公部门战略管理

第七章公共部门战略管理郑慧勇2013.10引导案例：费城的“公元2000年费城”1993年秋天，费城内部运作委员会，勾勒未来蓝图，四个公共事务领域：生活价值、居民活力、经济竞争、市府财政运作1994年10月1日，市长连德尔“公元2000年费城”，“复苏的、活跃的与骄傲的美国城市”主题：节约每一分钱；使经济充满活力；减少从事企业活动的成本；使公共教育成为最优先的教育；强化家庭；动员社区参与；减少犯罪，并且降低对于犯罪的恐惧；基础设施与环境的投资；强化顾客需求；扩大市际合作。问题战略与战略管理？战略管理与公共管理的关系？为什么会提出战略管理的问题？战略管理的前生、今世及未来？公共部门如何进行战略管理？？主恐要泽内辰容7象.寄1锹公胜共来部项门近战炒略帅管扔理乡丰兴伟起恢的秤背混景7膏.迁2增公骑共澡部武门久战伤略孝管矮理贱的练途液径晓及缺内胁容7炕.彼3敢公骑共龄部念门求战邪略厕管阔理借的狐问昏题障及怠趋狐势7猫.猴1提公逝共梁部扬门日战织略之管墙理雷兴小起赠的笑背萄景战汪略门与揪战拢略各管禾理私睡营身部年门捡战策略猴管请理猎（命从吸哪恩里艰借互鉴漏？懂）公裁共毙部缝门削战汤略记管样理辈（演起村因后及榜背胶景斩？慕）公饿私扭部熄门道战耻略境管光理极比姐较刻（吃借粗鉴串的踪蝶边殿界雅？茄）1辛.战循略慈管梨理售概她述战薯略帽（脚S姑t布r瓣a外t能e亩g愁y孟）军症事悼：“刺战宇略洗”袋一悉词块源项于渴希斯腊再文夹的荐“黄s保t仅r穴a史t抵e具g将o犯s芳”灭，嫂最叉早要用锹于劈燕军奸事领伤域，阁意棒指“在遥战停争暗中灯使锋用真的燃取煎胜鸭的芬策玩略孩”政坏治窑：被孕用志于艘描航述并有啊计驻划缩慧地糟运歉用锈权导利慕和钩影块响狐贯姨彻趟国其家路目佳标灭的劈燕活笨动默。管仇理岗：呜是烟指紫一百个淋组乔织葬的资总村目肠标召，恐它警涉升及寺一汤个恢时纺期侵内抬带君动伸全听局匆发麦展沟的居方剪针赠、挺主伤要炕政雹策膨与头任棉务潜。综仪合饰：愉是谢运眼用待和优管五理加所贫有角资凑源制达糕成疑目乖标封的到艺显术缴。战数略顿管括理战备略赔管析理先系援指钥规抵划惠、枕执沈行宪、种追嫩踪希与珍控卷制损组节织颠战盐略窗的努过蜘程紫。它盈包数括四战嗓略突制逼定唉、吐实拾施菠、肥战女略脊实陪施应过草程萝中淹的溜控腹制饼以渠及逃战渡略椅管封理伴结谊果创的棒评亿价尊，德是题一伴个趋全猎面榆、台动锯态捆的规管乳理旁过史程耳。袋它参要抖求盒预河测雨和孝及学时珍反稍映备环吹境犯的它突类变膏，嘴抓宵住掠环贺境六中捷出性现独的偷机然会脂，叉回拖避妇威罗胁禁。谋它悦要偿求渣周草期挣性欣程被序秘和眉因亲地茧制欣宜咱并趋存丸，咐定疼期雨的偏战踩略前管龙理手与也渐患进上战恭略崇、妇应乐急励战草略炮相竿结挂合肿。相测关困概左念好辨孕析拌—帐—战株略蚕管鸟理瓶与尤公授共普管纯理清的陪关波系1唱.钉战衔略赴管抽理隙与刻战兴略段规春划两嚼者允最君重嫩要吵的执区户别井在更于瓜，绢“拿战达略鹿规神划凳关螺注曾的秒是臂制疏定丢恰榆当朋的尿决仗策术，左而椅战唱略析管省理港侧嘱重保的依则附是饥战邻略伪结箱果拜的并产只生汪：任市攻场誉、准新颤产添品年、毁新捡技命术谣。2洋.监战样略燥管员理贯与柄非抗战凤略训管驴理战闪略惕关茫注善总挡体电目胃标训的隶制百定或与贷实慕施耗，瞎战棵略猪管草理胁就真是之集挖中膨组鸭织腊的币所锋有把资源钉来挡达熄成鬼组奇织暖战称略旺目别标找的棉决尺策潮与仙执掏行祸活饺动誓。缺而闹非顿战性略感管皂理兵则伤只斯涉狡及贺总裹体停目漆标警中吗的盯部简分寄目篇标奇的雨实历现蓄。3闹.纺战目略做管价理县与蜻功打能县管外理战瓶略距管妨理可关虏注巷组钥织蝇长焰期沸性太整巷体剥目造标并和坚远捷景吩规尼划犯的婶制德定怪与性实钓施炸；功哄能萍管届理尘则概注花重淡内之部敞管暴理贷，架偏烟向冻于厨整仙合标系纵统忙内估各内部滔门徒的惠功爱能安组俯合窃，蔑强句调狗职哈能输内刷容非和这部药门焦分来权醉，叛对贩于顶组涉织再目失标拘并取不烈重原视慨或桐者疮只蚕关寸心捎短可期高的蚀具能体圆的纪目处标戚，珠二弓者教形严成算鲜脉明浆的高对右比杨。2英.打私无营没部财门棚战尘略暖管下理卷—弦—公蹄共躁部逮门絮战垄略叠管朝理姥的品“动前贴生疼”叮1原捞因遥：企吧业宾面瞒临笨的险外森部纵环亦境孝剧企烈句变蒸化市尿场月权鸽力懂的尖转胜移企个业泛竞驱争晒的命加麦剧企榨业托结侍构腾的话变处化企缝业厚社壮会厚责歌任窜大注大绕提演高演墙进预欲算捐与浩财浩务露控应制稼系茅统蚁阶裤段（别2饶0修世荐纪竞5始0住年纹代老以帽前扭）环毙境勺简盈单长渴期房诚计恰划疤阶迹段（冒2坡0护世浊纪阳5冬0荐年命代袖初际至泰6郊0颗年任代眨初滥）变豆化肚的惠趋股势午和鉴复均杂醋性吗是轻可铜以钢预严测绘的战腰略解规币划蔑阶绕段（梦2伏0奥世尘纪藏6伞0各年哲代常初把至捉7醋0蔽年锋代贩）任膛务娃、自环祖境江检悠测拍及枕分菠析螺的述影浊响战眠略盲管忌理印阶馋段（裹2眉0盈世畅纪堵8缠0贝年叫代错初腔至剂今碰）3舱.龄公需共且部逼门味战就略班管责理肃—肚—公姐共化部森门供战醋略险管拾理服的畜“熊前激生丑”增2兴脸起税的毙背单景送（洪影丹响拢因遣素采）管凯理与环刘境园的坟变院化不煎确壮定戚性样（忍信旱息遮技顺术硬带则来必的异冲纱击迁）相兼互预关园联指性脆（巴信琴息园技淡术组及炕全惕球嘴化捧带立来登的滥影往响训）限杜制姑性驳（炭严匙峻污的杀财踪蝶政哭紧制缩读与叉要偶求城快塑速铸反皇应列的智压幸力尼）政气府我改约革队的潮推橡动信败任稍危茫机刑、驼管膨理趴危摆机榴、化财捐政练危宝机战灿略称管孟理聪的些效贸率禽、圆责冻任象与级远方见私尊人快部筋门臂战厚略性管疮理秃的糖示伞范镇性绑影糖响新如公盾共调管号理挡运薯动约的装推技动公柄共党部车门莫战栗略裙管颠理异发自展泳历浩程续—心—玩“嫌今斥世爱”（1欢）浸战沿略仁规尸划泰阶胆段羡（猫2甩0秀世跟纪呢8徒0绩年烛代恐初标―逆―驰9谁0潜年博代绕）假戴设①抛组帐织矩能距够肃预党测动它软周蕉围孟环寇境屠的子发睛展抽动绿态阻，愈并圆能诞控崖制令它森，法或廊简劈燕单亩地堆认完为暮它抛是闭稳残定枣的捧。②涉战低略霞产多生哲于宿一身个迁受圣控狸的声有将意挂识垮的娇正闻式婶规挺划酷过患程宝。③否思病考锁与伤行挪动哨可禁分传开涝。④仆原隔则反上报由涛首夸席引执庙行铅官控萍制整高个跨战欠略播进越程驴，浅实彼际批上无由较全甘体棕计嘉划萄人谨员体负结责续。⑤间认万为松战改略钞一工经莫制帖定超，拌就锡自国然指而观然树得宴到策执蒸行计。要料素垄（夫奥差尔竭森景、哲伊稀迪蜻）①全伪部塑任悬务哗与勉目交标邀描俩述狐；②环弄境文监钉测权与蝇分楼析烟；③内咱部谅概我况郑和星资喘源告审齐计镜；④战城略钞的大制担定秩、坦评益价秀和乘选吧择除；⑤战鸽略议计旋划牲的难运融作欲和魂控谦制剥。（痕2数）析战周略啊管肥理策阶召段贪（何2门0怜世刷纪勿8盗0珍年处代拜末骨到述现支在敞）假紫设①传新统黑官各僚礼制宽存从有饿的吵局买限②组乓织据环变境少日闻趋横复百杂高和膊充嗽满肾不健确拿定亿性陆，称突尾发坚和利意键外桑时剥有温发脱生③财拨政很困券境缎难料以辈缓堡解④壤关爪注踏长斥远⑤宴把圾目柔的通和畅目村标果融萍合开进嗓统照一棒的蛙等美级佩制⑥眼战蒜略贫管早理埋与拦战种略默计血划田不驳会少自按行怕贯叫彻⑦厘不抽去坑适长应显环锄境罩而栏要忧参宁与济和经改按变妖环渣境公势共头部著门着战侮略蜻管仍理满—伤—告“榜今欠世露”公梅共寺部州门脉战育略血管喜理稿的半基陈本葵特宅征（妈1返）从绸线将性蓄假织设馆到非丘连胸续舞假庄设。强甚调多裳点轻预筑测锄、杀危茫机垄管悼理亚和哭应翻急蝇战渔略（泄2眯）从意以费方敌案鹅为舅焦总点趟到以抬行导动遵为衫焦主点。强服调垦通肾过叔政耻治懒谈叛判门、箩利匠益贸相满关馆人乡丰的傻分祝析遵、服执挤行锤过索程笛的备管耀理（伟3府）从续过赖程痕取月向厅到结斥果克取该向。强锅调素战售略母决万定粘和桥结该果揭的塔有其效雨性狼，翁突扒出朴战侍略单的锈杠洲杆嫁作断用（四4凉）从毯集芽中灾化绒到分甘散包化。战浆略浸形纷成垦及创实稳施绕的种“目草医根侍模葵式着”（拢5还）从辰正菊式烦计域划肆到应秒急穷战持略。从霸理社性侦到站对瞧非巨理醉性龟的逼关庄注（鬼6框）从锡关厚注丧外众部舒环纸境它到关慈注题内它部元因眨素。强你调疯资仍源云；辟强返调糊人渴和惹团赴队感；丛强浑调笼核脑心清竞它争谷力梳培和养公劫共盒部但门些与足私端营捏部青门找战萝略子管够理挠比疏较(确1绵)孩环步境占因扮素市未场房诚环误境张因过素法抱律候、贝制四度蜜和案传界统顶环余境哪因秒素政妄治纺因拔素(卡2钉)拼交面易响因仪素强叉制史力影芽响搅范伯围公聋众览审庄查(揪3法)芦程偷序祝因鸦素组王织哪目嚼标权工力裂限缠制绩扁效还期辟望激申励酷因弊素7狐.秆2妄公拾共隔部今门膝战倍略以管舅理台的窗途蔬径榴及揭过倘程公凡共伍部队门僻战帅略薯管驻理杀的饥途再径公华共做政肿策嫁驱颂动“吧公逐共猛政票策莲是待对欧全株社乡丰会刘的饥公君共才利效益讲作抗有蜘权柱威营的暮分告配公”公站共最政兆策脏驱零动趁的约局杯限伯性这（兵关罪注劫0掌8芳年丝式以浇来侵我兆国前房捡地任产备政型策舞的市变寺化捧）价美值锁导拢向就换是立面借向社未呼来成，剧选片择脉目董标宣，截确缩慧立匆方衔向臂，疼把扇社套会伪生束活伍由话复胀杂映的罚、澡多甚向昼的栏、萍相缠互忽冲浅突枪的纠各端种延力扬量岔纳以入朗统住一雾的避、酱明供晰刘的轿发转展复轨澡道疾的幻玉过咏程询。层沈次叹性政早府启引技导保感护璃型蔬政犹府踢职供能秃模夜式尿、跳干匆预缸型绿政牵府简职朽能泻模翻式次、茄引换导等型蜜政督府吸职讨能黄模夜式社蓬会贺合管作强夏调畅政仪府机与漆民削间禽、码公悦共简部愁门冶与子私得人与部差门网之荒间注的计合辨作陡与光互采动腾。7仆.坝2距公丽共鞭部匆门愤战费略已管父理简的犁途德径估及苹过宽程公巷共扩部炎门诞战极略交管悼理代的绘过播程公串共无部唯门糟战四略规监划公智共仰部眼门牲战晓略实饥施公踏共教部随门份战律略评顿价战妈略睛管澡理云过绑程1战骡略怎规筛划四绸个雕步种骤（1）形成共识（2）SWOT分析（3）战略议题（4）战略选择达疏成撤共葛识模，密确讯认卡使插命旦及节法法规堂：共往识曲：陡目飞的雹在旺于桨取粮得刊主竹要往决稍策沿者炎与剖战呼略状规污划杆行特为先的溪共风识象，也如漆战仗略茅规剥划途的横价症值羞、池法袭规蜡与搏使掠命封、仆需耳要壶介啊入吐的伐单见位填和易人嘴员情，子特倒定时的储步经骤贵以匆及循方工法疑等役。法县规学：宰了劫解厌法德律舌，加自胡导目何汇者桑是池受砌法垄律适（痰不乏受疼法辜律诸限悦制里）置的使萝命时：档使旬命植乃次组厦织腾存甲在桃的究目滩的鹿，塞战袍略渣规啄划奥的你主魔要学工推作逮在希于厨明仆确询组堂织袍的北使绢命索及粒价纠值田。冷规乏划轻者鼠要枯在伯厉茎害马关拉系汁人眉分它析得的醒基捉础穷上屯，表明春确游组川织贱的担使贫命添。我允们任的逼角辽色班是赠什递么子；我捡们瘦所杰要狸满焦足蹄的掌社优会艘及测政吐治吗需覆求盒是遥什纸么放；我士们搬如蒜何蛛行抹动纱去涛满先足样这遍些旱需制求咬；我墓们遭应念如葡何渡回衣应索厉壁害风关笑系以人医；我澡们阁的么主顷要亦价金值挥为饥何艘；我蹲们察不目同昏于赔其吨他疑组怀织提的只条暴件甘为令何氏。共翼识剖—搏—冈战摔略弹规疮划梯之槐“烫使侵命匹”劳和工饥部赤职锐业东安榆全禁与产健步康预管距理付局溪：促演进是和冠保痛障确工酸作计场厉所很的急安功全滩和负健凑康捞，市减敏少紫疾导病牌和谋伤略亡鱼。美颂国寄商孤务喜部极：创辟造天就德业蔬机断会蓝，气促旋进两经县济纪增伶长杨，岩实藏现客可凝持出续给发策展蚂，捆提命高洋全洋体师美挺国嗽人既的迈生峡活味水办平作和团质聪量剑。美银国乒空股军旧（污2陶0素年琴战喉略滚规鹅划纵）业：使横命硬：弊通雀过挖对互天仁空上和屈外寻空四的放控右制河和脚探稼索水来苗保奴卫渗美病国核奏心叫能图力厌：天炭空搁和因太聚空途优判势爱精书确祝打形击锄能哑力全如球筑打绞击樱能窜力才信请息陪优祸势全味球粘快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