第二讲行政公文的写作上

第二讲行政公文的写作上第1页，课件共90页，创作于2023年2月内容提示：（第一讲内容速览）第一部分：行政公文概述第二部分：认识具有规范体式的行政公文第三部分：行政公文举例：命令（令）、决定第四部分：思考题第五部分：课堂作答第2页，课件共90页，创作于2023年2月第一讲内容速览第3页，课件共90页，创作于2023年2月公务员+应用文+写作=金饭碗第4页，课件共90页，创作于2023年2月思考了12道题：什么是公务员？判定是否是公务员的基本标准有哪些？哪七类工作人员属于我国公务员的范围？国家公务员制度模式主要包括哪四种？我国公务员考试包括哪些内容？什么是应用文？应用文具有什么特点？举例说明应用文分为哪些种类？什么是写作？写作的基本特点和作用是什么？一篇文章包括那四个要素？如何理解公务员应用文写作的重要性？第5页，课件共90页，创作于2023年2月课堂作答了一个具体问题：陈桂光：“我怎么知道有没有，你也不能打我的电话，一打都打局长，局长很不值钱是不是。我也不知道啊。你随便的群众就打我电话，我认为你是一般群众。”记者：“一般群众不能给您打电话，是吗？”陈桂光：“当然不能打电话，我电话为什么要让你打。”作为一名称职的公务员，在面对记者“一般群众不能给您打电话，是吗”的问题时，你将如何回答？（100字以内，注明学院、班级、姓名）第6页，课件共90页，创作于2023年2月第7页，课件共90页，创作于2023年2月羊城晚报讯（2011-11-3）

国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间，我国全体公务员将进行职业道德轮训，培训时间不少于6学时。此番轮训的对象为全体行政机关公务员、参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员。担任领导职务公务员，基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员为重点培训对象。“十二五”时期，全体公务员将轮训一遍，培训时间不少于6学时。公务员职业道德培训将列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。同时建立培训长效机制，将职业道德培训作为长期培训内容。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中除了公务员的责任、义务和纪律，世界观、权力观、事业观等，还包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。第8页，课件共90页，创作于2023年2月面对这个消息，你有何看法？第9页，课件共90页，创作于2023年2月A、考不过的，直接踢了@诸葛不靓982：很关心、关注，但愿不是面子工程！@最爱幻想的小佛：赶紧培训下吧，领导们也别放过！希望能有效果。@TheBigDaddy：培训完了记得考试哦，不合格的直接踢了。第10页，课件共90页，创作于2023年2月B、这条新闻，可划入“笑话”@冯学志：个人觉得这条新闻应该划分在笑话目录里。@JoeT：培训结束后，官员纷纷表示道德水平提高了。@嘻哈随笔：公务员一直在接受教育。还要办培训班加强教育，看来他们是一群屡教不改的人。第11页，课件共90页，创作于2023年2月C、不过是，扩大官员交际圈@随宁而动V：这是给公务员扩大交际圈，以后好“活动”，也是给官员互相了解发展关系的地方罢了。@长寅主编的微博评论：看到这个新闻我笑了，6个学时就能把鬼变成人，你相信吗？反正我是不信的。@无尘无心无用：貌似加强了道德的理念，也仅只是金玉其外；缺乏有效地监督，依然是败絮其中！第12页，课件共90页，创作于2023年2月D、6学时应去什么地方？建议课时分配：1.到刑场看枪毙犯人，1学时；2.到监狱里与犯人关，1学时；3.到性病医院看性病患者，1学时；4.到西北贫民区看一下并就餐，算1学时；5.到工厂里看看百姓们是如何干活的，1学时；6.假装生病倒在路旁或落水了，标明是官，看群众的反应，1学时。以上可能费钱多一点，绝对有点效果。第13页，课件共90页，创作于2023年2月E、从政道德，应该立法事实上“官德”立法是很多国家的经验做法，比如美国就从上个世纪60年代先后出台过多部有关公务员道德的法律法规。1961年肯尼迪总统颁布了第10939号行政令，提出了政府官员的道德标准指南；1978年美国国会通过了《从政道德法》；1989年，老布什总统签署了国会通过的《从政道德改革法》，并出台了系列配套法规；2002年美国发布《行政官员道德行为准则》，对公务员的日常道德规范以法律形式进行约束。从这个角度说，我国对“官德”立法可以参照外国的经验做法。第14页，课件共90页，创作于2023年2月第一部分：行政公文概述第15页，课件共90页，创作于2023年2月一、什么是行政公文行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。第16页，课件共90页，创作于2023年2月第17页，课件共90页，创作于2023年2月所谓“法定”，一是作者的法定性（公文的作者必须是根据有关法规成立的，能以自己的名义单独行使法定的职能、权利和义务的组织）。二是程序的法定性（一份文件须经由拟稿到核稿、签发、缮印、校对、用印等法定程序才能正式生效）。三是内容的法定性（不能违背党和国家相关的方针政策和法律法规规定）。所谓“效力”是指公文正式生效后，具有一定的约束力。一是时间效力，指公文开始生效的时间和终止生效的时间。二是空间效力，指公文生效的地域（包括领海、领空），通常全国性公文适用于全国，地方性公文仅在本地区有效。三是人的效力，指公文对致发对象具有约束力。二、如何理解“法定效力”第18页，课件共90页，创作于2023年2月公文的体式是指公文的组织结构，具有规范性和相对确定性。公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。三、如何理解“规范体式”第19页，课件共90页，创作于2023年2月000001××（集团）公司文件××〔2004〕3号××

（集团）公司关于加强文书档案工作的通知××房地产公司、××置业、·············、···················、××公司：

为贯彻××市人民政府《关于进一步加强本市档案工作若干意见》（×

府[2003]2号）文件精神，加强本公司及下属单位文书档案工作，·········。附件：1、················意见2、···············的通知二〇〇四年一月二日（附注）主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××（集团）公司办公室2004年1月2日印发□

眉首主体版记机密★2年特急1、传达行文意图；2、表明文件的生效时间和法律凭据；3、表明行文关系和主送范围等。1、提供主题检索标识；2、确定复本送达范围；3、提供公文印制责任者、时间等。1、表明文件的法定权威和信息源；2、确定文件的处理缓急和安全要求；3、为文件的科学管理提供分类标识和检索途径。第20页，课件共90页，创作于2023年2月四、行政公文的特点

1.鲜明的政治色彩党的公文是实施党的领导，“传达贯彻党的路线、方针、政策”的工具，行政公文则是各级政府及其部门“依法行政和进行公务活动”的重要工具。因此，无论是党的公文还是行政公文，其内容都均有鲜明的政治色彩，所体现的是党和国家的意志，写作态度和语言一定要严谨。

2.法定的权威性所谓“法定”，是指公文这种问题不能是哪一个人想写就可以随便写的，它的作者必须是根据有关法规成立的，它在法定的时空内对受文者的行为产生强制性的影响，具有行政约束力，必须依法行文。第21页，课件共90页，创作于2023年2月

3.体式的规范性“体”主要指文体，“式”即格式。公文兼有记叙文、议论文和说明文的特点，但又不等同于、不隶属于这三种问题的一种特殊文体。公文需要叙事，但是比记叙文中的叙事简明、简朴。公文离不开说明，不过常常是点到为止，对一些细节并不说明得十分具体。

4.制作程序的规定性一份向外发出的文件，必须经过由拟稿到核稿、签发、缮印、校对、用印等程序才能正式生效。第22页，课件共90页，创作于2023年2月据新华报业网2009年4月10日报道52岁的卢先生是奉节人，1975年退伍后回到奉节工作。由于自己在部队因公受伤，他要求奉节县民政局评残。奉节县民政局的“处理意见”多处使用了“耍赖”、“所到之处鸡犬不宁”、“是一个有嘴无脸的人”等带侮辱性的语言，甚至歇后语都用上了，像“泡了8年的酸菜——酸过了味”。因而，检察机关和终审法院认定，这些言词不仅与国家机关公文的严谨性明显不相符合，而且带有强烈的主观倾向性，对当事人形象进行了负面的刻画，客观上当事人带来心理压力，使其社会形象受到贬损。市二中院认为奉节县民政局的这一行为构成名誉侵权，终审判决赔偿受害人精神损失费2万元。——鲜明的政治色彩第23页，课件共90页，创作于2023年2月第24页，课件共90页，创作于2023年2月2010年8月27日，知名网民张洪峰在博客上曝光两份黑龙江漠河县政府与南航黑龙江分公司的公函，函中要求给漠河县官员免费从经济舱升坐头等舱，并享“高端旅客”待遇，甚至可根据自己方便的时间登机。而据中国有关规定，副部级以上官员才可报销头等舱机票。

——法定的权威性第25页，课件共90页，创作于2023年2月国家的相关规定：第26页，课件共90页，创作于2023年2月《羊城晚报》发表时间：2011-07-14

——制作程序的规定性第27页，课件共90页，创作于2023年2月五、公文常用特定用语公文常用特定用语是经过简化、概括或组合了的用语，其作用是可使行文简洁，内容概括，态度鲜明，便于掌握和记忆。第28页，课件共90页，创作于2023年2月

用语名称作用常用特定用语1开端用语主要用于文章开头，表示发语、引据为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。2称谓用语用于表示人称或对单位的称谓第一人称：我、我单位、本人、本公司、我们、敝单位。第二人称：你、你局、贵公司、贵方。第三人称：他、该公司、该项目。3递送用语用于表示文、物递送方向上行：报、呈。平行：送。下行：发、颁发、颁布、发布、印发、下达。4引叙用语用于复文引据悉、接、顷接、据、收悉。5拟办用语用于审批、拟办拟办、责成、交办、试办、办理、执行。6经办用语用于表明进程经、业经、已经、兹经。第29页，课件共90页，创作于2023年2月

用语名称作用常用特定用语7过渡用语用于承上启下鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。8期请用语用于表示期望请求上行：请、恳请、拟请、特请、报请。平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。9结尾用语用于结尾表示收束上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批转；以上报告，请审核。平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明；尚望函复。下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此复；为……而努力；……现予公布。10谦敬用语用于表示谦敬承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。11批转用语用于上级对下级来文的批转处理批转、转发。12征询用语用于征请、询问对有关事项的意见、态度当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、如无不当、如无不妥、如果可行等。第30页，课件共90页，创作于2023年2月下列公文用哪个结尾用语合适？商洽函妥否，请批复询问函妥否，请审批通报此致，敬礼报告请遵照执行请求函请予函复通知特此报告，请审阅通告特此通告请示特此函复书信特此通报复函不知贵方意见如何，请函告第31页，课件共90页，创作于2023年2月下面四个常用词对应哪一种意思？（向上级）报告并经由（上级处理）。（将有关材料向上级机关）呈报并发送。（向上级）报告并请求予以批准。（向上级机关或有关部门）报告并请示。[报经][报批][报请][报送]第32页，课件共90页，创作于2023年2月“一字入公文，九牛拔不出”第33页，课件共90页，创作于2023年2月第二部分：

认识具有规范体式的行政公文第34页，课件共90页，创作于2023年2月体——公文的文体是指公文的表达方式，属应用文体，但它又不同于一般的应用文，具有自身的特殊属性：公文被规定以现代汉语的书面形式（即白话文）作为必须使用的符号系统，同时，公文兼用说明、叙述、议论三种表达方式。式——公文的格式是指公文的组织结构，具有规范性和相对确定性。公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。第35页，课件共90页，创作于2023年2月主文部分文尾部分文件份号秘密等级紧急程度版头（文件名称）发文字号文件签发文头部分标题主送机关正文附件署名、印章（发文机关）发文日期发文范围主题词抄报、抄送机关印发机关和日期印刷份数机密☆10年特急编号：000015（眉首）（主体）（版记）第36页，课件共90页，创作于2023年2月

主题词：反映公文内容的规范化词语，名词或名词性词组。

《国务院公文主题词表》

词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如"体制"、"职能"、"编制"等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。第37页，课件共90页，创作于2023年2月公文主题词标引方法

(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。

(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词，最后文种词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上文种词“通知”。(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引；再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。第38页，课件共90页，创作于2023年2月用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空1字，词语中间不用顿号而是空格，数量为3－5个

第39页，课件共90页，创作于2023年2月主题词表中没有的，需加注此三角符号第40页，课件共90页，创作于2023年2月抄送机关：需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。可以是上级、下级或不相隶属的机关。抄送的目的是与有关方面沟通情况，以便取得了解、理解、支持和配合。选择抄送机关要注意不可随意扩大范围或漏送，名称应为全称或规范化简称。位于文件末页主题词下方。

第41页，课件共90页，创作于2023年2月主题词下一行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号5抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。第42页，课件共90页，创作于2023年2月第43页，课件共90页，创作于2023年2月指出下列发文字号的问题并修改：1、粤化办[2003]031号2、京工商（02）16号3、[2003]广税字32号4、陕政[2003]二十五号5、嘉院办[2003]第8号第44页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第45页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第46页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第47页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第48页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第49页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第50页，课件共90页，创作于2023年2月请在格式方面纠错第51页，课件共90页，创作于2023年2月第三部分：

行政公文举例：命令（令）、决定第52页，课件共90页，创作于2023年2月行政公文的种类（简称“文种”）

根据《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日公布）第二章第九条规定，行政机关的公文种类一共有13种：

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。第53页，课件共90页，创作于2023年2月领导指导性公文呈报性公文公布性公文商洽性公文兼容性公文命令决定通知通报批复会议纪要请示报告议案公告通告函意见第54页，课件共90页，创作于2023年2月上行文下行文平行文泛行文报告请示（议案）（意见）命令决定批复通报（通知）（会议纪要）函公告通告第55页，课件共90页，创作于2023年2月一、命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。第56页，课件共90页，创作于2023年2月命令（令）格式第57页，课件共90页，创作于2023年2月

（一）命令（令）的特点

1.权威性和强制性

命令（令）是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。受权威性和强制性特点的制约，命令（令）只能用于重大决策性事项，如发布重要的行政法规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。第58页，课件共90页，创作于2023年2月

2.使用权限有严格的限制命令（令）虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令（令）。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令（令）。其他各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令（令）。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令（令），但是要以行政公文的面目出现。第59页，课件共90页，创作于2023年2月

（二）命令（令）的分类

1.公布令公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。第60页，课件共90页，创作于2023年2月第61页，课件共90页，创作于2023年2月

2.行政令宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。属于行政令的还有动员令（如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》）、特赦令（如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》）、戒严令（如1989年3月7日由李鹏签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》）等。第62页，课件共90页，创作于2023年2月第63页，课件共90页，创作于2023年2月第64页，课件共90页，创作于2023年2月

3.奖惩令奖惩令就是用来奖惩和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》（1982年8月12日发布），《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》（1991年10月14日发布）。奖惩令由错误事实、错误性质、惩戒项目三个部分组成，在实践中很少使用，新的《国家行政机关公文处理办法》已不再提及这种命令。第65页，课件共90页，创作于2023年2月第66页，课件共90页，创作于2023年2月第67页，课件共90页，创作于2023年2月第68页，课件共90页，创作于2023年2月（三）命令（令）的结构及要求写法

1.标题命令（令）的标题有三种构成形式：（1）由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。（2）由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《郑州市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。（3）由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。第69页，课件共90页，创作于2023年2月

2.正文行政令的正文按照公文的常规模式进行操作，由开头、主体、结尾三大部分组成。开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部分就占了全文的二分之一左右。第70页，课件共90页，创作于2023年2月主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等。这部分内容单纯，篇幅短小。第71页，课件共90页，创作于2023年2月二、决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。类型及特点：

1、法规性：发布重要法规，类似“发布令”，主要是行文主体不同(令——首长，决定——机关)。

2、部署性：对重要工作进行部署，叙议结合。

3、知照性：告知有关重要事项，简短叙述。

4、奖惩性：对重要人物、事件的表彰或惩处。第72页，课件共90页，创作于2023年2月第73页，课件共90页，创作于2023年2月第74页，课件共90页，创作于2023年2月第75页，课件共90页，创作于2023年2月第76页，课件共90页，创作于2023年2月《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》日前公布。党中央高度重视决定的起草工作，中央****委会先后4次召开会议、中央政治局先后2次召开会议审议决定稿。对每道决定稿，胡锦涛总书记都逐字逐句地认真审阅，为起草工作倾注了大量心血。第77页，课件共90页，创作于2023年2月决定的结构、内容和写法标题发文机关+事由+文种事由+文种正文开头（交待缘由、目的、意义、依据）主体（决定的具体内容

）结语（希望、号召和要求

）结尾本决定自发布之日起施行或自然结尾

第78页，课件共90页，创作于2023年2月例文：《关于树立梅州市首批“巾帼创业示范点”的决定》近年来，我市广大妇女认真贯彻落实科学发展观，在“推动绿色崛起、实现科学发展”进程中，涌现了一批坚持依靠科技进步，自办企业发展生产，并辐射带动周边妇女群众奔康致富的女企业家，她们自强自立，锐意创新，积极投身梅州的经济社会建设中，逐步形成具有梅州特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目，为我市经济社会和谐协调发展作出了突出的贡献。为表彰先进，树立典型，激励我市广大妇女在社会经济建设中自尊自信、自立自强，奋发有为、建功立业；激励女企业家充分发挥示范带头作用，加快企业技术创新，增强企业的竞争力，在我市经济社会发展进程中不断作出新贡献。在今年“三八”国际劳动妇女节到来之际，市妇联与市中小企业局决定：授予五华县富胜五金电器实业有限公司等10家企业为梅州市首批“巾帼创业示范点”。希望所树立“巾帼创业示范点”再接再厉，开拓进取，不断取得新成绩、做出新贡献。各级妇联组织和广大妇女要以示范点为榜样，继续发扬客家妇女勤劳智慧、宽容善良、务实进取、甘于奉献的美德，在推动科学发展的实际工作中，施展女性的智慧和才华，书写女性创业的新辉煌，彰显新时代女性自强不息的精神风貌，为我市“推动绿色崛起、实现科学发展”而努力奋斗！附：梅州市首批巾帼创业示范点名单梅州市妇女联合会梅州市中小企业局二OO九年三月一日第79页，课件共90页，创作于2023年2月课堂练习：宣布实行重大强制性行政措施用（

）。

A.命令

B.决定

C.通知

D.通告变更或者撤消下级机关不适当的决定事项用（

）。

A.命令

B.决定

C.通知

D.通告国务院、中央军委授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号，使用的文种是（

）。A.命令

B.决定

C.通报

D.通知国务院追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号，使用的文种是（

）。A.命令

B.决定

C.