中国水环境公共政策发展历程和案例分析计划书

中国水环境公共政策开展历程和案例分析方案书第七小组BeijingNormalUniversityBeijingNormalUniversity小组成员组员学科背景徐滤环境工程元帅环境科学李艳虹环境科学刘耕源环境科学刘娜行政管理徐杰环境科学钱诚行政管理李盛盛环境科学郭琳行政管理韩贝贝行政管理王娣清华金明中科院BeijingNormalUniversity总论随着公共政策理论研究在各个领域中越来越受到重视,越来越多的水环境问题人们开始注重从实际情况的政策研究入手,将水环境规划行为视作一种政策行为,而政策的制定本质上就是一种政治过程。BeijingNormalUniversity水环境规划也是从涉及面极广的组织内部的众多冲突中产生而来的,包括众多不同的价值观标准、目标及手段的不同理解。政策的决定设计到通过“社会权衡〞的过程,而不能完全按照传统模式中的综合性规划,也不可能中央性的指导。中国的环境政策70年代初,在联合国人类环境会议的推动下,中国的环境保护开始起步。在20多年的开展中,根据工业增长速度高、工业总体技术水平低、工业布局不够合理和企业经营管理与环境管理不善等问题,逐步建立起了“预防为主、防治结合〞,“谁污染、谁治理〞和“强化环境管理〞三大环境保护政策体系BeijingNormalUniversity中国环境政策的深化和开展中国水环境政策开展现在对于中国水环境公共政策研究才刚刚起步,现在的公共政策偏向水资源利用(?中华人民共和国防洪法?)、流域管理(?水污染防治法?)。BeijingNormalUniversity研究视角与研究方法研究内容研究视角的转向政府视角的研究方法BeijingNormalUniversity研究内容由于关于中国水环境公共政策这个概念提出很新,需要界定中国水环境以及中国水环境公共政策的概念;在此根底上,回溯水环境公共政策在中国的开展历程,希望最终能编制出中国水环境公共政策开展历程;我们将选取在中国水环境公共政策开展历程中重要的几件大事,并从政府的角度进行分析,探讨在中国政府背景下政策过程动态和开展方向。BeijingNormalUniversity研究视角的转向本次研究我们打算把研究的视角转向从政府的角度来看待中国水环境规划上面,也就意味着把水环境规划作为一种政治行为。BeijingNormalUniversity政府视角的研究方法在以往的水资源规划传统中,人们常常奉行的根本观念一般是理论科学的研究方法,水资源规划理论研究目标是资源的最优化配置和社会的最优化安排,并以此来要求实践中的客观对象,规划的实践也根本上以此为出发点。BeijingNormalUniversity从政府的角度来看待水环境规划行为,就意味着所奉行的研究态度是政策科学的方式,政策科学的客观性是指研究者与群众希望到达的目标取得相似的结论。这里所关心的是研究者、决策者与政策对象(公众),在政策目标、实施方式等方面意见的一致性,而并不是有关政策的正确性。BeijingNormalUniversity根本研究框架政府角度的研究重点在于政策的思想根底上,同时也涉及到政策的环境、起因、过程及其效果的研究,并对政策制定过程做出探索,这是因为根底思想不仅决定政策本身,也决定了其过程。BeijingNormalUniversityJ.E.安德森的政策研究框架1.政策问题的形成:政策问题是什么?是什么使它成为公共问题?它是怎样被提到政府的议事日程上的?2.政策方案的制定:解决问题的可供选择的答案是怎样制定的?什么人参与政策方案的制定过程?3.政策方案的通过:政策方案是怎样被正式通过和公布的?政策方案的通过需要满足什么的条件?哪些人通过了政策?经过何种过程?被正式通过的政策的内容是什么?4.政策的实施:什么人与政策的实施有关?在实施过程时又都采取了哪些具体的行动措施?这些行动措施对政策的内容发生了什么样的影响?5.政策的评价:怎样去衡量政策的效果和影响?有什么人去评价政策?政策评价的结果是什么?有无改变或废止政策的要求?BeijingNormalUniversity本次研究的根本框架1.首先注重该水环境规划的背景环境。在当前水环境规划研究的开展中,环境结构发生了什么样的变化?它导致水环境出现了哪些与传统规划不同的问题?这些问题如何引起一些研究者的思考以及广泛的公共关注的,并成为正式的规划及政策所需要针对解决的问题?2.政府在制定水环境规划与政策中一般的思想态势是什么?它在不同的历史阶段、社会环境中是如何演化的?针对什么样的问题采取了一些什么样的措施?这些政策是如何制定的?并如何实施的?BeijingNormalUniversity3.中国水环境规划及政策一般实施的效果如何?它在现实中往往存在什么样的特征?规划政策及其效果之间的关系是怎样的?它如何影响到政府所进一步采取的措施?4.如何评价政策的现实作用及效果?BeijingNormalUniversity工作进度与组织安排内容\时间2005-102005-112005-1251219262916233071421284资料调研大纲编写水环境公共政策事件收集案例分组及资料收集水环境公共政策过程及研究价值目标构成政策手段形成政策影响及评价公共政策案例比较及模式提出中国水环境公共政策历程编制研究报告编写成果汇报工程组织及人员安排本课题采用案例分组,小组作业,集中讨论,每周召开会议在案例内部及总课题间协调。最后汇总报告时集体编写。BeijingNormalUniversity案例\人员安排相关人员淮河污染公共政策研究刘娜徐滤金明韩贝贝南水北调前期公共政策研究元帅李盛盛徐杰钱诚98洪水公共政策研究刘耕源王娣郭琳李艳虹BeijingNormalUniversity经费预算开支项目名称金额根据及理由1.科研业务费250(1)交通费100非校内同学报销车费（来回地铁＋汽车费用）（2）文献资料费100购买图文资料与复印打印等费用(3)学习用品费用50讨论需要的本、纸、笔等2.报告书的制版印刷与计算机文件光盘制作1303.不可预测费用20合计400单位:元BeijingNormalUniversity谢谢大家BeijingNormalUniversity方案是党政机关、企事业单位、社会团体对今后一段时间的工作、活动作出预想和安排的一种事务性文书。要想防止工作的盲目性，必须前有方案、后有总结。方案能够建立起正常的工作秩序，明确工作的目标，是领导指导、检查，群众监督、审察工作成绩的依据。方案也是一段时间过后本单位总结工作时的根本标准，方案完成或超额完成，说明工作成绩是突出的；相反没有完成工作方案，那么说明工作存在严重问题。在实践中，方案有许多名称，如：“安排〞、“要点〞、“设想〞、“方案〞、“规划〞、“打算〞等。编辑本段方案的特点预见性这是方案最明显的特点之一。方案不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。但这种预想不是盲目的、空想的，而是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为根底，以过去的成绩和问题为依据，对今后的开展趋势作出科学预测之后作出的。可以说，预见是否准确，决定了方案写作的成败。针对性方案一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定，二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制定出来的方案，才是有意义、有价值的方案。可行性可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起的，预见准确、针对性强的方案，在现实中才真正可行。如果目标定得过高、措施无力实施，这个方案就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有创见性，实现虽然很容易，并不能因而取得有价值的成就，那也算不上有可行性。约束性方案一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按方案的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。编辑本段方案的根本类型按照不同的分类标准，方案可分为多种类型。按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作方案、学习方案、生产方案、教学方案、销售方案、采购方案、分配方案、财务方案等等。按适用范围的大小不同，可分为国家方案、地区方案、单位方案、班组方案等等。按适用时间的长短不同，可分为长期方案、中期方案、短期方案三类，具体还可以称为十年方案、五年方案、年度方案、季度方案、月份方案等。按指挥性的强弱不同，可分为指令性方案、指导性方案。按涉及面大小的不同，可分为综合性方案、专题性方案。编辑本段工作方案的作用古代孙武曾说：“用兵之道，以计为首。〞其实，无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个打算和安排。有了方案，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。同时，方案本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和催促作用。所以方案对工作既有指导作用，又有推动作用编辑本段工作方案的分类方案的种类较多。按内容分，有全面的综合性方案，如社会开展方案，国民经济方案等；有单项方案，如生产方案、学习方案等。按覆盖的范围分，有国家的、地区的、系统的、部门的、单位的、个人的方案等。按针对的时间分，有多年性的，一般又称为规划；有近期的，如年度、季度、月份的方案等。按方案的详细程度分，有方案要点、简要方案和详细方案。编辑本段工作方案的结构工作方案大体分为标题、正文、结尾三局部。〔1〕标题。由单位名称、适用时期、内容和文种构成。〔2〕正文。由前言和方案事项构成。1〕方案的前言，要简明扼要说明制定方案的目的或依据，提出工作的总任务或总目标。前言常用“为此，今年〔或某一时期〕要抓好以下几项工作〞作结，并领起下述的方案事项。2〕方案事项，是总的方案下面的各个分方案工程。这局部一般要分项来写，有时，大的工程下有小的工程，大的工程是一个大的方面要做的工作，小的工程是在大的方面要做的每一项工作。编辑本段工作方案的写法方案的标题方案的标题常规写法是由单位名称、适用时间、指向事务、文种四个要素组成。如?××建筑工程安装公司2000年工作方案?、?××大学××学院2000－2001年第一学期教学工作计划?。除常规写法外，还有一些变通的写法。变通一方面表现在要素的省略上，一方面表现的文体名称的变化上。先说要素的省略。有些方案，省略单位名称，由适用时间、指向事务和文种组成，如?1999年度全民义务植树造林工作方案?。有的方案，省略适用时间，这在专题方案中比较常见，如?××大学第二期教师安居工程工作方案?。有的方案，省略单位名称和适用时间两个要素，由指向事务和文种组成，如?科研工作方案?。也有只用文种做标题的，不过这种写法因太不正规不值得提倡。省略要素时要注意，越是基层单位的方案，省略要素的情况越普遍，因为涉及范围小，有些要素不说大家也明白。越是大单位的正规的方案，要素越不可省略。再说文种名称的变化。由于每一份方案所强调的重心各有侧重，其指挥性、约束性的强弱程度也有较大不同，方案不一定都用本名做标题，可以根据自身的特点和需要变换名称，如?××大学党委宣传部1999年度工作要点?、?党委中心学习组1999年理论学习安排?。方案的正文1．前言前言是方案的开头局部，简明扼要表达出制定方案的背景、根据、目的、意义、指导思想等，一般一两个自然段即可。如：为了进一步贯彻党的十五大精神，落实用邓小平理论武装全党的战略任务，根据中央和省委有关精神，党委决定对在职副处级以上的领导干部继续采取中心学习组的形式，以?讲学习讲政治讲正气教育读本?为根本教材，以?建设有中国特色社会主义假设干理论问题学习纲要?、?邓小平教育理论学习纲要?为重要辅助材料，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，并同深入开展“三讲〞教育相结合，同整顿思想、改进作风相结合，同联系实际、推进工作相结合。党委中心学习组以自学和集中学习两种形式相结合，以阅读原著为主，并辅之以必要的专题辅导和讨论。学习每一个月进行一次，一般安排在每月第一周，每次一天。1999年党委中心学习组学习专题和学习方法安排如下：前言有时可以更短小一些，如：根据省委和县委工作会议精神和会议上具体部署意见，结合我县粮食工作实际情况，为全面完成19××年粮食工作任务，制定工作方案如下：前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原那么。2．主体主体局部要一一列出准备开展的工作(学习)、任