石油化工企业环境应急预案编制指南课件

1石油化工企业环境应急预案编制指南适用范围

编制依据

术语和定义

一二三四应急预案编制程序

五应急预案的主要内容

本指南规定了石油化工企业环境应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、内容等基本要求。本指南适用于石油化工（包括石油炼制与化工）企业环境应急预案的编制。

适用范围一全国共有炼油和化工企业2万余家，产品超过2.5万种，涉及13类行业（国民经济行业分类新代码（GB/T4754-2002））;化工企业主要沿江、沿海分布，按流域统计长江流域占45.25%；黄河流域占17.65％；珠江流域占10.97％；目前，中国炼化工业已形成了以中国石化和中国石油为主导，中国海油、中国化工、中国中化和兵器工业集团等国有控股企业、地方政府控股的陕西延长石油集团、地方炼油厂和外资参与的多元化市场主体竞争格局。国民经济行业分类新代码（GB/T4754-2002）07石油和天然气开采业0710710天然原油和天然气开采0790790与石油和天然气开采有关的服务活动25

石油加工、炼焦及核燃料加工业

251

精炼石油产品的制造

2511原油加工及石油制品制造

2512人造原油生产

2522520炼焦

2532530核燃料加工26

化学原料及化学制品制造业

261

基础化学原料制造

262

肥料制造

263

农药制造

264

涂料、油墨、颜料及类似产品制造

265

合成材料制造

266

专用化学产品制造

267

日用化学产品制造28

化学纤维制造业

281

纤维素纤维原料及纤维制造

2811化纤浆粕制造

2812人造纤维（纤维素纤维）制造282

合成纤维制造

2821锦纶纤维制造

2822涤纶纤维制造

2823腈纶纤维制造

2824维纶纤维制造

2829其他合成纤维制造36

专用设备制造业

361

矿山、冶金、建筑专用设备制造

3611采矿、采石设备制造

3612石油钻采专用设备制造

362

化工、木材、非金属加工专用设备制造

3621炼油、化工生产专用设备制造

3622橡胶加工专用设备制造

3623塑料加工专用设备制造

44电力、热力的生产和供应业441电力生产4411火力发电4412水力发电4413核力发电4419其他能源发电45燃气生产和供应业4504500燃气生产和供应业46水的生产和供应业4614610自来水的生产和供应4624620污水处理及其再生利用56管道运输业5605600管道运输业63批发业矿产品、建材及化工产品批发石油及制品批发非金属矿及制品批发化肥批发农药批发农用薄膜批发6369其他化工产品批发

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和规范性法律文件，编制该指南。

编制依据二《中华人民共和国环境保护法》七章四十七条第一章总则第二章环境监督管理第三章保护和改善环境第四章防治环境污染和其他公害第五章法律责任第六章附则编制依据二《中华人民共和国环境保护法》第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。编制依据二《中华人民共和国环境保护法》第三十二条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。第三十三条生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》七章七十条第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》第八条县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。编制依据二《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。编制依据二《国家突发环境事件应急预案》七章第一章总则第二章组织指挥与职责第三章预防和预警第四章应急响应第五章应急保障第六章后期处置第七章附则编制依据二环境应急预案:针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展环境应急行动而预先制定的行动方案。环境保护目标:石油化工企业周边需要保护的环境敏感区。

术语和定义三环境敏感区:《建设项目环境影响评价分类管理名录》所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。术语和定义三危险物质:指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质的混合物。危险废物:指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。

术语和定义三《国家危险废物名录》

中华人民共和国环境保护部中华人民共和国国家发展和改革委员会令第1号第二条

具有下列情形之一的固体废物和液态废物，列入本名录：

（一）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；

（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。第八条

“危险特性”是指腐蚀性（Corrosivity,C）、毒性（Toxicity,T）、易燃性（Ignitability,I）、反应性（Reactivity,R）和感染性（Infectivity,In）。

环境污染事件危险源:在石油化工企业生产过程中，可能导致发生环境污染事件的污染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。术语和定义三环境污染事件与突发环境事件:环境污染事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于不可抗力致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全构成威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。术语和定义三分类:指根据环境污染发生过程、性质和机理，划分环境污染事件的类别。分级:指按照环境污染事件严重性、紧急程度及危害程度，划分环境污染事件的级别。应急准备:指针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。术语和定义三环境事件分级标准特别重大环境事件（Ⅰ级）：（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；（8）发生在环境敏感区的油品泄漏量超过100吨的污染事故。“11.13”事故2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂发生苯胺装置爆炸。苯胺＼苯等污染物进入松花江，造成水体污染，其中哈尔滨市停水4天。按照特别重大环境污染事故分级第六条“因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断”，“11.13”事故属特别重大环境污染事故。重大环境事件（Ⅱ级）：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；（6）发生在环境敏感区的油品泄漏量为15-100吨，以及在非环境敏感区油品泄漏量超过100吨的污染事故。案例：2005年7月13日，第七建设公司在吉林施工作业时γ源机被盗。在公安部门的追查下，γ源机3天后被送回。γ源机属2类放射源，尽快事故未造成辐射污染，但有3天失控。属重大环境污染事故，国家领导作出重要批示。案例：2003年5月19日，兰州石化发生污水处理场事故池浮油溢出，污染黄河。属较大环境污染事故。较大环境事件（Ⅲ级）：

（1）发生3人-9人死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控；（4）发生在环境敏感区的油品泄漏量为1吨及以上、15吨以下，以及在非环境敏感区油品泄漏量为15-100吨的污染事故。一般环境事件（Ⅳ级）：

（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨县级行政纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控；（4）发生在环境敏感区的油品泄漏量为1吨以下，以及在非环境敏感区油品泄漏量为1-15吨的污染事故。案例：2007年4月13日，大港测井公司在港海1号平台发生4类放射源失控23.5小时事故,造成辐射影响；

2007年5月29日，运输公司华中分公司发生翻车事故,泄漏油品2吨,造成资江支流赧水河水质超标。

以上均属于一般环境污染事故。应急响应:指环境污染事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。应急救援:指环境污染事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施或行动。恢复:指在环境污染事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。术语和定义三4.1 成立预案编制工作组成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。应急预案编制程序四4.2 基本情况调查应对企业基本概况、环境污染事件危险源、企业周边环境状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。4.2.1企业基本情况调查4.2.1.1企业名称、详细地址。4.2.1.2企业经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3企业的地理位置（经纬度）。4.2.1.4其他情况说明。应急预案编制程序四4.2.2企业环境污染危险源基本情况调查4.2.2.1企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量，列出涉及的危险物质名称及数量等。4.2.2.2调查企业生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平面布置图、企业消防设施配置图。应急预案编制程序四4.2.2.3调查企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他环境保护措施等。4.2.2.4调查企业危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。4.2.2.5调查企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。应急预案编制程序四油气生产工艺及环境影响因素钻井柴油机烟气废弃钻井泥浆钻井岩屑钻井废水噪声生态(植被)破坏井下作业产品储运烃类气体油井计量采油废水烃类气体加热炉烟气修洗井废水噪声压裂液生活污水烃类气体油泥(砂)生活污水噪声噪声加热炉烟气锅炉烟气勘探噪声、振动落地原油烃类气体噪声生活污水联合站(脱水)噪声井喷泄漏油气泄漏油气地表植被破坏物探钻井井下作业计量采油原油外输石油工程与环境\集输.ppt联合站石油工程与环境\计量站.ppt

油气田开发的特征，决定了油气田开发环境问题的多重性:

从环境影响分类看:既是生态影响，又是污染影响。如管道、道路、井场建设属生态型影响，而联合站排放的污水、废气、含油污泥则属污染型影响。

从污染源空间分布看:既有面源，又有点源。整个油田由几百至几千单井组成，属面源，而污染物排放又集中在联合站，则属点源。

从污染源时间分布看：既有固定源，又有变化源。联合站排放的废气一般固定不变，而油田产出水则随着时间的变化，水量逐年增加。

1、原油硫含量大庆原油的硫含量只有0.1%左右，而胜利原油硫含量的高值接近1%。近年来进口原油的数量有着较大的增加，有的原油硫含量接近2%-3%。由于加工原油种类的不同，每年进厂的硫元素的数量就可能相差数十倍。随着清洁原料、清洁产品的要求日趋提高，对石油产品的硫含量和外排污染物中硫含量的控制日趋严格，含量将越来越低。这些进厂的硫元素的去除、回收即成为炼油技术发展必须解决的问题。炼化主要污染物影响因素

2、不同的加工流程不同的加工流程不仅可以改变石油产品的品质，而且也会影响到炼油厂排放污染物的种类和数量。品质较差的原油，如高含硫、高含氮、高酸值、高黏度原油等，其加工流程和环境保护措施都要相应的复杂，甚至要采用一些在世界范围内都是全新工艺和技术。3、加工规模炼油所排放污染物的数量与其加工原油规模的大小直接相关。例如炼油厂加工单位原油废水排放量（t/t），大型炼油厂约为0.4-1.2，而中小型炼油厂基本上都在1以上。又如，大型炼油厂加工吨原油SO2的排放量平均是中小型炼油厂加工吨原油SO2排放量的70%-80%。化工企业生产事故引发环境事件1、产业布局不合理，环境安全问题突出化工生产企业布局不合理、应急措施不到位、设备老化潜在隐患多，问题普遍存在。特别是大多数化工企业沿大江大河建厂，据2005年松花江“11.13”水污染事件后的全国环境风险排查结果显示：21326家化工企业较多布局于江河湖海沿岸；一些企业还位于水源地上游；一些企业处于城区或邻近居民区，不符合安全防护距离要求。沿江城市也大多以江河水为饮用水源，危险化学品企业与城市饮用水源相间；一些化工企业位于城区或紧邻居民区，构成新的安全隐患，有可能因化学品事故产生次生、衍生环境灾害。化工企业生产事故引发环境事件2、化工企业违规操作化工企业为追求最大的经济效益，在不具备环保和安全生产条件的情况下，强行生产，从而导致突发环境事件频繁发生，并进而引发环境污染事故。3、发生污染事故后处置不当发生事故后由于处置不当，在事故应急救援过程中，重事故灾害，忽视环境安全和生态破坏，生产安全事故的救援往往次生环境污染，消防水加重和扩大了污染危害。化工企业生产事故引发环境事件4、生产工艺落后、设备老化，潜在隐患多目前许多中小型化工企业，生产工艺落后，装备水平低，污染防治设施简陋，环境应急处理设施几乎空白。经过多年的高负荷运行，设备普遍严重老化，有的已过报废年限，是导致事故的最大隐患。5、企业环境应急能力差地方环保部门环境应急能力差，缺少必要的应急设备、监测仪器和个人防护装备。例如某个事故中，防护服是现从北京紧急调运到现场或临时增购的，影响了污染控制工作的开展。化工企业生产事故引发环境事件6、环境危险因素大量增加随着化工行业的迅速发展，超大型石化生产装置、储存装置的日益增多，重大危险源的数量不断增加；大量长输油、输气的管线建设，由于横跨不同地区，所处地理环境十分复杂，构成了新的环境危险因素；由于城市的快速发展和城市规划管理的薄弱，很多化工企业建在市区，或十年前处于城市郊区但现在已被城市包围，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区，并有相当数量建在人口密集区，而环境安全设施不完善，潜在危险性增大。化学品运输交通事故引发环境事件1、运输车辆严重超载，无证违法运输导致事故发生运输单位和托运人为谋求利益，运输车辆严重超载，无证违法运输等是造成事故的祸端。运输单位和托运人对危险化学品运输的安全意识不足，没有按规定对运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训。通过公路运输危险化学品，托运人没有委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。2、司机人为原因导致交通事故危险化学品长途运输中，由于司机疲劳驾驶、弯道超速行驶、空档滑行和超车导致交通事故，从而引发污染事件屡有发生。化学品运输交通事故引发环境事件3、事故发生后的信息通报和处理措施不当加重了污染损害剧毒化学品在公路运输途中发生被盗、丢失、流散、泄漏情况时，公安部门接到报告后，应当立即向其他有部门通报情况；有关部门应当采取必要的安全措施。但在很多情况下，第一时间到达现场人员多为公安和消防人员，环保部门不能及时掌握信息和有效介入，常因处理不当，使不该扩散的点源污染变成了面源污染，增加了事故的后续处理难度。4、危险化学品运输路线不合理，直接威胁饮用水安全。危险化学品运输交通事故引发的环境突发事件中，很大部分是由于危险化学品运输路线不合理，靠近饮用水源地行驶，一旦发生交通事故，将直接威胁饮用水安全。4.2.3企业周边环境状况及环境保护目标调查4.2.3.1企业所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期等。4.2.3.2企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。4.2.3.3企业所处区域地理位置图（比例尺1:5000和1：50000），图中包括以下内容：应急预案编制程序四(1)年风向玫瑰图；(2)物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及管道；(3)受纳本企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物处置场；(4)周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等；(5)区域内环境敏感保护目标(调查范围按HJ/T169确定)。应急预案编制程序四4.2.3.4企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标（地表水及地下水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护级别，与企业排污口的距离。4.2.3.5列表说明区域内各环境保护目标名称及与企业边界的方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。应急预案编制程序四4.2.3.6企业相关地表水、地下水、海域、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水（或海水）及区域环境空气执行的环境标准。4.2.3.7企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等，服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。4.2.3.8企业下游地下水打井取水情况。应急预案编制程序四4.2.3.9周边企业的基本情况。4.2.3.10 企业周边区域道路情况及交通干线流量等。4.2.3.11 企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境保护目标说明。4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其它企业名录及排污状况。应急预案编制程序四4.3 环境风险评价与应急能力评估4.3.1明确企业存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能发生环境污染事件的后果和波及范围。4.3.2对企业存在的环境污染事件风险进行识别。4.3.3对可能引发环境污染事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及重大环境危险源等的风险程度，作为事件分级的主要依据。4.3.4针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。应急预案编制程序四重大危险源危险物质的易燃、易爆、有毒特性危险物质的数量人员伤亡财产损失环境损害源自《安全生产法》重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源的概念环境风险评价的目的和重点

环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。应急预案编制程序四环境风险评价的目的和重点

环境风险评价应把事故引起厂(场)界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护作为评价工作重点。环境风险评价在条件允许的情况下，可利用安全评价数据开展环境风险评价。环境风险评价与安全评价的主要区别是：环境风险评价关注点是事故对厂（场）界外环境的影响。应急预案编制程序四:风险评价需要根据国家《建设项目环境风险评价技术导则》进行详细的分析，主要内容包括：（1）风险识别；（2）源项分析；（3）后果计算；（4）风险计算和评价；（5）风险管理等。风险评价4.4 应急预案编制在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。应急预案编制程序四4.5 应急预案的评审、发布与更新应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报本地环保部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时组织修订。企业应每年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。应急预案编制程序四4.6 应急预案的实施预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。应急预案编制程序四5.1 总则5.1.1编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。5.1.2编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及企业关于应急工作的有关制度和管理办法等。5.1.3适用范围规定应急预案适用的对象、范围，以及环境污染事件的类型、级别等。应急预案的主要内容五5.1 总则5.1.4事件分级参照《国家突发环境事件应急预案》。5.1.5工作原则明确应急工作应遵循预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。5.1.6应急预案关系说明明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。应急预案的主要内容五5.2 组织机构和职责5.2.1组织机构明确应急组织机构的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成，并尽可能以结构图的形式表述。5.2.2职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。应急预案的主要内容五5.3 预防与预警5.3.1危险源监控明确对区域内容易引发重大突发环境事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。应急预案的主要内容五5.3 预防与预警5.3.2预防与应急准备明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。5.3.3监测与预警5.3.3.1应按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污口进行例行监测。5.3.3.2根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级别，有针对性地开展应急监测工作。应急预案的主要内容五5.4 应急响应5.4.1响应流程根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。5.4.2分级响应根据事件紧急和危害程度，对应急响应进行分级。5.4.3启动条件明确不同级别预案的启动条件。应急预案的主要内容五5.4 应急响应5.4.4信息报告与处置5.4.4.1明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事件信息的通报流程；5.4.4.2明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；5.4.4.3明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。5.4.5应急准备明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。应急预案的主要内容五报送时限对较大（Ⅲ级）环境事件，企业应在接到报告后2小时内报集团公司；对重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）环境事件，企业应在接到报告后1小时内报集团公司。同时，企业要按照国家和当地政府事故报送时限的要求，将事故信息报告给当地政府。集团公司在接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）环境事件报告后，应立即向国家有关主管部门报告。5.4 应急响应5.4.6应急监测5.4.6.1明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环保部门要求，配合开展工作。5.4.6.2明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测方法、仪器、药剂。5.4.6.3突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。应急预案的主要内容五5.4 应急响应5.4.7现场处置5.4.7.1水环境污染事件现场处置根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等，需确定以下内容：（1）可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等；（2）制定监测方案，开展应急监测；（3）事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明；应急预案的主要内容五5.4 应急响应5.4.7现场处置5.4.7.1水环境污染事件现场处置（4）制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施；（5）需要其他措施的说明（如其他企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导，自来水厂的应急措施等）；（6）跨界污染事件应急处置措施说明；（7）其他说明。应急预案的主要内容五5.4.7.2 有毒气体扩散事件现场处置根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容：（1）切断污染源的有效措施；（2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其它处置措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；（5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法；（6）临时安置场所；（7）周边道路隔离或交通疏导方案。应急预案的主要内容五5.4.7.3溢油事件现场处置根据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容：（1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施；（2）制定监测方案，开展应急监测；（3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施；（4）制定油品回收和减轻环境污染的措施；（5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施；（6）其他说明。应急预案的主要内容五5.4.7.4危险化学品及危险废物污染事件现场处置根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需确定以下内容：（1）切断污染源的有效措施；（2）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；（5）可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法；（6）临时安置场所；（7）周边道路隔离或交通疏导方案；（8）其他说明。应急预案的主要内容五5.4.7.5 辐射事件现场处置（1）对于放射源丢失、被盗或被抢的事件，需确定内容：1）制定放射源搜寻措施和步骤；2）制定在指定区域内宣传放射性危害特性方法；3）其他说明。（2）对于放射性物质泄露事件，需确定内容：1）制定措施，切断辐射范围扩大的途径；2）制定实时监测方案；3）制定现场专业技术人员个人防护措施；4)制定周边群众保护措施和预防、治疗方案；5）其他说明。应急预案的主要内容五5.4.7.6受伤人员现场救护、救治与医院救治依据事件分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员；（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表；（3）国家中毒急救网络；（4）伤员的现场急救常识。应急预案的主要内容五5.5 安全防护5.5.1应急人员的安全防护。明确事件现场的保护措施。5.5.2受灾群众的安全防护。制定群众安全防护措施、疏散措施及患者医疗救护方案等。5.6 次生灾害防范制定次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发次生环境事件。应急预案的主要内容五5.7 应急状态解除5.7.1明确应急终止的条件；5.7.2明确应急终止的程序；5.7.3明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估的方案。5.8 善后处置5.8.1明确受灾人员的安置及损失赔偿方案；5.8.2配合有关部门对环境污染事件中长期环境影响进行评估；5.8.3明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。应急预案的主要内容五5.9 应急保障5.9.1应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。5.9.2应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。应急预案的主要内容五第87

页集团公司建立跨强了井喷失控应急救援基地、长输管道抢维修应急队伍、危险化学品应急救援中心、海上应急救援中心。5.9 应急保障5.9.3应急物资和装备保障企业依据重特大事件应急处置的需求，建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。5.9.4应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。应急预案的主要内容五5.9 应急保障5.9.5应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5.9.6其他保障根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。应急预案的主要内容五5.10预案管理5.10.1预案培训说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。5.10.2预案演练说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。应急预案的主要内容五5.10预案管理5.10.3预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。5.10.4预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。应急预案的主要内容五5.11附则5.11.1预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。5.11.2预案的实施明确预案实施时间。应急预案的主要内容五5.12附件（1）环境风险评价文件；（2）危险废物登记文件或企业危险废物名录；（3）企业应急通讯录；（4）应急专家通讯录；（5）企业环境监测应急网络分布；（6）企业环境监测机构联系人通讯录；（7）外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位通讯录；应急预案的主要内容五5.12附件（8）单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线；（9）单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图；（10）应急设施（备）布置图；（11）危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图；（12）企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图；应急预案的主要内容五5.12附件（13）企业所在区域地下水流向图、饮用水源保护区规划图；（14）各种制度、程序等，如突发环境事件信息报告（格式）表、应急预案启动(终止)令（格式）、应急预案变更记录表等；（15）国家和地方相关环境标准目录；（16）其他。应急预案的主要内容五⒈生产函数⑴定义描述生产过程中投入的生产要素的某种组合同它可能的最大产出量之间的依存关系的数学表达式。投入的生产要素最大产出量⑵生产函数模型的发展从20年代末，美国数学家CharlesCobb和经济学家PaulDauglas提出了生产函数这一名词，并用1899-1922年的数据资料，导出了著名的Cobb-Dauglas生产函数。1928年Cobb,DauglasC-D生产函数1937年Dauglas,DurandC-D生产函数的改进型1957年SolowC-D生产函数的改进型1960年Solow

含体现型技术进步生产函数

1967年Arrow等两要素CES生产函数

1967年Sato二级CES生产函数

1968年Sato,HoffmanVES生产函数

1968年Aigner,Chu

边界生产函数

1971年RevankerVES生产函数

1973年Christensen,Jorgenson超越对数生产函数

1980年三级CES生产函数⑶生产函数是经验的产物生产函数是在西方国家发展起来的，作为西方经济学理论体系的一部分，与特定的生产理论与环境相联系。西方国家发展的生产函数模型可以被我们所应用：生产函数反应的是生产中投入要素与产出量之间的技术关系；生产函数模型的形式是经验的产物；不能照搬。⒉要素产出弹性（ElasticityofOutput）⑴要素的产出弹性某投入要素的产出弹性被定义为，当其他投入要素不变时，该要素增加1%所引起的产出量的变化率。要素产出弹性的数值区间？为什么？⑵规模报酬所有要素的产出弹性之和规模报酬不变规模报酬递增规模报酬递减为什么经常将规模报酬不变作为生产函数必须满足的条件？⒊要素替代弹性（ElasticityofSubstitution）⑴要素的边际产量(MarginalProduct)其他条件不变时，某一种投入要素增加一个单位时导致的产出量的增加量。用于描述投入要素对产出量的影响程度。边际产量不为负。边际产量递减。⑵要素的边际替代率

(MarginalRateofSubstitution)当两种要素可以互相替代时，就可以采用不同的要素组合生产相同数量的产出量。要素的边际替代率指的是在产量一定的情况下，某一种要素的增加与另一种要素的减少之间的比例。要素的边际替代率可以表示为要素的边际产量之比。

从生产函数可以求得要素的边际产量和要素的边际替代率。⑶要素替代弹性要素替代弹性定义为两种要素的比例的变化率与边际替代率的变化率之比。

要素替代弹性是描述生产行为的重要参数，求得要素替代弹性是生产函数的重要应用。要素替代弹性不为负。特殊情况：要素替代弹性为0、要素替代弹性为∞。⒋技术进步⑴广义技术进步与狭义技术进步所谓狭义技术进步，仅指要素质量的提高。狭义的技术进步是体现在要素上的，它可以通过要素的“等价数量”来表示。求得“等价数量”，作为生产函数模型的样本观测值，以这样的方法来引入技术进步因素。所谓广义技术进步，除了要素质量的提高外，还包括管理水平的提高等对产出量具有重要影响的因素，这些因素是独立于要素之外的。在生产函数模型中需要特别处理广义技术进步。⑵中性技术进步假设在生产活动中除了技术以外，只有资本与劳动两种要素，定义两要素的产出弹性之比为相对资本密集度，用ω表示。即:如果技术进步使得ω越来越大，即劳动的产出弹性比资本的产出弹性增长得快，则称之为节约劳动型技术进步；如果技术进步使得ω越来越小，即劳动的产出弹性比资本的产出弹性增长得慢，则称之为节约资本型技术进步；如果技术进步前后ω不变，即劳动的产出弹性与资本的产出弹性同步增长，则称之为中性技术进步。在中性技术进步中，如果要素之比不随时间变化，则称为希克斯中性技术进步；如果劳动产出率不随时间变化，则称为索洛中性技术进步；如果资本产出率不随时间变化，则称为哈罗德中性技术进步。二、以要素之间替代性质的描述为线索的生产函数模型的发展⒈线性生产函数模型(LinearP.F.)为什么？如果选择线性生产函数，就意味着承认什么假设？⒉投入产出生产函数模型(Input-OutputP.F.)为什么？如果选择投入产出生产函数，就意味着承认什么假设？⒊

C-D生产函数模型

在C-D生产函数中要素的替代弹性是否随研究对象变化？是否合理？为什么？在C-D生产函数中要素的替代弹性是否随样本区间变化？是否合理？为什么？在C-D生产函数中要素的替代弹性是否随样本点变化？是否合理？为什么？C-D生产函数中每个参数的数值范围是什么？为什么？⒋

CES生产函数模型(ConstantElasticity0fSubstitution)替代弹性的推导过程？（独立推导一遍）在CES生产函数中要素的替代弹性是否随研究对象变化？是否合理？为什么？在CES生产函数中要素的替代弹性是否随样本区间变化？是否合理？为什么？在CES生产函数中要素的替代弹性是否随样本点变化？是否合理？为什么？CES生产函数中每个参数的数值范围是什么？为什么？⒌

VES生产函数模型(VariableElasticity0fSubstitution)⑴1968年Sato和Hoffman

假定:

得到:与CES有什么联系与区别？⑵1971年

Revankar

假定其中:当b=0时，令退化为CES模型。为什么？当b=0，a=1时，退化为C-D生产函数。为什么？当a=1时，

为什么是“变替代弹性”？为实际应用的VES生产函数。⒍超越对数生产函数模型

(TranslogP.F.)如果，表现为何种时常函数？如果，表现为何种时常函数？⒎多要素生产函数模型⑴

多要素线性生产函数模型⑵多要素投入产出生产函数模型⑶多要素C-D生产函数模型

⑷

多要素一级CES生产函数模型

要素之间的替代弹性是否相同？是多大？为什么？⑸

多要素二级CES生产函数模型要素之间的替代弹性是否相同？是多大？为什么？⑹多要素三级CES生产函数模型三、以技术进步的描述为线索的生产函数模型的发展⒈将技术要素作为一个不变参数的生产函数模型⒉改进的C-D生产函数模型参数的经济意义是什么？关于技术进步的假设是什么？为什么？⒊改进的CES生产函数模型关于技术进步的假设是什么？为什么？⒋含体现型技术进步的生产函数模型⑴

总量增长方程

⑵

分离资本质量的含体现型技术进步的生产函数模型

⑶分离劳动质量的含体现型技术进步的生产函数模型

⒌引入人力资本的生产函数模型Lucas（1988）为了解决技术内生问题，提出人力资本的概念，Romer等人（1992）提出包括人力资本的生产函数模型⒍边界生产函数模型⑴确定性边界生产函数⑵随机边界生产函数四、几个重要生产函数模型的参数估计方法

⒈C-D生产函数模型及其改进型的估计

⑴线性估计方法⑵非线性估计方法能否线性化，与假设有关。哪个方法更合理？⒉CES生产函数模型及其改进型的估计假设？误差？⒊VES生产函数的估计⒋二级CES生产函数模型的估计

二级CES生产函数为：

由第2级函数展开取近似，得到：由第1级函数展开取近似，得到：代入前式，得到：代入后的式中有多个二次项，应该选择多少项？为什么？是否造成估计结果的任意性？⒌含体现型技术进步生产函数模型的估计估计的生产函数为：直接作为线性模型估计：关键是如何得到X1t的样本观测值⒍确定性统计边界生产函数模型的修正的普通最小二乘估计（CorrectedOLS,COLS）

采用C-D生产函数形式：为理论上的最大产出量。其中实质上的边界生产函数为：作为的值，代入得到。于是所要求的边界生产函数为：将:边界生产函数即是平均生产函数向上平移了。五、生产函数模型应用一例：生产函数模型在技术进步分析中的应用⒈从纵向研究技术进步：测算技术进步速度及其对经济增长的贡献⑴技术进步速度的测定从生产函数模型求得要素的产出弹性计算产出和各种要素的平均增长速度利用增长方程计算技术进步速度

⑵技术进步对增长贡献的测定⑶实例⒉从横向研究技术进步：部门之间、企业之间技术进步水平的比较分析⑴建立并估计某行业的企业确定性统计边界生产函数模型⑵确定技术效率为1的企业⑶计算每个企业的技术效率⑷实例

六、建立生产函数模型过程中的问题一例：数据质量问题⒈

样本数据的一致性问题一致性问题在生产函数模型中的具体体现。为什么建立某个行业的生产函数模型必须采用时间序列数据？为什么建立某个行业的企业生产函数模型必须采用截面数据？为什么建立某个特定企业的生产函数模型必须采用时间序列数据？⒉

样本数据的准确性问题样本数据的准确性的两层含义。什么样的要素投入量数据才是“准确”的？用部分的数据代替全体的数据必须满足什么假设？⒊

样本数据的可比性问题可比性的极端重要性。如何才能保证产出量数据的可比性？如何才能保证资本投入量数据的可比性？§7.2需求函数

一、几个重要概念

二、几个重要的单方程需求函数模型及其参数估计

三、线性支出系统需求函数模型及其参数估计*四、交叉估计*五、大类商品的数量与价格(DemandFunction,D.F.)一、几个重要概念⒈需求函数⑴定义需求函数是描述商品的需求量与影响因素，例如收入、价格、其他商品的价格等之间