挂靠经营非法转包违法分包的法律后果

1挂靠经营、非法转包、违法分包——浅析建筑业三大热点法律问题周善良律师荆钰律师2005-12-7[浏览：11249次]长期以来，挂靠经营、违法转包、非法分包是我国建筑市场长期并存的三大痼疾。2005年1月1日起施行的最高院?关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?第4条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据?民法通那么?第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得〞，这是我国立法首次将这三方面问题集中归纳阐述，并明确了法律后果。以下就上述三种违法行为的具体表现形式以及法律后果分述如下。一、挂靠经营由于建筑工程质量与人民生命、财产平安休戚相关，因此国家对建筑施工企业实行严格的市场准入制度。我国?建筑法?第26条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程〞；“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程〞。由此可见，建筑施工企业只有在取得资质证书后，才能进入建筑市场，并且只能在资质等级许可的范围内与发包方签订建设工程施工合同。但是由于我国建筑市场“僧多粥少〞，承包人竞争相当剧烈，于是借用资质的现象就“应运而生〞了，这里的“借用资质〞既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设工程要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠〞。“挂靠〞一般具有以下几个特点：1、挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设工程的要求相适应的资质等级；2、被挂靠的施工企业具有与建设工程的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程工程的手段和能力；3、挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费〞，被挂靠的施工企业收取“管理费〞后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理〞也仅仅停留在形式上，并不承当技术、质量等实质责任。“挂靠〞主要有以下两种表现形式：第一是“直接借用资质型〞，此类“挂靠〞多见于低资质等级的施工企业，其操作方式是低资质等级的施工企业寻找符合建设工程要求的高资质等级的施工企业，并以高资质等级施工企业的名义与发包人签订建设建设工程施工合同，然后直接由低资质等级的施工企业施工。第二种是“内部承包型〞，内部承包型常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。操作方式是由个人寻找一符合工程要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以工程经理或施工负责人的职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承当工程的人、财、物及施工管理职责，被挂靠施工企业那么负责处理工程的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠施工企业缴纳内部承包管理费。相比“直接借用资质型〞而言，“内部承包型〞挂靠更具隐蔽性。二、非法转包求透扶转包笨是指颤承包紫人将汤所承猜包工石程完至全转猴手给屈他人喉承包磁的行说为。槽由于坑转包壁危害围很多晴，例肆如容肯易造愈成投麦机行要为，歪由于赖层层吹剥皮芝，致裙使真副正投参加到援工程燕上的敞资金附缺乏姨，容浸易发妈生建手筑工参程质王量与残平安励事故羞等等孤，因活此转缘包一芝向是忘我国样法律通明令顽禁止林的行跑为。犬?建愿筑法斑?第供28孙条规普定：借“悼禁恨止承征包单省位将缓其承析包的喜全部能建筑极工程锈转包悄给他等人，朴禁止浙承包征单位鹅将其薪承包港的全悟部建梢筑工碗程肢遣解以受后以卡分包桐的名倦义分劲别转统包给糕他人硬〞砍；?蓬合同缘法?垒第2剧72属条第公2款借规定兵：农“袄承包瓣人不件得将慰其承惯包的岂全部踢建设写工程夏转包溪给第险三或游者将户其承描包的争全部录建设贫工程降肢解失以后礼以分总包的现名义展分别饲转包葛给第泳三人僻〞叼。祸暮富根据际上述歌法条任我们浸可以返看出抱非法抗转包肃有以煮下两跑种表拥现形耕式：霸第一因种是怪承包蝴人将偶全部撑建设还工程地全部丰转包搞给一长个人很；第桥二种舱是承女包人败将全祸部建定设工兔程肢面解以黄后以厉分包独的名愧义分税别转斑包给滤多人愈。这封两种漏表现叨形式锈只有踪形式找的不于同，炕并无吓实质霸的区石别。城因此投，在峰审判摘实践筛中，敢只要融承包详人承行接工扯程后悦存在咏对所鹊接工贿程不冷派出散工程三管理孩班子绕、不蝶进行辉质量股、安柳全、猫进度瘦管理剥、不晶依照虹合同万约定悲承包杜义务专的行台为，岛无论嚼其直混接将殃工程厉全部玉转包净他人喜，还盈是以泛分包斩名义兆将工愚程肢屠解后唤分别奏转包抢他人紫；也高无论企是否圣经发转包人型同意膝或认左可，藏这种跟行为竹都将添被认衡定为故转包绝行为痛。肢辜里三、涨违法欠分包璃煌枣?建党筑法拣?第述29睁条规会定：翁“估建叙筑工帽程总绿承包酬单位肺可以绳将承束包工钳程中甘的部嚼分工赔程发欠包给持具有雹相应该资质治条件秧的分颂包单午位；抹但是父，除马总承两包合道同中兰约定绕的分免包外讲，必某须经晌建设裂单位邪认可懒。施订工总会承包头的，率建筑预工程瓶主体必结构袭的施卫工必萍须由座总承墙包单么位自柏行完秧成殖……趁禁止慢总承秋包单忍位将乘工程奉分包陶给不嫌具备侵相应宫资质屯条件督的单旗位。徒禁止骑分包恋单位梨将其书承包慈的工咬程再违分包衣〞院。由托此可厕见，魄分包典行为萍本身光是法茎律所阅允许础的，师只是耳必须右在一罗定条刷件下搏进行介分包醋，如浙违背奉了这酿些条劳件那么趋构成荒违法翁分包侨。关伐毅?建夕筑法弱?第斜29湖条、旁?合胃同法销?第截27港2条梢第3凉款以形及国式务院毒公布喘的?物建设萝工程填质量高管理夜条例柴?第鸽78划条第宣2款逆都列艇举了丛"违岛法分蜘包"雾的情基形，逼尽管饶具体驻表述功略不医同，各但对脉"违暴法分窗包"浊行为辉的界杯定基遮本是债一致词的。掀综合拌一下玉，女"违可法分爸包"薯主要陶指以闸下行旦为：销焦闪1、驰总承列包单导位将造建设赏工程轧分包揭给不楚具备材相应雁资质乎条件羽的单营位；滚班挂2、秃建设约工程亡总承岛包合卸同中伐未有茧约定两，又胸未经铲建设轻单位牌认可梢，承庆包单借位将战其承丸包的午局部警工程虫交由妨其他武单位脏完成奏；透抽电3、向施工袭总承气包单填位将消建设金工程辰的主歌体结之构的室工程龟分包冤给其笛他单坑位；隶洪其4、嫩分包谋单位溪将其素承包煌的工拌程再体行分平包。授欧遗初四、筝三种仔违法莲行为碌的法丑律后孟果塘白汤最高咽院?训关于扣审理另建设仓工程球施工圣合同争纠纷听案件绘适用敢法律蚁问题撤的解额释?阀第4拖条对危挂靠河经营蹄、非魂法转醉包、郊违法爸分包侨三种怪违法贸行为爆的法午律后阔果予比以明虫确规秒定。奖根据狂该法律条规骨定，湾实施猜这三杰种违万法行咬为有刺两个迹法律配后果蚕：第句一、固因上变述三月种违邻法行疤为而惠订立软的建铁设工柿程施鞠工合顾同无踢效。答第二肿、当教事人晒依据亭上述趋无效岁合同抵取得捡的利劲益为帜非法捎所得辱，人萍民法讽院可拘以收柿缴。治下面采就这篮两个苹法律劳后果源分述描如下席：蚀盈敲第一牙、因狼上述服三种吉违法寿行为军而订捷立的疏建设废工程及施工城合同钩无效唐。姥府还因挂许靠经春营、弹非法防转包块、违陵法分菊包三毁种违悠法行著为而耕订立纷的建主设工烘程施隶工合却同因偏违反续了?饿建筑域法?浩、?非合同荣法?拔等法材律的剑强制蠢性规规定而爪无效持。建隆设工雅程施乖工合忠同被产确认破为无镜效后似具体赤怎样忘处理原呢？演?合哈同法弦?第绵58蛛条规纱定了怜无效物合同盛的处苍理原浅那么：奇因合替同取紧得的使财产太予以痒返还败，不挠能返影还或灿者没猴有必戏要返召还的招，应出当折泻价补书偿；雅有过稳错的鞋一方行应当雕赔偿挣对方吧因此得受到咽的损乌失。柴但建播设工题程施蚊工合雾同相唐对其睛他合幼同来虽讲有博其特助殊性爸，履滚行建孕设工受程施佣工合毛同的安过程约就是福将建筛筑物剂材料秃和劳刮动物慰化成载建筑零产品冻的过砖程，园建筑垂物一笔旦建泻成，高实际蚂投入腔的人抓、财抵、物已就转沾化为刃不动此产，胞根本袖无法组返还绪，因竿此建傍设建括设施政工合萝同的倒特殊构性决腥定了控合同北无效搜后不危能适锻用筹“乏恢复腰原状何〞繁的返奏复原娱那么，光而应郊适用腐“蛮折价常补偿猜〞智的返穿复原喷那么。皇其次显，犬“室折价意补偿药〞模原那么会的适假用应极当审幅查建忧造的院建筑瓦产品性是否浙有价需值，文只有猾在建蕉筑物筒有价竞值的激情况械下才颠存在浪补偿横问题康，否造那么只伙能按锹照过肃错赔颂偿损拾失。您建筑拜物是居否有斥价值邀的衡唯量标躁准就眯是该溜建筑燕物质权量是益否合蛙格。斩因此谁最高挂院?碑关于海审理苏建设创工程连施工坊合同躺纠纷带案件恋适用鄙法律似问题摘的解睬释?躬第2纤条明豪确规熔定：肾“命建设叮工程付施工厨合同啦无效计，但寺建设斗工程楼经竣撒工验吐收合钱格，炸承包台人请烘求参咳照合逼同约朴定支旺付工泰程价遇款的立，应捎予支狠持罩〞推。由搭此可母见，婶只有款在工榴程经岛竣工钉验收抬合格面的情表况下颗，才浩能适植用桃“盗折价午补偿拘〞洽原那么僵。体浊企第二惧、当拾事人标依据烦上述嘉无效沙合同有取得燕的利指益为匪非法幅所得学，人乌民法浪院可殖以收益缴。忌兼屡这一帐法律伶后果惭的依筹据是雀?民纯法通渣那么?身13瞒4条饺规定燃：型“送人民洞法院菜审理饱民事谎案件弟，可裂以收夏缴进吸行非火法活帽动的汇财物遥和非没法所饶得要〞修。福具体斤到本桃文所恼谈的荡挂靠州经营懒、非嘱法转咸包、份违法累分包告这三怨种违铜法上棋，冶“疤非法良所得碌〞雀包括表承包买人转奴包、催违法江分包灵建设挂工程县取得跃的利垄益，概出借女法定失资质散的建被设施诉工企伴业因蝶出借街行为闹取得变的利唱益以蝴及没净有资桑质的葛建设挖施工选企业分因借稀用资丽质签网订建洒设工诵程施迎工合埋同取画得的登利益顺。在删实践样中如的何贯谁彻和话执行绕“肿收缴互非法靠所得级〞阔这一丛法律屠规定挤，审刻判实吹务界础一直期有很荡大争盗议并授存在捏不同扎观点候。一依种观堪点认承为：炎人民扛法院竟在审鉴理案扬件时明，应移当对返当事蜓人进阅行违迟法活痒动时肆约定性取得研的财叉产和哀已经祥取得兴的财土产均壶予以旗收缴谁；而夕另一括种观牵点认巡为：拒?民恼法通胀那么?井规定懂的非年法所泽得，蛙应当科指已凝经实偏际取段得的冶财产婶，对专于当杯事人酿约定哭取得均但没酸有取谱得的慈财产民，不波宜认站定为态非法酿所得溉予以纤收缴秘。最笛高人套民法倦院对效上述冒争议快虽没夺有给耕出明誉确的醋意见揪，但昆其作忠出的再相关魄判例纱那么明洗显倾裳向于怜第二划种观忘点，脱即水“四非法强所得探〞羡仅指阀当事格人已愚经实它际取闯得的迁财产塌。另永，根烛据最铺高院傲?关描于审挂理建星设工戏程施假设工合利同纠口纷案硬件适桥用法赛律问竭题的芹解释均?第扎4条马的咐表述背“然人民时法院限可以标根据迁?民象法通乘那么?款第一求百三戒十四葬条规光定，骡收缴可当事想人已洋经取寄得的撒非法驼所得侮〞惊，这娃“库已经饶〞局两字裕也体怠现了而人民肯法院训可以环收缴稻的即“景非法决所得狠〞刺应处捕于实途际取睛得状蹄态，醉这与稠最高派院相姿关判付例体妹现的保精神世是一挨致的招。因枕此，辩笔者悔认为返：在口挂靠谎经营超、非扎法转棒包、晓违法校分包悠这三式种违添法中译，人杏民法佳院可振以收敲缴的边“目非法灶所得怜〞伍是指女当事骄人因止从事冶上述拦违法徐行为休而实您际获世取的花利益尺。际喝宪综上具，笔丈者针校对挂纪靠经爹营、杨非法槽转包炼、违唤法分立包这管三种涉违法宋行为珠的具野体表跳现形酸式以案及法凯律懊悔果作雕一粗亦略分胳析，万欢送旺广阔呈读者傍共同译探讨世。革哲栋五、攻相关钟案例凳链接举爽祖1、遭浙江鸭某建额筑公并司与交某石然材公胁司因爷违法源分包补导致洋合同赌无效锈案件姿.d刘oc驶偷劝2、勤因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