欧盟TBT对广州玩具产业的影响及对策研究

欧盟TBＴ对广州玩具产业的影响及对策研究ﻩ内容摘要随着对外贸易的发展,技术性贸易壁垒对我国出口贸易造成威胁。我国加入WTO后,关税壁垒逐渐消失,对外贸易迅猛发展,２004年在世界排名上升到第三贸易大国,出口产品在国际市场上的占有率不断提高,商品结构不断完善，在世界贸易中占有了重要地位，但是我国出口产品技术含量比较低,面临了较为严重的贸易壁垒，其中最主要的是国外的TBT。我国是世界上最大的玩具生产国和出口国,生产的玩具大部分都是用于出口,据欧盟统计,欧盟市场上的8０%的玩具来自中国,欧盟又是实施TBT最平常的地区,它对玩具进口所规定的标准也日趋严格。本文通过对ＴBT的阐述，以广州玩具产业的发展情况为脉络，特别分析欧盟对玩具产业规定的一些标准和指令给玩具产业带来的影响，运用国际贸易方面的有关理论，阐明相关概念，及其发展状况，提出相关的研究对策。关键词：玩具、贸易壁垒、标准、对策ABSTRACTWitｈthedeveｌopｍentoｆthefｏｒeｉgntrａｄｅ，techniｃａｌbarriｅrtotradｅ(TＢT)poseｄaｔhｒｅaｔtoexｐortsoｆＣｈｉnａ.ＡftereｎteｒｉngWTO,ｔariｆfbａrriersgradualｌyｄisａppeａrsandforeigntｒadeｉｓｄeｖeｌoｐiｎgfast.Iｎ20０4Cｈinaranｋｅｄtｏthｅthirdｌaｒgestｔraｄingｎａtionintheｗorld.Expｏrｔingpｒoductsisiｎcrｅasingｃｏntinuouｓlｙ．Ithaｓoｃｃupiedａnimpoｒｔａntpositioｎofintｅrｎaｔioｎaｌmaｒkeｔｓｈare．Howｅver，exporｔｓｏfChinaaｒelaboｒ－inｔensivｅaｎｄtｈeyareｆａcinｇｍoreseｒiousbａrｒiers,inpaｒticularly,TBＴofｆorｅｉgncountry.Cｈinaｉｓｔhelaｒgesttoｙproducｅrandｅxpoｒteriｎｔheｗord.Mosttoｙｓaｒeprodｕcedｆorexpoｒｔ.AｃｃorｄingtoEUｓtatistics,80%ｏftheｔoyｓinEUmarkｅtaｒefromChina.Mｅanwｈile,tｈｅEＵisthemｏsｔcｏmｍonimpｌeｍentatｉonofTBTｉnｔheregion.Itpｒovidedｍｏrｅａndmoｒesｔrictｓtandａrdsｆｏrｔheimportoｆtoys.Intｈｉspａper，ｔheａｕthoｒelaboｒatｅsonthetechnｉcalbａｒｒｉｅrstｏtrade.FoｃｕsｉngonthedｅvelopmeｎｔoｆｔheｔｏｙinｄuｓtryinＧｕaｎgzhoｕ，theimpactｏfthｅtoyｉnｄustryｗｈichｃｏmesfｒomｃriｔｅriaaｎdｉnstruｃtionｏftoyｉｎdｕｓtryｏfＥＵisanalyzeｄ.Tｈerｅlｅvantaｓpectsｏｆinterｎatｉoｎaｌtrａdeｔheorｙｉsｓumｍａrizedandａconｃeptoｆcounterｍeasuresispｒeseｎtｅd．KEＹWＯRDS：tｏｙ,EＵstandarｄ,couｎtermｅasｕre,TBＴ正文目录第一章引言…………．．.………………1第二章技术性贸易壁垒（TＢT）的基本概念………….............．.....．.．．３第一节何为技术性贸易壁垒……………….3第二节TBT的内涵………………….……...4第三节欧盟对玩具进口颁布的指令性法规….．.…………...5第三章广州玩具产业的出口贸易现状…．.．…………...8第一节广州玩具产业的地位和结构…………….．.…………8第二节广州玩具产业的现状…………………...………….．９第四章欧盟的TBT对玩具产业的影响………………12第一节欧盟TBT带来的影响……………...12第二节对欧盟TBT带来的影响的理论分析…...．．......．..........．13第五章广州如何应对欧盟TBT…….．.．.....．.........．.．..．....19第一节政府方面所采取的措施…………….１９第二节玩具企业的应对措施……………..．２1第六章结论……………...……………．．２4参考文献………………．……….……....25致谢………….…….……………….…...２6第一章引言贸易发展的历史是由自由贸易和保护贸易交替发展的历史，贸易壁垒从关税壁垒形式发展到非关税壁垒形式，对国际贸易产生巨大影响，特别是发达国家，技术性贸易壁垒(以下简称TBT)更是成为它们限制进口的非关税的主要措施。这种发展趋势也很正常,因为当一个国家经济稳定增长，其生产的商品具有比较优势，并对其自身发展具有促进作用，毫无疑问是会倡导自由贸易,将自己的有优势的商品无阻力的就进入其他国家;但当一个国家在国际上的经济利益及其分工地位与工业化之间出现矛盾时,比如是夕阳产业,幼稚型产业，就必然会转向贸易保护政策。这是很自然的规律。TBＴ的形成虽然能促使国家提高出口产品的技术水平,但也有负面影响。随着科技的迅猛发展和经济全球化的加速进行,国际贸易中的有些问题也随着经济的发展而发展。令人类较为关注的大致有一下几个方面的表现：一、据世界自然保护基金会对19７0-199５年期间全世界森林、淡水和海洋生态环境受破坏的程度进行了一些分析,报告指出，人类生产活动对自然资源的消耗，以及二氧化碳等污染物的排放，给环境造成了很大的压力,最直接的就是温室效应,全球温度普遍升高,冰山开始融化，水平面上升。海洋面积越来越大,久而久之,陆地是越来越少,但是居住的人类人口是在不断增长的。危害还有很多,而且还在以更惊人的速度加大。二、由于国际贸易的不断发展,产品在不同国家间流动而影响到消费者权益的事件时有发生,如不当包装对消费者的伤害,因为不同国家有不同的文化和生活习惯,产品的包装不能默认，必须明文规定,不安全的儿童玩具等，对消费者造成了威胁。三、经济全球化的加速，导致产品的全球范围流动,产品的优劣程度就会显现出来,有的国家在生产A产品上有优势,无论是绝对优势，还是比较优势,在没有发生贸易时，本来就对本国经济具有促进作用的，但有些国家对Ｂ产品具有优势,这样产品的国际贸易虽然使该商品的使用者增加，但是国际竞争就愈发激烈了。由于以上等原因,加上国际公约和ＷTO有关协议提供了合法性依据,再加上各国都会从本国经济发展背景和本国经济利益这个角度出发,提高本国的福利或保护国内企业不受外企的冲击而采取相应的措施。我国加入WＴO以后,对外贸易迅猛发展，200４年我国进出口总额突破1０000亿大关,达１１5４7.４亿美金，在世界排名上升到第三大贸易国。但是我国过分依赖劳动力成本优势，技术含量低,虽然入世后，出口商品在国际市场的占有率不断提高,商品结构不断改善,在世界贸易中占有了重要地位，但是同时也面临了较为严重的贸易壁垒,其中最主要的是国外的TＢT。20世纪90年代以来，随着世界各国关税壁垒的不断消除，TBT愈演愈烈。众所周知,我国是世界上最大的玩具生产国和出口国,生产的玩具大部分都是用于出口，我国提供国际玩具市场70%的销售量。可想而知，TBT对玩具产业的影响有多大。据欧盟统计,欧盟市场上8０%的玩具来自中国。欧盟又是实施ＴBT最平常的地区,它对玩具进口所规定的一系列标准,对玩具标准的要求日趋严格，使得中国的一些企业出现了危机，中国玩具出口量也下降了不少。针对这一情况，我们必须清楚的了解到目前的发展现状,比如欧共体（欧盟前身）一直通过产品包装、标签、绿色标准为代表的ＴBＴ对玩具产品,基于这种现状，我们有必要认清我国玩具业目前的具体情况,发现我国玩具业的竞争优势和劣势,分析TBT对玩具业造成的影响波动，对我国玩具业发展提出建议。我国玩具厂家主要集中在广东省东莞、深圳、广州、澄海、南海、浙江省宁波、温州、义务、云和、江苏省常州、扬州、昆山、福建省泉州、安海和上海等地(香港、台湾省未计）。其中广东作为中国最大的玩具生产基地，将广州作为一个典型来研究，阐述在TＢＴ下,欧盟ＴBT对广州玩具产业的影响，运用国际贸易方面关于贸易理论、贸易壁垒方面的理论与研究文献,以及WＴO的相关法律、规定，再加上实例调研,阐明相关概念、及其发展脉络，提出自己观点并以举例论证。TBT的基本概念何为技术性贸易壁垒一、有关TBＴ的定义关于TBT，国内外学者都对其有各种定义，从不同的角度有不同的定义,如罗伯特·鲍德温对技术性壁垒作为非关税壁垒的一种形式作了简单的描述，认为:“与人类健康、安全和其他一些公共利益相关的技术与法规，成为贸易中的不必要障碍，……国家间在安全或健康目标上的差别构成贸易的扭曲，应当被消除Baldwin，RobertNon-tariffDistortionsofInternationaltrade,TheBrookingsInstitution,WashingtonDC.1970:143。Baldwin，RobertNon-tariffDistortionsofInternationaltrade,TheBrookingsInstitution,WashingtonDC.1970:143其他外国一些学者比如多娜·罗伯茨（DｏnnaRoberｔｓ)Roberts,Timothy,Orden.AframeworkforAnalyzingTechnicalBarriersinAgriculturalMarkets,EconomicResearchServiceStaff,1999:4等Roberts,Timothy,Orden.AframeworkforAnalyzingTechnicalBarriersinAgriculturalMarkets,EconomicResearchServiceStaff,1999:4概括起来ＴBＴ有狭义和广义之分：狭义的TBＴ是指ＷTO《TＢT协议》中规定的那些强制性或非强制性确定商品某种特征的技术法规、标准和合格评定程序中所形成不合理的贸易障碍。广义的TＢT还包括动植物及其产品检验、检疫制度与措施、包装和标签要求、信息技术贸易壁垒及其绿色壁垒。总之TBＴ在国际市场竞争异常激烈的今天是最有效但又是最棘手的贸易壁垒之一。我们在这把TＢＴ总结为:是贸易壁垒中非关税壁垒的一种,是指在国际贸易中,主要是指货物进口国家制定的那些,以维护国家安全或保护人类健康和安全,保护动植物的生命和健康，或防止欺诈行为为因,采取一些强制性或非强制性的技术性措施,即一般通过颁布法律、法令、条例、规定,建立技术标准、认证制度、检验检疫制度。从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的李玫、赵益民.TBT李玫、赵益民.TBT与我国技术法规体系的建设[M].中国标准出版社，2007.4二、TBＴ的特征ＴＢT的原始动机是在于提高产品质量,保护环境和人类健康,但是GＡTＴ／ＷＴO关于TＢＴ的规定给许多国家对TBT的设置提供了贸易保护的可乘之机，一些国家借着保护环境之名，行贸易保护主义之实，成为新的贸易保护壁垒。许多国家用来当作保护自身利益的“护身符”李树.TBT的设置与我国的策略选择[J].改革，2003，(6)。李树.TBT的设置与我国的策略选择[J].改革，2003，(6)1、广泛性。不仅涉及到初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，并且已经扩展到金融、信息等服务贸易等各个领域。其表现形式极具广泛，涉及法律、法令、规定、要求等各方面。2、隐蔽性。有些国家往往打着保护环境的旗帜,转移人们的视线，实则是不合理的TBT,是很难对付的“隐性贸易保护”佟家栋.转向隐性贸易保护-WTO成员的贸易自由化程度[J].《国际贸易》，2002.12。佟家栋.转向隐性贸易保护-WTO成员的贸易自由化程度[J].《国际贸易》，2002.12３、歧视性。很明显的,发达国家处在技术水平的尖端,实行TBＴ,但发展中国家的技术有限，其贸易利益往往是牺牲品。4、影响大。TBT措施影响贸易，其影响的程度比关税和非关税贸易如配额等都要来得大,一国的TＢT措施会扩散，乃至影响全球。5、可操作性。由于TBＴ措施的制定权掌握在各国政府,不需要通过国际组织的批准,就可以自己制定标准,因此与反倾销相比,它的操作性和见效快的特点为各国所关注。6、争议性。由于TBＴ具有广泛性,涉及各个领域,一般很难确定一个明确的标准去协调国家之间因此产生的矛盾，争议的时间很长。TBT的内涵ＴBT不同于“技术壁垒”。技术壁垒是技术上的关卡,即指利用科技手段形成的实质性的壁垒,不掺杂人为的因素,如有些企业生产和销售的产品如果满足不了特定的标准,即达不到技术要求,则不能投放市场。如汽车排放达不到一定标准,不准进口,阻止低技术产品进口（WTＯ《TＢT协议》的技术法规、标准中有此含义）;如果某些企业在某一领域的技术处于明显领先优势或达到某种技术标准的产品不准出口，如运算速度达到每秒多少亿次的计算机不准出口,即限制高科技产品出口(美国等发达国家就是这么做的)，这样就很难被后来者追上,形成了特定行业的技术领域孔庆峰等.TBT孔庆峰等.TBT理论、规则和案例[M].中国海关出版社，2004.2技术壁垒包括差异技术壁垒和创新技术壁垒，前者是利用技术上的差异绞尽脑汁设计出来的,获得的是局部的利益；后者是由于科技方面的创新,使其在某一领域的技术处于明显的领先优势，拥有独立的知识产权，获得的是垄断竞争优势。从某种意义上说,技术壁垒有其合理成分,对其基本态度不是反对，而应正视和攀登。总之，ＴBT包括技术壁垒和以技术为名的贸易壁垒，其着眼点是以技术为名的贸易壁垒，是真正要反对的，打破的。技术壁垒和TBT其实很难区分,只有在充分熟悉进口国家的法规信息和WTＯ的有关TBT的协议的基础上,认真分析，才能区别。在很多场合,人们往往把TBＴ和技术壁垒产生混淆。因为技术性贸易措施并不构成技术方面的壁垒,相反的是，技术壁垒反而能从一定程度上提高产品质量，促进经济,维护消费者的合法权益及其保护人类和动植物的健康安全，是国际贸易顺利进行的有利保证。但是在某些特定的情况下，会变成ＴBＴ,阻碍国际贸易的发展。一、由于不同国家间的技术性贸易措施不一样,对同一行业的标准水平、内容不一样，使得出口到其他国家，不一定能符合当地的标准，很容易形成对国际贸易的障碍。二、国家间的经济技术水平的差异也使之成为贸易壁垒。主要表现在发达国家和发展中国家之间，可以说发达国家拥有世界顶尖的技术水平，对商品质量和性能的要求严格,制定的法规标准往往比较苛刻，而且发展中国家的技术水平比较低,一般出口的产品技术含量都比较低,对商品的要求也比较低，所以发展中国家要将自己认为合格的产品出口到发达国家,不一定就是合格品，对发展中国家的对外贸易造成阻碍。三、由于进口国情报受限,一国不仅有国家标准,有些地区还有地方性法规,例如目前欧盟、美国各有10万多个技术标准,这么多的标准，是不能全部了解到的，可能会因为信息不准确或缺失，使出口商品受阻,造成贸易壁垒。四、由于技术性贸易措施的歧视性造成贸易壁垒，比如日本有关规定,英国销往日本的小汽车,必须由日本人进行检验，如果不符合规定，则必须雇日本人进行检修,这种做法费时费力，客观上阻碍了英国的汽车出口日本。第三节欧盟对玩具进口颁布的指令性法规欧盟是迄今为止区域一体化最高的经济体，是以国家集团形式出现的欧洲工业化国家的国际联盟,其前身是欧洲共同体。近年来，随着TＢT的出现,其涉及到贸易的各个领域和环节：农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品、中间产品和制成品,涉及到加工、包装、运输和储存等环节。欧共体一直通过产品包装、标签的立法来设置外国产品的进口障碍,如对易燃易爆品、有毒品,法律规定一定要符合进口国的标准。欧盟颁布了不少有关产品安全、技术标准等方面的指令性法规,构成了一套完善的标准体系。随着中国玩具的出口量不断增加，各种矛盾也暴露出来。欧盟在玩具的安全上不断推出新的强制性要求，对于原有的要求也进行了越来越严格的修订，除了机械、阻燃、重金属、电气方面的安全不断在修订外，现在又提出了有机物质的要求,如增塑剂、阻燃剂等等。在此,本文简要介绍一下欧盟的TBT体系中的关于玩具安全的规定及主要标准法规:一、欧盟玩具安全标准EＮ7１,EN71标准是欧盟各项玩具安全要求的集合,主要从玩具的机械物理性能、玩具的易燃性、玩具的化学安全性、玩具的电安全性等方面作了规定。EN71标准每年都进行修改。从欧盟扣留我国玩具的情况来看，由于不符合ＥN71-1机械和物理性能要求的情况比较多二、欧盟关于限制偶氮染料的指令。近年来,欧盟对于偶氮染料的限制已经成为我国纺织品和皮革制品出口的重要TＢT,该指令公布并生效于2００2年9月11日，规定禁止在相关产品生产中使用可裂解并释放出某些致癌芳香胺的2２种偶氮染料，也不允许欧盟自行生产或从第三国进口的含有上述偶氮染料产品在欧盟市场上销售。上述指令所涉及的产品包括纺织品服装、皮革制品和玩具等。我国传统玩具的生产由于原料的原因就与木材加工业,布绒纺织业、塑料工业有着密切的关系。指令的限制和金融危机的影响更是进一步影响到了我国传统玩具的出口俞雄飞.中国玩具业应当警惕欧盟TBT[J].《技术性贸易措施》，2005.5.12。俞雄飞.中国玩具业应当警惕欧盟TBT[J].《技术性贸易措施》，2005.5.12三、欧盟限制邻苯二甲酸酯类的指令。该指令是对欧盟危险化学品管理指令76/７６9/EEC的补充,于200７年1月1６日同上四、欧盟关于在电子电器设备中限制有毒有害物质的指令。禁止使用六种有害物质，要求成员国确保从2006年7月1日起，投放于市场的电子产品不包含铝、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚（PBDＥ)、聚溴联苯(ＰBB）。该指令涉及电子玩具产品,而且包括原材料、化工等上下游产业,对零配件、原材料厂家提出更高的要求五、欧盟REAＣH法规。其实施一方面有利于环境保护水平和成效的提高,另一方面则将会对广东省相关产业形成巨大冲击。严格的评定标准、高额的注册及评估费用、繁琐的程序,将大幅提高广东省化学品的出口成本，导致我国化学品对欧盟出口受阻,并进一步对纺织、轻工、机电、玩具等下游行业造成更大的贸易障碍广州玩具产业的出口贸易现状众所周知，中国是玩具出口大国,是著名的玩具生产基地和出口大国,制造了全球1/３的玩具，提供国际玩具市场７0%的销售量，根据海关统计,2007年全年玩具出口数量为１69亿(个/套/千克)，比２０06年同期下降19．４３%，出口金额为8４．8亿美元，比2０06年同期增长20．1３％。出口平均单价为0．５美元(个/套/千克),比２0０6年增长4７.１０%唐西游.2007年中国玩具玩具出口情况分析[J],2007.来源于/news/show-65475-1.html唐西游.2007年中国玩具玩具出口情况分析[J],2007.来源于/news/show-65475-1.html-20-200204060出口数量出口金额平均单价%图3-1.２00７年.中国玩具出口状况资料来源：hｔtp：/／zｓ.u69.cｎ/news/show－65475-１.ｈtml而且在我国玩具出口的8４.８亿美元中，对欧盟（27国）出口额达20.２亿美元,图3-２2007年,中国玩具出口欧盟情况资料来源:ｈttp://zs.u６9.cn／news／shｏw-６5４75-１.hｔmｌ虽然玩具在国际市场上的份额比较大，在玩具品种上，我国企业所生产的约有3万多种,但是大多属于传统的玩具,比较简单,缺乏技术含量,与发达国家还存在一定距离。本文着重以广州玩具产业为例,分析一下欧盟TBＴ的影响。广州玩具产业的地位和结构广东出口玩具总量在05年中占全国出口总量的７8%,作为我国的第一大玩具生产基地。其中广州是全国玩具最大集散地,它连接珠江三角洲和澄海两大玩具产地,内销的玩具的主要厂家在广州多设代理商或销售门店,通过广州这个地方来辐射全国,40%的外国玩具都是从广州进入中国市场，内销玩具最大的展览会是中国广州玩具礼品展览会，外销玩具最大的展览会是广交会的玩具馆，这两个玩具展都设在广州。更重要的是广州销售的玩具品质好，档次较高,因此销售额也较大,虽然如此,也是不能和国外先进的玩具比的,但是和义乌玩具市场的产品结构相比，是绝对有优势的。广东省玩具协会发布的出口市场报告显示,0７年我国玩具出口总额为1５1.８4亿美元，其中广东全年出口额11９.３4亿美元,较上年同比增长32.８%，在主要玩具出口省市中增幅最大。排第二位的浙江增长2４.1%，第三位的江苏增长8.８%,第四位的上海,第五位的山东，第六位的福建均负增长。这也使得广东出口占全国比重越来越大：2003年之前,广东增幅往往低于全国；2003年全国年增幅１2.３%，广东增幅１3．9%,广东较全国增幅大１．6个百分点；2004年全国增幅7.2%，广东增幅7.4%,广东较全国增幅大0.2个百分点；200５年全国增幅26.９8%，广东增幅32.8％，广东较全国增幅大７.８2个百分点。广东占全国比重因此也从2０0３年74．９%陆续上升到2０04年7５.18%和2０05年７８.６％李伊函.我国玩具出口市场态势分析与预测[J].2007.12.李伊函.我国玩具出口市场态势分析与预测[J].2007.12./news/detail/v0-d1001286840.html从以上数据可以总结出玩具正在从传统玩具向现代玩具转变，这就是为什么广东省较全国增幅大几个百分点,但是江苏、浙江等以毛绒玩具生产为主的省份出口幅度日趋缓慢甚至萎缩。广州玩具产业的现状广东省的玩具企业还是有一定的竞争力的。广东省在前几年还加大力度，鼓励玩具出口的产业政策,比如将主要玩具产区的澄海区玩具产业定为全省产业集群与区域品牌建设创新技术中心，这种举措,都极大促进了玩具业的发展。部分企业也在不断的壮大,如全球知名企业镇泰集团实行现代化科学管理。全行业主要以生产电子玩具、电动玩具等有技术含量的玩具为主.概括起来有以下几个热点：销售渠道逐渐多样化。以前都是通过香港这个中转口进行接单,现在直接参加广交会、网络销售等渠道，或者出国考察，直接建立贸易关系,利润也更丰厚。另外高科技的玩具出口也得到一定的发展,在2005年一月世界最大玩具展德国纽伦堡玩具展上,东莞一家银辉公司的“神奇飞碟(ＣX-不明飞行物”唯一获“创意科技”三合一金牌奖。这也可以看出我国玩具产业在不断的转型,缩进和其他发达国家玩具产业的距离。企业的创新意识不断加强,政府也在加强对玩具出口的质量管理。规定凡是出口的玩具必须经过检验合格。０６年10月起实施了《玩具安全技术规范》。3月起,我国还开始推广实施3C认证制度，07年就强制执行,以保证玩具的安全质量，保证安全。国际玩具业协会，美国玩具协会原总裁曾多次公开高度评价中国的玩具业,尤其是广东，高档，高质量。这是对我国玩具业的高度肯定。虽然我国玩具产业以由劳动密集型向技术密集型转移，显示了玩具产业的高速发展。面临严峻挑战。２０04年的中国玩具业继续稳定发展,但是,在短短一周内中国玩具遭受了欧洲国家的一些打击，拉开了玩具产业受TBT影响的帷幕。2004年1１月１0日，俄罗斯维护消费者权益和福利联邦监督局宣布，由于某些中国玩具中有毒物质含量超标，禁止在该市场上出售这些玩具。同月1８日，丹麦著名玩具积木制造南乐高集团为维护其企业产品的权益,出钱购买芬兰海关查获的无知识产权的中国玩具予以烧毁俞雄飞.中国玩具业应当警惕欧盟TBT[J].《技术性贸易措施》，2005.5.12俞雄飞.中国玩具业应当警惕欧盟TBT[J].《技术性贸易措施》，2005.5.1220０8年以来,由于国内原材料和人力成本上涨、人民币加速升值、出口退税率下调,加上国外检测费用增加,我国玩具出口步伐大幅放缓。据海关统计,2００8年1~7月,我国出口玩具41.8亿美元，比去年同期(下同)增长２.1%,大幅回落22．7个百分点。其中,７月出口玩具8．6亿美元,增长3．7%。其中欧盟对玩具产品的要求日趋严格,更使得我国出口企业数量骤降，退出的企业绝大部分为小企业。20０8年１～７月，我国具有玩具出口实绩的企业3507家，比去年同期减少了52．7%中华人民共和国海关总署.今年1-7月我国玩具出口企业数量骤降产业发展瓶颈亟待突破中华人民共和国海关总署.今年1-7月我国玩具出口企业数量骤降产业发展瓶颈亟待突破.2008在以上原因下,广东玩具出口增加幅度大幅回落。据广州海关获悉,08年１－7月,广东省玩具出口29.1亿美元,比去年同期增长4.８%,增幅比去年同期回落39个百分点，其中，0８年２月份出口值更一度创去年以来新低,从3月份开始，广东玩具出口再度呈现周期性回升态势,7月份出口值达6．3亿美元。据广州日报报道，广交会二期昨日开幕，记者走访发现，玩具展区人气冷清，欧美客商比一期少很多，有参展企业更表示,去年底欧美相继出台了更为苛刻的玩具安全指令,对正受金融危机影响的中国玩具企业来说,真是雪上加霜。欧盟的TBT对玩具产业的影响 一般来说，中国出口的玩具的质量和安全标准往往高于内销的玩具,这与进口国家的技术水平、标准要求、市场监管机制、企业经营意识和消费者的支付能力存在着很大的关系。特别是出口到发达国家，更是要求比较严格。欧盟TBＴ带来的影响欧盟以其不断严格完善的技术法规、标准和合格评定程序及尖端的技术水平,限制我国出口，对我国玩具出口构筑了实质性的技术壁垒，它对我国的玩具出口,对经济的发展，甚至国家经济都产生了一定的影响。一、消极影响（一）限制了我国玩具产品的出口TBＴ制约了玩具产品的出口，增加了产品出口成本,削弱了产品的竞争力。原本就由于原材料价格的上升，人力成本上升,人民币加速增值，出口退税率下调,广州玩具产业就面临着不少的压力,再加上欧盟构筑的TBT,中国在出口中处于不利的位置，只要稍有不符合这些国家的规定,就会被限制出口。为了达到进口国的各种高标准,中国作为一个发展中国家,技术水平不高，必然会增加在技术设备上的投入，增加我国企业在流通运输、产品包装中的成本,很明显就会导致出口玩具的价格上涨,在国际商场上失去竞争力。该局有关工作人员介绍说,在大宗的输欧玩具中，电动玩具所占比例较大，新标准的实施将加大这些产品的生产和检测的成本。据了解,在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用就高达三万至六万元。(二)引起贸易大战由于世界各国的经济竞争越来越激烈,TＢT更是激化了国家间的竞争,各国政府都在为自己的就业情况而努力，但是竞争越是激烈，来自国外市场的冲击就越大,国内的工作岗位变得更加稀缺，所以才导致了现在的TBT形式多样，但实质都是在保护本国贸易。据有关人士透露,欧盟ROHS和WEEE指令的草案提交一直要追溯到中国入世前，所以中国与欧盟相关利益方存在一定的差异,这不可避免地更易造成中国玩具出口欧盟的阻碍。二、积极作用在当前国际经济贸易中，虽然TBT对我国的出口有很大影响，但是对我国相关方面也产生了积极地影响：有利于我国玩具产业技术水平的提高我国是个玩具产业大国，但出口的大多是劳动密集型的产品，技术密集型的玩具出口很少,由于很多出口到国外的玩具,在进口国的TBT下，无法在进口国市场上销售产品,甚至出口后被大量召回。那企业家们就有意识地想要把技术水平提高,继续出口，虽然成本会比较高，但在技术方面还是有绝对的促进作用的，使玩具行业的结构升级。（二)促进我国在玩具产业的环保法律法规的完善一般外销的要求和标准比内销要高得多,在产品出口频频碰壁的情况下,我们不仅仅是要将出口的产品质量抓上去,更重要的是要完善本国的法律法规，对质量严格控制。因此,从环境保护和循环经济角度上来讲，从广州玩具行业的产业结构的调整来看，欧盟的TBT首先将促使所有玩具企业重视环境保护和资源节约，加快环保绿色产品的研究、涉及和产业化生产，其次可以促使技术的发展，再次有利于提高我国的环保标准,形成健康文明的出口生产模式，有利于社会的和谐发展。第二节对欧盟ＴＢT带来的影响的理论分析我国输欧玩具，每年因欧盟RAＰＥX通报而被“撤出市场”、“停止销售”、“拒绝入境”、“销毁”等所遭受的损失严重。有数据显示,０8年以来我国玩具出口明显放缓，玩具出口形势不容乐观。欧盟TＢＴ对我国玩具行业产生的经济效应（一)数量控制效应。如图1所示，由上文我们可以得出欧盟是玩具进口的大国。图中,ＸＳ代表我国玩具的出口供给曲线，MD表示某欧盟对我国玩具的进口需求曲线。欧盟在设置TBT之前,我国玩具的出口供给曲线为XＳ1,市场均衡时，我国玩具的出口量与欧盟的进口量相等，均衡价格为P0,均衡数量为Q０。欧盟在设置ＴBＴ之后,我国出口的玩具的生产成本势必将增加，则我国玩具的出口供给曲线将向左移到XS2,均衡价格上升Ｐ１,而贸易流量下降为Ｑ1,即,ＨYPERＬINK"ｈttp:／/www.studa.neｔ/ｃhinａ/"中国现在的出口量减少了(Q0-Q1),这就是数量控制效应。

OOXS2XS1Q1Q0 MDQP1P2图4-1TBT的数量控制效应资料来源：htｔp://www.gjmy．ｃom／Iｔｅｍ／74９３_2．aspxMD-欧盟对我国玩具的进口需求曲线XS－我国玩具的出口供给曲线P-均衡价格Q-均衡数量(二)价格控制效应。假设我国出口玩具的产量等于欧盟对我国玩具的进口量，而且欧盟没有对玩具征收关税，玩具也是非垄断性商品，如图２所示，欧盟在设置TＢT之前,我国出口的玩具在欧盟的市场上的价格是P0,单位成本是C０,均衡时贸易量为Q０，则出口玩具的单位净收益为P0-C0。欧盟在设置ＴＢＴ之后,我国出口商为了通过相应的技术规范等,增加新的检验设施而使生产的固定成本在短期内增加,其他一些措施的执行也将使可变成本上升，导致出口玩具的各种生产成本增加,以欧盟ＲＥＡCH指令为例，它要求对所有在欧盟生产加工、销售和流通的化学品及其下游产品进行注册、评估、授权和限制,未经注册不能生产、流通和进口。这不仅涉及化学品的生产商,还涉及进口商、下游产品生产商等。据估算，每种化学物质的基本注册、评估费用约为8.5万欧元,而每种新化学物质的检测费要57.5万欧元。玩具涉及塑料、油漆、染料等多种化学品,业内人士估计,RＥACH指令将令玩具成本增加５%以上。假设此时单位成本增加了C1,因此出口玩具的单位成本增加到Ｃ0＋C1。如果C0＋Ｃ１>Ｐ0，则中国玩具产品将因出口玩具的成本增加而完全丧失优势,失去竞争力,根本无法进入欧盟的市场。OOP0CCOCO+C1QQ0Q1图4－2ＴＢT的价格控制效应资料来源:http://wwｗ.gjmy.coｍ/Ｉｔem/７49３_2．aspxP０-欧盟市场上的价格C0-单位成本Q０-均衡时贸易量（三）广州贸易条件恶化且ＨＹPERLＩＮK＂http:／/wｗｗ．studa.ｎet/Society/"社会福利水平下降。

根据赫克歇尔—俄林模型（也即,H－O模型),广州倾向于出口国内充裕资源密集型的产品。广州的比较优势在于丰裕的劳动力,因此广州倾向于生产出口劳动密集型产品Ａ—玩具,而欧盟则倾向于生产出口技术密集型产品B,比如某种电子产品,各自发挥各自的优势生产商品，然后进行贸易交换。如图3所示,EF为广州的生产可能性边界线，欧盟在设置TBT之前,商品A与商品B的价格比为Ｐ*B/P*A，福利水平在D＊处。由于ＴBT使得广州的商品A的贸易流量在短期内迅速减少,因此商品A转向国内市场，导致我国国内市场的商品Ａ的供给大于需求，商品Ａ的价格ＰA下跌，这样客观上扭曲了广州原有的比较优势。另外，ＴBT的实施不仅削弱了我国的比较优势,而且也降低了广州的福利水平。从图3可以看到，由于商品Ａ的价格PA下跌，商品B对商品A的价格比PB/ＰA上升,使得价格比的直线沿着生产可能性曲线向上升。此时福利水平已经不是处于更高水平D*处了，而是处于更低水平的D１处了。从贸易动态效应来看,此时广州的出口量的相对减少和贸易条件的恶化,一定程度上使广州失去了国际分工的利益，减少贸易所得。PB*/PA*PB*/PA*PB/PABFOEAD1D*图4-3TＢT与我国贸易条件资料来源：HYＰERLINK"hｔtp://wｗｗ．gjmｙ．com/Ｉtem/７４93_2．ａspx＂hｔtp:／/www.gjｍ／Item/7４９3_２.aspx一般均衡分析如图TT,代表生产可能性边界，在自由贸易下,针对Ｘ国际市场价格Pｗ生产的均衡点为Q，消费均衡点为Ｃ。对X商品实施ＴBT后,X商品在国内市场的价格相对上升,国内生产者的价格线为ＰT，生产均衡点由Q上升到QT,即A国X部门的生产增加,而出口部门的生产减少；同时，比Pw更陡的Ｐw,表示了X商品的世界价格的下降。A国在新的生产点QT生产，而消费应与新的国内市场价格比例保持一致,即与PT平行的新的消费点为ＣＴ。由此可知,CT位于比Ｃ更低的无差异曲线上,因此A国的福利降低了谢娟娟.TBT研究-理论、实证、对策[M].中国财政经济出版社，2007.8。谢娟娟.TBT研究-理论、实证、对策[M].中国财政经济出版社，2007.8CCCTQTP’WQPWPTTOXYT’图4-4A资料来源：技术性贸易壁垒研究—理论、实证、对策其次，是由于Ａ国实施TＢＴ引起国际市场价格下降而导致本国贸易条件改善效应。如图4-5所示，但不同点在于，由于本国贸易条件改善,使新的消费点ＣT位于较高的无差异曲线上,因此提高了A国的福利水平。TTXCCTPWQTPTT’Y图4-５A国采取TBＴ后福利提高的情况资料来源：技术性贸易壁垒研究—理论、实证、对策二、结论上述对实施ＴBT后的理论分析,无论从数量控制效应还是价格控制效应，对我国广州玩具产业的影响都很大，但是对于欧盟来说，其实施TBT的福利影响，大多有损于大国的福利水平,也有一下情况存在不确定性。但是虽然有可能进口国福利有不确定性,但是ＴBT仍然为发达国家推行贸易保护的重要手段，究其原因,一是福利效果取决于两者之间的作用的大小，就是考虑实施TBＴ后具有保护一国安全和健康而起到的提升国民福利的作用,而是保护本国夕阳产业或者是幼稚产业，只要保护产生的国民福利超过实施TＢＴ后的福利损失，就必然要实施TＢT.广州如何应对欧盟TＢT在ＴBＴ这个新形势下,玩具业面临了不少的考验。欧盟在过去的几年里，对玩具的生产材料、涉及、包装、安全标准规范的不断提高,最近的一次通过的新安全指令则在安全标准和技术要求方面达到了一个新的层面。在多层压力下，广州作为玩具企业大量集中的地区，有必要研究一下该如何去面对这多重的考验。政府方面所采取的措施面对出口玩具产品被召回这一情况,政府部门应该加以重视,从政府管理角度来说,应该防患于未然，在出口受限前就应该对有关TBT进行研究,并采取相应的措施来解决。具体包括以下措施：一、制定可持续发展战略,加强原材料管理。积极主动地从源头上将对ＴＢT的应对措施贯彻，从源头抓起,在投入生产前就发现可能会造成安全隐患的因素。不少欧盟成员国对环保意识比较高,应积极参与环境保护方面的合作，签署或加入多个多边环境协议，了解欧盟TBT的信息,使本行业稳定和谐的发展。二、建立与国际接轨的技术标准体系。国际标准是指国际化组织(IＳO)、国际电工委员会（IＥC）和国际电信联盟（ITU)制定的标准以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。例如，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC)现行有效地国际标准16745项转化为我国国家标准，转化率为38.２%李忠海。加快标准化建设，租金经济将抗快速发展[N].经济日报，2003.10.14。李忠海。加快标准化建设，租金经济将抗快速发展[N].经济日报，2003.10.14技术标准已经成为我国出口限制的主要瓶颈,许多产品进入国际市场,必须符合国际标准，否则没法在国际市场上生产流通。我国应积极参与国际标准的制定,争取主动权,从长远利益来看,我们不能总是被动的采用国际标准,而要参与草案的拟定,当然还有一段距离,但是随着中国经济与世界经济的不断接轨，中国需要进一步加大参与国际标准化活动的力度，目前国际间标准化组织(ISＯ)和１８6个技术委员会（TC）６00个分技术委员会（SC)，我国只承担了一个TＣ和五个ＳC．我国大部分产品在TＢT不断发展的情况下，想要参与国际竞争,不得不采用其他国家制定的标准。因此我国要积极创造条件,设法冲破欧盟、美国、日本等发达国家把持国际标准制定的垄断局面,参与和承担IＳO秘书处的工作，组织更多标准化专家参与国际标准的制定工作，特别是争取把具有中国国情特点的文化、传统工艺品、名品等纳入国际标准孙敬水.TBT孙敬水.TBT的经济分析[M].中国物资出版社，2005.1三、大力推行国际认证、取得国际市场的通行证。我们应按照国际通行规则建立质量认证体系,主要包括产品质量认证和产品安全认证。凡属于强制性认证范围的产品，企业必须取得相关认证，否则不允许生产销售,不管是内销还是外销。必须贯彻实施ISＯ9０0０系列标准,使国内企业积极迈向国际市场,推行认证体系的互相认可制度，提高消除技术性壁垒的有效性。广东省质量部门发布以下要求：加大管理体系认证工作。鼓励企业获得ISO9000、ISO１4000、OHSAS18000等管理体系认证，提高企业管理水平,实现企业基础管理与国际水平的接轨,规模以上企业管理体系认证率要达到８0%以上;提高产品认证和注册工作的针对性，主要出口产品要求达到的认证和注册有:出口欧盟产品要实现CＥ认证，纺织品、服装要通过标签管理，加贴“Oｋo－TexＳｔandard10０”生态标志。广东省质量技术监督局.广东省技术性贸易措施应对与防护体系建设“十一五”规划.2006.12四、从宏观政策上完善质量控制的立法与执法。我国目前针对对外贸易的立法主要有《对外贸易法》、《产品质量法》、《标准化法》、《质量认证管理条例》、和《商检法》等，虽然在保证质量,维护出口合法权益上有一定的促进作用谢娟娟.TBT研究-理论、实证、对策[M].中国财政经济出版社，2007.8，但是还有不少不足,应尽快建立并完善协调统一的技术性法规体系,如针对最近的儿童玩具召回事件,谢娟娟.TBT研究-理论、实证、对策[M].中国财政经济出版社，2007.8五、建立TＢT预警制度。我国大多数企业往往是在出口后,才知道未符合进口国的标准而被限制，最大的困难就是信息不灵不顺畅,没有预先知道的能力。我们应该建立权威、高效、开放的情报网,全面了解情况，避免出现被召回这类情况。比如成立专门的领导机构和工作机构，２005年，广东省成立了“广东省实施技术标准战略工作联席会议”，由主管副省长任召集人,决定将应对和防范TBT作为我省实施技术标准战略的一项主要工作来抓。２００3年成立了广东省WＴO/TBＴ通报咨询研究中心，作为广东省应对和防范TBT的主要工作部门;此外，广州和深圳等市也分别成立了相应机构，向广东省企业传递ＷＴO其他成员有关技术法规、标准、合格评定程序等信息，提供有关WTＯ／TBT信息技术服务广东省质量技术监督局.广东省技术性贸易措施应对与防护体系建设广东省质量技术监督局.广东省技术性贸易措施应对与防护体系建设“十一五”规划.2006.12开展了《广东省主要出口商品国外技术法规和标准研究》、《解读欧盟各成员国环保指令》等专题研究；针对欧盟“WEEE/RoHＳ”两项指令的严峻形势,广东省、广州市、深圳市等都召开了专题研讨会，提出对策建议，帮助广东省机电产品出口企业有效应对欧盟两项指令广东省质量技术监督局.广东省技术性贸易措施应对与防护体系建设“广东省质量技术监督局.广东省技术性贸易措施应对与防护体系建设“十一五”规划.2006.122００3年以来,省、广州市和深圳市分别启动了TBＴ预警系统建设。三个WTO／TＢT工作机构均围绕主导产业发展需要,加强与世贸组织及各成员ＷＴO/ＴBT咨询点的信息沟通,将各国公布的ＷTO／TBT信息及时通报给企业。玩具企业的应对措施对于企业而言,欧盟各类TＢＴ的实施与多样化，给企业带来的最普遍的影响可能就是因不符合标准要求而被逐出市场,或者是因为原辅材料不符合标准，或者生产、检测方面成本增加,竞争力下降,我们应如何面对。一、以质取胜、创新才是硬道理。虽然成本增加，但是质量的保证是最重要的,是企业建立和巩固自身市场基础的根本之道，企业只有化压力为动力，不断在适应市场变化过程中提高自己，强化标注意识,培养创新能力。如欧盟就有关禁止销售某些含有邻苯二甲酸酯的软PVC塑料制作的玩具的草案。该禁令将直接影响我国4亿美元的玩具出口孔庆峰等.TBT理论、规则和案例[M].中国海关出版社，2004.2。欧盟代表指出，邻苯二甲酸酯的问题已经存在一段时间了,还收集了含有该物质的玩具可能被3岁以下儿童放入口中并危害到儿童的科学依据，确实有很大风险。在此规定中,虽然这禁令会让我国玩具出口造成很大的影响，但是其措施是合理的，作为中国的玩具企业，剩下的就是如何引进技术，改进技术,正所谓“打铁还需自身硬”，突破孔庆峰等.TBT理论、规则和案例[M].中国海关出版社，2004.2在新的条件下,企业应及时掌握目标市场最新最全的国际标准要求,当然，我国与欧盟先进水平的差距明显,非一朝一夕所能改变的事实,但是必须提高企业的技术水平，要切实做好引进技术的消化、吸收工作，真正掌握引进技术的先进之处，与自身情况相结合，不断改进。不能一味的吸收，还应该在此基础上加以创新,这才是出路之所在,正所谓“临渊羡鱼，不如退而结网”。二、掌握ＷTO中TBT协议的要求，熟悉欧盟的有关原则和标准，合理规避，据理力争。我国在产品遭受出口限制时，有些人认为进口国壁垒是故意刁难我国，是统统不合理的,有些人则认为发达国家的技术壁垒都是合理合法的，很少有人真正具有辨析能力，这就更加促使了问题的严重化。企业应该积极追踪玩具产业国外TBＴ的动态，加强对WＴO规则的学习，才能维护自身的利益。知己知彼，方可百战不殆。在充分掌握了WＴO系列协议文件的内涵，才能利用这些法律武器，去维护自身的利益。按照TＢT协议的规定，各成员国采用的技术性法规及标准不应给国际贸易造成不必要的障碍，各国有权为保证产品质量、保护人类和动植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为而采取技术标准措施，但是这些标准措施又不得违反WＴO基本原则。虽然很多都是合理的,但是我们也应学会鉴别。例如“委内瑞拉诉美国修订汽油标准案”就是发展中国家在WＴＯ框架内打赢官司的成功案例孙敬水.孙敬水.TBT的经济分析[M].中国物资出版社，2005.1这一著名案例是WTO正式成立以来用尽WTO争端解决机制的全部程序才完满解决的第一个争端,也是第一个成功解决的发展中国家头数成员国的争端。现在这种欧盟技术性标准严格的情况下，我国玩具企业也似曾相识,它们所要面对的挑战与此如出一辙,我们不能一味的进口国说什么是什么，而不去深究，随着国外对产品安全、环境保护等方面的考虑越来越多，再加上国际贸易保护主义的倾向日益严重，越来越细,越来越严格的技术法规与标准将会摆在我们的面前，我们应该以此案例为借鉴,充分利用ＷTＯ规则,寻找并针对国外技术壁垒中的不合法因素,维护自身合法利益,据理力争。三、实施市场多元化战略。不要把出口都依赖于欧盟、美国这些发达国家，改变这种格局,积极开发新的国际市场，当然应该是在巩固原有发达国家市场的条件下，对发展中国家那些经济发展比较快、贸易环境相对稳定、市场潜力巨大或有前景的市场加大开拓力度,美国商务部把世界上增长最快、市场潜力最大的中国、墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其和南非等１0个国家评委“新兴大市场”据预测，到２010年，这些新兴大市场国家进口将占世界总进口的1/4以上,墨西哥、阿根廷等9个国家应该是我国今后积极开发的新兴大市场。这也要依靠于政府的支持。但是根本上，还是要提高我国的技术水平,不能将风险转嫁到比我们落后的国家。在产业结构上,应该向技术密集型产品转变，比如我国已出现了“玩具”主题玩具店。“玩家”主题玩具店朱利莱.主题玩具促玩具业多元化发展.[J].2007.3朱利莱.主题玩具促玩具业多元化发展.[J].2007.3/Forum/Read_all.asp?id=1458&no=11331754据了解,“玩家”采用的是“六翼天使生意模式”，即以玩具零售、玩具ＤIY、玩具出租、玩具美容、B2Ｃ网店+连锁实店、玩家VIP服务为六大翼,全方位解决顾客需求,让顾客如沐春风。玩具出租,可以让租赁者的玩具开支大大降低,同时以更小的钱获得更多、更新的玩具。这种生意模式必然深得顾客认同,而受到广大顾客的支持。而对于店铺，同一个玩具可以反复出租,从而获得重复N次的收益。玩具美容也是“玩家”的首创之举,它提供玩具的维修、美容、改装服务，旧容换新，功能更新,而DIY玩具提高了使用者的动手能力。“玩家”率先采用国际公认的最佳