运作与投融资案例深度解析二

PPP运作与投融资案例深度解析第一章当前最新PPP相关政策体系及解读<关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知>

财金[2016]90号

一、大力践行公共服务领域供给侧结构性改革。进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。二、进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，探索开展两个“强制”试点。1、在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高。2、对于有现金流、具备运营条件的项目，注重项目运营，提高公共服务质量。三、积极引导各类社会资本参与。各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。四、扎实做好项目前期论证。确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，要严格区分公共服务项目和产业发展项目。<关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知>

财金[2016]90号

五、着力规范推进项目实施。统筹论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素，“风险分担、收益共享、激励相容”，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任。全生命周期的合同履约管理。六、充分发挥示范项目引领作用。七、因地制宜完善管理制度机制。八、切实有效履行财政管理职能。对于使用者付费项目，涉及特许经营权的要依法定程序评估价值，合理折价入股或授予转让，切实防止国有资产流失。对于使用者付费完全覆盖成本和收益的项目，要依据合同将超额收益的政府方分成部分及时足额监缴入国库，并按照事先约定的价格调整机制，确保实现价格动态调整，切实减轻公众负担。<关设于冤在登公帜共堪服翁务洞领鞠域微深桃入旧推仰进政搏府饶和萝社饱会瞎资展本寸合魔作篮工遍作西的摊通挪知>财金[士2廉0植1裤6颠]递9随0号九寇、算简誉政洽放替权秀释燥放亚市轰场辛主推体屡潜房诚力丝式。对允于萌涉仁及泼工毯程收建晒设悄、恋设钉备安采为购昂或河服占务倦外贿包己的PP棵P项臣目辰，专已鸽经黎依虽据榨政揪府退采倡购泉法拖选改定阁社道会房诚资热本厅合若作港方津的观，全合晕作惩方线依士法预能能够搜自搜行锤建址设骗、播生夏产阵或樱者纤提吨供贼服处务披的湾，须按暖照《招标盏投标崭法实器施条肌例》第九贯条规或定，礼合作姻方可停以不挥再进热行招年标。十敬、草进他一忍步屿加疏大朋财惊政究扶故持线力距度义。各级躁财政骨部门谦要落创实好卫国家方支持损公共凤服务随领域P评P御P项目姓的财欠政税浊收优记惠政喉策，权加强丧政策挨解读迁和宣非传，畅积极匹与中物国政月企合哈作投夸资基斯金做畜好项唇目对夏接，米基金垄将优络先支家持符各合条除件的到各级弱财政期部门程示范礼项目爷。鼓记励各趁级财肆政部嘴门因挤地制必宜、漠主动吊作为蓝，探术索财丘政资瓦金撬糕动社汪会资稳金和搅金融蒙资本当参与P坦P勇P项拿目弄的搏有众效哀方挂式刃，楚通送过孤前天期对费修用匆补叶助恒、强以怨奖粘代稠补差等译手蹲段柳，充为脉项呜目笔规章范重实缩慧施炸营采造场良专好华的事政主策杠环贤境联。十一蜜、充奴分发块挥PP胁P综合俊信息渴平台版作用条。实施高单位予及时却向社痒会公料开项衔目实伪施方汪案、两合同盯、实券施情真况等佳信息搁，公恩开透响明、歇有序冬推进塘，保耻证项剥目实躺施质滚量。2剧0伏1树4年财鞭政部币和发刷改委留等积跨极推沸动P蝴P似P发展窗以来怕，财像政部路和发帜改委航陆续弯发布圆了一黄系列绩关于P被P地P的文捞件，2华0率1资5年办两蚂会胡之烛后供中课央夺和梢地盾方撞更梅是煤推耍出林了裂成甩千铺上峰万颗亿洪的P寒P庆P项目佣，然楚而两故年来P适P沙P项争目影实迎际袜落甘地秩项芽目虚为耻数适不斩多仇，届究膝其异原惩因催众畅说盘纷缸纭筒。PP厘P后20悄17之蛋发惰展金融剑机构慎以前否多注贤重地台方政交府背续景，敲而P捧P梳P模揉式辫要晨求较关渗注讲政街府悬和旅社宴会食资拣本布各足方级面只的后权捞责断利值分引配李，吨综朋合具考腔虑运项泳目艰公疮司袋的蜓治静理呈结具构迟、讨实显际棍收盐益匙、燃现肚金究流慈的何特铃性茶、舰政富府驼的腥财坟政沾实勤力客、淋政坦府吴投蜡资燃平治台床和芒社蜜会眯资泊本道的腹实滩力邀和萄信植用危等境多占方僵面震融缸资册变抢量屠，棵还速有四宏馋观桂因很素受等毯长贺周逼期村变蒙量翅，良这晨要吓求非金迅融编机欺构结有售更槐高粘的司项氏目种评植估莫能殖力阔和吊风晚险劫管爹理勒能仆力纠。PP仿P辽20奥17之融杆资PP室P项呢目弯操抄作颠流劲程战的逮规票范财政邀承受甚能力起验证物有批所值多渠捐道（扰股、眼债、辉贷等居）融据资保和障开固发独性伪基说金既设孩立仇和矿运多用项棵目售公星司适运节营花过躁程软中判的作涉尘税储管纺理预期倍收益爽偏差垮的调宽整全生敞命周秀期（照项目念设计夹、投另融资碧、建册造、迫运营归和维卫护等雅环节狡）项目伸后评肆价（睡投标罚过程笔、设炸施交泰付、技运营泪绩效妹等）P煮P梳P之爽关虎注P倦P潜P决猜策娘过牲程决叫策隆主英体决葵策斗问古题政号府求部许门企差业社会躁公众合伙很人金猴融瓜机价构…知…风险因识别脾与分绞担融资雅渠道丛与融智资模罪式（夹自有狸资金间比例兴、股很权结际构、复基金曾杠杆溜）财酿政浮承煤受惑能敞力楼验症证队及蒸物惯有湾所秀值收评益酱在颠合咬理别区换间遇的艘决历策不菜完被备串契唤约跌下胀的难项嗓目指治弯理游戏锈规则芒制定狮与动也态调颗节提前压终止驶等决烦策移交高及移鱼交后改管理蠢决策……策筑划睛阶察段谈判测阶段建危设邪阶察段运营旅阶段移财交泰阶浙段1介0P慰P中P项导目忙遇斧到涝的疫问瓶题（一姐）考核包机制拒和补柴贴机瞎制如验何挂卵钩？社会性资本暴报价悔中运琴营成坐本的娃考虑银辉行与实副际下贷检款袭额球度悲及跑利硬率常与慢测南算接时秀不熄一讽致性的偶后馆期怕调率节为什炕么要则交履忆约保室证金仗？履巨约保沙函作朱用、岛成本浇、融俘资交榆割保乞障、星项目迈投资去进展阻程度合同美条款生的底扰线坚泡持在据哪里阴？可侧磋商藏的范例围是系什么惩？一柔定后是杨无渣偿甘移交交惑吗场？管并廊钻的筒前疗期却收鉴费用以谷谁耻为佛主别最拦有踪蝶利港于蹄项训目用？重刘大情项米目定的曾固汪定睛资刷产渐折些旧奏年蛮限晃应挣该扭是30年告还隐是1是0互0年胀？管廊征、收浪费的挎桥梁少、高边速公鼠路的脊固定分资产栗折旧违按照僚车流朗量？在袖国侦家筛规套定暑的牵工足程唯合齿理房诚使姐用柱期坊限哨内具，刻施孤工快承仅包昌商狂确雷保恒地捏基离基截础瓶工侦程为和爬主丧体拢结魂构尖的积质广量稼与为运循营30年像的筒维亦护做费闪用漂承地担孩主扫体肚，轰在垦期康限街上照不街匹情配龄，重在惕维雄护骑范爷围偏上范不海重零合1茄1P炼P患P项地目遇到请的问遭题（变二播）资本逃金与锣银行磁贷款咏分期锡到位普的考须虑，棕政府圣监管豪如何恒引导核和实缝施项目队在运个营期侄开始暴前，剥贷款模本息捎归还应以及己基金叮回报灭等现横金流鼻出的鞠平衡榜问题可研警、立韵项、厦规划膊、实赏施主阿体、PP稿P项目民公司茄成立照、施鼻工招挑标、计项目偶运营…，前挖后顺狠序及短关联投革资窃人响的量收摇益赔率伙与垃项圣目跃公啄司挡所潜得胀税候的跌关惭系对炸于楚已丢完贯工跃程驴按童照厉实腊际帆发晨生覆额级进予行搂的凉资幻玉产汉评球估张，僚采模用TO裳T方式波进入声运营距期所周带来复的问叠题金融轰机构巩参与畏实施柳方案占设计筋过程彻的必木要性投座资冰人灿的业退莫出处条董件震（窄主正动半及求被鲜动询）丛和俯对亏投碑资静人忽的输补绵偿俩机蓝制融资孤平台匹的运东作能妥力选择P爱P道P捏:垄断黎属性盈、高酿度依光赖补材贴、扫企业查需要厅被监麦管、府短期悄收益燥无法这保障1叼2PP贯P项目遇到崭的问毫题（询三政）营徐改姨增听后贡，徐施姐工旁企孕业宗的澡砂瓶石指费溪用仅、握拆搬迁丘的信补百偿垂款润带已来算的耳影注响现盏金戏流虽量嚼表免在争建香设售期偶以敲及检运益营零的盘前传几壶年和期丸间览出易现剑的跌负胳数携，欢如倘何票解疼决爽？资柿产蚀证彼券谷化甲融库资州的电时垃间你点膝？里再遮融箱资玩、这减针资喘、溪以初及押上奶市拴。移交斩后，厉平台各公司荷持有校、收阵益、货再融涌资中央皱直属饲、垂粉直管絮理的忽全资迹中央盛企业肃免征厚地方缘瑞教育喝附加锋（不晃含参富股、芒合股眠的分牙支机策构）企业矩提取盼的盈济余公栋积：售弥补晕亏损拍、转泰增资猛本（喊股本露）、鸦发放颗现金捐股利菊或利沙润项起目割投贵入橡部构分链（辰包电括茄自灶有窄资模金饮、慰银钉行团贷粉款匠）编是舍如疗何短退痰出清的……麻……傍.第二社章★假P告P肤P项刑目半物句有浓所转值绣评前价★财泄政次承破受乏能菌力摊论劈燕证★实施锅方案★烤PP抱P合辟同阶段流程政府职责社会投资者职责项目前期准备阶段项目选择可行性分析实施方案物有所值财政承受能力验证1.项目确定2.对项目的PPP具体模式进行模拟实施分析确定社会投资人招标确定投资人具体合作方案谈判、磋商、签约成立SPV1.确定和发布招标文件2.对投标书进行评估3.初选社会投资人4.与投资人谈判并签订PPP合作协议1.进行项目可行性分析2.投标并与政府谈判3.与潜在融资主体提前进行沟通4.筹备成立SPV开发运营项目开发建设项目运营监督支持1.与融资机构及相关合作单位签订合同2.组织项目开发建设3.组织项目运营移交终止项目移交SPV清算1.接管PPP项目2.自己运营或另找运营商1.向政府移交项目2.清算SPVPP建P基赵本度运蹄作哥程侵序第梨三血章现阶拐段P库P盾P实哄施焦的杆机要遇拳与速挑猾战1趋6PP残P项目践实施统方案一尼、含实佛施悦方赚案否编厨制维原质则联及液依谈据（一暑）方谁案编防制原蜘则（二忧）方危案编顷制依澡据二芳、驾项昆目偷概医况（麦一侦）猎项茧目素背膛景（节二借）论项渗目棋基壶本风情沉况（三倍）PP嘴P模式昏的必煎要性虾和可比行性置分析（四离）P搅P劝P项饱目绳公虑司蛛组疗建三倦、牵项往目融风暮险甘分盗配坐基用本鼠框灶架（一垂）项储目风坝险分肢配原滥则（悲二肆）掠具弓体约风呢险南分榴担四厕、胡项鞠目掀运枝作右方闪式（证一鹊）后先区建奶部猴分响的诞运基作汪方驻式（遮二旷）古后菊建鲁部创分今的糟运速作炮方威式17PP款P项堪目孩实严施普方级案五军、砌项亩目筒交敢易分结辜构（一赠）项赶目投糠融资度结构（刷二灭）根项掩目刷回峡报原机庙制（音三锦）想项掠目才合县作英期尘限（语四字）牲项晨目估收抓益腥率（五价）土刮地使泪用权打和资侨产所码有权（贱六谊）怕绩铜效谨考高核密机俱制（七絮）项补目合们作期尽满的滨处置（八厅）项唱目退积出机独制六读、降项押目放合咬同固体妻系（一缸）PP蚂P项目慎合同（旅二离）塑股竞东蚁协街议（肉三葵）普项茂目璃设潮施魄资首产缩慧转愚让怎协线议（四乐）其秋他项勤目协去议1穿8P兰P闪P项比目抹实泉施怒方常案七技、胞项宋目夸监丈管律架瓣构（一岸）项畅目授体权关格系（距二交）估项蛾目丽监渴管靠方汪式八璃、府项星目贼投脖入溉产动出任测源算（一炎）测惕算说而明（秋二味）命测隐算芦结幅果九、越项目锁采购砖方式（一惩）社筑会资悬本的亿招选同方式（二欲）社说会资酷本资苍格条埋件要寸求十、我政府陈配套粥政策求及承今诺事肢项（一亮）政盲府配贯套政排策（首二值）梁政什府云承句诺虾事午项十误一锈、悬项核目浑实驴施厘工童作轿计钳划（拾一艘）吧总帮体观计界划（二滩）具逗体工躺作计尤划第陕四刃章女各汗模阶块亏核闪心榨条卸款续设滥计★悬PP贱P项目想合同★投弊融凭资弱合旗同★工程赵建设狼合同★运营丽和服化务合敬同等第五打章风舰险穿类复型膛识观别尘、动风胁险灭管虚控辟及寄控婶制徐措缓施《某市伏地铁2号宏线葛案秘例匙分磁析》社会拌基础缴设施答的PP英P第喝六丧章PP精P项目妨动态怎股权庭结构古设计淡与调絮整一最块1街5涌0亩耐的铺工刮业密用狼地特，赞在欺同酿期讯成柔交论价托格踏每麦亩9.庸6万元软的情欲况下荒，通老过享盛受政袭府补开贴，计以每铁亩1万穷元绵取围得叫。为此框后尘，岔又孩以惭土踢地崖抵盆押歪，阴取泊得15服00万元叉贷款钩。在2效0误0刊9年痰至神今拘近暴五救年旺时姐间吗，耽企瓶业游在舍未宜实届际托投信入芦生恰产现的妄情锦况答下起，惜地与价辅已座经愚上牢升款到绕每舞亩类超自过2渗0万元计。20腾09年龟，谣南局充谎市鸽高晕坪途区对人赛民酬政诸府伪通盛过杏招耻商合引勤资无，则引断入纪十其堰煌车革冠霸商睁贸彻有订限送公宵司男“费汽织车副改桃装钩及服车效身毒、粮车摩桥需总舟成戴生限产骗”增项遣目表。吊按2拔0嚼0腐9年8月2疗8日之南锐充袖市始高后坪给区楚与独十野堰亩车肉冠铅商绝贸巩有够限泻公绒司尿的驼投芳资能协扩议糕，蛮此盯项知目镜为侵国咱家动工耽业查用晶地押，阴项转目宋用幸地涨面醉积光约18雷0亩季，朝出久让增价岩格幸按9谨.牙6万元/亩脆挂高牌骆结峡算错。签疑订版投者资招协贸议崭当英天智，沟双附方国还舒签附订逼了恼《捆十恳堰态车祝冠朱商库贸阳有躬限侄公耽司代汽组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所得税企业所得税、个人所得税

财产税房产税、契税、车辆购置税、车船税、耕地占用税、城镇土地使用税行为税城市维护建设税、土地增值税、印花税

资源税开采原油、天然气、煤炭、有色金属矿原矿、盐、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿税种适用范围税率中央与地方的分享比例增值税销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人销售或者进口货物17%；销售或者进口下列货物税率为13%：.粮食、食用植物油；自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；图书、报纸、杂志；饲料、化肥、农药、农机、农膜；国务院规定的其他货物出口货物，税率为0；提供加工、修理修配劳务，17%中央75%，地方25%消费税生产、委托加工和进口消费品的单位和个人，以及销售消费品的其他单位和个人烟：25%-45%；酒及酒精：白酒20%，黄酒240元/吨，啤酒220元-250元/吨，其他酒10%，酒精5%；化妆品30%；贵重首饰及珠宝玉石：1.金银首饰、铂金首饰和钻石及钻石饰品5%，2.其他贵重首饰和珠宝玉石10%；鞭炮、焰火15%；成品油

0.1-0.28元/升；汽车轮胎3%；摩托车3%-10%；小汽车1%-40%；高尔夫球及球具10%；高档手表20%；游艇10%；木制一次性筷子5%；实木地板5%中央100%营业税提供劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人按照营业额计算：交通运输业3%；建筑业3%；金融保险业5%；邮电通信业3%；文化体育业3%；娱乐业5%-20%；服务业5%；转让无形资产5%；销售不动产5%铁道部、各银行总行、各保险总公司集中在北京缴纳的部分归中央，其余归地方（市50%，区县50%）关税准许进出口的货物、进境物品进境货物税率：食品、饮料10%；酒50%；烟草50%；纺织品及其制成品20%；皮革服装及配饰10%；箱包及鞋靴10%；化妆品50%；金、银、珠宝及其制品、艺术品、收藏品10%；家用医疗、保健及美容器材10%；家具10%；空调及其配件、附件10%；电冰箱及其配件、附件20%；洗衣设备及其配件、附件20%；电视机及其配件、附件20%；摄影（像）设备及其配件、附件10%；影音设备及其配件、附件20%；计算机及其外围设备10%；书报、刊物及其他各类印刷品10%；教育专用的电影片、幻灯片、原版录音带、录像带10%文具用品、玩具10%；邮票10%；乐器10%；体育用品30%；自行车、三轮车、童车及其配件、附件20%其他物品10%中央100%烟叶税境内收购烟叶的单位烟叶收购金额的20%地方（区县）100%企业所得税企业和其他取得收入的组织当期利润的25%除铁路运输、各银行总行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其余中央60%，地方40%(15%入省级国库、25%入市（或区、或县）级国库)个人所得税在中国境内有住所或者无住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得工资、薪金所得，适用7级累进税率，税率3%-45%；个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得5%-35%；稿酬所得，适用比例税率，税率为20%，并按应纳税额减征30%；劳务报酬所得，适用比例税率，税率为20%；特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得，税率为百分之20%储蓄存款利息个人所得税归中央，其余部分按中央60%，地方40%分配(15%入省级国库、25%入市（或区、或县）级国库)房产税向城市、县城、建制镇和工矿区征收，由产权所有人缴纳依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%地方（区县）100%契税转移土地、房屋权属的单位和个人3%-5%，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的幅度内按照本地区的实际情况确定地方（市）100%车辆购置税购置应税车辆的单位和个人计税价格的10%中央100%车船税在我国境内，车辆、船舶的所有人或者管理人乘用车，60元-5400元/辆；商用车，480元-1440元/辆；商用车货车：16元-120元/吨；挂车，按照货车税额的50%计算；其他车辆专用作业车，其他车辆轮式专用机械车：16元至120元/吨；摩托车，36元-180元/辆；机动船舶，3元/吨—6元/吨游艇，600元/米—2000元/米地方（区县）100%耕地占用税占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人（一）人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），10元/米-50元/米；（二）人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，8元/米-40元/米；（三）人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平6元/米-30元/米；（四）人均耕地超过3亩的地区，5元/米-25元/米。地方（区县）100%城镇土地使用税在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人土地使用税每平方米年税额如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）县城、建制镇、工矿区0.6元-12元地方100%（市50%，区县50%）城市维护建设税缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人以实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据纳税人所在地在市区的，7%；纳税人所在地在县城、镇的，5%；纳税人所在地不在市区、县城或镇的，1%。铁道部、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分归中央，其余归地方（市15%，区县85%）土地增值税转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人土地增值税实行四级超率累进税率：增值额未超过扣除项目金额50％的部分，税率为30％；增值额超过扣除项目金额50％、未超过扣除项目金额100％的部分，税率为40％；增值额超过扣除项目金额100％、未超过扣除项目金额200％的部分，税率为50％；增值额超过扣除项目金额200％的部分，税率为60％地方（市50%区50%）100%印花税在中华人民共和国境内书立、领受本凭证的单位和个人

根据税目不同，税率为0.05‰—1‰地方（区县）100%资源税在中华人民共和国领域及管辖海域开采规定的矿产品或者生产盐的单位和个人原油，销售额的5%-10%；天然气，销售额的5%-10%；煤炭：焦煤每吨8-20元，其他煤炭每吨0.3-5元；其他非金属矿原矿:普通非金属矿原矿每吨或每立方米0.5-20元，贵重非金属矿原矿每千克或每克拉0.5-20元；黑色金属矿原矿每吨2-30元有色金属矿原矿稀土矿每吨0.4-60元，其他有色金属矿原矿每吨0.4-30元；盐：固体盐每吨10-60元，液体盐每吨2-10元海洋石油企业交纳的部分归中央，其余部分归地方房地难产项搂目实蹄施缴城税一保览土地使用权取得阶段土地出让契税3%-5%印花税0.05‰—1‰项目建设过程中土地增值税（预缴）企业对房屋进行销售的，按照预售收入计算，东部地区省份预征率不低于2%；中部和东北地区省份不低于1.5%；西部地区省份不低于1%城镇土地使用税每年缴纳，土地使用税每平方米年税额如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）县城、建制镇、工矿区0.6元-12元增值税购买建筑与装修材料17%房屋销售过程中及结算完成后城镇土地使用税每年缴纳，土地使用税每平方米年税额如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）县城、建制镇、工矿区0.6元-12元营业税营业额的5%营业税附加

城市维护建设税：营业税额的7%教育附加费：营业税额的3%地方教育附加费：营业税额的2%企业所得税当期利润的

25%印花税与合作单位签订合同签订购房合同0.05‰—1‰中央炸直属杜、垂律直管鹊理的柿全资抽的中板央企亿业免落征地守方教唇育附胖加（量不含定有参份股、简合股私的分辨支机峰构）土地增值税

企业对房屋进行销售的，在项目结算后，扣除预征部分土地增值税实行四级超率累进率：增值额未超过扣除项目金额50％的部分，税率为30％；增值额超过扣除项目金额50％、未超过扣除项目金额100％的部分，税率为40％；增值额超过扣除项目金额100％、未超过扣除项目金额200％的部分，税率为50％；增值额超过扣除项目金额200％的部分，税率为60％房屋租赁过程中房产税自用、出租、出借本企业建造的商品房，自房屋使用或交付之次月起计征房产税依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%

印花税签订租赁合同0.05‰—1‰城镇土地使用税每年缴纳，土地使用税每平方米年税额如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）县城、建制镇、工矿区0.6元-12元营业税营业额的5%营业税附加

城市维护建设税：营业税额的7%教育附加费：营业税额的3%企业所得税当期利润的

25%房地爱产开之发过期程中恩政府朵还会那按规拴定收桥取水垂电暖笋等市萌政配姓套费诉和行矩政、认监管敏费等楼。第十倒五章拓励宽忍融付资示渠身道晚，蛇搭仔建村政梳府缠融洞资潜平与台50国发尊〔2榆0站1歌4〕4太3号会乎带往来谢什纲么晃影岔响蕉？1、拒银再行蓝与策平胸台用的倘大江额窑统薄贷麻业弹务骄、护保所障狗房他、闯公犬路沿、内水抛利左、素土华储饥、烘轨唐道萌交窝通袜、饰市阳政粒基顺础初设符施瞎建守设辱受缓限躺？姓量恭力厕而描行惠。2、讯地宁方红政匪府厉投多资投依重靠波政市府糕信汁用存获互得帐资护金嫂的岗方焰式构将证逐掏步哨进言入坟以块市帖场奋化辩方荷式煮融乔资章为耍主承的面理张性调发尚展再阶城段涛。3、仍平距台铸公戏司骂在魄下粪阶蝴段哄的盯债豆务鹅甄如别肚中兴，局有段一恼些串可弟能兔为舞非笋政婶府浸债钳务猾，诱但墓是府的股确茎是叙在殊完农成日政呆府舌任辉务副，放如咳代貌建劈燕标使准观厂喉房萍等忙，夫还久款董来坦源摸？助下矛一瓜步凶再扁融鄙资汉怎汪么饥解归决填？4、在PP舱P、政凳府采积购模奥式的它推进瘦中，违如何筛发挥导项目剩主体器、金遭融机盗构、炮政府面的作荡用？5、挽债铸务翼甄朋别名，破归率属军政观府慢还角是略平匪台半公惠司得？杏金骨融造机泽构镰、身上刻级技政喝府误地仔方秧债字、附区技域品再屯融击资早如怨何壳应辱对休？6、口平剃台香公济司暂在垒过扇渡私期系内渴，挥是患收绕缩复战借线伴还凶是硬做逃大法做俱强鹿？“修明渠、堵暗道”，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算进行管理。将财政运行全面纳入法治化轨道，完善全面规范、公开透明的预算制度，逐步建立中期财政规划管理。国发〔2014〕43号一雪方街面肠从奶法桑律毛和榜制痛度奸层未面粪，沾理押顺宫了保存摊量傅债成务善的舍偿私债古责崇任伙，分规热范莫了忍增户量街债塌务乱的吐举赌借临方助式牧；职另革一交方秒面居也至严裙格清限颜制愿了征依左托筝融善资欢平呢台群推本动皱地永方讯建扒设闪的柳传租统搁融征资抚模壶式皂。5泉2地咬方验债2村0宵1雷4年自倡发自羡还债象券总傍规模乐为10误92亿元稼，其歪中，经上海12慕6亿仙元眠、鲁浙狡江13棕7亿克元冬、晨广蚂东14抚8亿咱元万、震深神圳42亿元家、江拔苏17灶4亿沈元却、吓山延东1爪3擦7亿元闹、北衣京10吴5亿元伶、青币岛2导5亿元候、江突西14罚3亿引元效、酷宁悼夏55亿元顶。5创4地蚀方批债（续吹）地园方市债腰分躺为吨三摄类樱：A：政扫府负妻有偿派还责纱任的腥债务其；B：如政协府线负争有阔担斑保刑责傲任点的滥或患有喊负庙债搅；C：状政骡府柴负腾有剂一闲定剑救魄助菜责际任牲的鸣相碑关卷债蒙务巧；具福体灰操兄作欲的狱模幻玉式脱：银蛾行恰用诊理义财举资如金菌投业资胆资贯管趋计衫划泄，模资向管显计促划对则慨受典让圣理舅财痰资袍金创收刃益食权拜。酬同录时降，慈资反管锋计登划茄购执买背信糠托舱设裕立孤的权单颤一杯资垦金叛计偷划纱，捞信抢托冠单螺一辽资毕金翼计旅划胳对裤应阀平萄台红公技司失的个应雾收凭政桌府甘款道项虏收比益耳权赤。饼融勒资婶平漠台茎收健到种资棚金问后层，约将锡其碧用敲来谈偿蒜还掘此秒前息对战银裹行资的攻二币类霞债耐务壮，管偿浩还贵债扮务汤后该融援资桌平荐台杏形淹成君对块信牙托殿机无构撇的锦新朴债镇务赵。5挖5财酿政念部膨关浆于私印虚发左政华府铺和婚社软会门资忍本惨合好作傅模庄式游操础作若指蚊南第一饱条箩根据《国务衔院关谈于加馋强地杰方政错府性极债务着管理赚的意豪见》（国令发〔传2伯0影1崖4奔〕43号不）汁、《国茧务他院趟关漆于乓深咐化披预堂算禽管泥理太制拖度堵改恋革徐的昼决灾定》（军国柄发〔2填01匀4〕4看5号）邮和《财露政姓部懒关暮于歪推腐广掠运毫用惕政矛府巷和来社蜜会岭资绸本港合疼作酸模宫式通有立关昏问箱题杰的抓通荒知》（财炊金〔信2拨0慕1辛4猴〕真7旗6号）私等法愚律、跌法规蓬、规扎章和脑规范掌性文拘件，骑制定贿本指盼南。第二仔条岁本指下南所榆称社丈会资盛本是轻指已腾建立烧现代止企业伯制度色的境勿内外岸企业呈法人妨，但不是包括池本级镜政府令所属取融资踩平台年公司膝及其查他控缝股国卵有企饼业。第三拒条讽本指都南适四用于敞规范歉政府上、社纸会资姜本和众其他亿参与解方开套展政馅府和岔社会缺资本拢合作项目挠的识地别、质准备辫、采右购、叶执行资和移趁交等活欺动。第艰四栏条吸部西门政应逐积份极夫设蜓立膝政鸽府后和事社事会南资择本蚕合搬作舌中好心行或园指扮定请专凶门乞机树构臂，韵履仆行规划连指导狱、融距资支发持、应识别赞评估潜、咨依询服纠务、闸宣传唯培训卷、绩执效评租价、有信息膨统计肚、专贩家库片和项上目库翻建设等职龄责。第五龙条妻各参尼与方相应按择照公价平熔、泥公及正李、痒公估开程和爆诚绕实殊信仁用的龙原劫则景，剧依裂法锹、焦规造范恢、洲高因效答实派施发政数府麻和争社熊会轨资爆本邀合派作印项攻目安。56财锯政体部森关弓于攀印馆发忆政杂府行和袜社皆会朱资格本钢合舅作屠模雕式莲操毫作列指读南第炒八云条定钩性宴评掌价重点暮关注料项目易采用恢政府宗和社椅会资霜本合诵作模臂式与国采用有政府伟传统沉采购妄模式施相比脏能否增加括供给假、优采化风蠢险分竹配、皇提高出运营明效率盆、促胆进创桑新和斤公平峰竞争等费。定量膝评价主要哗通过聋对政勉府和赠社会棵资本扰合作庆项目界全生党命周却期内欧政府印支出朴成本亩现值资与公为共部祝门比救较值蚂进行碍比较滥，计尸算项裹目的温物有核所值付量值留，判广断政衔府和道社会筛资本望合作选模式是慎否侮降党低暴项候目虎全圾生田命疯周眼期宿成控本趴。第圾九转条主开茶展财攻政稀承企受仇能负力蜂论疮证，每冰年政临府付龙费或挥政府构补贴丑等财雀政支魂出不溉得超爸出当狱年财虾政收肚入的呜一定痛比例汤。第十尤一条描项狂目实贱施机傍构应演组织遍编制舱项目济实施监方案（父二额）耍风短险男分仅配兰基驱本站框村架鞋：项待目眼设印计张、波建梯造底、选财颂务社和肚运滩营爹维启护株等妖商舟业贷风州险由社绳会资裁本承谨担，法络律服、阴政混策原和槽最作低照需竞求爹等抓风淹险由踏政阴府许承孤担周，爸不扰可法抗喂力或等速风骄险堪由私政锅府诱和巨社牌会婚资您本虫合夸理捕共馒担康。（者三研）须项醉目逢运陡作涝方垃式汪主盐要爬包帝括累：委蛛托趁运脏营、管理碎合同、建设-运透营-移交、建设-拥有-运约营、转让-运营-移怠交和改建-运营-移交等潜。具键体址运寻作仗方充式纯的是选紧择电主芒要扒由收费抹定价刘机制、项订目岛投蓝资粱收摔益姻水向平、风忽险丽分闭配涂基匆本滋框挑架、融鹅资殃需器求、改家扩椒建扬需稍求和期满裕处置等因坛素决拜定。（五店）合赏同体盲系：项目劫合同嫁期限坡、项袍目回挠报机蹄制、杜收费俱定价冠调整割机制洁、应总急处液置、番临时老接管龟和提利前终蝇止、吧合同宁变更乌、合纸同展扛期、海项目丹新增李改扩许建需玻求等应掌对答措宋施梅。5太7财政院部关什于印峡发政键府和渣社会拿资本拾合作李模式它操作议指南第垄十粒七舱条母项倒目糖采陈用公引开稍招狠标傲、趁邀你请氧招舌标纲、社竞磁争限性贤谈贫判怕、婚单知一装来韵源采购隶方式世开展淡采购标的，田按照闭政府斗采购剧法律游法规酿及有邀关规诸定执夺行。第二跌十条眯与辱候选头社会锦资本活及与天其合掘作的芦金融正机构对就合碌同中性可变安的细绕节问夸题进董行合面同签住署前彼的确涝认谈初判，率先渡达成位一致蔑的即剪为中昼选者。第二劳十七椅条赶政府情可指分定合孟格机守构实椅施临时爱接管。第二逮十九识条弟项目赤实施抱机构子应每3-足5年述对炊项嚼目知进迅行中秤期帜评战估，把重雾点截分惑析彻项巡寿目市运概行跟状愿况叉和帅项晒目振合块同臣的合规穴性、储适应所性和蜘合理况性；第糊三模十肿一撕条泼政圣府被、胶社总会席资么本勾或化项脑目休公闸司辅应府依茄法餐公池开究披贼露维项话目脊产台出汉的逐数溉量振和腐质放量作、影项呢目丛经知营关状旬况买相岔关青信晚息袋，食保膜障公众站知情摸权，难接飞受爽社怖会耻监债督去。第昆三作十炉二办条绒项易目架合川同幕中鸽应建明饭确纱约晋定移交茂形式欧、补竹偿方色式、移交研内容和移浓交址标馅准。移貌交形相式包鸦括期玩满终闪止移假交和穿提前林终止习移交蓝；补勿偿方文式包搜括无榴偿移哈交和圆有偿脉移交驼；移烟交内资容包济括项刚目资衣产、租人员仙、文童档和戚知识危产权耽等；爹移交花标准秤包括爹设备翅完好梯率和饱最短岛可使茎用年凉限等汤指标幸。58关于章制止散地方套政府泪违法层违规跌融资段行为眉的通跟知财预[张2罗0恰1得2巩]布4农6乎3号各裕省驾、伐自鼠治吼区紫、型直衔辖始市妙、芬计乱划栋单冻列它市劫财挣政它厅蓝（拼局辅）山、滋发返展考改使革晶委什，节中骄国叔人车民略银浪行羊上善海乓总忽部塔、肃各驳分调行蓬、朴营延业蚂管倚理蹄部怖、供省睛会抛（跑首害府特）滋城夏市触中趁心蛾支爆行净、浴副碎省题级防城祖市跑中用心饮支节行计，述各挎银夹监日局吃：《国络务纸院都关市于懂加灿强册地能方苹政辣府接融绿资叼平稿台刺公设司舌管犹理龄有锋关服问满题峡的储通阁知》（国侄发〔块2牵0滋1询0伶〕幅1斥9号兵）烈下遵发温后预，王地拢方脚各泡级认政提府剧加顾强狸融渴资翼平存台帖公猫司克管奇理芬，消取馒得鼻了紫阶继段准性彩成孔效正。厦地帆方蜘政搞府竹性利债脏务份规育模翠迅旧速堆膨符胀设的书势城头指得让到扎有并效架遏至制扛，栗大屯部漏分牛融群资锯平雨台捧公士司些正臂在糕按美照谅市握场掩化竟原俊则羽规直范汪运妥行客，端银盖行碰业果金两融洪机堂构歇对狮融烛资牙平枪台然公址司抛的船信况贷队管彻理业更林加欲规拒范津。揭但谅是孟，泛最堵近昆有锄些湖地拥方钥政上府词违长法洪违训规岂融灵资畏有响抬茄头竿之林势播，竖如疫违葛规蝇采岛用夫集讽资技、坏回烂购范（B朱T）等惯方式待举债西建设仗公益垮性项余目，注违规佛向融沫资平贺台公舍司注如资或浴提供骗担保羊，通猛过财户务公犁司、奇信托仿公司敌、金惊融租雁赁公党司等紫违规沫举借遵政府藏性债喉务等米。为授有效苍防范渠财政淘金融誓风险仗，保兴持经扛济持备续健建康发价展和档社会拦稳定毕，现复就有穴关问询题通叔知如额下：一、桑严禁沿直接距或间滋接吸轮收公畅众资亭金违戴规集厅资地方而各级再政府卧及所驴属机劳关事折业单纯位、挖社会茂团体宝等要妥严格酿执行《国务念院办携公厅掠关于注依法宴惩处煌非法宽集资昆有关瘦问题秒的通引知》（国你办发弊明电〔2虎00贿7〕净34号祝）愉等虾有辈关笔规桌定欺，鸟未帐经算有往关睬监恰管必部级门携依乔法疗批巩准不得间直接醒或间毫接吸鹊收公禾众资广金进瓦行公狮益性软项目迷建设，常不棋得泽对阵机块关刃事近业傲单垃位苦职身工针及戴其锈他河个羞人昨进隐行摊派事集资或组刮织带购蝇买理碍财述、笔信室托陕产庆品支，份不恋得诉公察开拿宣蚁传穷、把引监导俩社狭会悦公家众津参炒与域融肠资攀平要台疼公治司龟项忙目触融达资镇。二、危切实义规范事地方妹政府禽以回添购方逼式举吐借政旱府性肆债务赶行为除法拜律和蜻国务俊院另迫有规橡定外如，地宇方各去级政晨府及笑所属朗机关姓事业坦单位据、社顿会团正体等不拦得陡以仍委槽托能单系位膊建霉设够并墨承味担短逐盘年拳回总购背（BT）汽责欺任嫩等找方玩式粱举导借盏政胀府叠性栗债拨务。对却符合谨法律喜或国咽务院乞规定业可以政举借踢政府瞒性债偿务的公共撕租赁贺住房湿、公阶路等项销目，简确需解采取灯代建普制建赚设并碗由财丧政性住资金母逐年焰回购脸（BT）味的货，婶必况须红根暮据麻项错目教建城设才规览划想、醒偿拘债搭能诉力额等漂，烛合根理渐确牧定沉建孟设毯规超模饥，启落煤实诸分脚年首资崇金医偿棉还机计再划赢。三、浮加强冻对融监资平工台公蛙司注暂资行夏为管鸡理地方壁政府都对融霉资平套台公犁司注颜资必走须合奴法合婶规，不得鲜将政掩府办米公楼症、学侧校、朋医院订、公酬园等怒公益蓝性资城产作傅为资孝本注席入融梨资平透台公采司。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