一种活动，是领导干部的根本职能之一，实践证明，能否做到正确有效的决策既是衡量领导水平上下的重要尺度，同时对一个单位的工作和建设的好不起着重要的作用。因此，面对日趋复杂的社会利益关系，领导干部科学决策水平的上下，直接决定着能否制定出切合实际，符合规律，表达民意的利益分配决策。如果领导者制定的政策不科学、不公平，基层的同志和大多数人民群众再努力也无法解决相关的利益矛盾问题，相当多的利益问题是改革过程中产生的，只有在深化改革中来解决，各级领导干部从思想上要牢固树立以人为本的科学开展观，推进改革不断深化，牢固树立民主决策的意识，正确处理改革开展稳定的关系，注重把握好改革措施出台的时机和改革的步伐，把改革的力度，开展的速度和社会可承受的程度统一起来。全面提高科学开展的素质，必须增强大局观念和长远意识。利益的和谐是整体和谐全面的和谐，可持续的和谐，但在具体实践中，全局利益和局部利益，目前利益与长远利益时常发生矛盾，所以，如何把谋全局和谋一域，谋百世与谋一时结合起来，是各级领导干部必须着力解决的重大课题，在新的历史条件下，利益矛盾问题不是孤立存在的，现象背后的原因是错综复杂，一个问题的解决往往要以其它诸多问题的解决为前提，如果不从全面出发，或者只从局部出发看问题，解决问题一方面的问题就导致另一个方面的问题的出现，新的问题接踵而来，加剧社会利益矛盾，协调利益关系是一项系统工程，涉及到方方面面和每个人的利益，牵一万动全身。因此，领导干部在决策时必须树立系统思维，只有当我们把社会看着一个复杂系统，重视多种因素的动态协调，才能更好地促进社会和谐运行。处理利益矛盾，必须防止短线思维和短期行为，坚持用历史的眼光审视和指导每一次决策和执行，正确协调眼前利益和长远利益的关系，只有着眼长远来处理当前的各种利益关系，才能真正促进社会的长期和谐稳定，一些地方的领导干部之所以没有威信，得不到群众的拥护，大多因为劳命伤财，不顾群众利益的胡乱决策，高素质的领导干部那么会进行重大决策时把是否符合最大多数人民群众的利益作为准绳，深入体察民情，集中民智，切实珍惜民力，注重兼顾各方利益。决策是否正确最终要以人民群众“快乐不快乐，拥护不拥护，满意不满意〞作为评判标准，这就要领导干部提高科学决策水平，必须注重决策的远见性，把握决策的规律，坚持决策的连续性，防止决策的盲目性，完善决策的保障性，着眼于可持续开展，力戒就事论事，着眼于全面开展，力戒好大喜功，着眼开拓创新，力戒片面求稳，这样才能卓有成效地协调好利益关系，确保经济社会和谐协调开展。3、着力化解群众利益矛盾是提升领导干部协调利益关系能力重要检验。领导干部协调利益关系能力的强弱，化解利益矛盾是最好的检验，在构建社会主义和谐社会的过程中，如何看待和化解利益矛盾促进利益和谐，最大限度地调动一切积极因素已成为当前需要解决的第一位问题，其切入点就是要从人民群众最关心的问题，开展最薄弱的环节面向最广阔人民群众入手，重抓化解，力促和谐，协调利益关系很重要的一个方面就是化解利益矛盾，提升利益关系协调能力，从一定程度上讲也是化解利益矛盾的能力。作为领导干部当前要从以下几个方面努力着力化解社会矛盾。一是要以关爱百姓为宗旨，在化解群众利益矛盾中求和谐。利益问题是构建和谐社会的核心问题，因此，必须把人民群众最关心，对人民群众来说最直接最现实的利益问题作为协调利益关系的根底问题，就化解而言，应着力解决好三个方面的问题，一是合力做好信访工作，切实打通群众反映问题的渠道；二是关心群众生产生活；三是切实关心社会弱势群体。二是要从民主法治的角度引导群众利益，化解群众利益矛盾，从某种意义上说，公平正义是群众利益的第一位需要，但民主法制那么是根本性需求。只有实现民主法治，维护群众利益才能取得全面性和长期性的效果，要建立健全党委领导、政府负责的、社会协调、公众参与的社会管理格局。特别是要从制度上建立各个社会阶层的政治参与机制，充分保障弱势群体的民主权利，扩大基层群众代表的发言权和政治参与权。要充分听取群众的权利诉求、民主诉求、政治诉求，将人民群众的意愿纳入到各级公共权力机关的决策过程，使党的领导干部的领导能力得到社会普遍认可。要充分发挥城乡基层组织协调利益，化解矛盾，排忧解难的作用，要以完善制度为重点，以健全机制为主体，以开展基层民主为目标，推进村民自治组织制度建设，要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行体制和效劳体系，合理配置和利用社区资源，加强社区自治组织制度建设，不断提高城市基层社会自我管理水平。要善于发挥社会团体、行业组织、中介机构以及工青妇等群众组织的作用，完善社会效劳网络，努力形成社会管理和社会效劳的合力，形成社会保险、社会救助、社会和慈善事业相衔接的社会保障机制，满足人们日益增长的各公益性需求。三是要从公平正义上保障群众利益，化解群众利益矛盾。要从三个方面努力。一是完善竞争规那么，创造公平的制度环境；二是强化政策监控，维护广阔人民的合法利益；三是加强监督检查，推动规那么公平的真正落实。要通过严肃查处违规者，改变“谁老实遵守规那么谁吃亏，谁尖滑钻不守那么，谁获利〞的不公正现象。其四要从安定有序和充满活力的角度协调整合群众利益，一方面，要正确处理效率与公平的关系，要发挥各阶层、各地区、各行业人们的开展活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分流通，造福人民，同时要形成表达公平的相对均衡利益分配格局，要加大政府调节再分配的力度，合理调整不同阶层的利益结构，调节好社会成员之间的分配差距，努力遏制贫富差距、地区差距和城乡差距。另一方面，要从制度上保障竞争的条件和时机平等。4、建立和完善利益关系协调机制是提升领导干部协调利益关系的重要保障。提升领导干部协调利益关系的能力，就要努力学会灵活运用各种协调关系的手段，调整利益关系，改良收入分配状况，必须从大处着眼，小处着手，综合运用各种手段来调整利益关系。一是畅通得利表达渠道建立健全利益表达机制。协调利益关系的前提是利益表达。由此各级领导干部必须努力真正建立公平、开放、多向的利益表达机制，为不同群体提供公平表达利益的制度平台，以引导群众有序表达利益诉求，具体举措。首先是引导群众树立主体化利益表达的意识。我国传统文化中的顺从和附庸意识很大程度上扼杀了群众的主体意识，在构建社会主义和谐社会的背景下，各级领导干部要顺利进行利益协调，就必须引导群众形成和而不同的主体意识，引导群众准确认识和表达自身利益要求；其次是保障群众平等化的利益表达权利，一般认为，公平正义的核心是政府运用强制力量，保证弱势群众实现政治权利的平等和利益表达时机的平等，利益表达是我国公民应该享有的法定权利，但公民应该享有的法定权利并没有完全转化成事实权利，因此，各级党政组织特别是领导干部有责任消除强势群体，中势群体和弱势群体在话语权上的不平等，让强势群众、中势群体和弱势群众共同承当社会转型的代价，把扩大群众享有的法定权利和事实上的权利有机统一起来；其三疏通群众合理化的表达渠道，目前，我国公民利益表达渠道主要包括人民代表大会渠道，民主党派的渠道，社会团体的渠道，大传媒的渠道，信访的渠道等等，但是近年来的社会现实说明，利益表达的实际效果并不尽人意，为此，各级党政组织尤其是领导干部有责任不断拓展群众利益表达的渠道，消除群众利益表达的障碍，理顺群众表达的环节，提高群众利益表达渠道的实效；其四是健全群众法治化利益表达制度，为了保证言而有信利益表达权利，我们要建立和完善利益表达制度，虽然我国的社会主义制度为广阔人民群众的利益表达提供了根本保障，但相关的具体制度不亟待完善，可见，各级领导干部不但要把广阔群众利益表达纳入制度的转道，而且要学会用行政法规、行政规章的形式标准群众利益表达的内容、范围、方式，使群众的利益表达能够做到经常化、有序化、法规化；二是建立合理的利益分配机制。这是调整社会成员经济利益关系最重要的直接性机制。构建公正合理的利益分配机制，能使社会各层面各得其所，对实现共同富裕与防止贫富差距过大赢得人民对党和政府的认同、支持，使物质利益间接地转化为政治体制的政治资源都具有重要的作用，总体来说要把握好这几个方面。首先要在坚持“效率优先，兼顾公平〞的同时，积极倡导现代社会公平观念，即社会主义公平原那么。实现利益分配中的效率与公平并重，使各种利益差距保持在公众所能接受的合理区间内，最大可能地发挥差距的鼓励作用；其次建立和完善多种形式的利益分配机制与政策，在坚持按劳分配为主体，多种分配形式并在的原那么下，充分利用市场机制来协调好资源配置和各方面利益的分配，同时也要注重发挥行政和法律手段的积极作用；再次党政组织及领导干部要充分发挥“调停人〞的作用，从社会公正与社会整体利益而非特定群体利益出发，建立健全公共利益实现机制；三是建立公正的利益均衡机制，重要的是确立以满足社会成员根本生存需要为特征的利益保障机制，提高社会公平程度。开展市场经济必须有健全的利益保障体系，这不仅需要为自然灾害和社会事故需要国家和社会提供物质方面的保障，更因为市场经济是竞争经济，市场机制是竞争机制，而竞争必然出现优胜劣汰，出现收入差距及其它不公平的社会问题，危及局部社会成员的生存需要，直至影响经济社会开展和国家利益，这就需要继续变革我国现在的社会保障体系中覆盖面较窄，工程较少，社会化程度又较低，管理体制不够完善等问题，确立一套与社会主义市场经济相配套的利益保障机制，使不同区域、不同企业、不同行业、不同阶层直至每个社会成员，在需要时能获得由政府提供的社会财富的再分配，保证每一个社会成员都有根本的生存条件，从而提高社会整体的抗风险能力；四是利益整合机制。利益分化引起社会不稳定性扩大，但并不必然导致社会机构解体，社会秩序的动乱，只有构建合理的利益整合机制，通过社会与政治系统共同努力，把不断分化和释放出来的不同利益吸纳、整合进入政治决策体系，社会的自主开展与政治系统制度化同步进行，就能使社会利益分化保持一种良性态势，这就要求充分发挥执政党的利益综合功能，党特别是党的领导干部要重视不同阶层、群体、集团的利益要求，充分重视利益整合对象的复杂化和多元化，将现代化过程中产生的社会力量成功地整合到政治系统中；其次建立有效的政治录用，政治吸纳制度，政府、人大、政协、司法与检查机关要在公共政策制定法律制度完善中尽可能考虑社会各方面的利益要求，实现国家与社会的良好沟通与交流；再次，党和政府要充分促使社会的组织系统，中介组织，群众团体的自我完善，使他们能协调好与其相联系着的成员间的利益关系，同时确保它们能积极地与政治系统交流与协作，实现政治与社会的良性协调；五是建立科学有效的利益调整机制。在协调各种利益关系时，成认利益差异是必要的，但这并不等于成认各种利益差异的利益都是合理合法的，利益协调也并不意味着必须满足和保护所有人的利益要求，利益协调有时不能回避利益冲突和利益斗争，不能回避对一些不正当利益的要求的限制和剥夺，比方说对涉毒、涉黑等违背社会整体利益的集团利益，就必须予以坚决的打击，对于各类腐败分子，各类犯罪分子非法要求，也必须限制和打击等，建立科学调整社会利益的协调机制，就是要鼓励人们通过合法方式富裕起来的同时，通过财政、税收、保障、福利和救助等手段进行社会整合和利益调节，最大限度地满足大多数社会成员正当获取社会利益要求，党的各级领导干部要在政策层面坚持统筹兼顾，公平公正，不断提高科学决策、民主决策的本领。一方面，要把最广阔人民群众的利益作为实际工作中的出发点和落脚点，了解民意，集中民智在充分民主的根底上作出决策；另一方面，每一项政策出台都要充分研究、论证，必要时要进行试点或者模拟，随时纠偏，杜绝出现从部门和行业利益出发制定政策的现象，防止不公平不公正的决策引起社会矛盾和冲突；六是建立利益补偿机制。改革是一块深刻的革命，必然涉及利益调整和分配，从总体上讲，我们的改革使绝大多数人得到了实惠，但是，在改革过程中，也会出现局部群体的利益暂时受到影响的现象，如局部工薪阶层的收入相对增长缓慢、有些职工的福利待遇受到不同程度的影响，以致带来暂时困难等。特别是目前由于经济结构的调整，出现了局部国企工人下岗的问题。农民的收入增速减缓，尚有少局部人处在贫困线下。在局部工人和其他阶层局部成员的当前利益受损的情况下，必须建立健全合理的利益补偿机制，对利益受损的社会成员提供一定的补偿，保障改革的顺利进行。利益补偿机制的主要内容是社会保障制度。社会保障制度，是指国家为了保持经济开展和社会稳定，以公民因年老、失业、疾病、伤残、生育等原因，丧失劳动能力或就业岗位时，由政府和社会依法给予一定的经济帮助，以保障公民的根本生活需要的一种根本制度。社会保障制度本身就是一种社会平安体系。我国社会保障制度的不断完善，在经济上有利于社会主义市场经济的有序开展，能起到“减震器〞的作用；在政治上是实现社会整合的重要手段，有利于缓解利益矛盾，维护社会的稳定；七是建立健全利益的导向机制。健全有效的利益导向机制，涉及到思想政治教育，精神文明建设道德建设等有多种领域的内容，需要政治的、经济的、法律的、道德的、文化的等多种手段做支撑。首先要建立长效机制，把建设社会主义核心价值体系的任务落到实处，要按照社会主义荣辱观的要求，积极实施公民道德建设工程，广泛开展社会主义法制教育和爱国主义教育，引导人民群众处理好义与利、公与私、奉献与索取等利益关系。自觉抵抗个人主义、享乐主义、拜金主义等错误观念的影响，理性合理地表达利益所求，增强主义翁意识和社会责任感，推动形成和谐的社会秩序和人际关系；其次要坚持正确的利益导向，营造健康的思想舆论气氛，坚持党管舆论的原那么，协调电视、报刊、网络等媒体资源，理顺管理体制，使各类媒体尤为社会主义核心价值体系传播和弘扬的主阵地，各类舆论媒体也要增强社会责任感，积极宣传党的主张，弘扬社会正气，通过社情民意，搞好舆论；其三要加强和改良与人民群众利益密切相关的社会热点，突发事件报道和舆论监督工作，必须按照有利于反映人民的利益要求和呼声，有利于维护党和政府形象，有利于维护社会稳定的要求，紧紧围绕干部群众普遍关心的社会热点问题，本着客观公正原那么，及时发布准确信息，说明政府部门的立场态度，处置意见和工作进展，引导社情民意沿着理智合法的转道开展，最大限度降低不良声音的影响，推动社会和谐开展。5、准确把握协调内容和科学运用利益协调方式是提升领导干部协调利益关系的有效途径。要卓有成效地提升领导干部协调利益关系的能力，一方面要准确把握当前协调利益关系的主要内容；另一方面要科学运用协调的方式。一是要准确把握利益协调的主要内容。当前利益协调的主要内容主要有以下几个方面。〔1〕多元化利益观念引导。利益观念的地，实际上是利用宣传说教，让人们树立合理合法、公平公正的利益观念，引导人们合理处理个人与团体、局部与整体、当前与长远的利益关系。利益观念的形成与改变都比拟滞后，尤其是在社会剧变时期，各种利益观念会经常发生碰撞。比方在现实生活中，有人习惯于平均主义，对利益的分化认识缺乏；有人对正当的个人利益讳莫如深，经常批判；有人重利忘义，唯利是图；有人重部门利益而无视社会整体利益，等等。除了教育引导之外，更重要的是，建立正常的合法的利益表达与利益沟通机制。因为，随着市场主体的多元化和阶层化，利益需求也日渐多元，不同利益群体之间存在着矛盾与冲突，如果没有畅通的利益表达渠道和及时的信息沟通与反应渠道，那么很容易激化矛盾。〔2〕利益获取行为的标准约束。人们获取利益的行为应受到法律和道德的双重约束，它们是利益需求和利益行为的调节器和控制器。法律是刚性的社会标准，它规定了人们的行为方式，维护社会的根本秩序。道德是引导人们合理确定利益目标、自觉调整利益需求、选择利益行为的内在约束力量。在法律与道德建设上，我认为首先应该强化法律标准，然后再谈道德教化。不然的话，法将不法，何谈道德？〔3〕与时俱进的利益调节。任何时段都有一种利益调节机制。利益调节机制客观上存在“两个滞后〞：一是形成上的滞后，二是变革上的滞后。我国原有的调节机制是“一大二公，三平四调〞、平均主义是其实质内核。随着社会主体多元化，社会阶层多样化，利益主体多元化，地区、阶层、行业之间的收入差距韧带扩大，旧的利益调节机制根本上被淘汰，但是新的机制还没有建立起来。如何构建新的利益调节机制？首先要让全社会都树立社会公正观念，尤其是公共权力机关要用公正观念指导政策的制定和实施，教育和引导社会成员尤其是既得利益者用社会公正的一般标准约束与标准追逐利益的行为，该交的交，该捐的捐，该牺牲的要牺牲，该束手的要束手，维护社会利益的根本均衡。只有这样，才能更好地保护既得利益；其次，充分发挥市场在调节利益中的作用，让市场机制为不同的市场主体创造公平的竞争环境，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的利益差距与矛盾摩擦；其三，适度发挥政府在公共领域的调控作用：一是应该创造平等竞争的环境，取消或放松行业、阶层、地区的进出门槛。用市场手段消除行业之间的收入差距；二是取消行政性的垄断保护；三是制定和强化、刚性化，税法尤其是个人所得税法，调节高收入，扶持帮助低收入者，深入研究二次分配的策略。〔4〕适度的利益补偿。社会的急剧变革，导致相当局部的人群利益受到损害，这在我国的今天绝非少数。即便是在一般社会中，也总是有多少局部人群利益受损。但是在我国由于利益格局严重失衡，受损人群众多。因此，尽快建立利益补偿机制是当务之急。现在每当逢年过节的时候，我们的各级领导就会在各种新闻媒体记者的簇拥下新手将粮油米面送到困难群众的家中。困难群众满脸感谢之情，我们领导的脸上也堆满了幸福的微笑。对于特殊的困难的群体的根本生活之需我们需要给予保障，更重要的是需要建立一套相对完善的社会保障制度，我相信广阔群众也需要的是制度的保障与关切，而不是领导心血来潮式的临时关心。利益补偿的主要工作包含三个方面的制度建设：一是社会保险制度，如养老保险制度，失业保险制度等；二是社会救济制度，对全社会的老弱病残公民的根本生活保障制度；三是社会福利制度，如公共体育活动设施、休闲活动场所等建设制度。建立和完善利益补偿机制，有利于增进人与人之间的平等，维护社会公平，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。之所以强调补偿适度，是因为：利益补偿并非是无条件的、无限的，它应该与经济开展的水平根本保持一致，与个人的劳动奉献、交纳金额等根本协调。否那么的话，补偿过度，会产生新的不平，重蹈平均主义的覆辙。二是科学运用利益协调的方式。当前要针对不同财政部，科学运用好以下利益协调的方式。〔1〕经济协调。利益矛盾主要是经济的、物质的矛盾，因而经济协调是利益协调的根本手段。如何协调呢？首先，建立健全与生产力开展状况相适应的经济制度和经济体制，用制度协调利益关系，促进经济开展。制度和体制从宏观上规定了各方面利益分配的根本比例，使社会利益总体保持大体上合理与稳定的格局；其次，运用经济法规、政策、管理手段和方法处理和调整不同利益主体之间的利益矛盾，如运用价值规律，运用“看不见的手〞等。〔2〕政治协调。政治是经济的集中表达，政治反映了经济关系中各阶层的根本利益。政治协调机制是利用国家的职能、政治制度以及各种政治手段进行协调。国家职能实际就是政府职能，大约经历“弱－强－弱－次强－弱〞这样的开展趋势。随着短缺的产生，国家职能逐渐形成并不断增强。直到工业革命和市民阶层的崛起，自由市场经济形成，政府干预经济的现象才有所减弱。20世纪30年代凯恩斯主义兴起，西方经济兴旺国家的政治又拾起了干预经济的破烂，确实发挥了一定作用，但是，从长期看，大社会小政府应该是开展的总趋势。在我国，1949年建国以后，我们事实上把政府职能已经发挥到了登峰造极、无以复加的地步，事无巨细，无所不包，无所不管。扮演的就是救世主的角色。当然，适当的政府干预还是必要的，这就是政府与国家从私权领域退出来，把公权领域中应该做好而没有做好的事情努力做好。如兴修水利、建设道路、真正办好公办教育、社会保障、治安等，以此来调节社会利益关系。〔3〕法律协调。法律协调与政治协调极为密切。任何国家不可能没有法律作为政治的一个局部而存在。按照传统的说法，法律实质上是统治阶级意志的表达，是统治者施政的工具。其实，法律作为根本的行为标准不仅可以作为政治手段，而且可以超越政治的范围，协调人们在各个领域的利益关系。法律协调以权利和义务为特征，他通过明确规定人们的权利义务来协调利益关系，维持社会秩序，止纷息争。同时法律还通过监督社会公共事务的实施，维护全体社会成员的根本利益，如保证公民的人权、财产权等。〔4〕道德协调。作为人，他一言一行无时无地都与他人发生一定的利益关系。当他的言行不触及法律标准时，法律奈何他不得，这就是法律协调的局限性。这时候道德约束就出场了。道德的产生其实早于法律。在人类早期，没有锋利的利害冲突之前，维护秩序的只有道德。后来出现了锋利的利益冲突之后，便产生了国家与法律。早期的法律实际上是对传统道德习俗的直接肯定与认可。但是道德仍然具有其独特的功能与作用。它有两个显著的特点：一是广泛，二是软弱。软指道德对利益的协调主要是通过习惯、习俗、教育、舆论等来实行的。他通过善恶、真假、美丑、诚信与虚伪、公正与偏激、正与邪等道德观念引导人们的言行，以此协调人们之间的利益关系，不具有强制性。而广泛那么是指：但凡有人群的地方都会有道德，道德