网吧行业协会的生存规则

...v.网吧行业协会的生存规那么随着我国市场经济体制改革的深入开展，在经济运行过程中，政府、企业和行业协会商会已经形成了市场经济的三元构造。在政府转变管理职能的过程中，行业协会正在发挥着把政企分开、把政府解决不了的问题转由市场解决的突出重要的作用。这一重要作用，在2007年5月13日,国务院办公厅发布的?关于加快推进展业协会商会改革和开展的假设干意见?(国办发〔2007〕36号,以下简称?协会开展意见?)中表述得非常清楚，就是国家要加快行业协会商会的改革步伐。勿庸置疑地是我们应该大力开展行业协会商会。特别是网吧企业在市场经济中是一种特殊的以信息传播介质〔互联网〕为经营手段的网络信息传播的终端应用企业，网吧行业协会商会的建立就更有必要，这有利于网吧行业的安康开展。现在的问题是，我们的网吧协会该如何建立？该向何处开展？答复这两个根本的问题的关键在于协会要准确地定位，要为广阔的网吧企业所承受和认可，网吧协会才能生存下来，才能进一步开展下去。网吧协会只有建立、开展和壮大起来，才能真正成为全行业的脊柱和骨架，成为自己行业的神经中枢。因此，探讨网吧协会的定位和生存之道是非常有必要的。网吧行业协会该如何定位什么是行业协会？行业协会是指从从事同一行业的经济组织及其相关单位为维护和增进全体会员的共同的合法利益自愿组成的非营利性的社会团体。关于协会的非营利性，?协会开展意见?第十二条指出：“行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进展营利。〞从这条规定中我们可以看出：行业协会必须是不营利的，协会必须具有公信力，才能成为具有权威性的中介组织。协会的这一性质决定了它有三个特点:一是以同行业的企业为主体，二是建立在企业自愿原那么的根底上，不以营利为目的，三是以维护会员的共同利益为宗旨。行业协会管理会员的前提是非营利性。有这样几点理由：一是协会管理经济有别于政府管理经济活动。政府管理经济活动是宏观经济活动，要运用经济手段、法律手段、行政手段，通过国家规划方案、财政政策、货币政策等相互配合，对社会总需求和总供应进展总量调控，调整和优化经济构造，促进区域经济平衡开展和国民收入合理分配，实现保持经济又快又好增长、物价稳定、国际收支平衡和促进充分就业。政府管理具有强制力，是一种管制和统治，是一种自上而下的管理。协会管理的是微观的企业的经济活动，运用的手段是行业标准，即“行规〞。这一行规，是非正式制度下的产物，是参加到行业协会的会员的整体经济和社会利益的集中表达。“行规行约〞之所以能够订立并且在会员中得到执行，就在于行业协会的非营利性，协会代表的是全体会员的利益而不是个别或者一些会员的利益。由于协会的非营利性，它就能客观地真实地表达会员的要求和愿望，“行规行约〞才能在全体会员中表达出公平性和公正性。行业协会的管理不具有强制性，表达的是一种治理，表达的是一种平等、协商和合作的管理方式。这种管理方式就必须不能有营利的性质，否那么受损失的会员就会自动脱离协会。二是由于协会的非营利的性质，它在参与政府的长期开展规划，制定行业开展规划，制定行业标准时，不会受某一些会员的利益驱使，会制定出有利于全行业的开展规划和行业标准来。网吧行业协会不以营利目的生存定位，使人们不禁要产生疑问，它该如何生存下去呢？网吧行业协会的建立该政府支持

我国行业协会的建立和开展与我国的经济体制和政治体制的改革息息相关。按照党中央十六届三中全会?关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?，对政府的职能的定位明确提出了十六字方针：“经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳〞。随着政府职能的转变，就要求行业协会有较大的开展，政府也为行业协会的开展提供了较大的空间以使行业协会承接收理微观经济的职能。我国的行业协会的建立和开展有三种形式：一种是自上而下的官办的行业协会，如中国纺织总会；一种是纯民间自发组织起来的最具有生命力的行业协会，如**市成立的一些民间的经济行会；一种是介于两者之间的亦官亦民的行业协会，例如我们的一些省市级的网吧协会。这三种协会的开展方向都要按照?协会开展意见?所提出的“市场化方向〞和“政会分开〞的方向开展；都要最终理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能。行业协会的主要职能就是连接政府和企业的桥梁和纽带的职能；行业的自律职能；为企业效劳的职能；帮助企业开拓国际市场，指导、标准和监视会员企业的对外交往活动维护正常的进出口经营秩序的职能。?协会开展意见?在给协会定位为非营利组织和标准协会的职能的同时，也相应的要求政府对协会的建立给予扶持和帮助，否那么像网吧行业协会就无法建立起来。政府支持建立行业协会应在以下两个方面表达出来。首先是财政资金支持。特别是对国家级协会，省、自治区和直辖市的网吧协会最初建立的几年时间里，国家财政和相应的地方财政资金应该给予“建会资金〞的财政拨款和补贴支持。据清华大学NGO研究所的数据调查显示，我国非政府组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，约占一半；居第二位的是会费收入，约占21%；居第三位的是营业性收入，平均占6%；居第四位的是企业提供的赞助和工程经费,占6%；而其他收入来源的比例均低于5%。这些数据说明了一个道理，非营利组织因其非营利性和职能的社会公益性，如果没有政府投入和支持，靠会员企业的自发性投入，特别是网吧企业处在微利经营的时期，在很长的时期内是无法建立起具有公益性质的行业组织的。其次是为网吧协会的开展提供良好的开展环境。一是针对网吧协会生存的实际困难，政府部门要积极想方法解决这些问题，引导网吧协会正常开展，为网吧协会的职能实现创造条件。二是网吧协会的业务收入是指非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的收入，这是非营利性质的、是为实现其社会职能而增加的收入，这一收入我们在税收上要考虑减免，以扶持协会生存下来。政府与网吧协会的关系，从理想的目标和状态出发，更多的应表达在双方应该是伙伴关系而不是行政依赖关系；是协商关系而不是隶属关系；是平等的合作关系而不是上下级行政隶属关系等。只有这样，网吧协会在行业自律方面，在监管企业方面，在与政府的多领域合作方面才能发挥更大的作用。政府的一些职能让网吧行业协会来行使，所发挥的作用会更好。在这种政府与行业协会良性互动和积极地配合的条件下，行业协会的开展就有了物质、经费的根底和保障。网吧行业协会的生存之道网吧行业协会最初的建立是需要政府的支持和帮助，但要长期生存下来，就离不开网吧企业的支持了。行业协会和网吧企业的关系是鱼和水的关系。“协会之鱼〞要想生存下来离不开“企业之水〞的支持和支撑。协会要想生存下去，就要帮助企业为企业提供切实的有益和有用的效劳；就要使企业从协会得到的收益要大于其为协会的付出，使得企业在理性和感性的选择上都愿支持协会的生存和开展。?协会开展意见?第十二条指出：“标准收费行为。会费收取标准和方法，由行业协会自主确定，经会员大会〔会员代表大会〕半数以上代表同意前方能生效……。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿效劳，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。〞从第十二条中我们可以清晰地看出，协会生存下来的根本途径：一是向会员收取会费，二是开展有偿效劳，三是认证及及资格考试等活动收费。我们怎样才能吸引网吧企业自愿入会，这是一个非常重大的原那么问题。笔者看重会员的会费收入，还有一个重要的原因是会员的多少，标志着协会的开展的状况。1998年10月25日，国务院公布的?社会团体登记管理条例?〔第250号令〕明文规定，参加社会团体要实行自愿原那么。2005年，?国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知?〔国减负[2005]2号〕指出：严禁任何协会、学会、研究会等借非公企业年审等名义强制企业入会和收取会费。上述规定明确指出了企业入会实行自愿原那么，协会不得强制企业入会。会费收入是协会收入的重要来源之一，会员的多少标志着协会的兴衰，我们怎样才能使企业做到自愿入会呢？我想以下的几条原因很重要：一是要靠协会提供完善的效劳来解决。为企业做好效劳工作，行业协会的效劳应该是协会的最重要的工作。但凡与企业有关且需要协会办理的事情，协会就该有求必应、竭尽全力。许多行业协会名义上愿意为企业效劳，实际上只收钱不效劳，唯一的效劳就是向企业收缴会费，根本不开展任何对企业经营有实际成效的效劳。产生这一问题的主要原因是协会不是企业自发组建的，当协会违背企业意志和利益时，企业也不具有将其解散和改组的权利。我们今后实行入会自愿的原那么，就可以从根本上解决这一顽症。企业是协会的衣食父母，离开父母的孩子是不能生存的。还比方：维护网吧企业的合法权益，帮助网吧解决各类靠其自身无法解决的问题；为网吧企业建立交流、学习和合作的平台，拓展了网吧企业的开展渠道和空间〔作者已经有过很多阐述不再赘述〕。特别是在积极维护会员企业权益方面，要保护合法企业或合法经营企业，免受非法企业与非法经营企业的损害。因此，行业协会要不负使命，一要成为竞争规那么和竞争秩序的维护者，二要配合政府执法监视机构的公正执法，打击非法企业与非法经营企业，从而维护企业的合法权益。特别在各种执法检查中，当会员企业受到不公正的损害或确定要受到损害时，行业协会就要挺身保护企业利益。积极维护企业合法权益，不仅是代表企业的利益，更是代表了行业利益。二是要使行业协会做好自律工作。行业协会是企业自律的组织保障和制度平台，成立行业协会的一个重要的目的是加强同业企业的自律。在会员企业中，建立“行规行约〞，比方企业之间不能开展恶意竞争，企业的经营活动必须按照“行规行约〞自我约束，这是行业持续、安康、快速开展的前提条件。企业之间没有形成自律机制，行业秩序就要陷于混乱，企业效益就会降低，最终伤害了企业和全行业的利益。网吧行业协会是本企业的利益集团代表，只要企业是这个集团的一员，就必须遵守“行规行约〞，违约的企业会员就要受到行约的处分，让该企业失去在市场中的生存空间和竞争地位。三是要使行业协会在自律的同时，用“他律〞监视协会，促使自身建立严密的内部财务制度，加强自身能力建立,堵塞非营利活动收入被滥用的漏