高中政治第1单元公民的政治生活第2课我国公民的政治参与第2框民主决策作出最佳选择学案新人教版必修

第二框民主决策：作出最佳选择学习任务核心素养1.描述与分类：公民参与民主决策的方式与途径。2.解释与论证：公民参与民主决策的意义。3.预测与选择：通过合法途径参与民主决策。4.辨析与评价：驳斥“消费者人微言轻、对政府决策没有实际影响”的说法。1.政治认同：人民是国家的主人，因而公民也是民主决策的主体。2.科学精神：专家咨询制度对于决策科学化的重要性。3.法治意识：按照法定权限和法定程序参与民主决策。4.公共参与：同历决策过程，共享决策成果。一、参与民主决策的多种方式1．公民间接参与决策的方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。[判一判]公民参与民主决策，表明公民可直接行使管理国家的权力。(×)2．公民直接参与决策的方式(1)社情民意反映制度①含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。②依据：信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。③意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提；决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策的过程。[想一想]近年来，随着电子商务的发展，快递行业在满足人民群众需要的同时，也出现了一些令人忧虑的现象，于是广大人民群众通过微博、微信等网络平台向有关部门反映快递行业问题。这种反映问题的方式是什么制度？提示：社情民意反映制度(2)专家咨询制度①含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。②意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。(3)重大事项社会公示制度①含义：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。②依据：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。[判一判]民意是公民参与民主决策的前提和基础。(×)③意义：有利于提高决策透明度和公民参与度。(4)社会听证制度：可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善。[连一连]二、同历决策过程共享决策成果1．必要性：公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。2．意义(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。[想一想]为加强地下水管理和保护，促进地下水可持续利用，保护和修复生态环境，水利部在认真总结近年来实践经验的基础上，按照国务院立法工作有关要求，起草了《地下水管理条例(征求意见稿)》。为提高立法质量，水利部将征求意见稿全文公布，广泛征求社会各界的意见和建议。为什么水利部公开向社会征求意见？提示：政府就有关决策公开向社会征求意见，有利于政府决策充分反映民意，广泛集中民智，体现决策的民主性，增强决策的科学性；有利于促进公民对政府决策的理解，推动决策的实施，提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。民主决策的方式[创设情景]2019年3月10日，某县邀请市专家、律师、人大代表、政协代表、媒体，以及相关社区、群众等人员在县信访接待大厅，召开了陈某利、陈某强等信访事项听证会。通过搭建听证会这个平台，摆事实，讲道理，让当事双方“当面锣、对面鼓”地举证质证，事实越理越清，道理越辩越明，通过社会各界贤达人士广泛参与，了解行政部门解决群众信访诉求全过程，让问题摆在“阳光”下，过程置于社会“监督”下，最后以听证员表决的形式形成最终听证结论，还双方一个明白，起到了定纷止争的效果。[探究任务]1．(描述与分类·科学精神)谈谈你对召开此类听证会的认识。提示：①召开听证会是公民参与民主决策的一种方式，即对与公共利益密切相关的重大事项，公民可通过社会听证制度参与决策。②政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。听证会有利于集中民智，反映民意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。③在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟订方案中存在的问题，并加以修正、完善。2．(预测与选择·法治意识)这次听证会还邀请了专家，其原因是什么？提示：专家学者可以利用自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的问题进行分析论证。集中学者智慧，听取专家意见，有利于提高决策的科学性。3．(预测与选择·公共参与)公民除了通过社会听证制度参与决策外，你认为还有哪些方式可以直接参与民主决策？提示：①社情民意反映制度。②专家咨询制度。③重大事项社会公示制度。[探究总结]民主决策内容方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提使决策反映社情民意专家咨询制度专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会专家学者的专业知识、相关信息提高决策的科学性、可行性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策透明度和公民参与度社会听证制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见，提出建议听证会决策机关拟订的方案可能存在不足听证的目的是决策利民社情民意反映制度与重大事项社会公示制度社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映，注重反映人民群众衣、食、住、用、行方面存在的问题，为决策提供更多的民意及相关信息，推动决策的制定和提高决策的正确性、科学性。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文(或草稿)，然后有针对性地征求意见，能够提高决策透明度和公民参与度。2018年8月31日，国人普遍关注的《个人所得税法》修订草案在履行了公布程序，向全社会和专家学者广泛征求意见后，由全国人大常委会第五次会议表决通过。《个人所得税法》的修订要()①畅通民意反映渠道，保障公民决策权②完善多元社会治理模式，方便公民参与国家管理③建立健全决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度④坚持重大事项社会公示制度，增强决策透明度和公众参与度A．①③B．①②C．③④ D．②④C[公民可以参与民主决策，但是没有决策权，①错误；②表述与题意无关，排除；材料中，草案向全社会和专家学者广泛征求意见后，由全国人大常委会第五次会议表决通过，可见，其修订过程中建立健全了决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度，坚持重大事项社会公示制度，增强了决策透明度和公众参与度，体现了③④。]1．网络给未成年人带来了很多潜在不良的可能性。2018年1月6日，国务院法制办公室在中国政府法制信息网公布《未成年人网络保护条例(送审稿)》，向各界征求意见。《条例(送审稿)》就防范和治理未成年人网络欺凌等问题提供制度保障。公民可以通过三种方式提出意见：一是登录中国政府法制信息网，二是以寄信的方式寄到北京市2067信箱，三是通过电子邮件的方式把意见发到指定邮箱。材料表明()①人民民主是最广泛、最真实的民主②公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策③网络民意是决策机关科学决策的前提④社会听证制度有利于公民充分发表意见、提出建议A．①②B．①③C．②③D．③④A[国务院法制办公室在中国政府法制信息网公布《未成年人网络保护条例(送审稿)》，向各界征求意见，表明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，人民民主是最广泛、最真实的民主，①②正确且符合题意；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，③错误；材料体现的是重大事项社会公示制度，而社会听证制度在材料中未体现，排除④。]2．针对尚处于征求意见阶段的专车新规，工信部电信研究院政策经济所副总工程师何霸和清华大学经管学院副教授金勇军等12位专家联名发表了“关于暂缓制定《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的建议”，认为专车新规存在一些值得商榷的地方。专家联名建议()A．是通过专家咨询制度参与民主决策B．是通过信访制度参与民主监督C．是通过舆论监督的力量参与民主监督D．是通过社情民意反映制度参与民主决策D[专家联名建议是民主决策的体现，不是民主监督，B、C排除；专家咨询制度主要强调决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，而题中专家联名建议，是以公民的身份提出建议，是通过社情民意反映制度参与民主决策，D符合题意，A不符合题意。]民主决策的意义[创设情景](教师用书独具)某市中心城区调整出租汽车运价听证会顺利召开。来自社会各界的50多位代表参加了此次听证会。会上，代表们对出租汽车企业及出租车经营者提出的两套调价方案进行了讨论。方案一：调整基价(起步价)，即在现行6元的基础上，对基价上调1元，调整为7元；方案二：调整基价里程，即在现行6元的基础上，，“起步价”保持现行的6元标准不变。与会代表们详细听取了调价方案，并就方案及有关材料中涉及的问题进行了交流发言。通过现场听证，19名发言代表从不同利益群体的角度出发，阐述了出租汽车运价调整方案的合理性、科学性、必要性及可行性。最终，大多数代表赞同方案一。[探究任务]1．(描述与分类·公共参与)假如在你所在班级召开一场这样的模拟听证会，你是这场听证会的组织者，请写出你的组织方案。提示：确定听证会主题；将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。2．(预测与选择·科学精神)请运用“公民参与民主决策”的有关知识，说明某市召开调整出租汽车运行听证会的必要性。提示：这是公民通过社会听证制度参与民主决策的体现。这一做法有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。[探究总结]1．公民参与民主决策的意义(1)总的意义：公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。(2)具体意义2．民主决策与科学决策(1)区别：决策的民主化是指决策的参与主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿与要求，反映人民的根本利益。决策的科学化是指决策要以充分的事实为依据，按照事物的内在联系对资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，从而作出正确的决策。(2)联系：一方面决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证。另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。公民参与民主决策的几个认识误区误区正解误区一：只有让公民直接参与民主决策才能使决策充分反映民意公民参与民主决策有直接和间接两种形式。由于受各种条件的限制，各种决策并非都能使每一位公民直接参与，但通过选举人大代表间接参与民主决策，同样可以充分反映民意误区二：决策是少数精英的专利在我国，人民是国家和社会的主人，参与民主决策是每个公民的权利。政府决策要充分反映民意，广泛集中民智，提高决策的科学性和民主性。所以决策绝不是少数精英的专利误区三：群众代表人微言轻，对政府决策作用不大政府通过各种途径广泛听取群众的意见和呼声，以便及时修正拟订方案中存在的问题和不足，最大限度地使公众的利益在政府决策中得到体现。因客观条件和协调各方面利益的需要，一些群众的意见可能不会被采纳，使得一些群众的意愿不能实现，但这并不意味着群众代表对政府决策作用不大为做好2018年第四次全国经济普查工作，国家统计局起草了《全国经济普查条例修正案(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。该做法()①有利于决策充分反映民意、集中民智②体现了人民直接行使管理国家的权力③有利于保障公民的知情权和参与权④使法律更好地体现公民的意志和利益A．①③B．①④C．②③ D．③④A[材料中“向社会公开征求意见”，表明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于保障公民的知情权和参与权，使决策充分反映民意、集中民智，①③符合题意；我国的一切权力属于人民，人民通过选出代表组成人大行使国家权力，②错误；法律体现人民的意志和利益，④错误。]1．价格听证会制度实施以来，为我国公共行政决策的民主化进程发挥了积极作用，但社会各方面的议论增多也表明，这一制度还存在很多问题。完善听证会制度有利于()①公众行使决策权②群众加强对政府工作的监督③扩大公民的权利④增强政府工作的透明度A．①② B．②④C．①③ D．③④B[本题考查的是听证会制度。完善听证会制度有利于群众加强对政府工作的监督，增强政府工作的透明度，②④正确；公民可参与民主决策，但没有决策权，公民的权利不会随意扩大，①③的说法是不科学的。]2．W市有一家知名的民间网站，该市市民在这里进行网络问政，市政府在这里听到了平常很难听到的、来自群众的真实声音。网民热论国事表明()①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志A．①② B．②③C．①③ D．③④C[网民热论国事表明网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化，①正确；网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台，③正确；对于网民提出的意见与建议政府是否采纳，则要根据意见和建议的合理性来决定，而公民参与管理国家的基础和标志是行使选举权和被选举权，②④表述错误。]1．公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度直接参与民主决策。2．专家咨询制度是专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。公民通过专家咨询制度参与民主决策有助于提高决策的科学性。(应用示例：①用于分析国家完善决策程序、推进决策科学化的举措；②用于分析建立国家智库的必要性等)3．重大事项社会公示制度和社会听证制度是涉及群众利益的重大决策的必经程序，可以最大程度反映民情民意，及时发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善。4．从国家的角度，公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。5．从公民角度，亲历决策过程可以促进公民对决策的理解，推动决策的实施；亲历决策过程有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。(应用示例：①用于分析提高决策