产业结构低碳化

1產業結構低碳化陳家榮中華民國98年6月12日能源策略研究說明會2貳、產業部門低碳化問題探討 壹、近年工業部門溫室氣體排放與結構變化現況參、產業結構低碳化策略 目錄3壹、近年工業部門溫室氣體排放與結構變化現況44

我國能源結構2007年我國能源供給量147.24百萬公秉油當量，供給結構中化石能源占91.6%，導致我國二氧化碳排放量高居不下。我國自產能源比例僅占0.68%，進口能源佔99.32%。資料來源:能源局(2021)。中華民國96年能源統計手冊平均每人能源消費量國際比較5資料來源：IEA(2021),CO2EmissionfromFuelCombustion.台灣與主要國家人均CO2排放趨勢66

我國發電結構2007年我國總裝置容量4,589萬瓩，其中化石能源佔76.9%。2007年我國總發電量243,180百萬度，其中化石能源為78.2%。我國2007年之電力排放係數為0.637噸CO2e/千度，高於日〔0.429〕、韓〔0.418〕等國。〔1990年我國電力排放係數為0.48噸CO2e/千度〕CO2排放係數〔公噸CO2/公噸油當量〕煤:3.8483燃油:2.8862氣:1.9841裝置容量資料來源:能源局(2021)。中華民國96年能源統計手冊7

主要國家發電結構資料來源:台灣節能減碳趨勢下的產業結構調整〔2021〕，經濟部工業局2007年日本電力係數:0.429公斤CO2/度8我國產業部門與最終能源消耗之關係2021年我國各部門總能源消費為11,931公秉油當量，相較2007年減少2.6%。〔節能的效果？〕59.6%91980~2007全國CO2排放量年均成長率為5.39％。1980~2007製造業CO2排放量年均成長率為5.06％(含電力〕。1980~2007製造業CO2排放量年均成長率為2.78％(不含電力)。製造業CO2排放的增加主要來自於用電需求及電力排放係數大幅增加所致。註：括號內數字為1980～2007年平均成長率。資料來源：工研院能環所，2021.11版本；本研究整理。近年工業部門溫室氣體排放及產業結構現況2691548719802007排放量百萬噸占比排放量百萬噸占比全國67100%269100%製造業(未含電)3045%8733%製造業(含電)4263%15457％10製造業溫室氣體排放密集度11PCICNBLCD200746.3022.7620.6610.29註：以實質產值為計算基準，利用固定價格之產值計算。資料來源：「國內生產各業產值雙面平減表」，行政院主計處。製造業結構變化資訊電子業化學工業金屬機械工業民生工業這樣的發展對台灣最有利？耗能產業發展變化13我國產業結構與各部門能源消費三級產業結構變化註：以實質產值為計算基準，利用固定價格之產值計算。資料來源：「國內生產各業產值雙面平減表」，行政院主計處。(一)工業部門的生產毛額占比已逐年降低，2021年僅占國內生產毛額的31％；服務業比重則不斷提高，97年已達68％。就GDP占比而言，國內產業結構已有改善趨勢(二)能源密集產業之能源密集度從1999年62.69公升油當量/千元逐年提高至2021年109.49公升油當量/千元能源密集產業能源密集度問題！14近年四大製造業CO2排放密集度走勢15近年四大製造業CO2排放密集度走勢(續)16貳、產業部門低碳化問題探討1717

國際經濟與我國產業發展限制台灣是小型開放經濟體產業發展需與國際潮流同步脈動產業競爭全球化衝擊貿易投資自由化，價值鏈中生產活動競爭加劇，需轉型知識經濟活動方能確保持續發展。產業發展低碳化壓力能源、資源價格高漲改變消費、生產及價值鏈型態3E永續發展模式成為全球規範國際趨勢總體挑戰因應節能減碳趨勢下產業轉型與結構調整產業轉型與結構調整困境因應全球化，台灣在區域價值鏈定位與連結策略全球連結與區域定位不明資料來源：環保署，「溫室氣體減量政策說明與檢討」簡報，2021。2007200820092010COP12肯亞奈洛比COP13印尼峇里島COP14波蘭波茲南COP15丹麥哥本哈根COP16IPCC第四次評估報告京都議定書進一步承諾特設工作組(AWG-KP)議定書第3.9條：後京都目標之磋商議定書檢討(第9條)後京都全球協議2006峇里行動計畫(BaliActionPlan)長期合作行動之特設工作組AWG-LCA溫室氣體減量國際壓力1.目前國際間訂定溫室氣體減量相關國內法規之國家，均為附件一國家，尚無非附件一國家之案例可供參考。2.國際減量談判步伐緩慢，對於2021年以後的規範機制仍不明確，以致對管制機制之發展造成影響。19資料來源：永續能源政策綱領，2021,06。國內壓力永續能源政策綱領係由行政院於97年06月10日頒佈。藉由能源供應面的「淨源」與能源需求面的「節流」共同執行。產業部門具體行動方案效率穩定Cool台灣!潔淨2020國內壓力能源管理法修正再生能源發展條例能源稅條例溫室氣體減量法2121能源管理法對產業潛在衝擊之條文條文序號內容概數對產業之可能影響第8條規定指定之能源用戶使用之照明、空調、動力、冷凍冷藏或其他能源設備需符合效率標準正面提升研發技術能力，提升產品競爭力負面提高產業生產成本第14條廠商製造或進口之能源設備或器具須符合效率標準並需標示能源耗用量及效率第15條廠商製造或進口之車輛需符合效率標準並需標示能源耗用量及效率第16條新設或擴建能源使用設施需製作能源使用說明書，並經中央主管機關依能源開發及使用評估準則進行審核，才可辦理正面協助產業提升能源使用效率及能源合理使用負面限制產業發展規模行政成本增加資料來源：我國能源與溫室氣體法規推動策略諮詢會(2021)，李堅明??2222

再生能源發展條例對產業潛在衝擊之條文法規名稱條文序號內容概述對產業之可能影響再生能源發展條例第7條電業及設置自用發電設備達一定裝置容量者，每年應按不含在生能源發電部份（即使用化石燃料發電部份）之總發電量，繳交一定金額充作基金正面減少溫室氣體排放量負面提高發電成本資料來源：我國能源與溫室氣體法規推動策略諮詢會(2021)，李堅明2323

能源稅條例對產業潛在衝擊之條文法規名稱條文序號內容概述對產業之可能影響能源稅條例第6條從量課稅制，非完全參照含碳量進行課徵：對汽油（13元/公升）、柴油（6.49元/公升）、煤油（5.25元/公升）、航空燃油（1.41元/公升）、燃料油（0.50元/公升）、液化石油氣（1.29元/公斤）、天然氣（0.30元/立方公尺）、煤炭（0.08元/公斤）進行課徵。正面能源價格合理化提升能源使用效率降低溫室氣體排放量負面提高生產成本降低產業競爭力產值下降資料來源：我國能源與溫室氣體法規推動策略諮詢會(2021)，李堅明2424

溫室氣體減量法對產業潛在衝擊之條文法規名稱條文序號內容概述對產業之可能影響溫室氣體減量法第12條進行排放量盤查、並將排放量清冊及相關資料送至查驗機構查證後，登錄於資訊平台中正面暸解溫室氣體排放情形負面增加行政成本第13條經主管機關公告之排放源，應符合溫室氣體排放效能標準；若未符合者須執行先期專案、抵換專案、交易或其它方式，取得排放額度，以供抵減正面減少溫室氣體排放量企業技術創新負面提高生產成本減量成本增加產值下降第14條保留部分核配權進行拍賣第16條新設或變更排放源須採用最佳可行技術資料來源：我國能源與溫室氣體法規推動策略諮詢會(2021)，李堅明2525

工業部門減量壓力來源

●全國永續能源政策綱領溫室氣體減量目標：1.全國二氧化碳排放量，於2021年至2021年間回到2021年排放量。2.全國二氧化碳排放量，於2025年回到2000年排放量。3.工業部門單位產值碳排放密集度於2025年下降30%以上。工業溫室氣體排放量產業結構產業發展與溫室氣體減量折衝能源價格限制重大投資案能源稅課徵總量管制排放交易壓力2626

台灣企業在溫室氣體管理面臨之問題資料來源：國內外溫室氣體管理實務與低碳節能科技之發展(2021)，申永順政府政策：2021到2021年間，將台灣二氧化碳排放量降低到2021年的情況。逐漸形成27工業部門節能減碳具體行動計畫執行結果(一)擴大節能技術服務：提供能源密集產業、能源產業、商業用戶及政府機關學校等4,500家大用戶節能技術服務，2007年發掘節能潛力約14.4萬公秉油當量。2005至2007年合計辦理節能技術服務達1,913家，發掘節能潛力達45.6萬公秉油當量。〔2007能源耗用:147,240萬公秉油當量〕(二)溫室氣體排放量登錄：協助231家工廠完成2005年度溫室氣體排放量登錄，累計登錄量逾8千萬公噸CO2當量。另協助186家廠家完成2006年溫室氣體排放量登錄，總登錄量逾7千萬公噸CO2當量。(三)自願減量協議：與鋼鐵、石化、人纖、水泥、造紙、棉布印染等6大產業公會、台灣半導體產業協會及中華民國台灣薄膜電晶體液晶顯示器產業協會簽訂自願減量協議。(四)溫室氣體減量推動辦公室：成立「溫室氣體減量推動辦公室」，推動產業溫室氣體減量於2021年較2000年時，降低溫室氣體密集度10％之目標。〔2025年較2007年下降30%〕2828

工業部門節能效率提升問題

(一)工業部門已長期推動節能，節能潛力有限。(二)能源價格偏低，節能本钱高，自願性節能協議效益較低。(三)缺乏碳市場，節能減碳投資誘因不足。(四)金融誘因不足，能源服務產業尚未普及。(五)無法參與國際與國內減碳合作機制，提高節能減碳本钱。(六)節能資訊監測、申報與查證制度(MRV)仍未完整建置。(七)尚未納入中小企業節能管理。(八)尚未建立碳交易市場，節能減碳效益無法內部化。資料來源：能源產業發展規劃(2021)，曲新生29新台幣元/度國內電價的國際比較資料來源：TheInternationalEnergyAgency〔IEA〕?ELECTRICITYINFORMATION〔2021Edition〕?、美國TheEnergyInformationAdministration(EIA)及馬來西亞電力公司〔TNB〕2007年統計資料。98全國能源會議資料註：1美元等於31.358元新臺幣3030

投資案

產值(億元)累計總投資額（億元）CO2排放量(千公噸)單位產值CO2排放密集度(千公噸/億元)2005-2010年2011-2015年2016-2020年2021-2025年

六輕四期(燃煤)1,1008467,5706.88

長春擴建4002001,5003.75

三輕更新3323801,0003.01

國光石化(燃氣)2,1272,5005,7702.71

六輕五期1,0501,1002,1302.03

國光石化2期1,8322,4953,8002.07

總計6,8411,0463,9802,495021,7703.18中龍鋼鐵擴建案3,4001,71111,7203.45石化業投資案重大投資案CO2增量3131石油及煤製品製造業投資案

投資案

產值(億元)累計總投資額（億元）CO2排放量(千公噸)單位產值CO2排放密集度(千公噸/億元)2005-2010年2011-2015年2016-2020年2021-2025年

六輕四期(燃煤)4734001,0602.24

國光石化(燃氣)1,0001,5051,3501.35

六輕五期1,3501,2001,4001.04

高雄煉油廠遷建1,8501,4002,0001.08

國光石化2期1,3001,5051,3501.04

小計5,9734002,7052,90507,1601.20重大投資案CO2增量重大投資案CO2合計增量：4,065萬公噸32各國工業部門減量策略比較目標國別節能/提升使用效率產業減量的未來發展領先節能計畫（2003～2030年節能效率至少達30%）節約能源政策（2005～2008年較2003年減少8.2%）十一五規劃－能源政策（期末單位能源密集度較十五期末減20%）新加坡綠色計畫2012日本韓國中國大陸新加坡引進高效率設備提供融資低利優惠技術開發並普及成果高效率設備驗證計畫、能源效率標準與標章計畫、清潔生產技術的發展、擴大普及產業界能源效率機器對高耗能產業提供經濟誘因以鼓勵節能、研發並引進節能技術，以提升能源使用效率發展潔淨能源研發及實驗促進清潔能源使用實行各裝置設施、建築自願性能源效率標章經團連自主行動計畫主要參與者為能源產業、民生、運輸部門。朝低耗能產業結構發展強制遏止高耗能產業盲目擴張台灣溫減法草案(2025年CO2排放量回歸2005年水準)及永續能源政策綱領(2025年CO2排放量回歸2000年水準)輔導產業汰換設備引進或開發節能製程具減量成效廠商給予租稅獎勵能源效率標準與標章計畫、清潔生產技術的發展、推動具查核機制的自願性減量協議，針對高耗能產業提出自發性減量計畫及目標，規範重大投資案及能源耗用產業發展需採行BAT國內工業部門承受的減量壓力遠比各國大33

歐盟對住家、商業、交通、產業等各部門的減量潛力評估部門2020年耗能(百萬噸油當量,BAU)節能潛力(%)住家33827%商業21130%交通40526%產業38225%資料來源：

劉國忠，溫室氣體減量的問題與對策探討，台北，台灣大學，96/7/1734製造業自身減量佔比：14百萬噸：〔24%〕發電業排放係數降低：28百萬噸：〔50%〕住商及服務、交通等非製造業：16百萬噸：〔26%〕再生能源之發展將提高2、3項之減量潛力

2006年我國產業部門與CO2排放之關係可再提高35參、產業結構低碳化策略36●我國產業發展策略應以國家永續發展為精神，兼顧環保、能源及經濟合理成長等原則，進行效率提升與產業低碳化。主軸：強化產業綠色生產、建構溫室氣體減量能力，規劃因應低碳時代的產業發展結構與方向。目標：密集度目標：藉由提昇能源效率及政策工具，製造業單位產值CO2排放密集度於2025年較2005下降30％。低碳化之產業發展主軸與目標37低碳化之產業發展策略(一)短期策略：

1.加強執行第二次全國能源會議後研擬之工業部門能力建構及實質減量具體行動方案。

2.將溫室氣體減量議題納入污染防治、工業減廢、綠色生產力等相關輔導計畫中，以增加資源使用成效。

3.成立製造業節能減碳服務團，推動產業低碳科技整合應用輔導計畫。

4.提供中小型企業能源節約獎勵措施。

5.確立「自願減量承諾」及「早期行動減量成果」之驗證機制。

6.積極推動跨廠區區域能源整合系統，並給予早期減量成果之登錄。

7.儘速完成耗能產業發展政策之政策環評，以降低產業發展對環境之衝擊，減少耗能產業重大投資案之爭議。

8.國內能源價格市場化及國際化，提升節能成效及產業國際競爭力。

9.協助產業從事碳揭露、碳足跡之驗證工作，以因應國際貿易發展趨勢，提升產業競爭力。

38低碳化之產業發展策略〔續〕(二)中長期策略：1.建構國際競爭力之產業發展環境，並提供足夠誘因，促使產業逐步邁向高值化，以提升產業附加價值率，讓工業部門之溫室氣體排放密集度與產業發展脫勾。2.工業部門減碳策略應以創造產業發展為原則，並積極推動綠色能源產業之發展。3.國內基礎產業以滿足內需，提升下游產業國際競爭力為目標，反應環境本钱，以降低工業部門的溫室氣體排放增量。

39一、高經濟成長率

高能源節約率二、低經濟成長率

高能源節約率三、高經濟成長率

低能源節約率四、低經濟成長率

低能源節約率CO2（百萬公噸）CO2（百萬公噸）CO2（百萬公噸）CO2（百萬公噸）1996年實際值

1631631631632000年實際值2182182182182020年成長基線5823895823891997～2020經濟成長效果產業結構減量效果最終需求結構調整技術升級產業結構調整能源節約減量效果

（發電效率提升）能源替代減量效果

增加天然氣使用

增建核四廠（總減量效果）419-171-3-141-27-96（30）-33-22-11-300226-114-2-94-18-64（30）-33-22-11-211419-171-3-141-27-61（30）-33-22-11-265226-114-2-94-18-41（30）-33-22-11-1882020年減量後基線282178317201與2000年差異64-4099-17核電廠提前除役343434342020年除役後基線316212351235與2000年差異98-6133172021年能源需求與CO2排放及各項效果評估

資料來源：陳家榮、陳彥尹，〝因應二氧化碳減量能源策略之檢討分析〞，能源季刊，第32卷，第2期。民國91年。技術提昇與技術研發是未來減碳最重要的來源！！節能減碳技術展望2021年IEAEnergyTechnologyPerspective推估，2050年全球擬降低480億噸CO2(BLUEMapscenario)之關鍵技術：使用端：能源效率提升為關鍵占47%。供給端：再生能源占21%，其次是碳捕獲與封存。WEO2007450ppmcaseETP2008BLUEMapscenarioBLUEMapEmissions140億噸BaselineEmissions620億噸

CO2emissions(GtCO2/yr)01020304050602005201020152020202520302035204020452050能源使用端效率(47%)碳捕獲與封存(19%)核能發電(6%)發電效率(7%)再生能源(21%)資料來源:InternationalEnergyAgency,EnergyTechnologyPerspective,2021.工業部門的節能減碳技術規劃建議Industrialelectricmotors效率提升(40%)Lightingtechnology效率提升(30%/38％)Energymanagement能源國家型科技計畫〔98～102〕四大組別：能源科技策略規劃能源技術規劃節能減碳技術規劃人才培