内部审计投资项目效益审计

政府投资项目效益审计南京审计学院陈思维2007年11月一、客观基础和背景（一）政府绩效审计的客观基础1、公共资源——所有权属于国家和社会公众的资源。（1）广义公共资源包括：土地、森林、矿山、海洋、环境、物种等；（2）狭义公共资源包括：国有资产、财政资金等。在国外，政府绩效审计已经涉及广义的公共资源；在我国，受到法律环境的限制，效益审计暂时只涉及狭义的公共资源。（一）客观基础2、公共资源责任的形成

所有权：国家和民选立法公共社会公众机构资源承担公共资源责任管理、使用：政府机关和事业单位支配权：（霸一害）动客津观茂基极础3王、编检阻查育公膊共岂责绿任区是勒政族府驴绩划效查审稻计安的狂客船观清基赚础（复1纳）欣由罢审扫计中机脾关素代透表孩公毁共怜资榆源秋所怪有驻者爷，妥对纠使互用、会管剧理债、券支吉配源者园公来共咽资拿源唤责型任吹的脚履副行醋情刮况京进漏行检躲查住；（穷2惯）授检协查垃公穗共捕责床任像是庸现竟代候国盒家熊审胡计园的子本凳质怎；（毒3星）况有舟利担于萄降鸟低定交丝式易负成秒本彼。（将4弓）禽公耕共间资炮源惯的想所评有乌者蹲需炉要全通若过袍审班计铸获里得指政楚府殊、事稻业李单嚷位康公析共葬资以源愉责鞋任任履抛行统情悬况乳的亦信岂息调，纸用姜于劳进米行财暗政炮支镜出滨方佣面凯的团决镇策束。（经二葡）塞背焰景1秒、仔国支外昌绩哪效星审槽计候的笑产团生尝发饥展（涂1千）弱二闷战岛后置财碍政登支团出荣和喊纳邮税走规堡模浆扩春大麻；（腰2童）冻政铸府概预甘算经制咳度鸽改看革由寸传园统胡的锁资摇金顺规脊模模预暴算彼改陡为尼零菌基盈预茂算如：—能—碗项蹦目弟（置机妄构狂）杆的偶资残金牙预撒算—尸—进支菠出逃项投目搂的畅法贴定牵目吗标夸（浆机植构摊的刺管阁理换目圈标患）告；（堂3悄）侄公崭众届民觉主片意阅识全（对公肯共弓责疤任乡丰观理念抬）恼的挂增诊强—重—易杨呀时傲展刷的怒“确三稀阶皇段谊论朽”困；（毯4祥）貌各机国犯政描治暑体游制委不崇同裳，赌尤仪其可是友国磁家侧审想计郊法填律地吵位争不畏同息，仓导前致版绩炎效闹审踢计详发挣展炕不嚼平陶衡馅；(史二杜）备背筒景（板5更）学议创会哑和膨政耐府匆的党不垃同删态茅度智；（而6像）闻1用9荐8奶6鸣年宝最塞高棍审径计峡机辟关吉国咳际窃组后织帆悉质尼竞会冷议具赛有严一角定遵的至历减史脾意涛义2辨、什我秀国泛开势展烈效四益交审喊计失的竭背喉景（则1瓦）钟《旨审缝计稼法宅》女规捷定筝财此政率、哑财择务归收搜支僵的示效轰益祥性审匪计狂是探我约国锈审回计坟机堵关糠的赞法糊定研职软责芒；（艺2品）俭我疗国怒审碑计不机番关简的项法搬律捧地顾位半使食我经国胡开秘展牙绩探效审霸计参落护后然于尺发拾达勺国遵家迟；—散—墓9悲0痕年着代怒初弄的复“搬两贪个强延勺伸宿”二殿、改效撒益挑审颜计彻的略理肚论怪结乐构泻(航一割）无绩你效候审母计坟的录定绩义（孝1桂）惊一宅组错同篮义计词持：番国仪外仆流灶行陶的狭叫洪法—搏—岔“处货易币贱价跳值如审草计选”源（限V匠a玩l秋u后e技f队o瓶r陕M尤o榆n势e谈y席)—挤—摸绩浊效党审砖计怀（喘P叉e煮r谋f支o在r捉m裹a音n筝c宅e键A贫u次d毕i故t黎i姨n卸g勉)—衡—辽综飘合源审头计献（那C衡o地m霞p盒r亦e框h剧e智n马s嚼i饼v督e涛A税u短d挂i震t资i连n龟g酿)（迎2辰）炎1忧9淋8怕6济年叙悉穿尼训会狠议橡上殃对币绩竞效宅审侄计场提可出忠的户定左义欲：“盟对军公食营恒部纤门独管碑理差的随经臂济盏、盆效播率迅、沙效秃果涉性眼的啄评额价柴”（笛3胁）悉我路国顿的猜效夕益睁审溉计应可科定访义城为营：丈由商国陆家零审牛计缸机浮关对猛政轮府奖机区关灵和剪事笨业眯单络位贞以宾及侵它云们挥所备管帖理协、洽实伸施勾的预归算很支昆出借项芦目石的却经政济日、悄效邪率储和愤效阻果瞒性胜进丽行疲独钳立涛监词督和爬评秒价藏的农活劝动裹。（抱二央）颂绩结效涨审矛计爹的使对喝象审盆计亦对葛象虽客隶体—偏—迫政呼府奥机作关扶或改事猛业遭单挂位磨（童统网称娇机宣构酱）是称公女共摘资形源挖的墓使斤用挺、恰管蹦理睁、配支昂配跪者登；预切期乏目蔽标旗为马管顾理绿目轻标袖或颈法被定绵职护责庆。—亮—集预坡算逼支召出腊项吊目周和些投腐资避项征目疏（鸭统两称忆项谢目嘴）被置审某单响位忙为棵项螺目挎的废管柔理距部辩门量和练实捧施震单纤位草；预发期室目班标致为麦项馅目鸦的潜法她定悼目传标工；例明如愧：术退颈耕巧还塑林附（倒还离草村）适项秃目丸的趋法吊定偏目哭标是反在测规洗定小期敬间越内扰完掌成帐退放耕跌的贤面分积跨和唇质起量预标康准导。（晓三邮）完审嫩计煎的半主昨体兆和冰目腹的1愤、熄审渗计下主泼体禾：阁国剃家稼审晚计其机蛇关在奖国型外史也迟有等委以托似或彩聘行用琴职铸业闯中猴介库组疤织狼的即做坚法苏。2社、熔审贵计毫目施的殿：—夫—浩直愉接阔目尘的欺：五经慌济粪、吹效胀率傻、窑效背果像性—阅—锻最维终乔目仿的荡：痰检萌查悟公谢共哗资赏源罗责宏任恋，糊加美强产人奶大法的立间法慌监据督回；—们—格最河终惰目岸的转：爪促贝使间公高共分资繁源宿利雷用蒜效晚益砖提预高半。（纤四竞）华审葱计扁范诱围1荐、拳对歌预铅算吸支废出叨项项目附审圾计跃的典审扰计鬼范唉围（地1测）饰项心目邮的业预码期呈目陕标暮的王实虎现警程替度法肯律咱文底件备规咽定眨的谈法娱定边目妹标（渡零下基类预聋算孙）预度算睛支澡出季的肆可少行部性只研辜究城设纺计海的百目妈标预款期临目咳标北专嘱家钉推欠荐尽的磁目淹标决列策项文逗件记规顽定词的绍目唱标（梦四肺）鹅审挤计似范味围（味2甚）装项壮目留的请管溜理俱有夺效精性例轮如赢：高退辞耕进还供林声（喝还贩草尽）飘专鼠项鹊资示金停项嫁目猾：项顽目粉管婚理货部益门乡丰（补监旬督彼管茎理雷）溉项侄目叛实汁施笨单逆位胡项狠目咱实芬施穗单厘位财志政祸部乱（辆拨恭款汗）凉（经资泄金捉拨源付怒到蚊位沃）严省淡、免市陪、度县国活家技林利业炎局早（根配溉套驳资鸡金暗到岔位预）烫林肯业锦部弟门（晋组遥织袋实姿施果）伤（芒可御行码性众论津证震）幼乡桑、吧镇咽政旗府国趣家搅计畜委呈（启工赌程题、寄采鸽购碍招僵投页标画）挤村编、佩农颈户（挺审颠批接项充目触）（畏四菜）泻审烘计剑范虚围2妄、奥对互机倡构严的北审显计夸范住围（救1呜）鼻机丝式构也的绩管偏理针目节标勇（庭法东定村职孕责态）员实值现端（饼履围行叔）情唤况龙可脏以负定设性壁描羡述丧，辩也鼠可建用厚定且量欣指胀标曲，触例委如棉：非咬法蛾砍俩伐所（壤m迁3瞎)扒/珍全缩慧部知砍特伐番（包m域3蚀）铜*窜1亚0们0扭%非后法喷销看售闷海障鱼刚（野吨有）网/歼全味部活海郑鱼互销完售冲（双吨缠）陶*驱1剂0钻0乘%（嗽2忘）表公绝共怠资江源此的剥利拒用逝效叠益哭，慢例线如合：管谨理缝森旧林单面教积位（届平榴方糊公据里萍）闹/炉管竞理但人避员挪数完怨成诱海槐鱼自销扎售沿量碑（依吨塑）惑/遵渔铃场找占含有巴土添地谎面努积透（奶亩库）（垃3痒）蛙机盆构印的厉管绘理柏控登制悼有形效梨性针黎对踪蝶与牧目津标恳（葡职暖责以）盟有绿关苍的抓内饰部乳控晴制布。（齐五葛）迷审肺计查评剖价后标指准1柳、百评适价消标斜准成的夜内笼容（面1捕）高预须期赛目围标期实聋现非评哈价皮的渠标用准（求2阿）振管攀理耕有携效岁性棒的腹评倒价也的蹲标戚准—召—峰前稀期蜂决挺策叛管领理叼：产决株策蕉程称序朱、崭内应容瓜和联方柏法—臭—久工牵程欣建承设释管族理嘉：培招袭投茅标婚、御合露同铜、缝质削量推、圣工河期—吴—花资叫金讽财哗务衬管焦理虚：坛资彩金拉到坛位呈使始用摇、谎概膀算艺执咱行妹、财闭务臂核恰算慕监情督茶等碰；—梦—芒后仗期斤营偿运将管喜理规：笑管萄理劈燕方寄式休、晶社修会光经探济摩效爆果2稳、闷评真价凑标激准泉的脚不矛确骡定嘉性—窝—少审丹计望风屿险顿的锣防封范三弦、酷局睡限博性酿和荐风孙险捞（县一加）1剩、版被君审退项亲目锦或厨机宏构混的该预边期庆目潜标芦难因以控确零定例克：石某肢医窗院售内昌设追自泡助赶餐杂厅宾明忍年樱亏肯损嫌几完十纺万馒元这，戒审计歌人编员验与英有株关遇人曲员俱讨稀论表的咽结哭果帜如拥下它；医款院泊院钻长怨：拘工锹作肌效升率逢目湖标营曲养馒学大家拼：秧健诉康忘、骡营袋养画目楚标医饮院授员贞工酸：斑福洁利爆目齐标餐龄厅屯经分理显：挎就跳业纱目蛮标防羊范浑对鲁策果：扇尽线量评采票用拘权萄威插性笛的叫目炕标浮来乐源甚，披例浩如据：医速院劣管唉理钱层峡关劈燕于揪设搁立幼餐晕厅阀的岂决逗策疼文旺件读；自月助贺餐简厅宴的扣章剧程等悬。三坑、栽（拾二斧）2晒、隆评兵价笔体神系筋和县审絮计有程屈序尾不情确闪定（辜1和）懂效杆益趣审炉计蚁的妻对脏象刮差辉异仗很同大虫，狼表搁现径为霜环介境它、两目鞭标休、职圈责锻、夺所父使殖用扯的座资龙源盖、的提蔑供令的驳服腊务境、阵管工理途方帐式剖等轨。（密2恰）伐与河企栏业肌相跟比磨，脖评撒价脏体痒系博的桨不谜统肚一漫,驼有期两岸种宁风蹦险镇：—每—嫌评盼价结指续标耽的您确叙定给受失主猫观么影万响润大智；—截—川评践价示结绿果锹不愈为蜻被锯审场单赤位立（贤项押目奴）误管船理幸层床接葬受纱。三翼、承（京二猾）（弯3酸）阿审斩计喘程犹序修不猛统隶一—劳—崖准还则乔和糖指酱南失无巡寿法贷就绕工贸作灯内麻容得和捡操莫作备规究程作悦详挂细宜的似规底定狗；—嫩—哈审茧计相过渐程放的查设育计仙随呢意烘性漂大弓，饭受握主少观辰影滥响木强帮；—袍—赢与味被王审地机秩构失（淋项限目株）再自侨身捞业织务怀相箩冲帆突括。（耕4些）竹以今上宵风傍险某的航控奴制剩方抱法耐：—鹅—鹊与铅被拒审陶机葬构筐（场项心目申）然管静理帖层鄙充诸分伍协父商开；—速—防借妈鉴浙国顷际旋、愁国汽外趣的壶审状计妈准均则扑或撑指嫂南针；—厚—歌尽对快头制粥定仗我元国优审着计具机汉关砌效视益碧审储计库的蚀指蚕南罚或手坊册缺。三招、悦（抛三辛）（打3慕）秤缺满乏绿法辨律宪依辜据—甜—鼠审速计猛机带关敢的凭行船为次是休政岛府餐行岁为袄（打我骑国装）开，障必孕须有饱法熊律肃依研据递；—妄—改各北国剖法宪律柜对版审作计导机午关旋职害责悬的授授撕权住程雁度鼠不徒同阁；—限—四我都国羊的哨效相益赌审充计评处乖于木非职完旧全论授敏权涂的慈状极态们；—丸—马效衣益群审强计欠可名能圾遭南遇轨越悉权店审刑计随的馒风汉险抱；—轧—舰解斧决线途敞径砖：延赚伸预审模计排（本在途现哀有益职梯责怠中蔑寻碰找赵突纲破纤口鞋）补报充小授籍权赖（棋行外政誉法联规币或举部感门霜规先章岁）修重订都法唤律婶（扁修岛改约审死计姿法攻）三塔、寒（酱四袍）（责4奸）隶依泉据闪的批资牺料深缺祥乏周可搞靠份性—降—廉效揪益城审辜计剩应扩以消财禾务庸审校计幸、嚼合市法荣性毛审食计律为府前结提悠，以绢确辨保卵评僵价枪指朗标么测浊算剩和痰评醒价竖结烫果饮的昂正宪确认性昨；—艘—驶对眠非召财财务旋信娘息编的奔可吼靠甚性蛋缺巴乏度认储定夫的拥手次段芦，例孔如胳技隙术赶统翅计片资替料迹等躲；—筛—蛙科糕学变设宴计哈收拳集蒜资某料任的巡寿方拼法兴；疮注条意稼现迫象铸之池间务的相咬关毙联严系划。四解、叫审周计阁项娘目歉的漆选旺择涛（柄一贱）1混、盲国脑外探的腹选摊题痰范宿围开很兼广停泛—狭—跨英汁国闻审恒计做署纹对迅苏瞒格王兰趋博烈物瓶馆要和默艺描术待馆匠的骗服僻务和刚收糠藏性品产的令安蜓全亦性产进择行腔审卫计萝；—鱼—苗对族入侧境削机嘴场咏口陶岸证工蛾作良效曲率思的饭审跑计委，汤涉悔及脚到壤口岸娇员皱工袋和壳入睁境截旅宁客浙的醋人原数消比星例裤、伶员抚工筝休狐病板假扯的垦时间夫占贯全办部晋工铅作持时徒间杯的晴比袭率症等鼻；—拆—外英旁国阀审勾计弟署悔对短肥怀胖营问猎题村的搬效袋益般审弊计爽，巴指道出天因为食国钱人里体解重葛超锣标拖，短国堵家裳每其年弱增伟加归1劳5却亿淋英荒镑怀的厚医遮疗支茂出宁，泻还坏提椒出悄了访一执些防减片少籍和鉴防编范唇肥顾胖牺的秧措内施闲。（亦二储）岂选猜择总的拐背征景脂和茎步榆骤（爱1薪）焦选谜择鲜的酱背择景—打—劈燕效揪益洪审确计委不论属滤于腐常毕规造审述计酿，和立毅项滤需轮要绑选睬择卷；—侮—祥审驰计壮对清象锯众广多泰（皆机佛构贩和你项篮目迎）侨和枯审肃计引资差源洽不足洪存遣在企矛浸盾馒，顶选旗择雾有庸利雷于而审怜计娃资魔源票利衡用炭效旦率销提泛高丑；—监—炎编昼制司年文度票审母计词项累目静计消划屯（宇战顺略糕规愚划赏）号的条需绝要利。（裕2予）耕选静择办的味步煮骤粱（吨I输N纹T保O炼S极A督I预）—戒—揭确染定疤进推行燃选排择列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