地质资料社会化服务发展战略研究

地质资料社会化服务发展战略研究[1];;;贪吃的pinko酱王黔驹[1];;;章浩[1];;;〔中国地质调查局发展研究中心，北京，100037〕地质是一种投入巨额勘查资金获得的特有信息。随着我们国家经济社会的发展和进步，地质中所蕴含的宏大经济效益和社会效益已逐步被社会各界所认识。尤其是近年来，我们国家出现了煤电油运紧张场面，再加上主要矿产的可连续保障能力不足等问题，对地质的需求日益加强，也更凸显了地质的作用。对于地质工作来说，要愈加有效地发挥地质的作用，就必需鼎力加强地质社会化效劳工作。一、地质社会化效劳的主要性1.国民经济建设与社会发展的需要首先，地质能够与国民经济发展亲密相关的、经过分析和预测的矿产供求信息；可以根据国民经济发展趋势，根据现有地质，加强矿产形势分析与战略研究，成为进行经济发展宏观决策的主要参考信息。其次，随着我们国家参加WTO，在合理利用国际、国内“两种、两个市场〞的前提下，地质社会化效劳为保障我们国家矿业经济发展，促进探矿权采矿权市场对外开放，引进国外先进技术和资金方面起到重大作用。再次，地质能够广泛效劳于基础设备建设、地球科学研究、重点工程建设、农业经济、国防建设、生态环境保卫等方方面面。2.地质事业发展的需要据全国地质馆统计，2003年部、省两级馆藏机构共接待查阅24603人次，查阅传统纸质地质8万多种80多万件。地质传统的效劳形式已经不能知足社会公众的需求，因而，投入巨资开展地质数字化工程。截至2003年，全国共完成15446种主要地质的数字化。然而，由于各种原因，这些数字产品当前尚无法网络化的社会效劳。所以，只要完善和健全各类与地质社会化效劳相关的法规制度，加强现代信息效劳技术的研发，能力保卫好投资获得的地质，向全社会优质、高效的地质信息效劳。二、地质社会化效劳现在状况1.全国地质馆社会化效劳现在状况全国地质馆当前珍藏了我们国家20世纪初以来构成的各种地质9.5万余种，重要包含区域地质调查、海洋地质调查、矿产勘查、水工环勘查、物化遥勘查、地质科学研究7类地质。按性质分为公开和非公开两大类，非公开类地质又分保密和保卫两种。当前，全国地质馆效劳的以传统纸介质为主。社会化效劳方式重要有：①通过Internet进行目录及内容摘要的检索效劳；②通过复印、拍照、拷贝、打印等方式地质复务；③根据用户需求，与地质有关的专题咨询、检索、编研等效劳。现代技术支持馆藏数字化产品网络化效劳尚未开展。随着〔地质管理条例〕及〔地质管理条例施行办法〕的宣传和贯彻履行，地质公开利用范围进一步扩大，借阅量逐年增长，用户愈加广泛〔如此图1所示〕。地矿行业单位数量占用户总量的百分比由1999年的45%降到2003年的31%，而冶金、化工等行业单位数量占用户总量百分比都有上升，十分是其他行业〔矿业公司、咨询公司等〕由4%上升为15%。图1[1];;;借阅用户行业统计图2.我们国家与发达地质社会化效劳的比照分析美国、澳大利亚、英国和等发达的地质社会化效劳开展比较成熟，多数发达坚持公益性效劳目标，但都融入了商业性机制。它们效劳对象广泛，包含各级机构、科学协会、科研机构、教育部门、非组织、新闻媒体、一般民众等；效劳内容丰富，包含大量的地质图件、空间、文献报告、期刊杂志、地学软件等；效劳方式多样，包含商店直接销、在线销、免费、电话和E-mail等。通过比较不难看出，我们国家与发达地质产品效劳存在较大差距，重要表现为：我们国家效劳主体重要依靠、省两级地质馆藏机构，没有建立固定的商业效劳网点；我们国家效劳对象还没有扩大到作为地质潜在用户的一般民众；我们国家效劳内容不够丰富，地质数字化产品数量相对较少，无法开展大规模的现代化效劳；我们国家当前仍以传统的窗口式效劳为主，尚未建立成熟的网络化效劳体系。究其原因，在地质管理方面还存在一些问题：①管理体制不顺，大量地质，十分是属于汇交范围的各类地学库、软件等没有及时向汇交，造成“老化〞现象严重；②信息管理分散，系统大量异构，标准化水平低，构成信息孤岛，统一公开利用难度较大；③管理政策法规不配套，如大量公益性地质和大量矿产勘查牵涉基础地理信息的保密问题，尚无法按规定公开利用。在社会化效劳发展方面存在下面问题：①我们国家地质产品效劳为纯公益性质，未引入商业性效劳机制，本身造血困难；②宣传力度不够，社会各界无法及时了解地质产品信息，效劳不够广泛；③我们国家确定地质工作以社会化效劳为中心的时间较短，效劳配套办法不够成熟。三、地质社会化效劳的几点建议1.理顺管理体制，完善效劳配套法规和标准地质管理体制不顺是公益性效劳不到位的主要因素之一。由于体制原因，既使汇交人负担过重，又使执法主体不明，大量地质没有及时向汇交。因而，理顺国土部、中国地质调查局和全国地质馆之间的关系，理顺两级地质馆、中国地质调查局所属馆及各行业地质馆之间的关系势在必行，以保证地质能够顺利汇交，避免反复馆藏，统一窗口，保障社会化效劳顺利进行。另外，开展地质社会化效劳工作不仅需要完善地质汇交、整理、库存保管、安全防护等方面的法规，更需要完善地质查询、借阅效劳、保卫及有偿利用等方面的制度。到当前为止，已经了一系列与地质效劳相关的法规和文件，如〔地质管理条例〕、〔地质管理条例施行办法〕、〔关于发布公益性地质范围的公告〕等。但在详细效劳工作中仍缺乏配套的相关法规和标准。对于出现的“老化〞现象严重、结果地质汇交格式统一困难、“涉密〞的清理和解密工作进度缓慢、拒借率居高不下等问题，有需要加强配套法规、制度和标准建设。建议完善〔地质汇交详目〕、〔结果地质文件格式〕，〔实物地质管理办法〕、〔保卫期内出资勘查开发构成的地质有偿利用规定〕等法规和标准。2.加强效劳意识，正确认识公开利用和权益保卫之间的关系工作人员效劳意识淡薄是地质社会化效劳工作滞后的一个主要原因。要提升社会化效劳水平，必需加强效劳意识。首先，应该改变观念。长期以来，地质工作重馆藏、轻利用，构成了看摊守业的僵化思想及以为本、以藏为中心的工作形式。只要改变观念，能力认识到社会化效劳是工作的根本。其次，改善工作形式。确定以效劳为中心，在接收、验收、整理、入库等诸多手工作环节中推行计算机辅助管理，提升工作效率，减少从接收到入库、利用的工作截留时间。同时，减轻工作人员负荷，使工作人员有更多的精神进行地质信息的综合开发利用。在强调效劳意识的同时，要正确认识公开利用和权益保卫之间的关系。不能为了效劳而效劳。权益保卫不仅仅保卫汇交人的权益，同时也保卫了的权益。因而，在详细的效劳工作中，对我们国家短缺矿种、具有战略性意义的特种矿产、大宗的和优势的矿产要分类进行效劳，并分别采用严格地保卫、严格地控制、适当有条件地、有条件地允许等不同的效劳办法。例如，全国地质馆接收的油气，在汇交管理与利用时就应该有别于其他矿产。不仅要保卫各大油气公司的权益，更应该考虑到与经济安全、国防事和国际政治等多方面的权益保卫。而对于公益性地质，则应该加快清理和解密工作，为全社会法规允许范围内的所有地质信息效劳。3.丰富效劳内容和效劳方式当前，传统效劳方式已不能完全适应数字化的特点。需要建立以现代高新技术为支撑的超大规模的、便于使用的、没有时空的地质信息中心，全面实现地质现代化效劳的数字化和网络化。只要这样能力知足社会公众对地质日益增加的需求。对于效劳内容，建议采取如下办法进行改善：①加大投入，完成全国各级地质馆藏机构的地质数字化工作，以利于地质的现代化效劳；②加强与矿权有关的汇交单位和个人依法进行清理、催交和处理惩罚工作，建立对非矿项目、工程勘查项目及地质调查项目以外的汇交协调机制，加强监督管理；③通过涉密的清理和解密办法，逐步解决涉密地质的利用问题。在市场经济条件下，作者以为，我们国家地质产品社会化效劳可引入商业性效劳手段，这有利于促进开发潜在市场及扩大用户范围，丰富效劳内容和效劳形式，推进地质社会化效劳进程。4.加强效劳软硬件建设加强地质管理和效劳，人才队伍建设和硬件环境建设是提升效劳水平的两个首要条件。据一项调查结果显示，在全国地矿系统从事地质管理和效劳的大约900个人员中，中专下面〔含中专〕的人占47%。从专业构造看，有22%的人属于既没有地质专业知识、又没有档案专业知识、更没有计算机专业技能的“三无〞非专业人员。为了改变人才构造和提升人员素质，可从下面几方面下手：①鼎力培养和引进一批既拥有高级信息技术水平又具有高素质的人才；②对一些只知地质不知计算机，或只懂档案专业不懂信息技术的“低技能工作人员〞更新知识，提升技能；③定期举办各类岗位培训班，邀请、学者讲学座谈，及时了解现代科学和档案学领域发展的新结果、新动态；④加强工作人员效劳礼仪和行为规范的培训，诸如工作人员的仪表、仪容、效劳语言的规范化等。对于效劳硬件环境建设，首先，保存设备应到达标准，保存条件的好坏直接决定了的效劳寿命。其次，改善效劳环境，如阅览室，既要有普通阅览室，又要配置多功能阅览室〔阅览室、声像阅览室等〕，还要配置需要的工具书、触摸屏检索、复印机、存包柜等，为利用者方便。同时，随着地质数字化进程的加快，加速地质网络化建设也是大势所趋。以下为参考文献[1]地质效劳社会，路有多长——访国土部储量司司长邵厥年.地质勘查导报，2004，12〔55〕.[2]郭真.充足发挥地质作用为国民经济建设效劳.中国国土经济，2004〔6〕:11～13.[3]王世强，丁守和.提升甘肃地质管理水平的若干考虑.第三届全国地质档案学术研讨会文集.北京：海洋地质出版社，2002:20～22.[4]武鸿铭，汤拂晓，张丽亚.档案室人员效劳意识淡薄的原因及对策.档案学研究，2003〔3〕:31～33.[5]李静.新形势下地质工作效劳领域和方式的若干