第五章环境资源法律责任

第五章环境资源法律责任一、环境法律责任的概念及其形成

指违反环境法律法规的单位和个人，对其造成或可能造成环境污染或破坏环境违法行为所应承担的法律后果。环境法律责任与环境违法行为是相互联系、密不可分的两个方面，一般只有实施环境违法行为(前提)的单位或个人，才能承担相应的法律责任，并受到相应的法律制裁（必然结果）。追究环境法律责任的基本原则：重在教育，个人负责，依法追究法律责任等。

第一节环境法律责任概述

在环境法中，即使行为人的行为合法，但只要造成污染和破坏环境、危害他人身体健康的后果，就要对其行为后果承担相应的法律责任。

环境法律责任追究中的“个人负责”原则。环境法上采取了一些特殊的责任制度，如两罚及乃至多罚制度、共同危险责任制度等，这些制度均不与“个人负责”原则相违背，两罚及其多罚的对象仍然是从事环境违法行为的个人或单位，但扩大了民事责任承担者的范围。

违法行为多样，法律责任也是多种形式的：

行政责任是指依照法律法规或机关、企事业单位的规章制度，对犯有行政违法失职行为尚不够刑事处分或违反内部行政纪律的人员所采取的一种强制措施。按照处分机关与被处分人员的关系，可将行政责任分为行政处分和行政处罚两种。

民事责任是指从事环境民事违法行为者应承担的各种法律责任，其中主要是环境民事侵权责任。各国环境法普遍采用。

刑事责任是指实施刑法所禁止的行为者所必须承受的刑罚。环境法中的刑事责任主要适用于严重污染和破坏环境，造成社会危害后果，构成犯罪的行为，用刑法保护环境也是重要的必不可少的法律手段。二、环境法律责任的特点及其构成要件（一）环境法律责任的特点

环境法律责任与一般的法律责任相比较，有一定的特殊性。

第一，综合性:环境法律具有综合性第二，严厉性：具有极大的社会危害性第三，独特性：民事责任表现突出，即使合法的行为、主观无过错从一般的法律责任来看，违法行为通常是指一切不符合现行法律所要求的、超出现行法律所允许的范围以外的活动。从事违法行为的人通常被称为违法行为者。杜邦公司特富龙事件所谓特富龙（Teflon），是美国杜邦公司对其研发的所有碳氢树脂的总称（市面上常见为杜邦注册的“特富龙”），包括聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯及各种共聚物。特富龙涂层被广泛应用于不粘锅、熨斗、保温杯、烤箱、烧烤板等产品。中国市场上近90％的不粘锅是使用杜邦特富龙涂层的。特富龙原料全氟辛酸（PFOA），又名为C－8，是人工合成化合物，其最常见的盐类物质为全氟辛酸铵（APFO）。大部分生物毒性试验都基于全氟辛酸铵进行的。最近的毒理学研究表明，全氟辛酸能造成动物肝脏中毒，并且在动物和人体具有生物持久性，能在人体中积累，并且与动物发育不良具有相关性。更为严重的是，全氟辛酸已经进入公共饮用水体。2003年4月10日，美国环保署发布了对全氟辛酸的初步评估报告表明，几乎在美国所有区域的普通人群的血液中都能检测出全氟辛酸。杜邦公司被控犯了什么法

杜邦公司违反了《有毒物质管理法》中关于危险化学物质信息应当及时通报的规定杜邦公司构成对公共饮用水水体的污染，违反了《有毒物质管理法》的相关规定杜邦公司违反了《资源保护与恢复法》规定的许可证要求估计处罚按《有毒物质管理法》规定，杜邦公司被控的违法行为，将处以不超过25000美元／天的民事罚款。根据1990年《联邦民事罚款通货膨胀调整法》规定，民事罚款应考虑通货膨胀的因素，周期性地调整其罚款数额。由于杜邦公司被控的违法行为持续时间为1981年6月到2001年5月，杜邦公司估计要支付3亿美元左右的罚金。实际处罚美国杜邦公司12月15日表示，同意接受美国环保署开出的巨额罚单，以求与环保局达成和解。此次罚款总额为1025万美元，并且杜邦还要出资625万美元用于相关环保项目。EPA表示，这是该机构所得到的在联邦环保条例中最大的民事行政罚款。美国环境保护署并没有将杜邦公司的赔偿当成此案的大获全胜，而是在此基础之上，穷追猛打，开始了对杜邦公司在处理全氟辛酸问题上的联邦刑事调查。美国西弗吉尼亚州帕克斯堡市居民对杜邦公司排放C-8集体诉讼案，杜邦公司以1.07亿美元进行了和解。（二）环境法律责任的构成要件

1.法律责任主体是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施加害或违法行为时，应承担一定法律责任者。环境法律责任的主体具有广泛性的特点。凡是对环境和资源进行开发利用者，或对环境保护负有监督、管理职责者，都可能成为法律责任的主体。包括：国家机关、企事业单位、其他社会组织、公职人员和公民。通常情况下，从事建设、开发、生产活动的工矿企业，以法人的形式成为最多的法律责任主体；国家公职人员，可以是一般违法行为的主体，也可以是职务上违法行为的主体。2.法律责任的客体法律责任的客体是指环境法律关系中权利义务所指向的对象，亦即在实施违法活动时所指向的对象。环境法律责任的客体一般包括行为和物两种。（1）行为，包括作为和不作为如果违反环境法，从事法律禁止的行为（作为）或不履行法定的职责或义务（不作为）都要承担相应的法律责任。环境违法行为，同一般违法行为如民事、刑事相比较有一个重要特点，即一般违法行为多为一次性的，屡犯是少数情况，因而惩罚也是一次性的。环境违法行为则往往具有持续性和反复性的特点，惩罚有的也实行连续性的惩罚。

（2）物是指法律关系中权利和义务的对象，可能成为违法行为指向的各种物。这里包括一切人们可以控制、支配和具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富。环境违法行为指向的物，通常表现为自然物的各种环境要素和社会财富。3.环境责任的主观方面

法律责任的主观方面是指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。一般分为故意或过失（民法中称为过错）。刑法中注重对加害人主观恶性的惩罚，又把故意分为直接故意和间接故意，民法中则注重对受害人损失的补救，一般不再分直接故意或间接故意。环境法在追究某人的行政责任和刑事责任时，行为人主观上具有故意或过失被视为必备条件。追究其民事责任时，在民法中也需要具备故意或过失要件，但在环境损害引起的民事责任中，则不要求具备故意或过失要件，只要实施了危害环境的行为并造成危害后果时，即可追究其民事责任。4.法律责任的客观方面

法律责任的客观方面是指行为的违法性和社会危害性。任何承担法律责任的行为，通常都是法律禁止的、具有违法性和社会危害性的行为。违法性和社会危害性之间又往往是有必然性的联系，因而又常常把社会危害性作为判断违法性的标准。在环境法中，多数情况下，造成社会危害的行为，往往也是违法行为。在特定情况下，具有社会危害性的行为不能一概视为违法行为。例如符合排放标准的排污行为因该地区污染源过于集中而造成环境污染等等。这些行为不视为违法行为因而不承担行政责任，但可能承担民事责任和治理责任。三、环境法律责任的作用及其意义

环境法律责任是《环境保护法》的重要组成部分，对制裁性法律规范而言，环境责任是必不可少的构成要素，其主要功能在于体现环境法的强制性特征，反映环境法律规范的强制效力，保障环境法的有效实施。环境法除了要通过广泛的宣传教育，提高人们的环境保护意识，鼓励人们自觉遵守环境法以外，还必须对违法者要严加制裁，通过追究法律责任惩治违法者，以环境法的尊严，维护民众的公共利益。总的来说，环境法律责任的作用在于保障环境法的有效实施。（一）完善各项环境法律制度早期用一般法律责任制度运用于破坏和污染环境的违法行为。在已有法律法规基础上补充了有关追究污染和破坏环境的法律责任规范，并逐步形成了专门的环境保护法律制度。环境法律责任逐渐从其他法律责任形式中分离出来并得到发展，形成特殊而完整的环境法律责任制度体系。这一责任制度体系是与环境法的各项制度和多种行为规范相一致。没有这些特殊的环境法律制度，就没有真正的环境法。因此，环境法律责任制度既是对多项环境法律制度的完善，又是各项环境制度有效实施的保障。（二）保证环境法立法目的的实现环境法律责任作为国家强制力的具体体现，通过对违法者实施制裁，保障环境法立法的目的的实现。必须通过制定严格的法律责任制度加以制裁，达到预防和控制违法行为的发生，以保证环境法立法目的实现。环境法律责任制度又特别注意对违法行为的制裁与环境质量的恢复和改善相结合，要求违法者不仅要负责赔偿他人的经济损失，而且还要及时排除危害、恢复和治理被污染和破坏了的环境，以消除不良后果。环境法律责任制度的规定充分体现了在实施环境法中保证协调发展方面的作用。（三）保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性

在环境法实施过程中，如何做到违法必究，执法必严，这是关系环境法能否得到有效贯彻和落实的大问题。而环境法律责任制度的健全和完善，有助于实施法律过程中严格划分守法与违法的界限，这对违法者追究相应的法律责任，真正做到违法必究、执法必严起着至关重要的作用。首先，保证环境法的有效实施。其次，保护人们所赖以生存和发展的环境。第三，保护公民的环境权。第四，保护我国环境权益不受侵害。一、环境行政责任概念

环境行政责任环境行政法律关系主体由于违反环境行政法律规范或不履行法律义务而依法应承担的行政法律后果。包括造成环境污染单位或个人的行政责任以及承担环境管理职能的国家行政机关或部门的违法失职责任。主要是针对那些犯有较轻的违反法律法规行为、构不成追究刑事责任，因而只能从行政上追究违法者的责任。第二节环境资源行政责任

二、环境行政责任的构成要件1.

行为人主观上有过错——必要条件

故意和过失。

故意是指行为人明知自己的行为会造成污染或破坏环境的结果，还希望或放任这种结果的发生。直接故意、间接故意。

过失是指行为人应当预见到自己的行为可能导致危害环境结果的发生，却因疏忽大意没有预见或虽已预见但轻信能够避免，以致发生了污染或破坏环境的危害结果。

判断行为人有无过错或过失，对于行为人是否承担环境行政责任以及应按照何种法律责任进行处理有着密切的关系。只要违法就视为有过错破坏环境的行为多表现为故意污染环境的行为多表现为过失或间接故意。判断造成环境危害的行为人主观上是否有过错，认定比较困难有些危害结果是由多方面原因共同造成的，行为人要预见自己行为的结果就更加困难。

判断造成环境危害的行为人主观上是否有过错，

一是行为人的预见能力，包括行为人的年龄、教育程度、专业知识特别是环境保护知识，工作经验、技术水平等；

二是一些客观情况，包括国家对该项污染有无提出预防要求、行为人在客观上是否作了预防的努力、有类似污染物排放的企业处理该类污染的情况等。2.行为的违法性——必要条件

行为人实施了违反环境法律规定的行为。这是承担环境行政法律责任的前提。①拒绝现场检查或检查时弄虚作假的；②拒报或谎报有关污染物申报事项的；③不按国家规定缴纳排污费的；④引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的；⑤将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力单位使用；⑥建设项目防治污染设施没有建成或未达到国家规定的要求而投产或使用的；⑦未经环保部门同意擅自拆除或者闲置防治污染设施又超标排污的；⑧违反环境法的规定，造成污染事故的；⑨令其限期治理而逾期未完成治理任务的；⑩违反有关资源法规定的行为。⒊行为的危害结果。

指实施违法行为所造成的对社会危害的后果。

危害结果主要是指造成环境污染、自然资源或生态破坏以及造成财产损失或人身伤亡的结果。

危害后果不是承担行政责任的必要条件。

一般没有造成危害后果的违法行为也要承担行政责任。例如《海洋环境保护法》要求有危害后果，在这种场合，危害后果的大小，会影响承担行政责任的轻重程度。其他如拒绝环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或者被检查时弄虚作假的；拒绝或者谎报有关污染物申报事项的；不按国家规定缴纳排污费的；引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的等。环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：⒋违法行为与危害结果之间具有因果关系

在这四个构成要件中，有危害后果和违法行为与危害后果之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条件。三、环境资源行政责任种类分为两大类：行政处分和行政处罚

1、行政处分（纪律处分）

A、概念：是指国家行政机关、企事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。

B、实施单位：必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企事业单位。

C、处分依据：国家环保法律、法规和企事业单位内部的规章；国家关于行政处分的两部法规：《国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》。

D、行政处分的对象：单位实施了污染或破坏环境的行为，情节较重但又不够刑事处罚的有关责任人员;

环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违法行为。E、行政处分种类：对国家工作人员：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等八种。对企业职工：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等七种。F.行政处分的程序立案、调查、申辩、报批、决定、备案G.救济方式：复议、申诉。2、行政处罚A、概念：是国家机关依法对违反环境资源法律、法规和其他行政管理法规应受惩罚的管理相对人给予的行政处制裁。B、环境行政处罚遵循的原则：实施行政处罚必须由依法享有行政处罚权的机关作出只能对法律明文规定必须给予行政处罚者进行处罚必须严格遵守法律规定的行政处罚形式和处罚幅度必须依照法定程序作出行政处罚保护相对人的合法权益有权实施环境行政处罚的机关对环保实施统一监督管理的县级以上环保部门实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔政、渔港、军队环保部门各级公安、交通、铁道、民航等管理部门资源管理部门简易程序：简易程序即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为一般程序：除简易程序以外作出处罚所适用的程序，是处罚中的基本程序。适用范围比较广泛，比简易程序要复杂、严格听证程序（一般程序中的特殊程序，不是独立程序）适用简易程序的条件

违法事实确凿。即当场能够有充分的证据确认违法事实，无须进一步调查取证。有法定依据。对于该违法行为，法律、法规或者规章明确规定了有关处罚的内容，实施处罚的人员当场可以指出具体的法律、法规或者规章的依据。如果没有法定的依据，即使违法事实确凿，也不能当场处罚。符合行政处罚法所规定处罚种类和幅度。只有对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。当场处罚不等于当场收缴罚款

对当场收缴的范围作了规定：①依法给予20元以下罚款的；②不当场收缴事后难以执行的；③在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。简易程序的内容

表明身份。实施处罚的人员应当向当事人出示自己执行公务的身份证件，以证明自己有权对当事人作出处罚。说明理由和告知权利。实施处罚的人员要当场指出违法行为的违法事实，说明要给予行政处罚的理由及有关依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的权利，同时还要听取当事人的陈述与申辩制作处罚决定书以及备案，当场处罚必须有处罚决定书。刘某不服环保局对其行政处罚案

1998年6月8日，被告某县环保局三位工作人员无着制服，无悬挂工作牌，无出示工作证，到原告刘某家的豆腐加工场征收排污费，未找到人，便到其销售豆腐的摊位，要其交纳220元排污费。原告刘某以身上没带钱要求改天再交。被告工作人员就指责原告态度不好，要给予处罚。被告工作人员拿出一张盖有县环保局公章的填空式行政处罚决定书给原告，决定书上写明：“市场12—2摊位：你单位因拒缴排污费，违反了(中华人民共和国环境保护法)，现根据(某省征收排污费实施办法)第18条第1款规定，处以5000元罚款。”刘某不服，于1998年6月13日向县人民法院提起诉讼。原告诉称：1998年6月8日，被告县环保局三位无着制服、无悬挂工作牌、无出示工作证的工作人员到其经营的市场12—2摊位征收排污费。在没有调查取证，没有告知其陈述、申辩权的情况下，以拒缴排污费为由，对其作出罚款5000元的行政处罚。该处罚决定明显存在事实认定错误和程序严重违法等问题，不具有法律效力。因此，请求撤销被告某县环行决字(1998)第01号行政处罚决定。被告未作出书面答辩，在口头答辩中，承认作出的具体行政行为存在主要证据不足、违反法定程序等错误，并于1998年7月15日作出撤销某县环行决字1998)第01号行政处罚的决定，主动纠正了自己的错误。原告刘某同意并向人民法院提出撤诉申请。县人民法院经审理认为：原告的撤诉申请不损害国家、集体、公民的合法权益，符合法律规定，应予准许，依照<行政诉讼法》第51条的规定，裁定如下：准许原告刘某撤回起诉。错误之一行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。本案中，被告的工作人员本来要对原告家经营的豆腐加工场征收排污费，因未找到人，而前往原告经营的市场12—2豆腐摊上征收，这一行为本身没有错。但市场12—2摊位系原告的丈夫向工商行政管理部门租来出售豆腐的场所，本身不存在排污问题，而是豆腐加工场存在排污问题。被告工作人员在现场处罚决定书上以“市场12—2摊位’’为对象，向原告征收排污费，很显然，被告认定的责任主体错误。因此，本案被告认定事实错误，作出的具体行政行为主要证据不足。错误之二行政处罚法规定只有对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。实际处罚5000元错误之三本案被告工作人员无着制服，无悬挂工作牌，无出示工作证，更没有进行调查取证，告知当事人陈述、申辩权，明显违反了<行政处罚法)第36条“必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据”，第37条“应当向当事人或有关人员出示证件”，第31条“应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，第32条“当事人有权进行陈述和申辩”等有关程序规定，侵犯了原告的合法权益。听证程序适用的条件

必须符合法定的处罚案件的种类，按(行政处罚法)的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。必须有当事人听证的请求，听证对当事人而言是一种权利，只有当事人要求听证，行政机关才能进行听证。听证程序具体步骤

告知听证权。提出听证。通知听证。行政机关应当在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点，以便当事人为听证作充分的准备。举行听证会。环境保护行政处罚的种类

警告罚款吊销许可证或者其他具有许可性质的证书责令停止生产或者使用责令停业或者关闭没收违法所得行政拘留环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚《环境保护法》六十条规定，对造成环境污染的企业事业单位，限期治理由县级以上环境保护主管部门决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位责令停业、关闭，由作出限期治理决定环境保护主管部门的决定。根据《环境保护法》，对逾期未完成限期治理任务的企业事业单位作出停业、关闭的行政处罚，应按照《行政处罚法》规定的有关程序执行，当事人要求听证的，人民政府应当组织听证，听证后由人民政府作出决定。不服环境行政处罚行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政诉讼

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的诉讼制度。

3、行政处分与行政处罚区别（一）实施处罚的机关不同处分：违法失职行为人从属的机关、企业组织或上级主管机关处罚：依法对环境负有监督管理职责的行政机关或其委托授权的组织（二）处罚对象不同处分：国家公职人员或企事业内部职工处罚：法人、组织或公民（三）适用的违法行为不同

处分：一般违法行为及违反内部规章的违纪失职行为处罚：违反行政法规的行为（四）处罚形式不同

处分：警告、记过直至开除处罚：罚款、停业、关闭等（五）救济方式不同

处分：只能寻求行政救济（向本单位或上级主管机关提出复议或申诉）处罚：行政救济（行政复议）或司法救济（行政诉讼）一、环境资源民事责任的概念

民事责任，对民事法律责任的简称，是指民事主体在民事活动中，因实施了民事违法行为，根据民法所承担的对其不利的民事法律后果或者基于法律特别规定而应承担的民事法律责任。民事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果，它主要是一种民事救济手段

环境资源民事责任是指因污染或破坏环境，侵害了国家、集体财产或其他财产与人身权利而应承担的民事方面的法律责任。它是一种侵权行为责任，可单独使用，也可与行政或刑事责任同时适用。

第三节环境资源民事责任《环境保护法》第六十四条规定：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”《民法通则》第124条违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的应当依法承担民事责任。

第八章环境污染责任第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。第六十七条两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。《中华人民共和国侵权责任法》2010施行二、环境资源民事责任的构成要件

传统的民事法律责任构成需要四个要件：一是行为的违法性，即行为人的违法行为违反了有关法律法规的规范；

二是损害结果的现实性，即有损害结果发生；三是行为与结果之间的直接相关性，也就是损害行为与损害结果之间构成了因果关系；四是行为人的主观过错。

但环境侵权行为被冠以“特殊侵权行为”，其民事责任也与之相适应有了新的构成要件。1、发生损害事实

是环境侵权行为的必要条件。包括直接损害：如农作物减产少、人身伤亡等。间接损害：正常情况下实际可以得到的收益而无法得到。如误工损失，盛果期的果树受污染死亡，果农当年和近几年的可能收入等。环境侵权造成的精神损害和生态损害，既有直接损害，也有间接损害。这些损害有时又是巨大的，很多情况下很难用金钱来计算。国际上普遍，我国在这方面的赔偿也有个别案例，但总的说来目前还很难操作。2、环境侵权行为与损害结果之间具有因果关系

“因果关系推定论”，即“如无该行为，就不会发生此结果”。而且对环境侵权行为与损害结果之间的因果关系的证明，实行“举证责任倒置”，即“对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证”。如果被告不能举出反证，则因果关系成立，环境侵权人就要承担相应的民事责任。只有对“众所周知的事实和自然定理”以及“根据法律规定或已知事实，能推定出的另一事实”的，当事人才无需举证。3、行为违法性

比如工矿企业的排污等损害了国家、集体或他人的利益时，就构成了侵权行为。

这是构成一般环境与资源保护民事责任的要件，但在某些特殊的情况下，可以不把它作为承担民事责任的要件。主要原因是环境侵害行为的复杂性与间接性。不管合法与否，只要其行为给他人造成了事实上的损害，就构成了环境侵权行为。在这里，《中华人民共和国侵权责任法》把环境侵权行为作为一类特殊侵权行为加以规定，特别强调这类行为不以违法性为前提，而是以侵权损害的客观性作为承担环境民事责任的要件。

河北乐亭滩涂污染案

河北省乐亭县农民孙有礼等18人为了发展海水养殖业，于1997年与乐亭县海洋行政管理部门签订了滩涂承包合同，共同集资在大清河、滦河入海口滩涂开办海水养殖场。

2000年10月上旬，大量的工业污水进入滦河口、大清口海域，污染了孙有礼等18人的6家养殖厂，致使养殖厂内即将成熟的贝类、鱼类成批死亡。后查明，工业污水系由河北省迁安化工有限责任公司等9家企业排放。

孙有礼等18位农民将上述企业告上法院。然而，上述各企业均否认孙有礼等18人养殖厂水污染事故系由其排污所致。其中，河北省迁安化工有限责任公司特别强调，其系政府认可的达标排放企业。为了证明这一点，该公司还出示了由当地环保部门颁发的企业达标排放证书及相关文件，以证明其排污行为是合法的，即使污染损害的事实成立，其也无需承担赔偿责任。

天津海事法院受理此案后，查明（1）除河北省迁安化工有限责任公司外，其余8家企业均属超标排放；（2）上述9家企业排污水中含有大量的有害物质；（3）上述9家企业的排放的污水造成孙有礼等18人开办的6家养殖厂经济损失约1366万元。

法院于2002年4月12日依法作出一审判决，判令上述9家企业对孙有礼等18人承担污染损害赔偿责任，赔偿其因贝类、鱼类死亡所遭受的经济损失共计1365.97万元。

《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。《水污染防治法》55条第一款：造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位和个人赔偿损失。这些规定表明环境民事责任构成不要求行为人行为违法，只要行为人从事了致人损害的行为并产生危害后果，即使行为合法，行为人也要担负民事责任。三、无过错责任原则1、无过错责任的概念

1838年，德国颁布的《普鲁士铁路法》，该法规定：“铁路公司所运的人和物，或因转运之故对别的人和物造成损害，应负赔偿责任。容易致人损害的企业，虽企业主毫无过失，亦不得以无过失作为免除赔偿责任的理由。”

1916年，美国学者巴兰庭在哈佛法学评论上正式提出

定义：指一切污染危害环境的单位或个人，只要自己的污染危害行为给他人造成财产或人身危害，即使主观上没有故意或过失，也要对其所造成的损害承担赔偿责任。不考虑侵权人存不存在故意，也不考虑侵权人是不是有过失。

科学技术是一柄双刃剑，他在为人类造福的同时，也会给人类生存的环境造成危害。核技术就是最有力的范例

绝大多数都不是侵权人的故意或过失。责任人大多是企业，他们的获利在一定意义上说是建立在损害他人环境权益的基础之上的，所以适用无过错责任原则，由他们赔偿受害者的损失也是合情合理的。同时，实行无过错责任原则，有利于将复杂的环境侵权问题简单化，有利于极大地保护受害人的权益。无过错责任的实质

不以过错为追究民事责任的必备要件，只要存在损害后果，加害人就要承担民事责任。受害人在寻求法律救济时，不必证明加害方的主观状况，加害人也不能以主观上无过错做为自己免责的抗辩理由。（二）无过错责任的法律特征

无过错责任的法律特征主要表现在以下三个方面：1、无需证明侵权人有主观方面的过失。

《民法通则》第106条第3款规定，“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”。《环境保护法》第41条也规定，“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失”。不考虑侵权人有无主观方面的过失。2、无需证明侵权行为的违法。环境侵权是一种特殊侵权，特殊侵权造成的损害在很多情况下并不违法，但只要损害事实已经发生。3、因果关系是承担责任的基本要件。（三）无过错责任的免责条件

1、不可抗力。指不能预见、不能避免、也不能克服的独立于侵权人之外且不以人的主观意志为转移的客观情况。它包括自然灾害（如地震、风灾、水灾、雷击等）和社会现象（如战争）。

先决条件：侵权人在不可抗力的情况发生后，及时采取了合理的补救措施，或尽全力抢救仍然不能避免损害结果的发生。案例分析

1998年4月，辽宁省某市矿务局将其矸石处理场设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村，称为东梁排矸场，矸石具有特殊化学性质，在自然界中能够自燃，产生大量高温有害烟气。

自该场设立以来，矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了对人身健康的损害，还对农作物和岗岗村种植的果园有危害，临近排矸场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算，农作物受害减产面积为86.147亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种。岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉，要求该市矿务局赔偿经济损失41374.74元人民币。在案件审理过程中，被告辩称（1）排矸场的矸石是“自燃”，人力无法控制；（2）由分选技术限制，矸石中肯定会有可燃物质；（3）全国范围内还没有因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例。因而，矸石“自燃”属于不可抗力。原告主张（1）被告作为煤炭生产的专门企业，应当能够预见自燃问题，可以采取相应的预防措施，如建设绿色防护带、设置防火设施等；（2）在获知原告遭受矸石危害后，没有采取及时合理的措施治理污染。因此，被告不具备不可抗力的负责条件。

问：被告以不可抗力作为免责任事由是否成立？也即是说，矿务局是否要承担环境污染损害赔偿责任？评析：法院会同环保和农业专家监测、论证，自燃释放以二氧化硫为主污染气体，严重超标，且持续时间已久，是造成农作物受到伤害的主要原因。双方争执焦点在于：煤矸石自然是否属于不可抗力，并经合理措施仍不能消除污染损害，因而免责。被告在获知原告遭受煤矸石自燃产生污染危害后，没有采取及时合理的治理污染措施，而被告完全有能力制止污染，属于不及时采取合理措施，被告不具备不可抗力免责条件，不能免除赔偿责任。《民法通则》第107条“因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任，法律另有规定的除外。”《中华人民共和国侵权责任法》第二十九条“因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定。”

不可抗力作为免责，有适用的限制。行为人必须证明两点：1）必须完全属于不可抗力造成的损害，致害人才能免责。损害后果虽有不可抗力作用，但夹杂人为或其他因素，就不能免责。2）必须及时采取合理措施矸石自燃粗看好象是属于不可抗力，但是以不可预见来衡量，矸石自燃是能够且应当预见的，事实上不可预见才是不可抗力最大特征。即使矸石自燃为不可抗力，被告也不能免责，发生自燃后，被告完全有能力制止污染，但被告没有及时采取合理措施，所以，被告以自然属于不可抗力请求免责站不住脚。

2、受害人自身的责任。如农民为了节省水费，擅自引用工厂排出的明确告诫不能用于灌溉农田的废水浇庄稼，致使庄稼受害或死亡、渔民擅自引用工厂排出的明确告诫不能用于养殖的废水养鱼，致使鱼苗死亡等等。这些损害结果的发生，虽然也与工厂排出的废水有关，但工厂不承担民事法律责任。我国《水污染防治法》第55条第4款就明确规定，“水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。”

《民法通则》第131条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”

受害人有故意—加害人免责受害人重大过失—加害人减轻责任受害人一般过失—加害人不减轻责任

3、第三人的过错。有人出于个人恩怨或忌妒心理，故意将不能用于灌溉的工厂废水引入他人农田中，造成严重减产甚至绝收的后果，这种损害与废水有关，但与工厂无关，应当追究责任的是引污水入农田的第三人。所以我国《水污染防治法》、《海洋环境保护法》都有完全是由于第三者的故意或者过失造成污染损害结果的，由第三者承担赔偿责任的规定。《水污染防治法》第55条第3款规定：“水污染损失由第三者的故意或过失所引起的，第三者应当承担责任。”《海洋环境保护法》第90条规定：“完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。”加害人免于承担责任而由第三人承担责任的前提条件是损害完全是由第三人的过错造成的。“加害人”的行为与损害后果之间没有因果关系。四、环境资源民事责任的承担方式（一）环境民事责任的承担方式

《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条：

“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”

1、排除危害。强令停止已经发生的危害或排除可能发生的危害，消除其影响的责任形式。这是一种独立的环境责任形式，它不以赔偿损失为条件，也不因赔偿了损失而抵消。

一般环境受害人首先提出的基本要求，也是环境侵权责任人首先应当采取的挽救措施，同时也是环境行政管理部门、环境监督执法部门以及司法机关对环境侵权责任人的第一要求。《环境保护法》把“排除危害”作为环境民事责任承担的第一方式。

2、赔偿损失。绝大多数环境受害者都会提出赔偿经济损失的要求.最一般的、普遍的基本要求。只要受害人有要求，侵权人又无正当理由，就要负赔偿责任。

赔偿范围：受害人的直接财产损失和间接财产损失，也包括因人身伤害造成的财产损失，而且实行全部赔偿制，人身伤害引起的财产损失，根据《民法通则》第119条的规定，包括受害者的医疗费、因误工减少的收入、残废者的生活补助等费用，造成死亡的，应支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。

有些侵权者还需要进行精神损害方面的赔偿。最高人民法院于2001年3月8日出台的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，同样适用于环境侵权中的精神赔偿。

3、恢复原状或返还财产：当加害人污染或破坏环境的行为侵害了国家、集体或公民财产所有权，造成资源的破坏时，如果能够恢复原状或返还财产，应当尽量使加害人承担这种民事法律责任。

另外，我国《民法通则》第134条规定的承担一般民事法律责任的方式：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财物，恢复原状，赔偿损失，消除影响，赔礼道歉等，也都适用于环境侵权及其民事责任方面。五、追究环境与资源保护民事责任的途径1、调解：指环境纠纷的当事人在有关机关或人员的主持下，自愿协调达成协议，确认加害人应负的环境侵权民事责任。它可分为民间调解、行政调解、法院调解等。2、仲裁：指双方当事人自愿把争议提交第三者处理，由其作出判断或裁决。第三者可为双方选定的仲裁人或仲裁机构。3、诉讼：这里指民事诉讼，即由人民法院受理当事人的环境纠纷案件，经过法庭审理，根据查明和认定的事实，通过正确适用法律，并以国家审判机关的名义，确定当事人应当承担的民事法律责任，对整个案件争议作出权威性的判决或裁定。一、环境资源刑事责任及其犯罪概述

世界上许多国家在环境立法和刑事立法时，针对有关环境犯罪的行为确立了一系列环境犯罪的新罪名，相应的也规定了一系列追究其刑事责任的新条款。美国的各单项环境污染控制立法都对严重危害环境的行为规定了刑事处罚条款。日本制定的《公害罪法》，以刑事特别法的形式确立了与传统刑法所不同的因果关系推定、法人责任主体、公害犯罪之危险犯等新的犯罪形态及其刑事责任制度。《刑法》第六章第六节专门设立了“破坏环境资源保护罪”。第四节环境资源刑事责任（一）环境资源刑事责任概念

环境资源刑事责任，也称环境犯罪，指对违反环境保护法律法规的规定，严重污染和破坏环境，造成人身伤亡或公私财产重大损失，已触犯刑律构成犯罪的行为的法律制裁。刑事责任是最为严厉的法律制裁

。原因环境问题的严重性国外发展现状1911年《在北大西洋保护海豹的公约》1978年8月布达佩斯第10次国际比较法大会1979年9月汉堡国际刑法协会第八届大会1990年联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会《刑法在保护自然和环境中的作用》联合国国际法委员会

1979年《关于国家责任的条款》1991年《危害人类和平犯罪法典草案》1994年3月，亚特兰大“运用刑罚手段保护环境”国际专家研讨会，通过了环境犯罪的示范法律中国发展现状立法类推方式1997年3月14日，新《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”2001年8月31日《中华人民共和国刑法修正案（二）》2002年12月28日《中华人民共和国刑法修正案（四）》（二）环境犯罪的特点

1.环境犯罪行为的客体是环境要素或环境权益。环境犯罪侵犯的直接客体是环境，一般是污染或破坏环境，从而造成他人人身、财产的损害或生态环境的严重恶化。因而，环境犯罪行为的犯罪客体是环境要素或环境权益而不是经济利益。

2.环境犯罪行为的后果严重，危险性更大。两种类型:污染环境和破坏自然环境。后果极为严重，污染和破坏环境所造成的生态影响是难以估计不可逆转的，难以计量。

3.环境犯罪行为的主体大多为法人。现实中，环境犯罪行为多数发生在生产和开发的过程中，开发和利用环境的往往是企业法人。

4.环境犯罪大多为过失犯罪。

5.环境犯罪大多附带有民事责任。环境犯罪：具有严重的社会危害性，导致直接或间接的重大经济损失。根据我国环境法、民法通则及刑法的规定，对于造成经济损失的，环境犯罪行为人应首先进行赔偿，然后依据情节的严重程度承担相应的刑事责任。二、环境资源刑事责任构成要件(一)环境犯罪的主要类型

污染环境类的犯罪破坏自然资源保护的犯罪(二)环境犯罪的构成只有当违反环境法的行为符合一定的条件时，行为人才应当对此承担相应的刑事责任。“犯罪构成”，它是指由刑法所规定，并且决定某一行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必须具备的主观和客观要件的总和。

四个基本要件:

1、环境犯罪的主体

2、环境犯罪的主观方面

3、环境犯罪的客体

4、犯罪的客观方面⒈环境犯罪的主体环境犯罪的主体即实施了环境犯罪行为的人。指达到法定责任年龄、具有承担刑事责任能力的自然人（包括普通主体和特殊主体）和法人。

特殊主体是指行为人除了符合一般主体的条件外，法律还要求他具有某种特殊的身份。例如环境立法中规定的“有关责任人员”、直接责任人员”、“环境保护监督管理人员”、“单位主管人员”等均属于特殊主体，他们在职务上对环境和资源的保护和管理负有特别的义务。因此，在确定环境犯罪的主体时，强调特殊主体对预防犯罪有着重要的意义。

1997年前不包括法人.⒉环境犯罪的主观要件

指支配犯罪主体实施危害行为以及对危害后果的心理状态。不是出于故意或过失，而是由于不可抗拒或者不能预见的原因所引起的，不认为是犯罪。一般来说，破坏环境的犯罪行为大多出于过失。如果环境行为人的行为是出于故意的话，那么该行为就可能构成其他犯罪。而在破坏自然资源保护的犯罪中，行为人的行为则多是出于故意，都是出于非法占有或营利为目的的心态而故意违法所致，过失的行为在此一般并不构成犯罪。

“无过错责任”不适用。⒊环境犯罪的客体犯罪的客体是指为刑法所保护的，而为犯罪所侵害的社会关系。环境犯罪的客体的实质表现可能是物质性的，主要是公民的、集体的、国家的环境资源所有权和使用权；也可能是非物质性的，主要是公民的环境权益、健康权等。特别值得注意的是，环境犯罪的行为一般同时侵害了两种或两种以上的具体社会关系，即包括两种或两个以上的直接客体，存在着“复杂客体”的现象。

从《中华人民共和国刑法》的规定来看，把“环境资源保护”作为环境犯罪的同类客体，因此，环境犯罪的同类客体是国家在保护和管理环境与资源过程中形成的各种社会关系，《中华人民共和国刑法》侧重于环境保护关系。但就某个具体的犯罪行为看，它所侵犯的直接客体则是人们的环境权、财产权、健康权等等。如重大污染事故罪，既有可能直接侵犯公私财产权、给公私财产造成重大损失，同时也有可能直接侵犯他人的人身权利，损害他人的健康，甚至使他人丧失生命。⒋犯罪的客观方面是指环境犯罪行为和由这种行为所造成的危害后果及其相互之间的因果关系。

作为、不作为。

破坏环境的犯罪，绝大多数情况下表现为作为，但在个别情况下，不作为也可能构成犯罪。环境犯罪的结果，大体包括了四个方面：一是行为已经造成了一定的损害结果，才能构成犯罪；二是以行为可能引起某种损害结果，作为构成某种犯罪的必要条件，环境犯罪中对危险犯的惩罚即是如此；三是以行为造成的严重后果作为处以重罚的依据；四是不对行为所造成的具体损害结果作出规定。

在环境犯罪上，由于“复杂客体”现象的存在，要直接认定其因果关系却比较困难。因此，有些国家在环境立法中，采取了一些特殊的原则。如日本《公害罪法》将某一污染行为与污染后果发生的时间、地点的同一性，以及该行为导致该后果的可能性作为认定因果关系的依据，并不要求因果关系之间的内在的、必然的、直接的联系。这就是“因果关系推定原则”，即把因果关系的直接认定改为因果关系的“推定”如水俣病。。美国及德国的环境刑法也有类似的“推定”原则。危害后果是多数罪的构成要件有的只要实施了刑法所禁止的行为：将境外固废进境倾倒三、环境刑事责任立法

《刑法》第六章“妨害社会管理秩序罪”中的第六节，专门规定了“破坏环境资源保护罪”。（一）重大环境污染事故罪指行为人违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，构成重大环境污染事故罪。对这种犯罪，《刑法》第338条规定，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。杨军武重大环境污染事故案

天马纸厂是被告人杨军武于1993年开办的独资企业，设立在利用黄河水灌溉农田和解决城市供水问题的引黄干渠附近。该厂自投产以来，一直没有配置污水处理设备，生产过程中产生的含有挥发酚等有毒物质的污水，都积存在工厂附近的坑里，靠自然蒸发、渗入地下或者排入引黄干渠。天马纸厂因向引黄干渠中排放污水，曾经受到引黄管理局的经济处罚。案发过程1997年10月上旬，天马纸厂的污水坑决口，大量污水流入与引黄干渠一闸之隔的壕沟里，将壕沟中的引黄支渠（当地人俗称斗渠）淹没。10月14日下午，被告人杨军武在明知壕沟里积存着大量污水的情况下，指派该厂工人郑武强、杨新红，以修理引黄干渠闸门启闭机上的传动齿轮为由，借故将闸门提起，致使壕沟里的部分污水流入引黄干渠。10月15日上午，引黄管理局五级站站长刘自强发现干渠内进入污水后，找到该厂责令杨军武即时排除污水。杨军武虽然采取了排污措施，但是未能将污水完全排净，亦未将闸门堵严。10月15日下午3时许，引黄管理局五级站开机通过引黄干渠向水库管委会管辖的樊村水库供水两个多小时。10月16日早6时许，当引黄水流入樊村水库时，引黄管理局工作人员看到有大量污水同时进入水库，库存的41万方水被污染，遂逆流而上查看，发现污水来自天马纸厂积存污水的壕沟中。此时，原来被污水淹没的引黄支渠已经露出，壕沟里的污水也所剩不多。由于引黄管理局在发现污水进入樊村水库后，未能及时将此情况通知水库管委会，因此水库管委会又将被污染的水供给供水公司，使该公司的供水系统被严重污染。为避免发生饮水事故，供水公司只得将北城区的供水中断三天。造成的经济损失引黄管理局供给樊村水库的水共计41万方，价值24.6万元，已被水库管委会拒付水费。水库管委会为清除污染支付各项费用73495元，后将41万方被污染的水以3.6万元卖给运城盐化局。扣除所卖水费，水库管委会的实际经济损失为37495元。供水公司因污染遭受各项经济损失共计10.76万元，其中有2000元是为清除污染而购置特种工具使用。案发后，被告人杨军武已经给引黄管理局和水库管委会各赔偿3万元。起诉山西省运城市人民检察院以被告人杨军武犯重大环境污染事故罪，向山西省运城市人民法院提起公诉，山西省运城地区尊村引黄灌溉管理局（以下简称引黄管理局）、山西省运城市安邑水库管理委员会（以下简称水库管委会）和山西省运城市北城供水公司（以下简称供水公司）同时提起附带民事诉讼。判决被告人杨军武犯重大环境污染事故罪，判处有期徒刑二年，并处罚金5万元人民币。被告人杨军武赔偿附带民事诉讼原告人引黄管理局经济损失24.6万元（含已付的3万元）；赔偿水库管委会经济损失37495元（含已付的3万元）；赔偿供水公司经济损失75320元。评析：公诉机关的起诉、附带民事诉讼和被告答辩中争议主要集中在引黄管理局是否在引黄干渠污水排净后才下令放水，法律上要解决重大环境污染事故罪的客观方面问题。如引黄管理局放水引黄干渠污水已排净，则水库污染不是天马纸厂造成，如果引黄管理局放水引黄干渠污水没有排净，则天马纸厂造成水库污染。本案是重大环境事故罪主观方面和客观方面的典型案例。1、重大环境事故罪主观方面主观方面是犯罪主体对自己行为及危害后果所持的心理态度，重大环境事故罪主观方面要求是故意或过失。本案中被告是主观过失，虽然被告明知壕沟积存大量污水，指派该厂工人将闸门提起，致使壕沟内部分污水流入引黄干渠，但不应认为是主观故意，因为被告因该预见而没预见其行为会造成重大的水污染事故，属于疏忽大意的过失。重大环境事故罪的客观方面客观方面是犯罪活动客观外在表现。《刑法》第338条规定∶“对违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒有害物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”根据此，重大环境事故罪的客观方面必须符合以下条件:1)违反国家规定。

该厂自投产以来，一直没有配置污水处理设备，生产过程中产生的含有挥发酚等有毒物质的污水，都积存在工厂附近的坑里，靠自然蒸发、渗入地下或者排入引黄干渠。天马纸厂因向引黄干渠中排放污水，曾经受到引黄管理局的经济处罚。2)行为方式属于排放、倾倒或者处置。本案中，被告采取的行为方式是排放。3）行为所涉及污染物类别。按刑法338条，排放、倾倒或处置必须限于放射性污染物、含传染病病原体的废物、有毒有害物质或者其他危险废物。本案天马纸厂排放的污染物是挥发性酚，属有机毒物。4）后果严重，或者造成公私财产重大损失或者人身伤亡。严重危害后果是本罪的客观方面的必要条件，表现为公私财产的重大损失和人身伤亡的严重后果。根据最高法《关于审理环境走私案件具体应用环境若干问题的解释》，其中关于‘公私财产的重大损失’指造成财产直接损失30万元以上的，‘人身伤亡的严重后果’指造成死亡一人以上或重伤3人以上或轻伤10人以上，或者是一定区域内居民身心受到严重危害的。本案，符合公私财产重大损失。5)行为人行为与后果之间存在因果关系。本案中被告行为没有直接导致污染产生，而是通过引黄管理局间接导致污染后果的发生，被告于引黄管理局对污染后果的产生都存在过失，但由于被告违法排污的行为是主要原因是引黄管理局没注意污水排放干净的情况下就放水，其行为是后果发生的次要原因。（二）非法处置进口固体废物罪

行为人违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置构成的犯罪。对这种犯罪，《刑法》第339条第1款规定，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。（三）擅自进口固体废物罪

指行为人未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的犯罪。《刑法》第339条第2款规定，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照《刑法》第155条的规定定罪处罚。（四）走私固体废物罪逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

走私固体废物罪与非法处置进口的固体废物罪的

界限两者的主体是相同的，均包括自然人和单位，主观要件均为故意，只是故意的内容不同；走私固体废物罪的主观故意的内容表现为，明知运输进境的固体废物是国家禁止进口的，仍逃避海关的监管将其运输进境；非法处置进口的固体废物罪的主观方面的故意表现为，行为人明知将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为违反国家对环境保护和污染防治的管理活动和管理制度，并有可能污染环境而为之。走私固体废物罪与非法处置进口的固体废物罪的界限两罪的主要区别为：第一，犯罪客体不同。走私固体废物罪侵犯的客体是国家的对外贸易管理制度，属于破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；非法处置进口的固体废物罪侵犯的客体是国家有关固体废物污染防治的管理活动和管理制度，属于妨害社会管理秩序的犯罪。第二，犯罪客观要件不同。走私固体废物罪的客观特征为违反海关法规，逃避海关监管、检查将境外固体废物运输进境的行为；非法处置进口的固体废物罪在客观上表现为违反国家规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为，其犯罪对象为国家允许进口的，主要是限制进口的固体废物。走私固体废物罪与擅自进口固体废物罪的界限两罪在主体的特征上是相同的，均包括自然人和单位。走私固体废物罪与擅自进口固体废物罪的区别犯罪客体不同。走私固体废物罪侵犯的客体是国家的对外经济贸易管理制度，属于破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；擅自进口固体废物罪侵犯的客体是国家有关固体废物污染防治的管理制度，属于妨害社会管理秩序的犯罪。走私固体废物罪与擅自进口固体废物罪的区别犯罪行为对象不同。走私固体废物罪的对象为国家禁止进口的境外固体废物；擅自进口固体废物罪的对象为非禁止进口