公文写作知识点总结(完美总结-考试适用)

PAGE－PAGE4－公文写作与处理知识点梳理中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日联合办法《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2012年6月29日联合发布了《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704-2014）。这两份文件均于2012年7月1日施行。第一章公文概述公文是公务文书的简称。公文有广义公文和狭义公文的分别。广义的公文包括法定公文、专用公文和事物公文；狭义的公文仅指法定公文和专用公文。党政机关公文是党政机关实施领导、履行职务、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的特点主要有：作者的法定性（法定作者）、法定的权威性、特定的效用型（法定效力）、体式的规范性、处理的程序性（特定体式）。公文的作用：领导指导作用、规范制约作用、联系沟通作用、宣传教育作用、凭证依据作用。公文的分类：－按公文来源分：对外文件（发文）、收来文件（收文）；－按形式和使用的公务活动领域分：通用公文（15种）、专用公文（照会、国书等）；－按行文关系分：上行文（请示、报告）、下行文（命令、决定、决议、公报、公告、通报、批复等）、平行文（函）；－按内容的性质和作用分：规范性公文（15种公文都属于规范性公文）、领导指导性公文（命令、决定、决议、意见、通知、批复、通报等）、公布性公文（通告、公告、公报等）、陈述呈请性公文（请示、报告等）、记录性公文（纪要、会议记录、电话记录等）、商洽性公文（函）、证明性公文（介绍信、证明信）；－按涉密程度分：普通文件（对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文）、涉密公文（秘密公文、机密公文“重要、遭受严重损害”、绝密公文“最重要、遭受特别严重损害”）；－按送达和办理的时限要求分：平件、加急件、特急件；－按载体分：纸本公文、电子公文；－按发文机关分：党内公文、行政公文、群团公文。公文的稿本分为：草稿（未定稿，不具备正式公文的效用）、定稿（签发稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据）、正本（按正规格式印刷，下发，正式文本，必须是对定稿的完整再现）、副本（分正本复份“和正本同时印刷，具有正式公文的法定效用”和公文复制本“抄本、复制本，不具有正式公文的法定效用”）、试行本（试行期间有正式公文的法定效用）、暂行本（暂行期间有）、修订本（修订本生效、原文本即行废止）。第二章公文的构成要素及格式规范公文一般由版头、主体、版记组成。具体为：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人；标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；抄送机关、印发机关和印发日期、页码等。一、版头部分：1．份号：涉密公文应当标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，定格编排在版心左上角第一行。2．密级和保密期限：绝密／机密／秘密★保密期限，除有特殊规定外，绝密期限不超过30年，机密不超过20年，秘密不超过10年。3号黑体，定格编排在版心左上角第二行，如无保密期限，密级间空一字。“绝密★3年”或“绝密”。3．紧急程度：公文“特急、加急”，电报“特提、特急、加急、平急”。3号黑体，定格编排在版心左上角，与之前要素按顺序分行排列，紧急程度间空一字。“特急”“特提”。4．发文机关标志：红色大字居中印在公文首页上半部，上边缘至版心上沿35mm，推荐小标宋，以醒目、美观、庄重为原则（一般应小于上级机关字体大小）。两种形式－全称／简称＋文件二字、全称／简称。联合行文，可以并排发文机关，也可只写主办机关。5．发文字号：发文机关代字〔年份〕发文顺序号（国发〔2015〕12号），发文顺序号不加“第”，不编虚位（不编03），在阿拉伯数字后加“号”。编排于发文机关标志下空2行居中位置，上行文时居左空一字、与最后一个签发人姓名在同一行编排。联合行文时使用主办机关发文字号。6．签发人：上行文时应当标注签发人姓名。“签发人”全角冒号（3号仿宋）＋姓名（3号楷体）；多个签发人时，按发文机关顺序依次排列，每行排2个，上下对其，最后一个签发人与发文字号同一行，距离下红色分割线4mm。二、主体部分：1．标题：对公文主要内容准确、简要的概括和提示。发文机关＋事由＋文种，文种不可省略。一般用2号小标宋，编排于红色分割线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当，按梯形或菱形排列。标题中可以出现书名号、特定含义的引号、注释说明的括号、连接号和间隔号，如：《国务院关于修改<XXX>的决定》、《国务院办公厅关于印发“十二五”国家自主创新计划的通知》、《教育部关于印发<义务教育学校管理标准（试行）>的通知》、《关于开展“中国梦·我的梦”征文活动的通知》等。2．主送机关：是公文主要的受理机关。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍定格，最后一个机关名称后标全角冒号。如果主送机关过多首页无法显示正文时，将主送机关移至版记。主送机关的三种情况：下对上发出的请示、报告等上行文，只能有一个主送机关，不能多头主送；上对下发出的公文都有两个以上的主送机关，可用统称；直接向社会公众发布的通告、公告等告知性公文，章程、条例规定等规范性公文，不用写主送机关。3．正文：公文的主体和核心，首页必须显示正文。一般用3号仿宋字体，编排于主送机关名称下一行，每个自然段走空2字，回行顶格。文中结构层次依次为“一、黑体”“（一）楷体”“1.仿宋”“（1）仿宋”标注。4．附件说明：公文附件的顺序号和名称。附件时正文内容的组成部分，与正文具有同等效力。公文存在两个以上附件，需在正文后标注附件说明。在正文下空一行左空二字编排“附件：（全角冒号）”二字，顺序号位阿拉伯数字，附件名称后不加标点，回行与附件名称首字对齐（附件：1.xxxx）。5．发文机关署名、成文日期和印章：署名全称或简称、与成文日期居中；成文日期是会议通过或发文机关负责人签发的日期，是公文生效日期，是生效的标志，日期位阿拉伯数字且不设虚位、右空4字编排；印章是公文效力的体现，是公文生效的标志，是鉴定真伪的依据，有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。印章端正、居中下压发文机关署名和日期，印章顶端上距正文一行之内；多个印章排列整齐、互不相交或相切、不超过版心。签名章一般用红色。6．附注：标注公文的发布层次、印发传达范围。居左空2字加圆括号编排在正文日期下一行。7．附件：公文正文的说明、补充或参考资料。应另面编排，在版记之前，与公文正文一起装订。“附件2”令，其他一概无权）、强制性（受令方必须需条件执行）、严肃性（语气果断干脆、措辞严肃鉴定，一经发出，不得随意修改或处理）、限定性（使用只限于重大事件）。4、公报适用范围：公布重要决定或重大事项。特点：内容上的庄严性（党内外、国内外普遍关心的重大决定和重大事项）、形式上的多样性（多通过新闻媒体刊发）、使用上的习惯性。分类：新闻公报、联合公报、会议公报、统计公报。5、公告适用范围：想国内外宣布重要事项或者法定事项。特点：发文权力的限制性（高层行政机关及其职能部门）、发布范围的广泛性（国内外）、题材的重大性（能在国际国内产生影响）、内容和传播方式的新闻性（新近的、群众应知而未知的，一般不用红头，而是公开刊发）。分类：宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告、专业性公告。※公告和公报的区别：性质不同（公报的新闻性强一些）、内容不同（公报内容为重大时间或决定，公告是重大消息或要有关人员遵守的法定事项）、适用范围不同（公告可以国内外，比公报广）、篇幅不同（公告内容简要，公报具体详尽）。6、通告适用范围：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。特点：广泛性（各级行政机关和企业均可使用，涉及内容广泛，行文对象广泛）、规定性（要求对象支持、协助或遵照执行）、专业性（多涉及公安、交通、邮电、城建等专门性质的公务活动，有专业术语）。7、意见适用范围：对重要问题提出见解和处理方法。特点：灵活性、建议性、多向性（可用于上行文、下行文和平行文）。8、通知★★适用范围：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。特点：广泛性（使用频率高、适用范围广）、时效性、告知性、灵活性（可长可短、可内部发文也可张贴公开）。分类：发布性通知、指示性通知、知照性通知、转发性通知（正文后不必标注“附件”说明；被转发公文不添加书名号；可省略“批转转发”前的“关于”，也可另拟摘要）。批转的是下级来的，转发的是上级来的。9、通报适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。属于普发性下行文。特点：教育性、说理性、时效性。分类：表彰性通报、批评性通报、情况通报（还有事故通报）。10、报告适用范围：向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问。可一文多事。特点：陈述性、沟通性、单向性（无需批复）。分类：工作报告、情况报告、答复报告、呈送报告。11、请示★★适用范围：向上级机关请求指示、批准。特点：单一性、期复性、时效性。注意事项：一文一事，逐级请示，把握必要性，不要把一般化矛盾问题上交。※请示和报告的区别：行文目的不同（请示恳请批复，报告下情上达不要批复）、行文内容不同（请示迫切需要上级明确指示或批复，只能一文一事；报告着眼汇报反映情况，可一文一事，也可一文多事）、行文时间不同（请示在事前，报告主要是事后，也可事中或事前）。12、批复适用范围：答复下级机关请示事项。特点：针对性、指导性、被动性。13、议案适用范围：各级人民政府按照法定程序向同级人大或人常提请审议事项。特点：涉及内容重要、行文定向流动、时限性极强。14、函适用范围：不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。特点：行文流向的多样性（可以平行，可以是没有隶属关系的上行、下行）、使用的广泛性、写作的灵活性。分类：按性质分为公函和便函，按内容用途分为商洽函、询问答复函、求批审批函，按行文方向分为发函和复函。15、纪要适用范围：记载会议主要情况和议定事项。特点：方向灵活性、内容概括性、适用范围的限定性。第五章公文处理工作公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文拟制：起草、审核、签发等程序。起草：一切从实际出发，分析问题实事求是，内容简洁、主题突出，文中正确、格式规范，负责人应当主持、指导重要公文起草工作。审核：公文文稿签发前，应当有发文机关办公厅（室）进行审核。签发：公文经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。受授权机关主要负责人或按规定也可签发。联合发文由所有连输机关负责人会签。公文办理：发文办理、收文办理、整理归档。发文办理：复合、登记、印制、核发。收文办理：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。整理归档：清退（绝密公文、重大错漏公文、命令撤销公文、仅征求意见或审阅公文、未经本人审阅的领导讲话稿、其他由发文机关指定清退的公文）、销毁（个