第９章具体行政行为-行政法与行政诉讼法-浙江大学课件

第９章具体行政行为一、具体行政行为概述１、具体行政行为的涵义所谓具体行政行为即是行政主体对特定的人或特定的事件作特定处理的一种行政行为。具体行政行为与抽象行政行为相比较，其特征是：〔１〕对象的具体性。具体行政行为以特定的人或事为行为对象，即它针对的是特定的人(一人或多人)或特定的事(一事或多事)。〔２〕效力的特定性。首先，在对象上，具体行政行为不具有普遍的效力；其次，在时间上，具体行政行为不具有向后的效力。２、具体行政行为的分类〔１〕内部行政行为与外部行政行为内部行为是行政主体基于内部行政关系对自身内部行政事务进行组织、管理和调节的行为。外部行为那么是行政主体基于外部行政关系对国家和社会公共事务的管理。〔２〕羁束行政行为与自由裁量行政行为羁束行为是指行政主体严格依照法律、法规或规章的明确规定而作的行为。自由裁量行为是指行政主体在法律、法规、规章没有明确规定或者规定有一定幅度的情况下，根据具体情况而作出的行为；〔３〕依职权行政行为与依申请行政行为依职权行为是指行政主体根据法律赋予的职权，无需相对人申请而主动进行的行为。依申请行为是指行政主体只有在相对人提出申请之后才能进行的行为。〔４〕单方行政行为与多方行政行为单方行为是指由行政主体单方作出，无需相对人同意即能生效的行为。多方行为是指行政主体作出行政行为后，还需要相对人同意才能生效。

〔５〕要式行政行为与非要式行政行为要式行为是指行政主体必须严格依照法定的方式或程序作出的行为。非要式行为那么是法律不作严格形式要求的行为。〔６〕积极行政行为与消极行政行为行政行为的存在有两种形式：一种是积极行为，即积极地进行一定的行为，表现为积极地作为。另一种是消极行为，即不作为，表现为对一定行为的抑制。〔７〕独立行政行为〔主行政行为〕与补充行政行为〔从行政行为〕独立行为是指能够独立存在的行为。相反，如果一种行为不能独立存在，而只是对另一行为的补充，就是补充行为。此外，具体行政行为还可分为附款行为与无附款行为、实体行为与程序行为等。３、具体行政行为的内容具体行政行为按其内容可以分为以下三类：第一类是赋予或剥夺权利。其中包括两种：一是赋予权利。这种行政行为使相对人获得原来所没有的权利。二是剥夺权利。这种行政行为使相对人丧失了原有的权利。第二类是科以或免除义务。其中也包括两种：一是科以义务。这种行政行为使相对人承担原来所没有的义务。二是免除义务。这种行政行为使相对人丧失原来必须承担的义务。第三类是证明或确认关系。如公证、鉴定、认定等。４、具体行政行为的形式具体行政行为的形式有以下四种：〔１〕口头形式。口头形式是行政主体借助于语言来实现行为意思的方式。〔２〕书面形式。书面形式是行政主体借助于文字来实现行为意思的一种方式，如各种书面文件。〔３〕动作形式。动作形式是行政主体借助于行政人的动作来进行意思表示的形式。〔４〕默示形式。默示形式是相对于上述三种明示形式而言的一种形式，是一种不作为的行为形式。作为意思表示的一种形式，默示形式的采用须受到严格的限制，只有在法律、法规或规章规定的范围内，或在习惯上已为人们公认的情况下才能采用。二、具体行政行为之一：行政处分１、行政处分的原那么〔１〕处分法定、依法处分原那么。处分有据；处分机关具有法定行政主体资格；处分内容合法；符合法定程序。〔２〕公正、公开原那么。公正〔过罚相当〕；公开。〔３〕处分与教育相结合原那么。〔４〕权利救济原那么。２、行政处分的设定有权设定行政处分的标准性文件：法律、法规、规章。有权设定新的行政处分种类的标准性文件：法律、行政法规。法律、法规和规章对行政处分设定权限。３、行政处分的实施〔１〕实施机关〔２〕管辖：级别管辖：县级以上；地域管辖：违法行为发生地。〔３〕重复处分：一事不再罚原那么〔即对同一种违法行为不得以同一理由给予两次以上的行政处分。〔４〕程序简易程序〔当场处分程序〕一般程序〔普通程序〕听证程序〔５〕执行复议、诉讼不停止执行罚款决定与罚款收缴相别离三、具体行政行为之二：行政许可１、行政许可的根本原那么法定原那么公开、公平、公正原那么便民原那么权利救济原那么信赖利益保护原那么２、行政许可的设定〔１〕可以设定的行政许可的范围行政许可的性质：行政许可形式上是赋予相对人权利，但实际上是相对人权利在法律上的恢复。故设定行政许可实质是对相对人权利的限制。其范围应当受到严格的限定。根据行政许可法第12条的规定，以下事项可以设定行政许可：一是直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。〔普通许可〕二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。〔特许〕三是提供公共效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。〔认可〕四是直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。〔核准〕五是企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。〔登记〕六是法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。根据行政许可法第13条规定，如果通过以下4种方式能够予以标准的，可以不设行政许可：第一，公民、法人或者其他组织能够自主决定的。第二，市场竞争机制能够有效调节的。第三，行业组织或者中介机构能够自律管理的。第四，行政机关通过事后监督等其他行政管理方式能够解决的。〔２〕可以设定行政许可的标准性文件法律行政法规国务院的决定地方性法规省级政府规章３、行政许可的实施包括行政许可的实施机关、实施程序、费用、法律责任等。实施机关〔１〕法定行政机关〔２〕法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织〔３〕行政机关委托的其他行政机关相关制度：〔１〕行政许可权相对集中制度〔２〕统一受理、统一送达制度〔３〕统一办理、联合办理、集中办理制度实施程序：申请、受理、审查、决定听证的适用范围：〔1〕法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。〔2〕行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。〔3〕涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可。四、具体行政行为之三：行政强制行政强制措施1．特点〔1〕临时性。〔2〕非制裁性。2．分类〔1〕对人身权的行政强制措施与对财产权的行政强制措施〔2〕一般性行政强制措施与紧急性行政强制措施〔行政处置或称紧急处置〕行政强制执行

五、具体行政行为之四：行政裁决

1．概念与种类行政裁决是指行政主体对有关民事争议的强制性处理。依据法律规定，它适用于以下情形：〔1〕对权属争议的裁决〔2〕对赔偿争议的裁决〔3〕对补偿争议的裁决2．救济途径－与行政诉讼相衔接六、具体行政行为之五：行政复议1．行政复议的内容是解决行政争议－受案范围〔1〕把几乎所有的具体行政行为都纳入了行政复议范围；〔2〕把某些抽象行政