社会政策主要领域教育社会福利就业反贫困 社会政策概论 教学课件

社会政策主要领域教育、就业、社会福利、反贫困一、教育政策概述教育政策的目的：以政府政策保障国民的受教育权，公平配置教育资源，为大多数社会成员提供教育产品，促进全社会教育事业发展教育政策属于发展型社会政策，也叫积极的社会政策，其核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为，认为社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用，社会政策是对人力资本的投资。教育政策的社会性体现在，以教育提升全社会的人力资本水平，并协调教育与其他社会子系统的关系，发挥教育的系统整合功能，促进社会系统的和谐与发展教育政策公共性的体现公共教育体系的建立：政府负责举办的教育事业是整个社会教育事业的主导。普及义务教育：以政府行为保证国民享受最多12年的义务教育，确保国民的基本受教育权。举办高等教育以及为高等教育事业提供政策支持，确保社会发展对高等教育的需要。举办职业教育，成人教育，满足国民在教育提高上的需要二、中国教育政策的特点基础教育管理权属于地方，最基层直到乡镇。高等教育权（包括高等职业教育和专科教育）由中央和省两级管理，以省为主，从专科性高校向综合性高校转变教育投资以中央和地方财政拨款为主，以教育税费、学杂费，校办产业、社会捐款等社会力量共同办学的投资结构。不完全的教育产业化，政府仍然要对教育事业承担主要责任，尤其是扫盲、义务教育、职业教育是政府保障的重点。主要问题：教育投入不足，不能保证各级教育的经费需要，严重制约了教育事业的发展数量和质量教育资源存在城乡、地区的严重差距，不能为缩小地区发展差距提供帮助高等教育存在不恰当的产业化倾向，影响教育质量和发展潜力职业教育发展滞后，难以提供高质量的职业教育三、就业政策1、概述：就业政策是政府为解决劳动者的就业、失业、劳动权益等问题而采取的公共行动就业政策的存在说明，市场不可能完全解决就业问题，也不能解决就业中的权益维护和公平问题。就业政策的目的在于通过政府的介入，调节市场机制导致的对劳动者的剥削和压迫现象，保证劳动者的劳动权益和劳动机会2、就业政策的基本内容增加就业机会：调整经济政策，兴办公共工程，提供就业培训和就业中介等手段确保弱势群体的就业机会保护劳动者的权益：主要有消除就业歧视、劳动保护、工资谈判、基本福利等增加投资提振经济，鼓励中小企业发展，推动劳务输出等政策也会间接影响到就业机会的增加3、中国就业政策体系计划经济时代采取计划配置的全面就业政策，避免失业问题，以适合当时的社会主义经济现代化需要，以行政手段消灭了失业现象，但留下效率低下，工资水平低，劳动积极性差等问题改革开放之后对就业的改革以市场化为导向，承认失业人口的存在，选择以市场来解决富余劳动力和企业等市场化组织的就业问题，以劳动合同制、国企改革等政策的推行来进行就业政策改革。经过20世纪最后20年的改革，形成了市场化就业结构，以市场机制来配置劳动力，但也出现严重的失业问题和劳动者权益缺乏保障问题。2008年的《劳动法》从法律上明确了劳动者各项劳动权益的合法性，要旨在于对劳资关系进行调整，明确双方权利和义务，《劳动合同法》和《劳动争议调节仲裁法》对劳动者权益和劳资纠纷的处理也提供了法律依据。此外，还有积极就业政策体系，主要有以下表现：一、在经济发展和结构调整中广开就业门路。包括调整产业结构，大力发展第三产业；调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济；大力发展中小企业；充分发挥劳动力资源优势，积极发展劳动密集型产业和企业等。二、运用财税、金融等政策扶持再就业。具体扶持政策有税费减免、小额贷款、社保补贴等。三、改进和完善就业服务体系，加强人力资源能力建设。包括建立健全公共就业服务制度，加强劳动力市场信息化建设，加强高技能人才培养等。四、加强对就业的管理和对失业的控制。加大再就业资金投入，建立失业预警机制等。农村就业政策的出现随着中国城市化水平不断提升，原来不属于就业政策范畴的农村就业开始被纳入就业政策考虑，这是因为农村与城市的经济联系程度日益紧密，农村劳动力也与城市经济产生复杂的关联，已经不再是与城市脱离的单独劳动力市场具体的政策表现有：通过为农业减负，提供补贴和技术支持等手段，改善农业劳动力的就业环境和收益空间鼓励农村非农经济的发展，为富余劳动力提供就业机会促进农村劳动力对城市的劳务输出，转移劳动力加强农村教育来提升农村劳动力的劳动效率和生产素质城市农民工的相关政策放松城市户籍对农民工的限制，保障其在城市里的各项权益为农民工提供就业指导和培训，提升其就业能力举办公共工程，解决农民工就业四、社会福利服务政策社会福利服务政策是针对社会中具有特殊需求的成员提供的福利性服务，包含以下内容满足社会成员的基本社会需求：例如衣食住行，解决社会成员的后顾之忧提供共同生活所需的基本公共产品：比如绿化，治安，市政建设、公共娱乐文化设施为特殊困难人士提供服务：比如针对贫困者、老人、儿童、残疾人，提供比商业服务价格低廉的福利服务中国社会福利服务政策1、由企事业单位提供的社会福利服务企事业单位为本单位职工提供的职工福利是从计划经济时代延续到当代的社会福利服务，内容很广泛，涉及了职工衣食住行相关的机几乎所有福利项目。成为富于中国特色的福利体系这样的福利体系在市场化改革之后成为单位的很大负担，特别是对于企业来说，追求经济效益的目标与福利提供存在很大矛盾，由此出现了把福利服务从企事业单位中剥离出去的改革，使很多福利项目转为市场化提供，但直到今天，很多单位仍然带有以前时代的福利色彩，尤其是国有企业和事业单位，比市场化了的私人企业表现更为明显社会福利服务机构针对特殊人群，社会福利机构承担着为其提供福利服务的责任，有养老院、福利院、孤儿院等机构组成的体系为这些人提供着基本的生活所需20世纪90年代开始的福利机构改革强调社会福利的社会化，政府在提供部分拨款的基础上，动员社会力量建设社会福利机构，满足社会的福利需要，以多元化的投资主体为社会福利服务政策提供经济基础。在福利服务事业得到扩大的情况下，还需进一步支持民办福利机构，提高其服务质量和管理水平，同时要加强农村福利机构的建设，为老龄化社会的来临做好准备社会福利服务发展的要求是：扩大福利对象，把更多需要社会福利服务的人纳入福利体系以家庭，社区和机构为福利服务的供给来源，鼓励居家福利服务政府和社会结合，以政府保障社会力量在福利服务提供上的作用得到扩大提升社会福利服务的专业水平，以社工能力建设促进社会福利服务走向职业化，专业化的道路五、反贫困政策1、贫困概念和界定贫困是人处于某种程度的匮乏状态，使其在社会中处于最低下的位置，贫困可以分为绝对贫困和相对贫困绝对贫困：收入和消费不足以维持基本生存的状态相对贫困：生存不成问题，但是与经济发展水平相比，仍然处于较低生活水准的状态绝对贫困与相对贫困的区分反映出社会对贫困的认识从简单的维持温饱向追求社会平等的转移，进而引出对社会剥夺、权利缺失等问题的考虑贫困线比较1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元美国2008年贫困线标准为一个人的年收入在10210美元以下，两个人的年收入13690美元以下，三口之家收入在17170美元以下（每增加一个孩子，增加$３４８０），

日本2008年贫困线标准为四口之家年收入万美元以下2006年德国贫困线标准为每人每月收入938欧元理论解释马克思主义：贫困是生产资料不平等占有导致的，是资本家对工人进行剥削的结果功能主义解释：贫困是社会之需贫困文化论：穷人能够形成一种加强其贫困状态的文化社会排斥理论：贫困者不具备参与社会活动的能力，日益被排斥到社会的边缘，而这是能力被剥夺的结果反贫困政策的原则：国家承担反贫困的主要责任，提供政策保障明确救助对象：通过制定合理的贫困线和恰当的甄别手段来达成确定合理的救助水平，一般不能高于最低工资水平，但要能维持最低生活标准，最好以家庭为单位。促进就业与救助结合，帮助贫困者凭自己的能力脱离贫困，而不是由国家长期供养中国的农村反贫困扶贫救助，目前的主要方式有：1、五保供养制度1956年的《高级农业生产合作社示范章程》规定，对生活没有依靠的老弱孤寡残疾社员，给予保吃、保穿、保烧，年幼的保证受到教育和年老的保证死后安葬，简称“五保”。1978年，在探究五保工作立法时，又把五保条件进一步修改成无法定扶养义务人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人，形成了“三无人员”的完整概念2、特困户定期定量救济政策

即农村低保制度，主要做法是对不救不活的农村特困户发放《农村特困户救助证》，实行定期定量救济。

3、临时救济办法

临时救济的主要对象是不符合五保供养条件和农村特困户救济标准，生活水平略高于特困户的一般贫困户，其生活水平处于最低生活保障的边缘地带。临时救济一般都采取不定期的多种多样的扶贫帮困办法，如年节来临时给予生活补助，或不定期地给予生活物品救助的方式

4、灾难救助制度

灾难救助对象是忽然遭受灾难侵袭的农户。目前救济灾民的总数每年至少在5000万以上。保障灾民灾后有饭吃、有水喝、有衣穿、有病能医，有房能住农村扶贫开发政策1、确定国家重点扶持贫困县。为了集中使用扶贫资金，有效地扶持贫困人口，中国政府确定了一批国家重点扶持贫困县。列入《国家八七扶贫攻坚计划》的国家重点扶持的贫困县共有592个，分布在27个省、自治区、直辖市，涵盖了全国72%以上的农村贫困人口。2、扶贫重点向中西部贫困地区倾斜。中国经济发展的区域特征十分明显，农村贫困人口的绝大多数集中在中西部，尤其是西部。在1994年中国政府确定的592个国家重点扶持贫困县中，中西部地区占82%，为此予以政策倾斜3、制定支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策。中央政府逐步加大对贫困地区的财政转移支付力度，各有关省、自治区、直辖市建立二级转移支付制度，为贫困地区提供财力支持。对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税

4、加强贫困地区农村基层组织建设。在扶贫开发中强调加强村级组织建设，以此提高农户的自我组织程度。在农村大力推行村委会直接选举制度，同时，严格实行村务公开，村级财务的各项收支、扶贫资金的发放使用、承包合同的签订和变更等各项事务，都要向村民公开，接受村民的检查和监督。城市反贫困政策1、提供最低生活保障。自1997年开始，在全国推行城市低保制度。当年低保对象根据民政部救灾救济司的估计，不超过200万人。1998年底，全国保障对象184万人；从1998年到2000年，低保对象年均增长万人，增长率为52.7%；2001～2007年，低保对象年均增长267万人，