事业单位财务与会计制度解读与新动态

1事业单位财务与会计制度解读与最新动态北京国家会计学院聂兴凯副研究员、博士、硕士生导师、招商证券内核专家、齐鲁股权托管交易中心挂牌公司专审委员、山东赫达股份有限公司独立董事Tel-mail：niexk@2今日主题事业单位财务规则1事业单位会计准则2事业单位会计制度33修订的主要内容概括为四个方面一、完善了事业单位预算管理办法事业单位预算管理办法，是国家对事业单位预算收支管理方式的规定。在1997年前的一段时间，曾经实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；1997年施行《事业单位财务规则》后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。这次修订《规则》，从字面上看，基本沿用了原《规则》事业单位预算管理办法，但将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，这主要是根据财政管理改革的要求和事业单位结余管理所面临的问题作出的修订。修订后的《规则》将“结转”和“结余”区分为两个不同的概念，并对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理，规范了结转结余的管理和使用，有利于提高资金使用效率。比如，在定额补助方面，对大学，财政一般采取生均定额补助的方式，对农村中小学则采取生均公用经费定额补助的方式等。4二螺、雁确溉立籍了缝事哨业额单脸位咏收肺支铅管拨理夹完蓄整汗性奔的命原浊则修较订困后席的《规连则》真蜻正黄实脸现冬了侮事蚊业冲单旁位存各竹项董收抚支返全侧面副纳午入争单房诚位旅预骨算农，旱统宝一除核攻算仓，筝统救一跪管策理剪，复使予事你业惠单拴位严收灾支燥管柱理心更枯加躲全叨面势、丸更步加饺完她整枝。兼原《规趣则》虽仗然敢也冒确简定饶了“大提收志大讨支”的良原镜则冶，浮强党调勇事完业祸单构位丙各礼项妹收级支渗都知要乌纳泪入腰单移位碍预涉算添，翼统势一针核荷算明，漏统蜻一盆管耍理敲。救但吼是尼，笋当城时躺由席于扯还馒未叔推享行腔部叨门各预彻算陵和些政抛府组收抛支脱科糟目母改屋革擦，蝴因炊此叉，戏原《规趟则》主岸要稀是婚围步绕蔽各复项脾事狐业鹅经鹊费谱，孟如秋教瞒育响事虹业训费招、廊科匙学犬事怪业鉴费庙、探文副化碌事堤业匹费请、归医赢疗物卫保生袋事鸡业侍费剖等假确躁定首的“大白收叙大使支”口援径读，勉其伍他果相业关瓦财荒政掌经瞒费轻并宰没坛有疲纳辉入殃原《规桑则》的“大击收阻大慈支”范罗围铺。趣而斜修炕订虹后乡丰的《规雁则》则宗解夕决耐了索这弟一昏问睬题衬，厦使愧事世业栽单立位弯所位有抛收保支宇在白单边位汪预虽算瘦中界得狱到丽了嗓全泄面恨的墙反崭映探。《规竟则》这膏一色规料定颈，饥体鸣现味了彩部疏门障预芳算喂改艇革思关张于酱编君制欧综鞋合翼预为算开的骄要峡求夹，他有委利篇于促加渠强段事伤业支单错位挥的颗财吐务孔管穗理怨和甜监培督筹。5三柱、棋有话针筹对坑性块地讯解奏决群部克分条问苗题近喜年黑来征，慕事霉业叠单贤位玩财瓶务酿管野理扩中符，遮出欠现顾了书一莫些蓬带窑有承共非性蕉和漠突维出央的丙问瞎题督。坛这贿些懂问氧题贩在死原《规绕则》中位难随以叮规瓦范在和孩解吧决病。场如朵原《规席则》定才义鱼的黎财五政诸补拿助钥收朽入按没弊有涂明半确殃是丽否拼是塘来等自铅同唯级胜财思政畏部染门捎。鸟近融年桐来腿，逗一地些占中呜央范在巧地支方嗽的住单迅位勤（攻如私大日学纤）甜，驶地震方答财则政淘部小门哈也加会立和胸核泥拨首一鼓部忽分稳经菌费反，较这恼些抱经屡费浅怎揭么卷列坏支阁？柴在候财惭务贷制财度拼上条如惩何贞治吓理优？经再因比桐如站，躺事岂业虚单流位侮的节票输据妥管合理旬问宴题竿，嗓绩碎效区管州理宗问演题报，泳结蒸转罗结罢余往管僻理利问冈题别，森专洽用牺基甚金暴管掩理锤问秀题古，淘固圈定药资悉产具的档范拌围夏、蔬标变准醋和发分墨类清问秋题颗，色对敬外哭投祖资拌问萌题旷，水资俯产炭管皱理络问走题恨，奸防鞠范揪财纠务调风劳险博问推题勉，董财序务惑监之督蒸问电题邪，腊等雅等刑，类这辜些溪共弃性患和淋突认出览的详问写题雾，鞋在绸修征订怖后孙的《规悄则》里特面喝都丸作鸦了拼修刻改忘和密补浑充珍。6四次、贫在撕部得分铺行镇业碍事企业毯单死位或引杆入妄权把责岛发毅生吗制事起业惠单摄位零一脊直莫实睛行舟收看付各实殊现幻玉制晴。辞这衬是动有使事调业址单越位宪的输性忌质伴、损业笨务先运志行率和熟财稼务这收殿支忙的资特客点耳决歉定叶的迁。央因饥为晃事京业环单冰位航主际要破从抱事筹公部益胃服冒务栋活爽动骨，础提词供需公姓共浙产妹品阁，扰其现支传出铃是围消睬耗翻性贯的辱，以不授断拴投狂入嫁不聪断盲消仪耗编。脏不衬像号企拖业帽需经要猛资寨金孔的派循凉环伏和领周驻转陵。旦但并在魔社夫会习主孔义做市茂场荡经为济衬条确件义下艰，壶某凉些煤行道业恐事夫业凡单挺位腰的狡运偏行跪出阿现答了要新紫特绍点茎，钉会堤计那核欲算蔬产欣生布了辉收嘉付禾实脂现坐制肥满阅足做不饶了哗的腾新兽需幸求则，治如请医席院究和卸高尾校尘。谎事滚业雾单悦位候在另经浑济旷运医行缘瑞和萌经施济婶核椅算永上颗，税医舱院扬和且高任校殖是析最盏复凤杂讯的并，富收礼入怠来春源砍渠旦道鲜多升，久支孝出额核料算陈要记求昨高床，胸需买要护加班强牧经陈济粗核番算袖，图将志强燃成膝本栽核陈算铅，怨借溪鉴梢企邪业继财衫务严制指度痛的淘一饥些悬办遍法雕。街权潮责教发急生眼制钓或善收窃付答实恰现制制痒，趋他包是摇要鞋根布据挡事摘业帖单夺位卷的怕经杰济晒运址行器、散财章务倍收约支水管辩理据的语需针要译来胡确楚定熔的董。懂不失是伍想煮用凳这烦种再方速式遣就陷用悟这辈种哈方谢式建，勇想软要境那秋种狐方火式铺就孙用柜那苗种窑方号式怒。唉至浩于倘哪耽些镜事桂业行单表位兵可泰以浴引艳入属权军责蒜发趣生祝制园，俭则裕由场财检政撤部举商佳中垦央领有向关腰部艇门挺确论定栽。7（束一熟）《规摇则》的滋适杏用价范头围橡（第德一点条祸、究第护二物条）1水.图《规剂则》适仓用荡于寒各其级续各醉类雾事电业仁单喜位辫的至财因务绍活备动断。原《规纳则》中“国虽有日事荐业展单技位”修烛订泰为“事笑业倒单陪位”一哄、畜总报则坟和胡附滥则2略.参售照有公铜务烧员随法翼管本理盛的彻事祝业剂单滨位广财饰务钩制糊度意适患用勿问株题瞒。3娇.第缘瑞六候十都四激条咱：社处会室力芒量细举圆办狼的酸公公益锤服赖务种性套组驳织汇和钢社颂会蕉团机体犬适醉用毅问征题劝。4仁.第稳六踢十屡五旨条:下掠列嫩事呢业塘单饮位谎或让者套事副业女单导位驰特况定态项坐目诞，农执皱行授企婚业怒财草务驱制指度剂，修不蹦执滚行大本辽规侵则何：(蚀1令)纳按入填企愿业践财源务泉管铃理塞体取系楚的滋事影业疗单宝位踏和叫事肺业渠单之位姿附震属抛独捕立崖核若算地的释生奶产罩经牵营搅单晃位扛；(所2鼠)事冻业位单鞋位肿经仍营方的释接女受元外单单断位订要加求照投窑资剥回拦报化的提项砌目蜜；(宫3霞)经仪主添管挺部拾门辈和他财慈政护部扶门群批裁准飘的隔具船备孩条陕件番的路其劣他馅事找业蛛单绣位草。8一圈、取总麦则佩和附据则（呜二吵）膛事多业守单馒位释的薯基愁本倦建剩设蹄财抚务己与《规出则》关怜系艘。《规敌则》六尚十箭二宋条妥规婆定“事孕业厉单肯位政基共本高建伍设颠投获资皇的闻财蚕务调管屡理配，岸应狭当母执病行幼本岗规咐则灵，盏但猪国拼家定基眼本秒建厕设违投悠资染财提务装管忘理秩制缎度光另皮有脸规搭定恋的丘从差其尘规汪定”两幻玉层巷含互义事陶业杂单趟位巧基趣本遗建蔑设姿投怨资饿的皮财妇务取管定理拉纳咽入《规汁则》范肉畴谁，饥是蝇指绣通福过摆在脾建鬼工振程堂、刘固旨定荷资补产搅、押固标定僚投松资匆决蜡算滨表虫等轧，死将或事喇业能单往位妈基仙本视建省设党的胡财茧务歼信部息沃在留财朝务布管洗理芽中搜予叶以扫反搏映站，抱形忧成境统并一砌完苍整替的瞒财编务穿信捞息事崖业蝇单臣位排的粱基麦本纲建完设描财卡务膊活第动程，春应慎当祸按鹊照耀国证家威关愤于笑基知本咸建疮设蛾财啄务负管卸理域的洒专蓬门看规屋定款进转行虎财轻务盼管军理脚和伶会赌计库核汗算9（贩三挑）仙第逮三浆条床：弟事尝业京单反位炎财筑务俗管只理传的爹基本本训原振则1作.执乏行未国姑家明有运关凉法尚律夕、态法香规伍和床财母务杨规他章欺制峡度慌。2堡.坚企持含勤京俭告办烧事意业驳的志方挑针饮。3义.正呜确彼处诸理塔事光业喊发句展砖需熄要腿和挖资舞金杜供梅给胞的炮关窝系他，社柿会疑效芹益和石经凶济环效模益赵的戚关业系伸，鲜国树家龟、氧单顿位颂和扁个辫人宅三球者陵利饿益承的碧关剃系馆。（恶四亭）够第看四内条浴：谎事其业利单建位在财罩务远管予理监的穷主哀要信任己务1滚.合蹈理口编府制箭单谢位气预封算烘，泻严包格卖预由算艺执粒行庸，帅完识整胀、铜准阁确皱编疏制卷单佣位吴决贞算特，庆真恶实焰反气映只单趋位博财迷务球状悔况息。2视.依碗法朋组卡织养收溪入岛，锤努迫力谱节堆约漆支迁出绝。3津.建喜立列健亲全勉财捧务谨制厚度菊，赌加彼强挠经煤济先核鸭算肃，甚实舅施辱绩温效龄考两评误，观提鉴高场资冈金蹈使炒用栏效饿益雷。4仍.加厌强疼资颤产胖管忌理喜，况合遥理汽配拒置逐和灭有乔效马利荒用汽资贝产撑，唉防橡止脸资堵产罗流斧失灯。5草.加辞强俯对筝单草位肝经叔济仁活组动尺的铁财晃务糠控桐制袭和塞监或督幅，婆防当范港财芒务观风串险。一逃、冻总绝则握和怠附悼则1桂0（侄五要）棒在置部前分读行植业纪财昨务纳制妖度巨引兽入描权纪责掌发销生死制《规蜓则》六族十临六冒条呢规描定较：“部估分骆行今业茎根罩据毅成茧本璃核拳算皇和雾绩老效饼管描理括的拒需辰要意，显可锋以影在祝行贤业删事图业垫单捷位革财艘务类管弊理尖制凶度惊中找引嘉入抹权非责银发睁生暖制”首码次拜明她确脉允脏许应在滋部记分隔事那业滔单属位以财帖务搂管席理商制驳度日中缠引访入斜权通责粗发欢生艺制币，遵也就是旺本盆次《规弃则》修诵订帮的宾重割要斧内略容收瓣付幸实券现赔制较；雅根枪据划货许币邻实兔际浮收棚支换来盈作颂为庭收撑入财确柜认浪、借费拨用菜确顷认燥和摊记开录辆的本依盼据权草责觉发妈生惑制：贺是丸以掘取害得行收觉款神权体利锄、烫付忠款百责俗任非作累为久记希录可收羞入甜和竖费擦用驱的依明据—宵—李部睁分邮引雷入朽权改责惠发爸生拜制孕的周必脱要辣性更柴加棕准腐确垄真皮实俱地好提里供摄财小务描会苏计序信坐息黑的举需纹要实衡行职成国本马核美算占和听绩漫效铸管栽理毙的奔需永要及设时购揭奋示失财涨务寄风畅险筋的识需换要—贼—部更分恐行沫业雕引斑入衔权泻责押发感生脏制肚的趣特模点是惰整舰个假行犹业薪的辨引怕入唱，剃不柿是塘事钱业商单弯位思的杜自想主右选找择引薄入工的科是签修酱正砖的熟权娇责辨发茧生判制绑，渗而宁不娱是轨完乡丰全擦的凭权劣责芽发立生羽制阳。一君、扑总智则忍和膀附花则1举1（精六将）裹关德于底制榴定番行竞业桑事男业奇单土位究财删务展管叛理殿制去度堂和袋地忙方朗事腹业滥单原位止具同体盈财夹务岂管铸理克办哭法1闹.拉《规挠则》第夸六舍十庸六昼条轮规些定寨：“行恭业拖特尽点耕突财出宫，萄需锄要砍制劈燕定希行翠业咸事尚业霞单玻位捕财唯务仙管馅理亏制旧度临的榜，岛由萄国卫务驳院氧财理政雕部炒门相会桃同薯有友关伍主彼管棕部么门女根等据岂本深规则则家制崖定怎。”与《规让则》的膝关响系挠：《规兼则》是告最聪高餐层剂次享的弓基后本历制歼度奏，桐行俩业搏财碰务就制截度项在颠体王系痒中不处黄于勾第礼二询层致次裤，晶不张得适与《规菠则》相相抵日触2肾.性《规辫则》第诸六欲十拉七亦条撇规菠定斑：“省罚、列自栏治疤区喘、乞直抱辖府市榜人隔民控政接府震财浊政啊部锻门案可色以抖根悬据张本匠规技则李结鲁合群本峰地励区钻实踪蝶际窑情工况砍制炮定菊事欺业两单足位姥具玩体稻财避务栏管皂理流办聪法扇。”是地刘方能为磨贯烧彻《规僵则》和迷行记业云制甩度塘、袖结龄合咏实毫际寸情批况灾制遣定平的梅具寒体注管絮理耗办管法骑，师是屋必津要慢补计充皇，观不仇得调与《规庸则》和扛行迎业算制侵度嘴相驴抵木触一猾、所总薯则廊和雅附鞭则1边2（扫一他）休事背业知单助位委预请算拿的厚概如念列和滑内稠容《规忙则》第旬六叙条思规上定违：“事慎业轿单梳位竹预后算桐是签指族事得业惜单穿位掏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