2026 年台风暴雨灾害应急避险演练实施方案

应急演练2026年台风暴雨灾害应急避险演练实施方案以练促防

以练备战

筑牢汛期安全防线汇报单位应急管理部门日期2026年08月方案导览01预案总则编制目的、依据、适用范围与工作原则02组织体系指挥架构、成员单位与职责分工03预防预警监测预报、预警分级与叫应机制04演练部署科目设置、实施流程与评估闭环05应急响应分级响应行动与多场景避险要点06保障提升物资保障、科技赋能与总结改进CHAPTER预案总则依法依规，科学防范，生命至上明确编制目的、依据、适用范围，确立以人为本、以防为主的工作原则。01编制目的与核心原则安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险编制目的防范处置做好台风暴雨灾害防范，提高快速反应与应急处理能力减损保序保障防洪防台风工作有序高效，最大程度减少人员伤亡和财产损失检验改进验证应急预案可行性，及时发现问题并针对性优化工作原则以人为本，安全第一把保障人民群众生命安全作为首要任务以防为主，防抗结合坚持常备不懈，关口前移，预防与应急处置并重统一指挥，分级负责实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责快速反应，协同应对科学决策，果断处置，各部门联合行动把保障人民群众生命安全作为首要任务编制依据与法律框架三层级法律框架，构建合法性基础国家法律法规依据《中华人民共和国防洪法》明确防汛工作基本制度和各级职责《中华人民共和国突发事件应对法》第49条授权政府强制疏散、交通管制《中华人民共和国气象法》规范气象监测、预报预警和灾害防御《气象灾害防御条例》国务院令第570号，确立防御工作原则和机制《国家防汛抗旱应急预案》规定全国防汛抗旱工作总体框架地方性法规与预案《河北省防汛抗旱防台风应急预案》冀政办字〔2026〕29号2026年6月最新修订，按灾害类型分防汛、抗旱、防台风三类，每类设四级响应各省市防汛防台风应急预案结合本地实际，完善属地化应急体系适用范围与响应分级适用范围强风灾害台风登陆引发的风暴潮城市内涝持续性极端强降雨与河流洪水地质灾害山洪、滑坡、泥石流次生险情断路、断电、断网应急响应分级等级标识严重程度启动条件Ⅰ级红色特别重大台风红色预警或特大暴雨，可能造成重大人员伤亡Ⅱ级橙色重大台风橙色预警或大暴雨，可能造成严重灾害Ⅲ级黄色较大台风黄色预警或暴雨，可能造成较大灾害Ⅳ级蓝色一般台风蓝色预警或大雨，可能造成一般灾害CHAPTER组织体系统一指挥，分级负责，协同作战建立指挥部统一领导、各工作组分工协作的应急组织体系。02组织指挥架构统一指挥，分级负责，协同作战指挥部设置职务人员构成总指挥本级政府主要负责人常务副总指挥分管应急管理或水利工作的负责人副总指挥应急管理、水利、住建、气象等部门主要负责人成员单位公安、交通、卫健、电力、通信、民政等相关部门指挥部办公室五项核心职责动态监测实时掌握雨情、水情、汛情、工情、灾情动态信息会商研判组织气象、水利、自然资源等部门会商研判协调联动提出应急响应建议，协调联动各部门应急处置责任体系指导督促各地健全行政首长负责制为核心的责任体系指挥部办公室设在应急管理部门，承担五项核心职责工作组职责分工六大工作组职责分工，构建防汛应急全链条协同体系综合协调组指挥协调与联络协同视频调度与财力保障指令上传下达畅通预警通讯组对接气象、水务、应急部门实时接收汛情预警信息搭建通讯联络体系抢险救援组掌握汛情灾情动态组织抢险救灾行动开展应急排涝、水上救援、巡堤查险转移安置组组织危险区域群众撤离转移落实安置点物资保障确保转移过程有序安全医疗救护组现场伤员救治与急救处置协调医院接收准备保障急救药品设备供应后勤保障组应急物资储备、调拨与供应保障救援人员饮食及疏散人员安置维护现场秩序多级联动与协同机制河北省2026年防汛抢险综合演练实践表明，有效的应急响应必须实现省、市、县、乡、村五级联动五级联动响应体系省级统筹指挥，发布预警，调度全省资源市级区域协调，落实指令，部署属地防御县级一线指挥，组织抢险，动员基层力量乡镇级属地管理，巡逻排查，组织群众转移村级末端落实，鸣锣示警，逐户通知撤离部门协同保障气象、水利、自然资源监测预报预警信息共享公安、交通交通管制与秩序维护电力、通信生命线工程抢修保通卫健医疗救护与防疫消杀民政受灾群众安置与救助防汛责任体系落实行政首长负责制第一责任人各级政府主要负责人为防汛防台风第一责任人，对辖区防汛安全负总责双岗制落实水库、堤防、水闸工程的防汛责任人和技术负责人双岗制巡逻盯靠明确重点防汛区域，安排专人对河道、水库、低洼片区进行巡逻盯靠责任压实要求严阵以待严阵以待立即进入防汛状态，严防麻痹大意，保持防大汛、抢大险思想准备压实责任压实责任明确重点区域，各村、各企业、各单位按常备物资要求再储备、再号备严密防守严密防守强化责任意识和风险担当，牢固树立一盘棋思想和纪律意识应急值守制度24小时值班制度严格落实24小时值班制度，确保信息及时畅通，做好上传下达；一旦有灾情发生，确保人员、机械拉得出、用得上。CHAPTER预防预警关口前移，预警为先，防患未然完善监测预报网络，落实四级预警与叫应机制。03监测预报体系四部门协同监测，实时共享数据四部门监测职责气象部门负责暴雨、台风、强对流天气监测预报，按职责发布灾害性天气预报水文部门负责江河湖库水位、流量监测，及时发布洪水预报和预警信息海洋部门负责风暴潮、海浪监测预报，为沿海地区防台风提供决策依据自然资源部门负责地质灾害隐患点监测，发布山洪、滑坡、泥石流预警信息共享机制01建立共享机制各部门实时共享监测预报数据02联合会商预警强化气象、应急管理、水利、自然资源等部门联合响应03会商研判结论各级指挥部办公室汇总分析，为指挥决策提供依据预警等级与信号发布预警等级越高，响应措施越严格四级预警响应措施强度对比预警信号由高到低分为红、橙、黄、蓝四级，对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别各级气象台站唯一授权制作发布灾害性天气预警信号，其他任何组织和个人不得向社会发布叫应机制与预防行动叫应机制"谁预警、谁叫应，谁主管、谁叫应，分级叫应、跨级提醒"01第一时间叫应预警发布后，发布单位叫应相关区域防汛责任人02及时反馈闭环被叫应责任人反馈落实情况，形成闭环03强化指向性确保基层责任人及时准确接到预警信息04末端落实市、县两级强化落实，直通村组、到户到人汛前预防行动防汛安全检查全面排查消除隐患物资器材储备备足抢险物资、救生器材及应急机械责任落实到人明确城市、水库、堤防、水闸的防汛责任人与技术负责人预案演练修订完善各类预案，开展防洪防台风抢险演练防灾知识普及加强防汛宣传，提升避险自救能力旱涝急转与极端天气应对总体气候状况存在旱涝急转风险，极端天气呈现多发、重发态势台风强降雨夏季台风活动频繁，超强台风引发持续性极端强降雨可能性增大城市内涝局地暴雨强度大、历时短，城市内涝风险突出地质灾害山区隐患点受强降雨影响，滑坡、泥石流风险升高应对策略01严防旱涝急转修订完善应急预案，健全风险研判机制，强化极端天气应对02加密监测预警构筑防灾减灾防线，提高预报精准度和时效性03备足应急物资加强防汛队伍建设，确保关键时刻拉得出、用得上04盯牢重点工程强化水库、堤防、在建工程度汛安全管理预防预警信息传递流程监测发现气象、水文台站监测到灾害性天气征兆，进行研判分析预警发布气象台站制作预警信号，通过突发事件预警信息发布系统向社会发布叫应通报第一时间叫应相关区域防汛责任人，同步向本级政府和上级指挥部报告逐级传达乡镇、街道通过广播、短信、微信群、鸣锣吹哨等方式向公众传播预警信息末端响应基层责任人立即到岗，组织巡查、转移等防范工作，及时反馈落实情况CHAPTER演练部署实战导向，全流程检验，以练促战围绕预警发布、人员转移、抢险救援等科目展开实战部署。04演练目的与总体安排意识应变强化应急防灾意识，提升实战化应变能力预案检验验证预案可行性与有效性，及时发现改进问题协调指挥提高协同水平，确保灾害时快速响应救援总体安排维度内容演练方式"桌面推演+现场实战"相结合，实战化、实效化导向演练频率每年至少

1

次，台风频发地区酌情增加参与力量民兵、消防救援、公安交警、卫生医疗、工程抢险、社会救援等覆盖层级省、市、县、乡、村

五级联动，8700余

人在线观摩演练科目设置全景科目类别演练科目检验能力预警响应预警发布与信息传递信息传递速度与准确性指挥调度会商研判与调度部署指挥决策与资源调配能力人员转移危险区域群众转移安置组织动员与安置保障能力水利抢险水库堤防巡堤查险水利工程险情发现与处置堤坝缺口封堵应急抢险队伍实战能力城市排涝城市内涝积水抽排排水装备效能与协同能力生命线抢修供水、燃气、电力抢修生命线工程应急恢复能力地下空间地铁、车库倒灌处置特殊空间应急救援能力水上救援落水人员搜救水域救援专业能力通信保障"三断"应急通信恢复极端条件下通信保障能力地质灾害山洪滑坡泥石流应对地质灾害防御与撤离能力社区防御企业、小区门口封堵基层自救互救组织能力12大科目

覆盖

6大类别

关键应急能力演练全流程：预警响应阶段01预警发布模拟气象部门发布预警信号，第一时间报告指挥部预警组接报后须问清灾害类型、影响范围、严重程度立即向防汛领导小组组长报告，同步通过广播、短信、微信等多渠道发布02会商研判指挥部召集气象、水利、应急管理等部门进行联合会商分析评估暴雨、台风发展趋势，研判可能造成的影响和危害技术专家组提出防御部署意见，为指挥决策提供依据03启动响应根据会商研判结果，按预案标准确定响应等级总指挥签署命令，宣布启动相应等级应急响应各工作组闻令而动，按应急抢险预案立即到岗到位演练全流程：实战处置阶段（上）人员转移安置鸣锣吹哨逐门逐户通知群众有序撤离按预定路线撤离至集中安置点重点群体重点关注老弱病残孕，确保不落一人安置保障安置点配备生活物资、医疗救护与心理疏导全面覆盖确保所有人员安全转移巡堤查险集结到位抢险组迅速集结，按指令到达指定堤段拉网排查拉网式排查堤坝隐患隐患类型重点检查管涌、渗漏、裂缝上报盯守发现险情立即上报，设警示标识并专人盯守封堵缺口方案商定紧急商定方案，突击队赶赴现场机械上坝挖掘机上坝作业沙袋封堵人员堆砌沙袋，分层压实下游转移同步组织下游群众紧急转移演练全流程：实战处置阶段（下）三大专业处置科目同步展开，形成立体化抢险救援体系城市内涝排水专业装备出动大功率泵车、高扬程排水车、子母式大流量排水车等专业装备分类处置针对地下车库、隧道、地铁及低洼路段等积水险情分类处置交通管制配合交通管制，设置警示标识，引导车辆和行人绕行水上人员搜救搜救装备出动冲锋舟、橡皮艇搜救落水人员救援队伍训练有素，装备先进，处置专业急救转运同步开展急救处置，转运伤员至医疗机构生命线工程抢修供水抢修迅速止水，投用哈夫节修复爆管燃气抢修精准焊接与气密性试验，安全后恢复供气电力抢修应急发电与带电作业机器人双管齐下演练全流程：响应解除与总结响应解除01预警解除指挥部宣布解除应急响应02有序撤离各工作组清点人员与装备回收03灾后恢复环境消杀、设施修复、灾情统计演练总结评估01总结会议回顾问题与不足02全面评估专家评估、自评、互评并行03书面报告分析优劣势形成总结预案修订闭环01结果反馈演练结果及时反馈各单位02修订完善据评估结果修订应急预案03优化流程补齐短板确保高效实战2026年实战演练案例借鉴演练名称时间规模核心亮点河北省防汛抢险综合演练2026年7月8700余人

观摩12个科目，五级联动，北斗短信、无人直升机等先进装备石家庄市城区防汛演练2026年7月多部门联合8项环节，检验供水、燃气、电力、地铁等生命线工程连云港"天职2026"2026年6月市级综合模拟"三断"极端条件，"汛令智达"AI预警系统应用莱州市防汛防台风演练2026年6月100余人

参与7个科目，8支专业队伍，水库管涌抢险实战台头镇防汛应急演练2026年7月200余人巡堤查险、封堵缺口、群众转移、企业抗洪四科目上述案例均以

"桌面推演+现场实战"

方式开展，覆盖

"防、抢、救"

全流程防、抢、救全流程覆盖，桌面推演与现场实战相结合2026年各地典型演练案例汇总，为方案编制提供实践参考演练评估指标体系评估结果运用01演练评估报告逐项打分并说明扣分原因02整改措施明确责任人和完成时限03年度防汛考核纳入年度考核推动持续改进六大评估维度响应速度指挥效能协同配合预警发布到各工作组到岗就位的耗时，是否在规定时限内完成指令传达是否准确及时，各层级决策是否科学合理各部门信息共享和联动配合是否顺畅处置规范装备效能预案可行抢险救援动作是否符合技术标准和安全规范应急装备物资是否满足实战需求，运行是否正常预案流程与实际演练是否匹配，有无脱节或漏洞CHAPTER应急响应快速响应，科学避险，生命至上明确四级响应行动标准，覆盖居家、户外、行车等多场景避险。05四级应急响应行动标准一、二级应急响应由指挥长签署命令，必要时请求上级支援分级响应行动要求响应等级触发条件指挥要求主要行动Ⅰ级红色台风红色预警/特大暴雨指挥长签署命令，全面动员停工停课停运，强制转移危险区人员，调集全部应急力量Ⅱ级橙色台风橙色预警/大暴雨指挥长签署命令，派出工作组部分停工停课，组织危险区人员转移，应急救援队伍待命Ⅲ级黄色台风黄色预警/暴雨指挥部会商研判，加强调度加强巡查，做好转移准备，抢险物资前置Ⅳ级蓝色台风蓝色预警/大雨加强值班，关注预警关注预警信息，做好防范准备，检查物资装备个人应急避险要点防——备齐物资，提前防范防灾急救包手电筒、饮用水、压缩干粮、急救药品、应急口哨金属骨架雨伞雷雨天气避免使用，降低雷击风险车内常备安全锤、手电、应急口哨躲——远离险区，就近避险远离险区非必要不前往山区、河谷等地质灾害高风险地区就近避险远离桥洞、地下通道等低洼处，尽快前往高地、稳固楼房躲避跑——科学撤离，选对方向洪水倒灌第一时间向高处转移泥石流立即向与泥石流成垂直方向的山坡撤离喊——巧用信号，及时求救夜间用手电筒按"三短、三长、三短"节律发送求救信号居家与户外防御要点居家防御门窗加固检查牢固性，收回阳台花盆、杂物等易坠物品水电管控检查电路和燃气设施，必要时关闭阀门与总开关防倒灌封堵低洼住户用沙袋封堵门口，做好撤离准备动态监测留意房屋漏雨及室外水位变化，发现异常立即转移户外出行停止外出暴雨时段停止室外活动，尽快回到室内避险积水避险仔细观察路况，避开窨井盖、深坑远离电险远离歪斜高压线铁塔、低垂或断裂的电线避雷要点雷雨天气不在树下、露天高地停留避雨结伴牵引多人同行可用绳索相互牵引，增加安全保障行车涉水与特殊场景避险01积水较深或深度不明→立刻停车绕行低速缓行仅限积水较浅时02积水中熄火→严禁二次点火防发动机进水报废03水位猛涨→果断弃车登高车门受阻时用安全锤击窗逃生山区落石、渗水、开裂→立即撤离沿海台风期间

勿近海边，防风暴潮突袭工地停止户外作业，加固设施，人员全部撤离地下空间倒灌即启排水设备，立即组织疏散特殊群体防护与转移安置老年人提前摸排独居老人信息，安排专人负责通知和协助转移，确保不遗漏儿童学校停课期间，确保学生安全返家或集中安置，避免独自涉水回家病患和残疾人建立重点人员台账，优先安排转移，配备必要的医疗支持孕妇提前引导至安全区域，避免恶劣天气出行，安排医疗人员随行保障"住前不住后，住上不住下，住高不住低"搬床行动按原则转移安置，配备基本生活物资、饮用水、食品、被褥及医疗急救药品心理安抚设立心理安抚服务，缓解受灾群众焦虑情绪安全值守危险解除前不得擅自返回，安排专人值守巡查CHAPTER保障提升科技赋能，持续改进，筑牢防线强化物资储备，引入智慧防汛装备，建立演练评估与预案修订闭环。06应急物资储备体系七大类物资覆盖抢险、通讯、救援、医疗、生活全链条应急物资储备清单物资类别具体物资用途抢险装备沙袋、铁锹、洋镐、潜水泵、柴油发电机封堵缺口、排水排涝排水设备大功率泵车、高扬程排水车、水带城市内涝积水抽排通讯设备对讲机、喊话器、卫星电话、应急通讯车极端条件下通讯保障救援器材冲锋舟、救生衣、救生圈、绳索、安全锤水上救援与人员转移防护装备雨衣、雨鞋、安全帽、反光背心、手套救援人员安全防护医疗物资急救包、担架、止血带、常用药品伤员现场急救生活物资饮用水、压缩干粮、被褥、帐篷安置群众基本生活保障科技赋能智慧防汛四大装备体系排水重器高扬程垂直式排水车、子母式大流量排水车、联合疏通车地下车库隧道地铁通信保障轻型卫星便携站、无人机高空基站"三断"极端条件监测预警无人机巡河大范围巡查隐患发现智能系统"汛令智达"人工智能，预警指令一键直达基层责任人一键直达无人化装备应用无人驾驶装载机危险区域抢险作业，降低人员伤亡风险载重型大型无人直升机物资投送、空中侦察带电作业机器人电力设施受损时带电抢修，快速恢复供电河北省2026年演练集中展示北斗短信手机、机械化桥等先进装备，有效提