2019年上半年工作总结和下半年工作打算

2019年上半年工作总结和下半年工作打算蓬莱市应急管理局今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，蓬莱市应急管理局深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立科学发展、安全发展理念，不断强化安全生产监管和应急管理体制机制建设，健全完善安全生产和应急管理责任体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强基层基础工作，全面推行风险管控和隐患排查治理两个体系建设，确保安全生产和应急管理形势稳中向好。现将有关工作开展情况汇报如下：一、加强责任体系建设，进一步落实各级安全生产责任（一）抓好党政领导责任制落实。组织学习、贯彻落实中央、省和烟台市《关于地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《实施细则》，向市委常委会、市政府常务会定期汇报安全生产工作。配合市委市政府主要领导和其他市级领导定期进行安全生产调研和带队到分包企业检查督导。督促各镇街、开发区、园区、功能区党政领导班子定期召开会议研究安全生产工作，主要领导和班子成员分包企业，带队督导检查。组织开展清底行动，完善网格员队伍，实现网格化监管。（二）抓好部门监管责任制落实。推动我市在机构改革职能部门“三定方案”中明确安全生产职责，调整市安委会及各专业委员会组成人员和职责分工，修订《蓬莱市安全生产行政责任制规定》，并以此作为部门履行监管职责的清单。建立和实施安委会各专业委员会牵头的部门联合执法机制、重点行业领域专项治理机制、违法非法生产经营行为打击治理机制。建立和实施监管事项和隐患事项治理交办机制，由安委会根据实际情况和工作需要，对特定行业领域生产经营行为指定部门监管，对具体隐患事项指定部门进行治理解决。（三）抓好企业主体责任制落实。在企业内部建立健全覆盖全过程、全岗位、全员工的安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、岗位操作人员的安全生产责任制。从主要负责人到岗位员工层层签订年度安全生产责任状8万余份，建立“安全生产责任我承诺”制度，主要负责人的承诺面向全体员工公开，在厂区醒目位置公示。二、坚持关口前移、源头治理，建立健全以预防为主的事故防范体系（一）严格行业领域安全准入条件。坚持安全生产高标准、严要求，认真落实安全生产许可制度和产业政策，坚决做到不安全的项目不批、不安全的企业不建。尤其是矿山、危化品、建筑施工、道路交通运输、海上作业、劳动密集型项目在安全生产条件上严格把关，在招商引资、建设项目过程中坚持安全高标准要求。充分运用法治化和市场化手段，以安全生产标准倒逼市场主体，淘汰落后产能、工艺、设备，推动产业转型升级，提高安全保障能力。化工产业转型升级活动中，先后对21家评级为差或未参与评级的企业，责令其停业整顿。通过申报创建蓬莱市化工产业园，提高入园企业准入门槛，坚决淘汰落后产能，发展绿色、环保、科技型化工新材料产业。（二）加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。把双重预防体系建设作为落实企业主体责任的总抓手，一是制定下发方案，明确双体系建设目标任务、工作标准、推进措施、责任分工和完成时限。二是抓好宣传教育培训，细化操作标准，提高企业开展双体系建设工作的能力。先后组织举办培训班14次，外出观摩学习18多次，系统培训1000多人次。三是强化执法检查，促进企业增强双体系建设的主动性。通过迎接省和烟台市组织的执法检查，先后对30多家企业进行了双体系专项执法。全市182家高危和规模以上企业、50家小微企业完成了“双重预防体系”建设。（三）积极推进安全生产标准化创建工作。通过召开专题会议、组织到样板企业参观学习、邀请专家现场指导等方式，积极推行标准化创建工作。探索推行小微企业标准化创建模式。年内新增一般工商贸标准化企业69家、小微企业157家。非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金有色等高危行业达标率为100%。三、开展重点行业领域专项治理，进一步提高企业安全生产水平紧紧抓住非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、海上生产、人员密集场所等重点行业领域，结合省安委会安全生产巡查、全省非煤矿山和危化品综合治理专项执法、化工产业转型升级督导检查、烟台市工贸企业、非煤矿山、危化品异地执法检查等大型专项督导检查和执法行动，开展重点行业领域专项治理。（一）深入推进非煤矿山专项整治。今年以来，相继开展了非煤矿山百日会战、安全生产“护节”、“三个专项”、汛期安全检查、项目部和“一法一条例”等专项检查，依法下达各类执法文书42份。5月份，采取购买服务的方式，组织中介机构对全市地下矿山16座、尾矿库15座、露天矿山4座进行安全会诊检查。截至目前，已经全部完成安全会诊检查工作。（二）持续加强危险化学品专项整治。一是在深化整治上下功夫。重点抓好安全设计诊断、自动化改造、罐区等储存场所整治、特殊作业、“反三违”、企业周边安全治理，推进化工全过程安全管理。二是在破解能力不足上下功夫。开展企业联合向专业院校定向培训专业人才机制，聘请专业人员做常驻专家，引进专业机构助力安全监管。三是贯彻落实好国家、省、烟台市工作部署。根据上级关于做好“化工医药危化品安全监管”、“危化品企业安全生产隐患排查”等工作要求，认真开展隐患排查整治、全员一线执法、企业自查自纠、问题整改回头看等工作。截至目前，共查处罐区安全隐患20条，已全部下达《责令整改通知书》，组织完成23家涉及易燃易爆有毒有害气体企业开展自查自纠工作，督促企业认真排查整改安全隐患。（三）组织开展工商贸企业专项整治。按照工商贸企业年度执法检查计划，已对监管的16家企业全部完成一遍执法检查，共发现安全隐患113条，下达整改指令书16份。分别开展涉爆粉尘、涉氨制冷、金属冶炼等专项检查70余次。根据烟台市局相关文件要求，今年以来采用专家讲解授课、企业自查、政府执法检查等形式，分别对我市14家金属冶炼企业、16家涉爆粉尘企业进行检查。截至目前，共查找出隐患235条，其中重大隐患21条，暂时停产停业12家。四、建立各级联动，大规模、常态化、高密度的执法行动机制（一）自五月开始，开展安全生产隐患“从快查处、从重处罚、从严追责”百日专项行动。一是负有安全生产监督管理职责的行业领域主管部门发挥执法主体作用。积极开展全员执法、一线执法，坚持在基层一线、生产现场对生产经营单位开展不间断的执法检查，采取“四不两直”、随机检查、异地互查、借助上级执法力量检查、“回头看”、非工作时间检查等形式，对发现的违法违规行为坚决处罚、罚到位。二是镇街发挥好属地管理职责，配合主管部门开展执法行动。安排专职工作人员对辖区内生产经营单位开展不间断的监督检查，发现隐患及时处置，配合职能部门开展执法行动。持续不断开展生产经营单位清底行动，建立健全监管档案。对辖区内逐村居、逐道路、逐厂房、逐居住区开展网格化排查、监督管理，发现隐患和违法违规经营行为，立即向有关部门报告。三是建立“专家查隐患、执法促整改”工作机制。在执法专项行动中，借助和依靠行业领域安全生产专家的力量，实现专业化排查隐患、制定整改措施。各镇街、部门通过购买服务等方式，积极与有关科研院所、院校、专业公司、大企业建立合作机制，坚持在执法时邀请专家参与，在专家现场指导服务时执法及时参与，增强专家查隐患和执法促整改的合力。（二）开展迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动。一是各镇街、各行业主管部门深入研究本辖区、本行业领域安全生产形势特点，制定针对性、操作性强的工作方案，开展企业自查自纠、全覆盖专项检查和“回头看”检查。二是加强督导检查和责任追究力度。各镇街、各行业主管部门负责同志带队开展明查暗访，加大督导力度，确保专项行动各项目标任务落到实处。专项行动期间，认真落实上级安全生产“一票否决”和责任追究制度。三是加强组织领导。各镇街、各行业主管部门严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，主要负责同志负总责，亲自组织、亲自部署、亲自推进，分管负责同志靠上抓，其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产专项整治行动。配齐配强监管执法队伍力量，提升执法监督检查能力，全天候在一线开展监管执法工作。（三）开展全市多部门联合执法行动。对全市多年积存的一些重点、难点的安全生产隐患和违法违规生产经营行为，市安委会办公室联合相关职能部门建立联合执法机制，先后开展了非法加油点整治、电器火灾整治、三合一场所消防整治、化工产业转型升级治理、旅游船舶专项整顿、烟花爆竹集中整治、建筑施工领域专项整治、海上安全整治等联合执法20多次。同时，结合大快严集中行动，市安委会各专业委员会安排专门力量，全部下沉到基层一线，查现场、找隐患、严执法、促整改，及时发现、整改消除隐患。五、抓好宣传教育，进一步提高全社会安全生产意识和应急处置能力（一）组织深入开展防灾减灾周和安全生产月活动。利用5月份防灾减灾周和6月份安全生产月活动契机，在全社会广泛开展防灾减灾和安全生产宣传教育活动，先后组织开展了“化工园区公众开放日”暨蓬莱市安全生产月启动仪式、“应急管理大讲堂”系列宣讲活动、“6.16”安全宣传咨询日系列活动、安全生产专家座谈会、安全知识竞赛活动、安全警示教育和科普宣传活动、开展新闻媒体“安全生产一线行”活动、“企业家谈安全生产主体责任”活动和开展应急预案演练活动。其中，5月10日组织全市13个部门、单位及2家民间救援队在黄海绿洲开展防灾减灾周宣传活动，切实增强全民防灾减灾意识和应急处置能力。6月14日，组织全市开展安全生产月集中宣传咨询日活动，向广大市民讲解安全生产知识，引起全社会对安全生产的密切关注和积极参与。三是组织机关干部、企业员工参加2019全国安全生产月危化品及全民安全应急知识竞赛活动，实现以活动促学习的目的。（二）加强企业安全生产教育培训。一是深入企业现场培训。先后在多家生产经营单位进行了多场安全知识专题讲座，为企业全体员工传授安全法规、安全技术、应急救援和实际操作技能。二是督促企业抓好岗前培训。将生产经营单位是否组织开展岗前、换岗、节后复工培训作为执法检查的重点，确保员工能够熟悉操作规程，规避安全风险。三是组织专业培训。加大对安全管理人员和特种作业人员的培训力度，确保生产经营单位相关人员都能做到持证上岗。截至目前，共举办各类培训班14期，培训生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员共计1257人，组织各类人员考试1200多人次。（三）运用多种媒体广泛宣传安全生产和应急管理知识。一是充分运用新媒体平台。依托“蓬莱应急管理”微信公众号，每个工作日搜集、撰写至少4条有关安全生产和应急管理的知识内容在微信公众号上发布。二是全面畅通传统宣传渠道。通过邀请蓬莱电视台对我市安全生产和应急管理工作进行实时报道，组织全体人员向大众日报、烟台日报、今日蓬莱等各级报刊投报新闻宣传我市的安全生产和应急管理工作。三是利用法制宣传日、党员联社区等活动，广泛宣传安全生产法律法规和应急处置基本常识，引导全社会树立安全发展理念，提升安全发展意识和应急处置能力。六、借助科技化、信息化、专业化、市场化力量，提升监管水平（一）筹建综合信息化监管指挥调度平台。在地下矿山企业构建重点部位视频监控网，确定了企业重点视频监控点位42个，通过对视频监控点位实地勘察，确定了网络部局、中继电路、视频监控选点等建设方案，安装视频传输系统42套，视频监控网已涵盖全市14家地下矿山企业。（二）加大机械自动化在高危行业和高危生产环节的应用。在地下矿山、危化品“两重点一重大”环节、工贸企业易燃易爆有毒场所大力推行“机械化换人、自动化减人”，减少危险工序和环节作业人员。先后组织企业更新、改造机械化、自动化设备520多台套，减少危险岗位用工5000多人以上。（三）积极聘请专业机构的专家力量，查找隐患、指导整改。通过购买服务的方式与30多家专业机构进行合作，先后聘请国家、省、市级专家400多人次，对非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输、旅游市场、消防安全、涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼等行业进行查隐患，覆盖500多个生产经营单位，查找出各类隐患1.2万处，整改率达98%以上。（四）加强应急管理，进一步提升各级应急处置能力。一是修订完善应急预案。积极督促指导各生产经营单位修订完善应急预案，着力增加预案的科学性、针对性、可操作性和实用性，提高生产安全事故应急处置能力。目前监管企业的预案已全部修订完成，并编制了应急处置卡。二是督促建设应急设施。按照省、烟台市关于建设化工园区应急救援直升机停机坪的通知要求，积极督促我市北沟镇化工产业园区按期完成停机坪建设任务，为化工园区应急救援再添新设施。三是搞好应急演练。4月份协调组织58名地下矿山兼职应急救护队员参加了专业培训培（复）训。6月份，所有非煤矿山、危险化学品企业普遍组织了一次应急救援演练。七、下半年工作打算（一）围绕责任体系抓落实。按照《蓬莱市安全生产行政责任制规定》，进一步理顺部门行业管理责任、镇街属地管理责任和企业主体责任，建立完善部门责任清单和权力清单，消除安全监管盲区和漏洞，适时修订完善安委会及各专业委员会组成人员及其工作职责。（二）围绕风险管控谋突破。全力推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，督促指导对各生产经营单位对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估、划分等级，落实企业内部管控层级、责任和措施。（三）围绕依法治安求实效。一是将《安全生产法》《山东省安全生产条例》纳入普法工作的重点内容，充分利用广播、电视、网络、报纸

、杂志等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传新《条例》的立法原则和实质内涵。二是针对企业主体责任不落实的短板，运用法治思维、法治理念，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，推进综合执法、联合执法、委托执法等多种形式，进一步深化完善第三方安全监管服务模式，借助专业力量