第八届团支书联席会复习宝典2015级学学10章支出

第一节 社会保障支出第二节 财政补贴2021/7/161第十章 社会保障支出第一节 社会保障支出概述2021/7/162一、社会保障支出1.

社会保障概念

(1)社会保障主体：政府社会保障对象：因疾病、失业、工伤、年老等原因而无法保障基本生活的社会成员社会保障基本功能：为弱者提供基本的生活保障，维护社会公平正义“社会虽然不能制止老天下雨，但是可以制造雨伞”——阿瑟·奥肯2.

社会保障支出的特征

(1)覆盖面的社会广泛性(2)参与上的强制性(3)制度上的立法性(规范政府、雇主、个人的关系)(4)受益程度的约束性(保障基本生活而非享受)

(5)分配上的互济性(我为人人，人人为我)2021/7/1633.

社会保障内容社会保障包括的内容主要有社会保险、社会救济、社会福利与社会优抚社会保险：政府或社会在劳动者及其家属遭遇生、老、病、死、伤残、失业等风险时，为防止其收入中断、减少或损失而提供帮助以保障其基本生活需要的制度社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤

保险和生育保险等2021/7/164养老保险●概念：指公民在就业期间，由个人及所在单位或企业缴纳保险费的义务，在其退休后按规定每年获得一定收入的一种保障制度●目的：为因年老而丧失劳动能力提供基本的生活保障●改革方向：(1)建立基本养老保险、企业或政府的补充养老保险(即企业或职业年金)、商业保险相结合的多层次养老保险体系；(2)基础养老金全国统筹势在必行；(3)延迟退休将设几年“缓冲期”；(4)国有资本补充社会保障基金；(5)机关养老保险与企业社保并轨；(6)适当降低单位养老保险费率2021/7/165医疗保险2021/7/166●概念：是以职工和单位缴纳的税费以及政府补助为经费来源

的社会保险制度，对象是患病职工以及退休人员的医疗费用，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助●历程：1950年代我国开始建立公费医疗、劳保医疗制度●我国新医保的难点：○公立医院改革的“两难”即公益性和医务人员积极性的矛盾○如何走出基层医疗卫生人才的困境○基本药物制度能否让药价“应声而降”○医保的投入能否真正成为老百姓的实惠美国历任总统医改成与败2021/7/167失业保险●概念：职工由于各种原因中断工作、等待就业的期间，从社会获得基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业培训和生产自救，使其重新就业的社会保险制度●目的：维持失业人员及其家属的基本生活，保护劳动力的正常发育以及为其早日重新就业提供必要的条件和机会2021/7/168工伤保险●概念：指劳动者在生产过程中发生不测意外事故，如受伤或残疾而暂时或永久丧失劳动能力，失去正常工资收入来源时，生活困难，享受工资、医疗费、伤残补助的社会保障制度●雇主责任制的问题：①雇主和雇员之间利益和立场的摩擦；②小雇主承受不起；③雇主大多采用一次性的低标准补偿方法，不足以抵补雇员及其家庭需要；④保险公司有条件地选择和限制保险项目和对象●筹资原则：现收现付制；“以收定支，收支平衡”，减轻企业负担2021/7/169生育保险●概念：指对劳动者因生育而中断劳动、暂时失去劳动能力者，给予生育的收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度●问题：①覆盖范围小，参保人数少；②各地生育保险发展不平衡；③保费费率偏高，支付水平偏低，保险基金结余率过高；④统筹层次低，保障功能差2021/7/1610(3)社会救济●概念：政府对收入在贫困线以下的居民和因灾或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金和实物援助的一种社会保障制度，含自然灾害救济、贫困救济、孤寡病残救济●社会救济与社会保险的区别对象不同：前者是不能够正常劳动或不能获得维持基本生活 所需收入的居民；后者是能正常劳动或能获得基本生活收入 的居民标准不同：前者只保证受益人最低的基本生活水准；后者能 保证受益人一定的生活水准权利、义务关系不同：所交的保险费(税)与保险津贴正相关； 达到社会救济的条件即可申请救济2021/7/1611(4)社会福利●概念：指依据相关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济、社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度●分类：○为全体社会成员服务的公益性事业和社会服务，如环保、教育、科技、文化、卫生等○具有局部性或选择性的社会福利，如保暖费、降温费等特殊社会福利(即民政福利)，如福利工厂、老人院等2021/7/1612(5)社会优抚●概念：政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度●分类：抚恤：对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属给予的物 质抚慰方式，包括伤残抚恤、死亡抚恤优待：给予优待对象良好的物质或者资金待遇、优先照顾 与专项服务优抚社会化服务：如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性 病疗养院等2021/7/16134.

社会保障制度类型

(1)福利型社会保障制度●实行“普遍性”原则：收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化●特点：统一缴费、给付标准，费用来源于国家税收，政府负责、全民福利●缺点：国家负担沉重、损害了经济效率●代表：英国、瑞典2021/7/1614(2)保障型社会保障制度(传统型社会保障)●社会保险中，企业、个人是责任主体；社会救济、社会福利中，政府是最主要责任人●特点：强调保障而不是高福利，保障水平较低●对象：“有选择性”的居民而非全体居民●代表：美国、日本2021/7/1615(3)国家型社会保障制度●对象：国有经济部门的雇员●保险费缴纳者：企业或单位(最终由国家负担)，由统一的机构经办各类社会保险项目，并和工人共同管理●代表：前苏联、中国等2021/7/1616(4)储蓄型社会保障制度特点：①不具有再分配性质，不强调公平性；②财务制度是 基金积累制而不是现收现付制；③给付水平是既定的供款制 度(而非既定给付制度)，给付水平取决于个人账户的积累新加坡模式：中央公积金制度强制雇主和雇员共同供款，并 以职工名义存入公积金，由公积金集中管理；由初始的养老 扩展到医保、教育、住房公积金等智利模式：强制雇员个人将工资的10%积累于养老账户，并 由个人任意选择基金管理公司进行投资，退休时可取回；账 户积累不足时政府对此负责；企业无需供款；仅限于养老模 式2021/7/1617二、社会保障支出的经济性质弥补市场失灵(如市场引致的收入分配不公)具有内在稳定器作用(反经济周期)弥补私人保险市场的局限性：

(1)私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题(2)私人保险市场无法解决储蓄不足以及“免费搭车”问题

(3)私人保险市场难以抵抗系统性风险(4)私人保险市场无法进行有目的的收入再分配2021/7/1618三、社会保障的经济效应1.

社会保障支出对劳动供给的影响失业保险制度降低了失业带来的“痛苦”，也减少了失业者找工作的动力——负效应退休保险制度对社会成员劳动供给的影响(按照人均一份原则或者区别对待原则来提供)2021/7/16192.

社会保障支出对储蓄的影响消费者对消费安排依据的是一生的收入、储蓄与财富等政府介入养老保险的原因：一是消费者不能正确预测其生存时间导致储蓄不足；二是消费者失业导致储蓄下降政府干预对个人储蓄行为的影响：一是收入效应(税收挤占了收入)；二是即替代效应(社会保障增加居民消费信心)2021/7/16203.

社会保障支出对社会公平的影响

(1)社会保障税或费是“强迫储蓄”，如果退休后能以失业保险、养老保险形式取回全部“储蓄”，则结果公平；否则就不公平就社会保障的分配而言，如果所有人都不失业、退休年龄相同，则结果公平；否则会不公平社会保障支出若能有效地缩小人们退休后的贫富差距，则结果公平；否则结果不公平2021/7/16214.

社会保障支出对收入的再分配效应

(1)社会保障支出是收入再分配计划(2)衡量指标有：①毛替代率：税前社会保障金/退休者的税前收入；收入高的则毛替代率低，收入低的则毛替代率高②净替代率：税后社会保障金/退休者的税后收入；收入高的则净替代率低，收入低的则净替代率高③社会保障金-税收比率：一生社会保障金精算值/所付社会保障税精算值；收入高的则该比率低，收入低的则该比率高2021/7/1622四、社会保险资金筹集方式1.现收现付制定义：先测算一年(至多几年)内某项社会保障措施所需的费 用，然后按一定比例分摊到所有参保单位和个人，当年的基 金收入仅用于当年支出需要优点：不存在基金贬值可能；保障水平、人口结构不变下， 不会造成代际生活水平不公平不足：人口结构改变(如老龄化)和保障水平提高，会加重在

职者的负担；个人支出与收益分离，社会资源浪费可能性大； 有可能出现费用征集与支付危机2021/7/1623完全基金制定义：在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期间内所享受保障待遇的总量，并据此按照一定比率将其分摊到保障对象的整个投保阶段特点：初期收费率高，筹资见效快，之后较长时期内收费率 相对稳定优点：严格完全基金制下，不发生收入转移；对预期收入不 发生影响，不会扭曲个人消费行为，对资源配置具有中立性不足：有可能导致基金贬值；不具有互济功能；高积累率加 大了企业成本2021/7/1624部分基金制定义：将在职人员缴费分为两个部分：一部分作为基金进行积累，另一部分用于现期的社会保障支出特点：初期收费率低，以后逐步提高，保持相对稳定不足：收费率的确定较难；筹集资金在现在、将来之间如 何分配较难2021/7/1625五、社会保险资金的来源资金来源：财政支出；企业或雇主支付；个人缴纳社会保 障税或费社会保险税有助于协调社会成员的公平与效率

(1)相对于商业保险，社保税或费能避免商业保险中的逆向选择(2)相对于政府转移支出，社保税或费具有更高的透明度、权利义务对称性2021/7/1626第二节

财政补贴2021/7/1627一、财政补贴的概念含义：政府为影响相对价格结构，通过改变资源配置结构、 供给与需求结构的政府无偿支出财政补贴与社会保障支出的比较共同点：都是无偿、单方面的资金转移；领受者实际收入增加不同点：补贴总是与相对价格变动相联系；社会保障支出与产品或劳务价格不直接相关3.

财政补贴的特征●具有很强的政策性(如家电下乡补贴)，是国家调节经济、社会关系、保障社会秩序与政治局面安定的手段●具有一定的灵活性●具有明显的时效性●具有针对性(针对某些部门、行业、人群或事项)2021/7/1628家电下乡补贴2021/7/1629□第一阶段：2007年12月，商务部和财政部在山东(含青岛)、河南、四川开展了家电下乡试点工作，对农民购买彩电、冰箱(含冷柜)、手机三类产品给予13%的补贴。试点期间共销售家电下乡产品350多万台(部)，农民直接获益6亿多元，三省下乡产品销售增幅比全国平均水平高30%□第二阶段：鉴于试点效果，经国务院批准，家电下乡进入了扩大范围的阶段。从2008年12月1日开始，政策实施的省区扩大到了12个省区市，产品由原来的三类增加到了四类，新增了洗衣机。同时，根据农民消费水平和消费需求，提高了部分产品的最高限价，彩电由1500元提高到

2000元，电冰箱(含冷柜)由2000元提高到2500元，手机最高限价维持1000元不变，新增加的洗衣机最高限价2000元家电下乡补贴-1□2008年11月19日，国务院常务会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施，决定在全国推广家电下乡。从2009年2月1日开始家电下乡在全国全面推开，并且下乡的产品品种增加了摩托车、电脑、热水器(含太阳能、燃气、电力类)和空调四类产品□2009年2月19日，国务院第51次常务会议决定进一步加大家电下乡政策实施力度：一是再次增加家电下乡补贴品种，新增微波炉和电磁炉两类产品；二是放宽产品限购政策，由每户每类产品限购

1台改为限购2台；三是5个少数民族自治区及汶川地震51个重灾县的地方配套资金改由中央财政全额承担；四是简化财政补贴兑付手续；五是完善产品招标方式，简化招标方法2021/7/16304.

财政补贴的分类按补贴与社会经济运行过程的关系分类生产环节补贴：增加生产要素投入、保持生产稳定流通环节补贴：增加商品供应分配环节补贴：主要有财政贴息、税收支出等消费环节补贴：满足居民的基本生活需要、生活稳定

(2)从补贴的用途分类生活补贴：对居民的粮油、副食等的补贴生产补贴：对化肥、农药、农机具等补贴，以及对政策性的计 划亏损补贴其他补贴：对外贸亏损、粮食储备等补贴2021/7/1631(3)从财政补贴是否明确地安排支出分类明补：对象是最终补贴接受者，增加了受补贴者收入暗补：对象是商品、劳务的经营者，降低了商品和劳务的 价格(分为一般的暗补、特殊的暗补(如以票证限制购买数 量))明补与暗补的差异：明补不改变商品价格；暗补是一种价 格扭曲，导致效率损失(4)按财政补贴内容分类货币补贴(明补)实物补贴(类似于明补，其效率取决于补贴数量与消费者 意愿购买数量比较)2021/7/1632(5)从补贴的项目和形式分类价格补贴：