煤矿建设项目安全设施三同时制度

煤矿建设工程平安设施“三同时〞制度山西煤矿平安监察局黄文升內容提要法律法规规章规定平安设施设计审批平安设施和平安条件验收审批两个重要问题重要的两部法律法规和八个文件国务院和省政府的新规定

一、煤矿建设工程平安设施“三同时〞的法律规定〔一〕?平安生产法?第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。第二十五条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价。

第二十六条建设工程平安设施的设计人、设计单位应当对平安设施设计负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的平安设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。第二十七条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的施工单位必须按照批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。第八十三条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：〔一〕矿山建设工程或者用于生产、储存危险物品的建设工程没有平安设施设计或者平安设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；〔二〕矿山建设工程或者用于生产、储存危险物品的建设工程的施工单位未按照批准的平安设施设计施工的；〔三〕矿山建设工程或者用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，平安设施未经验收合格的；……警标、设备、检测、劳保、安标、淘汰九项。(二)?煤矿平安监察条例?第二十一条煤矿建设工程设计必须符合煤矿平安规程和行业技术标准的要求。煤矿建设工程平安设施设计必须经煤矿平安监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。煤矿平安监察机构审查煤矿建设工程平安设施设计，应当自收到申请审查的设计资料之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。第二十二条煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿平安监察机构对其平安设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。煤矿平安监察机构对煤矿建设工程平安设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。第三十五条煤矿建设工程平安设施设计未经煤矿平安监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿平安监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿平安监察机构移送地质矿产主管部门依法撤消采矿许可证。第三十六条煤矿建设工程平安设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿平安监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿平安监察机构移送地质矿产主管部门依法撤消采矿许可证。〔三〕?煤矿建设工程平安设施监察规定?(原国家平安生产监督管理局、国家煤矿平安监察局令第6号

)第六条煤矿建设工程平安设施的设计审查和竣工验收，由煤矿平安监察机构按照设计或者新增的生产能力，实行分级负责。〔一〕设计或者新增的生产能力在120万吨／年以上的井工煤矿建设工程和400万吨／年以上的露天煤矿建设工程，由国家煤矿平安监察局负责设计审查和竣工验收。〔二〕设计或者新增的生产能力在45万吨／年以上120万吨／年以下的井工煤矿建设工程和400万吨／年以下的露天煤矿建设工程，由省级煤矿平安监察局负责设计审查和竣工验收。〔三〕设计或者新增的生产能力在45万吨／年以下的井工煤矿建设工程，由煤矿平安监察办事处负责设计审查和竣工验收。第八条经省级煤矿平安监察机构及煤矿平安监察办事处审查同意和验收合格的工程，应报上一级煤矿平安监察机构备案。第二十条煤矿平安监察机构接到审查申请后，应当对上报资料进行审查。有以下情形之一的，为设计审查不合格：〔一〕平安设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的；〔二〕煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的；〔三〕平安设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿平安规程和行业技术标准的；〔四〕所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；〔五〕不符合国家煤矿平安监察局规定的其他条件的。第二十一条煤矿平安监察机构审查煤矿建设工程的平安设施设计，应当自收到审查申请起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以文件形式批复；不同意的，应当提出审查意见，并以书面形式答复。第二十二条煤矿企业对已批准的煤矿建设工程平安设施设计需作重大变更的，应经原审查机构审查同意。

第三十二条煤矿平安监察机构接到验收申请后，应当对上报资料进行审查并组织现场验收有以下情形之一的，为验收不合格：

〔一〕平安设施和平安条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的；

〔二〕平安设施和平安条件不能满足正常生产和使用的；

〔三〕未按规定建立平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的；

〔四〕矿长和特种作业人员不具备相应资格的；

〔五〕不符合国家煤矿平安监察局规定的其他条件的。第三十三条煤矿平安监察机构对煤矿建设项目的平安设施和平安条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或不合格的意见，并书面形式答复。平安设施12个方面:矿井通风、粉尘防治、煤与瓦斯突出防治、瓦斯抽放、防灭火、防治水、提升、运输、电气、平安监控、平安检测、其它。审查、验收标准2021年重新规定(AQ1055-2021);审查、验收报告书2021年又有专门格式;审查、验收申请表2003年也有规定。

二、煤矿建设工程平安设施设计审查与批复〔一〕设计单位编制煤矿建设工程初步设计平安专篇〔平安设施设计〕首先，接受煤矿委托，承担相应法律责任；其次，根据井田地质勘探报告及批复、可行性研究报告及工程核准文件、平安预评价、初步设计以及批文、国家有关技术标准规定进行设计，主要内容符合要国家煤监局?关于印发〈煤矿建设工程初步设计平安专篇编制内容〉的通知?〔煤安监监一字[2002]65号〕的要求。

〔二〕申请审批煤矿建设工程平安设施设计1．煤矿建设单位应当按照分级负责的规定，向煤矿平安监察机构提出书面申请。2．申请煤矿建设工程平安设施设计审批应当提交如下资料：①平安设施设计审查申请及申请表；②立项和可行性研究报告批准〔核准〕文件；③设计单位资质复印件；④初步设计及批复文件、平安专篇；⑤平安设施设计〔平安专篇〕设计任务委托书；⑥井田地质勘探报告评审、备案材料；⑦平安预评价报告书；⑧其他需要说明的材料。3．受理。煤矿平安监察机构接到平安设施设计审查申请后，进行初步审查，如果申报程序合法、资料齐全，正式受理。4.现场核查,现场检查、了解情况、查处违法行为5．组织审查。成立审查组，由专家组和煤矿平安监察机构有关人员组成。专题会议：听取建设、勘查、评价、设计单位的汇报，专家组提出分章审查意见，煤监人员提出审查意见，质疑、沟通等。审查依据：?煤矿建设工程平安设施设计审查和竣工验收标准?〔AQ1055-2021〕

6．审查组形成?平安设施设计审查报告书?。7．煤监机构依据审查意见下达修改意见文。8．相关单位依据审查意见进行修改完善。9．建设单位将修改后设计上报煤监机构。10．煤监机构依据修改后的设计再进行核查批复。

三、煤矿建设工程平安设施竣工验收与审批1．煤矿建设工程平安设施和平安条件竣工验收前，煤矿建设单位应当按照分级负责的规定，向煤矿平安监察机构提出书面申请。2．申请煤矿建设工程平安设施和平安条件竣工验收，应当提交的资料：①验收申请报告及申请表；②初步设计、平安专篇及设计修改的有关文件、资料；③平安设施工程质量认证书复印件；④施工期间平安事故及其他重大工程质量事故的有关资料；⑤平安管理机构、矿长及特种作业人员平安资格的有关资料；⑥联合试运转报告；⑦平安验收评价报告书；⑧各类图纸〔全套〕；⑨其他需要说明的材料。3．煤矿平安监察机构接到验收申请后，进行初步审查，如果申报程序合法、资料齐全，正式受理。4．现场组织验收。成立验收组，由专家组和煤矿平安监察机构有关部门组成。专题会议：宣布专家组成立、分工，听取建设、评价、设计、监理单位汇报，井上下现场检查，质疑、交流。验收标准：?煤矿建设工程平安设施设计审查和竣工验收标准?〔AQ1055-2021〕5．审查组形成?平安设施及条件验收报告书?。6．依据验收意见下达整改意见文、下达文书。7．建设单位依据验收意见进行整改。8．煤矿平安监察机构组织复查，确认整改是不是合格。9．批复。四、两个重要问题(一)煤矿建设工程平安核准工作有关规定为贯彻落实?国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见?〔国办发〔2006〕49号〕文件精神提高煤矿平安生产准入门槛强化平安生产源头治理实现煤矿平安监察关口前移1.大型煤矿建设工程核准前必须进行平安核准。2.建设单位申请平安核准应提交以下资料经评审、备案的井田地质勘查报告；划定井田范围文件；经批准的矿区总体规划；建设单位名称预核准文件；可行性研究报告；平安预评价报告;建设单位业绩报告〔省级煤炭部门书面证明〕。3.?煤矿建设工程平安核准根本要求?(AQ1049-2021)勘查程度：是否符合设计标准有关规定,经评审备案；平安条件：瓦斯、水、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、水文地质等是否按?煤泥炭地质勘查标准?(DZ/T0215-2002)要求予以查明；平安措施：现有技术、经济条件下是否具备防治各种灾害能力；矿井瓦斯:CH4、N2-CH4、CO2≥5m3/t的井田，勘探阶段每个主采煤层应增补5个以上瓦斯煤样点，并测瓦斯参数；局部瓦斯富集≥10m3/t按高瓦斯矿设计;突出危险性煤层、突出参数超标且邻有突出矿的按突出矿设计；建设规模：新建开采有煤与瓦斯突出危险性煤层的应在45-500万吨/年、采面不超过2个〔不含开采保护层的工作面个数〕，高瓦斯小于800万吨/年，低瓦斯小于1500万吨/年；改扩建工程改后规模不得高于以上同类新建矿设计生产能力；开采范围：新建矿第一水平≤1000米，改扩建≤1200米；建设单位：要具备相应平安管理经验和业绩、发生一次死亡10人以上事故的一年不得申报、发生一次死亡30人以上事故的三年不得申报；周边情况：矿井、采空区,井田内不得有矿山。(二)平安条件的查明程度?煤炭炭工业矿井设计标准?〔建设部公告第371号，实施)为强制性条款,必须严格执行矿井预可行性研究应根据批准的井田详查或勘探地质报告进行可行性研究和初步设计应根据批准的井田勘探地质报告进行对勘探程度、资源可靠性、开采条件及经济意义等作出评价。条文说明地质勘查报告是编制矿井预可研、可研和初步设计的根底资料及根本依据评价三个方面：一是勘探程度及资源可靠性是否到达地质勘查标准要求和工程咨询文件编制的需要二是开采条件〔包括构造、水文、煤层、煤质、开采技术条件等〕是否满足工程咨询要求的深度和广度三是探明的、控制的、推断的资源量划分是否准确提出补充地质勘查的意见。勘查投资占建设工程的10﹪,但是给建设工程带来的风险是90﹪不仅只是查明煤层产状，还必须高度重视开采技术条件的查明程度水、瓦斯情况是勘查重点三维地震、井筒检查孔、抽水实验、瓦斯参数测定和涌出量预测等都是补充勘查手段五、重要的两部法律法规和八个文件?矿产资源法?、?建设工程平安生产管理条例?国家煤监局2006年54、1039号,2007年43、44号文件，2021年157、146号；省政府办公厅2021年172号；国家四部委2021年709号文件中华人民共和国矿产资源法(一九八六年三月十九日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,根据一九九六年八月二十九日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议?关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定?修正)

第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。

中华人民共和国国务院令

第393号

?建设工程平安生产管理条例?已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有以下行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：〔一〕未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；〔二〕采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议的。2006.10.25.国家煤监局煤安监监察[2006]54号审批设计时严防瓦斯对矿井瓦斯等级定位不准，制定的防治瓦斯灾害措施针对性不强井田内局部瓦斯富集，富集区域相对瓦斯涌出量到达10m3/t以上的，应按高瓦斯矿井设计井田地质勘查报告〔含补充地质资料〕既没有按?煤泥炭地质勘查标准?规定提供瓦斯煤样技术数据，也未对煤与瓦斯突出可能性进行预测并确定矿井瓦斯等级的，视同不具备矿井平安设施设计条件井田地质勘查报告认为井田内存在突出危险性煤层的，按煤与瓦斯突出矿井设计根据井田地质勘查报告，局部煤与瓦斯突出参数超标，且周边有突出矿井的，按煤与瓦斯突出矿井设计经国家局授权单位论证，认为井田内煤层有突出可能的，按煤与瓦斯突出矿井设计建设过程中，揭露煤层后必须及时测定各种瓦斯技术参数，矿井瓦斯灾害实际情况与原掌握资料变化较大，可能改变矿井瓦斯等级时，必须停止建设，按规定作出瓦斯等级鉴定、变更相设计内容并经原审查机构审查同意后，方可恢复建设国家开展和改革委员会国土资源部建设部文件国家平安生产监督管理总局国家煤矿平安监察局

发改能源［2006］1039号关于加强煤矿建设工程管理的通知煤炭地质勘查必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。严格按照?煤、泥炭地质勘查标准?评审单位要严格按照有关规定进行评审对井田勘探地质报告达不到标准要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。建设工程〔新建、改扩建〕核准不得越权核准煤矿工程按照核准批复的建设规模进行设计与建设建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力煤矿建设工程移交生产后原那么上三年内不得申请改扩建也不能通过生产能力核定扩大规模。设计质量工程核准批复文件、评审备案的井田勘探〔精查〕地质报告和平安预评价报告是矿井初步设计和于全设施设计的重要依据建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与平安设施设计设计单位不得承接与本单位资质不符的煤矿设计设计中要严格执行有关法规、规程、标准的规定，严把设计质量关。施工和监理招投标参与投标的设计、施工和监理单位，必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书施工单位必须具有建设行政主管部门核发的平安生产许可证工程开工备案建设单位应将工程核准、初步设计、平安设施设计批复、采矿许可证、设计施工和监理单位资质证、施工企业平安生产许可证、中标文件、工程质量监督手续、保证平安施工的措施、拟开工日期省级开展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿平安监管部门、煤矿平安监察机构告知备案平安监管责任建设、设计、施工、监理等单位依法承担建设工程平安生产责任建设单位对煤矿建设施工平安负相应的管理责任施工单位对煤矿建设施工负平安生产主体责任工程监理单位对煤矿平安施工承担监理责任未经或越权核准、未审批平安设施设计的工程，责令建设单位停止施工对新建煤矿边建设、边生产的，改扩建煤矿施工与生产区域交叉，责令建设单位停止生产对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。竣工验收程序编制联合试运转〔含试生产〕方案及平安保障措施进行联合试运转联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告申请平安、环保、消防、职业卫生等专项验收各专项验收合格后，方可进行建设工程竣工验收各类资质管理地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、平安评价、培训等单位资质对取得资质的单位，要加强日常监督管理，建立业绩考核档案，对违规单位依情节轻重，分别给予通报批评、降级或取消费质的处分对煤矿建设工程的质量实行终身负责制，发生事故的，要依据调查情况和责任划分，分别予以追究和处理。国家煤矿平安监察局

关于做好煤炭资源整合工程平安设施设计审查与竣工验收工作的通知

〔煤安监监察〔2007〕43号，2007.10.15〕按规定由国家煤矿平安监察局负责的工程，原那么上委托工程所在地的省级煤矿平安监察机构具体办理。设计能力在45万吨/年以下的煤炭资源整合工程，原那么上可不做平安预评价，直接编制初步设计平安专篇。国家煤矿平安监察局

关于加强煤矿建设工程平安设施设计审查与竣工验收工作的通知

(煤安监监察〔2007〕44号2007.10.14)新建工程:指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设工程；扩建工程:指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设工程；改建工程:指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及平安设施，但没有增加生产能力的煤矿建设工程。主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的工程。施工与设计比照的重大变更遇以下情形，煤矿建设单位和设计单位必须提前对已批准的平安设施设计进行变更修改，经原审批机构审查同意后实施。矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；首采区及首采工作面布置发生变化的。其他方面变更的，在不降低平安保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报煤矿平安监察机构备案。建设工程平安设施设计审查和竣工验收工作中，要充分重视以下关键环节高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须健全瓦斯抽采系统，立足于采前、掘前预抽，并满足?瓦斯抽采根本指标?要求。新建矿井原那么上要一次设计、一次建成。如有特殊原因，只能分期投产的，也必须保证平安设施和主要生产系统一次建成一次验收，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。设计中必须明确投产时主要巷道的长度和位置，保证形成完善的通风和排水系统，保证“三个煤量〞符合国家有关规定，保证平安开采。扩建、改建工程平安设施设计中应明确扩建或改建工程的范围、工程量及与原矿井平安生产系统衔接、影响关系。煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。大型煤矿、灾害严重的中型煤矿、最近矿山救护队至矿井的行车时间超过30分钟的小型煤矿，必须建立矿山救护队。煤矿设计能力必须符合国家产业政策和相关规定。煤矿建设工程移交生产后原那么上3年内不得申请改扩建。国家平安监管总局等14个部门?关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见?〔安监总煤监〔2021〕157号〕简化煤炭资源整合矿井建设工程平安审批手续：平安预评价报告与平安专篇合并，在平安专篇中补充平安设备设施预评价内容，由煤矿平安监察机构组织审批，不再单独组织编写、评审〔备案〕平安预评价报告。有关部门应加快验收工作，其中平安设施竣工验收与煤矿平安生产许可证颁证条件审查合并，各项验收合格并取得平安生产许可证后，煤炭生产监管部门要及时审查颁发煤炭生产许可证，使到达取证条件的煤矿尽快投产。国家四部门?关于进一步加强煤矿建设工程平安

工作的通知?(安监总煤监〔2021〕146号)严格工程报批：加强招投标管理：施工资质、业绩，合理划分标段有利平安；明确三方责任：建设〔监督〕、施工〔主体〕、监理〔质量、工期、概算〕资质和责任；提高现场安保：按工程进展上通风、监控、抽采装备和设施；联合试运转管理：竣工，机构、人员、制度健全到位，培训合格持证，应急救援有保证〔预案、队伍资质、物资、演练、处置能力〕，不超期。山西省人民政府办公厅

关于加强煤矿建设工程平安管理的通知

〔晋政办发[2021]172号〕严格落实煤矿建设工程建设、施工、监理三方平安责任〔落实工程建设单位的平安管理责任，强化平安管理职能；落实施工单位平安主体责任，强化施工现场管理；落实监理单位平安监理责任，标准工程监理行为〕；标准煤矿工程建设行为，严禁违法违规建设；加强矿井建设工程“一通三防〞及防治水管理，加大平安隐患排查治理力度；加强检查，确保煤矿建设工程各项平安制度措施落到实处；严格落实地方各级政府及其有关部门的监管责任，切实加大建设矿井平安监管力度。关于进一步加强煤矿建设工程平安管理的通知(发改能源[2021]709号)充分认识确保煤矿建设平安的重要意义严格落实煤矿建设工程平安责任严格履行煤矿工程建设程序〔所有新建工程、改扩建工程、生产能力提高一个标准设计档次〔不含一个标准设计档次〕以上的技术改造〔产业升级〕工程和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合〔兼并重组〕工程，必须履行工程核准、初步设计和平安设施设计审查程序。〕扎实做好煤矿建设工程根底工作〔煤矿工程建设应到达规定的勘查程度。地质报告要经有关机构评审、备案。按规定查明瓦斯、水文、地质等平安开采条件。〕切实加强煤矿建设工程工程招投标管理〔工程招标确需划分标段的，要以有利于施工平安为前提，严格