第七章-发承包阶段的工程造价管理课件

第一节概述一、招投标的概念、目的1、招标投标：招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务的采购时，达成交易的一种方式。通常是由货物、工程或者服务的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出投标邀请书等方式，发出招标采购的信息，提出招标采购文件。由有意提供采购所需货物、工程或者服务的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出响应招标文件要求的条件，参加投标竞争；招标方按照规定的程序从众多投标人中择优选定中标人，并与其签订采购合同。第一节概述一、招投标的概念、目的2、招标投标的目的招标人：《招标投标法》规定，提出招标项目，进行招标的法人或其他组织，自然人不能成为本法意义上的招标人；投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。

招标人的目的：通过招标的竞争来选择条件优越者，力争获得用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的工期完成任务。

投标人的目的：通过招标活动选择项目和招标人，使自己获得更丰厚的利润。第一节概述二、招投标的原则公开、公平、公正、诚实信用1、公开---信息、条件、程序、结果公开2、公平----平等对待每个竞争者，不得对不同的竞争者采用不同标准招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容；不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第一节概述二、招投标的原则公开、公平、公正、诚实信用3、公正---程序规范、标准统一必须按照招标文件的统一标准执行。4、诚实信用----真实合法，遵守承诺案例分析某工业项目厂房主体结构工程的招标公告中规定，投标人必须为国有一级总承包企业，且近3年内至少获得过1项该项目所在省优质工程奖；

1、要求投标人为国有企业不妥。（0.5分）。因为不符合《招标投标法》规定的公平、公正的原则（或者限制了民营企业参与公平竞争）。（0.5分）2、要求投标人获得过项目所在省优质工程奖不妥。（0.5分）因为不符合《招标投标法》规定的公平、公正原则（或者限制了外省市企业参与公平竞争）。（0.5分）三、招标投标法的适用范围及方式

1、招标投标法的适用范围我国《招投标法》第2条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

1．这里的“境内”，从领土的范围上说包括香港特别行政区、澳门特别行政区，但是由于我国实行“一国两制”，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件3的法律，才能在这两个特别行政区适用。招标投标法没有列入这两个基本法的附件3中，因此，招标投标法不适用香港、澳门两个特别行政区。

2．投标法只适用于中国境内进行的招标投标活动，不适用于国内企业到中国境外投标。国内企业到中国境外投标的，应当适用招标所在地国家(地区)的法律。

3．我国境内进行的招标投标活动，其资金来源属于国际组织或者外国政府贷款、援助资金，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。2、必须招标的范围和规模强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围2、必须招标的范围和规模1）、必须招标项目的范围凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.必须招标的范围和规模2）、必须招标项目的规模标准施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估计价在200万人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的。单项合同估算价低于以上的规模标准，但项目总投资在3000万人民币以上的。案例分析某政府投资项目，主要分为建筑工程，安装工程和装修工程三部分，项目投资为5000万元，其中，估价为80万元的设备由招标人采购。该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标?说明理由。

不可以不招标。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价虽然在100万元人民币以下，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。该项目设备采购估价为80万元但项目总投资额在5000万元，所以必须进行招标。1、只要施工单项合同估算价在200万元以下，就不需要招标。2、施工单项合同估算价超过200万元都必须招标。3、使用国有资金的项目必须进行施工招标判断对错3、可以不招标的建设项目范围1）、可以不招标的建设项目1）涉及国家安全、或者有保密要求的；2）建设项目的勘察、设计、采用特定的专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家的，不能形成有效竞争的；3、可以不招标的建设项目范围2）、招标的施工项目1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6）法律、行政法规规定的其他情形。招投标方式公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标和邀请招标的区别1.发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

2.选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。3.竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或者其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。4.公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

5.时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。四、建筑工程招标的类别和形式1.、建设工程招标发包承包方式招标发包承包方式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关系形式。

1、建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包2、总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包1、按照发包承包的范围方式分为1)建设全过程发包承包。

2)阶段发包承包。

3)专项发包承包。建筑工程招标的类别和形式1)建设全过程发包承包统包、一揽子承包、交钥匙合同。指发包人提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题作出决定，承包人对项目筹划、可行性研究、勘察、设计、材料订货、设备询价与选购、建造安装、装饰装修、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项分包任务和必要时被吸收参与工程建设有关工作的发包人的部分力量，进行统一组织、协调和管理。一般主要适用于各种大中型建设项目1、按照发包承包的范围方式分为建筑工程招标的类别和形式2)阶段发包承包指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或施工、材料设备供应等，进行发包承包。施工阶段发包承包,分为以下三种方式：①包工包料②包工部分包料③包工不包料建筑工程招标的类别和形式1、按照发包承包的范围方式分为3)专项发包承包是指发包人、承包人就某建设阶段中的一个或几个专门项目进行发包承包。建筑工程招标的类别和形式1、按照发包承包的范围方式分为2、按照承包人所处的地位1)总承包2)分承包3)独立承包4)联合承包5)直接承包建筑工程招标的类别和形式1）、总承包简称总包，指发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以将在自己承包范围内的若干专业性工作，再分包给不同的专业承包人去完成，并统一协调和监督他们的工作，各专业承包人只同这个承包人发生直接关系，不与发包人(建设单位)发生直接关系。建筑工程招标的类别和形式2、按照承包人所处的地位总承包分为：一是建设全过程总承包二是建设阶段总承包①勘察、设计、施工、设备采购总承包；②施工总承包；③勘察、设计总承包；④勘察、设计、施工总承包；⑤施工、设备采购总承包；⑥投资、设计、施工总承包，即建设项目由承包商贷款垫资，并负责规划设计、施工，建成后再转让给发包人(建设单位)；⑦投资、设计、施工、经营一体化总承包2、按照承包人所处的地位建筑工程招标的类别和形式2)分承包分包,是相对于总承包而言的，指从总承包人承包范围内分包某一分项工程，如土方、模板、钢筋等工程，或某种专业工程，如钢结构制作和安装、电梯安装、卫生设备安装等工程，分承包人不与发包人(建设单位)发生直接关系，而只对总承包人负责，在现场上由总承包人统筹安排其活动。分承包人承包的工程，不能是总承包范围内的主体结构工程或主要部分(关键性部分)3)独立承包是指承包人依靠自身力量自行完成承包任务等的发包承包方式。通常主要适用于技术要求比较简单、规模不大的工程和修缮工程等。4)联合承包是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由这些承包人联合共同承包。联合承包主要适用于大型或结构复杂的工程。5)直接承包是指不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人(建设单位)签订承包合同，各自直接对发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发包人自己去做，或由发包人委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理去做。建筑工程招标的类别和形式一、建设工程招标投标的主要类别1）建设工程项目总承包招标“交钥匙”承包方式从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。建筑工程招标的类别和形式二、建设工程招标的主要形式1）公开招标2）邀请招标3）议标建筑工程招标的类别和形式二、建设工程招标的主要形式1）公开招标公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。我国的公开招标分为：国内公开招标和国际公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。《招标投标法》规定发布招标公告的媒体1、国家指定的媒体：《中国建设报》、《中国日报》，中国招标投标网；2、省、自治区、直辖市指定的媒体：3、招标人自愿发布；建筑工程招标的类别和形式二、建设工程招标的主要形式1）公开招标优点：有利于开展竞争，最充分地展示公开、公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。建筑工程招标的类别和形式二、建设工程招标的主要形式2）邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，邀请他们参加工程的投标竞争。建筑工程招标的类别和形式二、建设工程招标的主要形式2）邀请招标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展改革委员会批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。五、建设工程招投标程序招标准备阶段：从办理招标申请开始到发出招标公告或投标邀请函为止的时间段；招标、投标阶段：也是投标人的投标阶段，从发布招标公告之日起到投标截止之日的时间段；决标成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。建设工程招投标程序招标准备阶段工程报建--------建设单位招标的资格审查----------

选择招标方式--------编制资格预审文件、招标文件招标、投标阶段发布招标公告（或资格预审公告）或投标邀请书----发售资格预审文件-------资格预审-------发售招标文件-----现场踏勘-----答疑会（投标预备会）------投标文件准备-----投标文件递交、接收决标成交阶段开标-----评标-----中标------签订合同招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件1拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序图招投标程序图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约第二节工程量清单编制中和商务标为例某房屋工程基础平面及断面如图，一二类土，地下水位-1.1米，室外地坪设计标高-0.15米，交付施工的地坪标高-0.3m，基坑回填后余土弃运5km,计算基础土方开挖工程量,编制工程量清单。（假设人工市场价为50元/工日，管理费、利润分别为人工费及机械费之和的15%、10%，风险不考虑。采用人工装土，自卸汽车运土）弃土外运按基坑边堆放。假设：1-1断面基础及垫层体积为26.6m3，2-2断面基础及垫层体积为6.2m3，J-1基础及垫层体积为8.3m3。根据以上报价条件对所编制的工程量清单进行计价。一、概念

招标人根据招标文件中的工程量清单的项目特征描述及有关要求等内容，并依据本规范规定的有关计价依据和办法，对招标工程限定的最高工程造价。招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。7.3招标控制价的编制2、招标控制价编制的优缺点优点：二、招标控制价的编制依据招标控制价的编制依据是指在编制招标控制价时需要进行工程量计量、价格确认、工程计价的有关参数、率值的确定等工作时所需的基础性资料，主要包括：

(1)现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB505002013与专业工程计量规范。

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

(3)建设工程设计文件及相关资料。

(4)拟定的招标文件及招标工程量清单。

(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。

(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案。

(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价。

(8)其他的相关资料。二、招标控制价的编制依据编制招标控制价的规定

(1)国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。

(2)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。二、招标控制价的编制依据(3)招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，除公布招标控制价的总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

(4)招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。二、招标控制价的编制依据(5)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2013的规定进行编制的，应在招标控制价公布后5天内向招标投标监督机构和工程造价管理机构投诉。工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正。当重新公布招标控制价时，若重新公布之日起至原投标截止期不足15天的应延长投标截止期。招标控制价的编制在招标文件提供的工程量清单基础上编制三。招标控制价的编制内容（实例）分部分项工程费用=∑分项工程的工程量ⅹ对应的综合单价1.分部分项工程费的编制要求（2）综合单价的组成综合单价＝规定计量单位项目人工费+规定计量单位项目材料费+规定计量单位项目机械使用费＋管理费＋利润＋风险费用

或规定计量单位项目人工费+规定计量单位项目材料费+规定计量单位项目机械使用费+取费基数×（企业管理费率+利润率）+风险费用＝工料单价×（１＋管理费率）×

（１＋利润率）2.措施项目费用的编制要求(P222)3.其他项目费的编制要求4.规费和税金的编制要求综合单价应考虑的因素(p224)序

号内

容计算方法金

额（元）1分部分项工程费按计价规定计算（自主报价）

1.1

2措施项目费按计价规定计算（自主报价）

2.1其中：安全文明施工费按规定标准计算

3其他项目费

3.1其中：暂列金额按计价规定估算（按招标文件提供的金额计列）

3.2其中：专业工程暂估价按计价规定估算（按招标文件提供的金额计列）

3.3其中：计日工按计价规定估算（自主报价）

3.4其中：总承包服务费按计价规定估算（自主报价）

4规费按规定标准计算

5税金（扣除不列入计税范围的工程设备金额）(1+2+3+4)×规定税率

招标控制价合计=1+2+3+4+5工程名称：

标段：

建设单位工程招标控制价（投标报价）计价程序7.4清单模式下投标报价的编制与报价策略“量”与“价”的分离（一）（三）（二）工程量清单项目必须是实体工程项目（四）实体工程报价非实体工程报价

投标报价的特点：（一）“量”与“价”的分离

影响工程造价的主要因素是两个，一个是基本构造要素的单位价格，另一个是基本构造要素的实物工程数量。工程定额计价模式下，承包商以概预算定额、各种费用定额为基础依据，计算工程量。工程价格是直接依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，承包商在该标准的允许幅度内实现有限竞争。清单计价模式下，招标方编制工程量清单，确定工程量，投标方编制清单计价表，进行报价。工程价格在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价是根据市场的具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。采用工程量清单报价体现了“量、价分离原则”有利于实现风险的合理分担、明确承发包双方的责任。工程量清单计价方式下价格的形成过程经验丰富的报价班子对于能否报出合理价格、提高中标率来说至关重要。理想的报价班子通常由以下人员组成:(1)有类似工程经验并拟出任投标工程项目经理的人员(2)资深造价工程师;(3)熟悉当地市场的材料工程师、机电工程师;(4)财务负责人等。有条件的公司可组建两套班子,分别进行独立报价,最后取平均值作为对外报价依据。组建合理的报价班子报价说明、所采用的规范及清单注释作为招标文件的重要组成部分应仔细阅读,理解透彻。这样报价的时候才能清楚清单所列工程量所包含的工作内容,避免漏项或误解。仔细分析报价说明、规范及清单,审核验算有疑问的工程量对于招标文件不清,或理解有偏差的地方应主动去现场查看,或向招标方提问,要求明确答复。实地查看现场及答疑工程量清单报价过程的五个步骤上述各项工作完成之后在确定每个子项单价的时候通常采用一定的报价策略,既可以提高中标的机率,又有利于中标后项目的顺利实施。常用方法如下:不平衡报价法、多方案报价与增加备选方案报价策略、随机应变策略、费用构成与盈利水平调整策略等。注意报价策略和技巧材料价格及人工在总造价中占有重要比重。让材料供应商、劳务公司、以及防水、油漆等各专业分包商分别进行报价并草签协议,汇总这些价格并综合考虑管理费用、利润税金等再计算出报价。这样做有以下两点好处:一是可以找到信誉好的专业分包;二是分包价格合理。拆分清单,对清单中主要材料进行多方询价,让专业分包商对专业项目进行报价工程量清单报价过程的五个步骤施工投标工程量清单报价的程序

招标人编制工程量清单项目时，必须是实体工程项目,不得出现通过优化方案有效管理等措施能降低投入量的项目。这样不仅实现量与价的分离,同时实现可控量与不可控量的分离。编制工程量清单时,应依据工程量统一计算规则,按照构成项目实体的材料所对应的分项工程项目列项,计算出相应的工程量,并按照设计要求注明所用材料的规格、类型等以供投标企业参考。（二）工程量清单项目必须是实体工程项目工程实体指的是建筑物或构筑物的结构体，是建筑材料施工后就存在这个工程中，即分部分项工程量清单项目。而措施清单项目就不构成工程实体，并且是可选择的。例如：钢筋砼工程，实体项目是钢筋和砼，施工后形成钢筋砼构件，而措施项目模板，它可以选择钢模板，也可以选择木模板等，模板工程中施工顺序：制模→组装（支设）→拆模，在施工完成后就不存在于工程中，属于非实体项目。招标方在编制清单时不列模板项目，而是投标方投标报价根据工程情况列项。工程实体举例工程量清单中所有清单项目的工程量均以实体工程量为准，并以完成后的净值计算，投标人在投标报价时，还应在综合单价中考虑施工中的各种损耗和不同施工方法而需要增加的工程量。实体工程量的造价有一部分是不可控的,如材料费用(损耗除外):有些是可控的,如机械费用、人工费用。可控项目的费用都与施工方案,技术力量和管理水平有关,所以这些费用都应在报价中单独出来。其中材料单价、人工单价为该地区的市场价,材料损耗为投标企业根据自身实际能力的合理估计值,单位工程量人工投入是投标企业根据自身当前实际水平确定。（三）实体工程报价由此可见：施工企业应该加强自身管理，提高技术水平，才能降低实体工程量中人工、及机械的消耗。并且准确掌握材料市场价格信息，使材料的价格波动影响降到最低。

非实体工程消耗的工程材料不是项目实体的构成部分,它的投入量与施工方案有很大关系,因此施工企业报价也是根据拟采用的方案计算实际投入量,单独计算该部分的材料费用。至于非实体工程部分的人工费用,可以按照工程计算规则计算相应的工程量作为人工费的计算基础。如双排脚手架工程的人工费用计算如下:工程量(立面面积)×单位工程量人工工日×人工市场价,或工程量(立面面积)×该项工程的人工费市场单价。非实体工程消耗的工程材料、人工不是项目实体的构成部分,它的投入量与施工方案有很大关系,因此施工企业报价根据拟采用的方案计算实际投入量,单独计算费用。举例：备注：（四）非实体工程报价清单模式下综合单价概述综合单价的概念（一）（三）综合单价中必须解决的问题（二）综合单价的编制依据（四）综合单价各部分的确定

“综合单价”是相对于工程量清单计价而言，对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围风险因素的价格表示。综合单价的项目是工程量清单项目,而不是预算定额中按施工工序划分的定额项目。工程量清单项目的划分,一般是以一个“综合实体”来划分,一般包括多项定额项目的工作内容,而现行定额项目划分一般是以施工工序进行设置,工作内容基本是单一的。即：综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润

+承包商承担的风险政府及所属机构1.1综合单价的概念

工程量清单是表示拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是招标人编制的投标文件的一部分，是投标人进行投标报价的重要依据，主要由分部分项工程量清单、措施项目清单与其他项目清单等组成。投标人在投标时应以招标人提供的工程量清单为平台，根据自身的技术、财务、管理与设备能力进行投标报价。在报价时，措施项目费与其他项目费一般报合价，而分部分项工程费报综合单价，然后将综合单价乘以工程量清单中的工程数量即为合价。政府及所属机构1.2综合单价的重要性由此可见，综合单价的分析与计算是进行投标报价的基础与关键。1、工程的使用功能:住宅、综合楼、厂房,同一项目编码,不同的受力,不同的断面,附属的含量就不同。2、地质、环境因素:如混凝土基础、地质条件差的、垫层的厚度就相应增加。3、当地的习惯做法不同:如基础垫层等。4、各企业的技术管理水平不同,影响着管理费、利润等的取定。5、施工的时间不同:如挖土方,工程内容中包括排地表水,在雨季施工时,地表水的含量就大,费用就要增大。6、人、材、机的价格要素不同等。政府及所属机构2.2综合单价的影响因素1)拟组价项目的内容。用《计价规范》规定的内容与相同定额项目的内容作比较,看拟组价项目该用哪个定额项目来组合单价，即清单项目如何组价。如“人工挖基槽”项目,《计价规范》规定此项目包括人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输四项内容,而定额分别列有人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输,所以根据人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输定额项目组合该综合单价。2)《计价规范》与定额的工程量计算是否相同。在组合单价时要了解清楚具体项目包括的内容,各部分内容是直接套用定额组价,还是需要重新计算工程量组价，即实际施工的工程量与清单中的工程量是否一致。能直接组价的内容,用前面讲述的“直接套用定额组价”方法进行组价;若不能直接套用定额组价的项目,用前面讲述的“重新计算工程量”方法进行组价。

直接套用定额组价

政府及所属机构3综合单价的必须解决的问题综合单价包括的内容4.综合单价各部分的确定人工费1材料费2机械使用费3管理费4利润及风险5

人工费、材料费、机械使用费组成单价中的基础成本部分。控制综合单价的高低，首先要控制基础成本的大小。影响基础成本的因素人工费机械使用费材料费工程的特性机械设备材料价格波动可控项目的费用且都与施工方案,技术力量和管理水平有关不可控项目的费用施工的条件人员技能材料损耗率基础成本的构成1.基础成本1.1人工费单价的确定在一种均衡报价的系统中,都应报足报够人工费构成包括：基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费五部分用途：直接用于工程项目施工工人和管理人员的报酬。能产生良好的激励作用,充分调动各方面参与者的积极性,有利于质量、进度和成本的保证特点：目前人工工日消耗量定额与建设市场人工价格比较，存在偏低现象；而且不用在人工费的报价上考虑风险因素。BAC人工单价：是指支付给直接从事建筑工程施工的生产工人的劳务费用。

各市造价（定额）站、建设部标准定额司、标准定额研究所，为适时反映建筑市场人工工种价格变化，规范各市建筑市场人工工种价格信息的发布，根据建设部办公厅《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工程人工成本信息测算和发布工作的通知》要求，各市造价管理部门按月或季度进行人工工种价格的发布，发布分为综合工种和细分工种两类。专业工程类别建筑工程安装工程装饰工程市政工程综合工种技术工普通工技术工普通工技术工普通工技术工普通工单价（元/天）（1）综合工种——价格发布有两种表现形式：①以“天”为单位。②以“工日”为单位（以8小时计算），不包括加班加点工资。

专业工程类别建筑工程安装工程装饰工程市政工程综合工种技术工普通工技术工普通工技术工普通工技术工普通工单价（元/工日）（2）细分工种——以工日为单位（以8小时计算），不包括加班加点工资。序号工种日工资（元）序号工种日工资（元）1建筑、装饰工程普工

2木工（模板工）

3钢筋工

4混凝土工

5架子工

6砌筑工（砖瓦工）

7抹灰工（一般抹灰）

8抹灰、镶贴工

9装饰木工

10防水工

11油漆工

12管工

13电工

14通风工

15电焊工

16起重工

17玻璃工

18金属制品安装工

劳务询价劳务询价主要有两种情况：是成建制的劳务公司；是劳务市场招募零散劳动力。两种情况优点缺点选择成建制的劳务公司素质较可靠，工效较高，承包商的管理工作较轻一般费用较高应在对劳务市场充分了解的基础上决定采用哪种方式，并以此为依据进行投标报价。劳务市场招募零散劳动力劳务价格低廉有时素质达不到要求或工效降低，且承包商的管理工作较繁重12对比1材料费中甲供材料的计价1.2材料价格的确定

材料价格是确定工程造价的关键。在工程项目的建安量中，材料价值约占直接费的70％左右，是确定工程造价的核心。材料基价是由材料原价（或供应价格）、材料运杂费、运输损耗费以及采购保管费合计而成的。材料分为甲供材料和乙供材料两种。

甲供材料的价格在招标文件中已列出，投标方只需把甲供材料的价格计入相应项目的综合单价中。并且记取管理费、利润以及一定的风险。

材料价格的波动，直接影响整个建安量的波动，是确定工程造价最需关注的问题。若是承包方供应材料，材料价格的确定有以下几种方法。按工程定额和参照建设工程造价管理站发布的信息价格。政府关于工程造价计取方面的规定已比较齐全，各类工程定额相继实施，这是工程造价的计价方式。按市场实际采购价计取。一般情况下，承发包双方主要是围绕材料的“市场信息价”和“市场实际采购价”问题产生的争议。关乎承包方利益，承发包双方均须在合同里约定明细。按企业定额。作为预算人员，要收集各种材料在工程定额年代同年度的政策和决定，并编制适用于建设单位自己的材料预算价格。2材料费中承包方提供材料的计价材料询价的内容：包括调查对比材料价格、供应数量、运输方式、保险和有效期、不同买卖条件下的支付方式等材料询价材料询价的过程：施工方案初步确定——询价人员立即发出材料询价单——材料供应商及时报价——收到询价单——询价人员将各种资料汇总整理——进行比较分析——选择合适、可靠的材料供应商的报价——提供给工程报价人员使用

承包商最好能有自己比较固定的材料供应商1.3施工机械费施工机械使用费是指机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费等。施工机械使用费=∑（施工机械台班消耗量X机械台班单价）

机械台班单价=台班折旧费+台班大修费+台班经常修理费+台班安拆费及场外运费+台班人工费+台班燃料动力费+台班养路费及车船使用税承包商应从工程机械的合理选择、优化配置、有效管理三方面加强对工程机械的管理。从而降低工程造价。

租赁设备的使用费计算方法：某施工机械的费用=进退场费+安装拆除费+计划工作时间×该设备的市场租赁价+相应的维护、维修费用。对于需要专门操作人员的机械如塔吊、施工电梯等,还应该加上特殊工种操作人员的人工成本费用等采用企业定额或预算定额。备注：施工机械设备询价1事先询价：在外地施工需用的机械设备，有时在当地租赁或采购可能更为有利。因此，事前有必要进行施工机械设备的询价2两种情况：①必须采购的机械设备：向供应厂商询价②租赁的机械设备：向专门从事租赁业务的机构询价，并应详细了解其计价方法国内外项目内涵在国际工程项目中承包商的报价与成本的差额称为标高金在国内工程项目中标高金就是我们习惯上所说的管理费、利润和税金（因为报价与成本的差额主要是管理费、利润和税金等部分）内涵2.标高金

标高金的构成

管理费是指承包人为组织和管理施工生产及正常运营所发生的各项费用，管理费是工程成本的重要组成部分。管理费分为公司管理费和施工管理费。公司管理费即公司总部的管理费，是承包商用来维持公司营业和总部为全部合同提供服务的一项费用。现场管理费是施工现场项目经理部组织和管理施工所支出的费用。在工程投标报价中不分公司管理费和现场管理费,统称为管理费。计算方法：管理费=计算基数×相应费率不同地区对管理费取费基数和比率都有不同要求，实际操作中要根据地方规定及实际情况而定。2.1管理费计算基础管理费直接费（人工费+材料费+机械使用费）×相应管理费率（%）人工费和机械费合计（人工费+机械使用费）×相应管理费率（%）人工费人工费×相应管理费率（%）管理费包括的内容施工管理费包括：工作人员工资、工作人员辅助工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、生活设施使用费、工具用具使用费、劳动保护费、施工现场津贴等公司管理费包括：工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险费、贷款利息等。

投标企业作为建设活动主体之一,获取一定的利润是其参与投标的目的。预期利润是该报价模式的重要组成部分。

预期利润同投标企业的经营动机、经营风险及市场的竞争状况有关,由企业根据自身实际情况自主确定。取定的利润水平过高可能会导致丧失一定的市场机会，取定的利润水平过低又会面临很大的市场风险，相对于相对固定的成本水平来说，利润率的选定体现了企业的定价政策，利润率的确定是否合理也反映出企业的市场成熟度。1利润的计算计算基础利润直接费（直接费+管理费）×相应利润率（%）人工费和机械费合计直接费中的人工费和机械费合计×相应利润率（%）人工费直接费中的人工费合计×相应利润率（%）2.2利润影响利润的因素影响利润的因素企业内部影响因素：同类工程项目的经验机械设备能力工人技术操作水平技术革新方案在工程项目所在地区的信誉及与业主的关系与材料供应商和分包商的关系项目经理班子的成员企业外部影响因素：投标工程项目的竞争程度工程承包的风险投标工程的交工条件难易程度招标时已完成的设计比例Text

具体工程的利润率要根据具体情况，如工程难易、现场条件、工期长短、竞争对手的情况等随行就市确定

2.3风险的分类及防范按责任方分类建筑企业风险的种类按责任方可以把风险划分为：发包人风险、承包人风险以及第三人风险等。这三种风险既可能独立存在，也可能共同构成，即混合风险。例如，因发包人支付原因和承包人管理水平因素而导致工期延误等即属混合风险。控制风险转移风险保留风险风险防范方式按因素分类按风险因素的主要方面，又可将风险分为技术与环境方面的风险、经济方面的风险以及合同签订和履行方面的风险等三种。原则

承包人承担对于主要由市场价格波动导致的价格风险。根据工程特点和工期要求，建议承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险。

发包人承担对于主要由市场价格波动导致的价格风险。发包人承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费风险。对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化及政策性调整的风险。风险分担的原则

招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，承发包双方对工程施工阶段的风险宜采用如下分摊原则：1.确定综合单价的步骤综合单价的确定2.确定综合单价的方法3.案例分析综合单价计算步骤：1.根据工程量清单项目名称和拟建工程的具体情况，按照投标人的企业定额或参照本指引，分析确定该清单项目的各项可组合的主要工程内容，并据此选择对应的定额子目；2.计算一个规定计量单位清单项目所对应定额子目的工程量；3.根据投标人的企业定额或参照本省“计价依据”，并结合工程实际情况，确定各对应定额子目的人工、材料、机械台班消耗量；4.依据投标人自行采购的市场价格或参照省、市工程造价管理机构发布的价格信息，结合工程实际分析确定人工、材料、施工机械台班价格；5.根据投标人的企业定额或参照本省“计价依据”，并结合工程实际、市场竞争情况，分析确定企业管理费率、利润率；6.风险费用：按照施工招标文件约定的风险分担原则，结合自身实际情况7.综合单价：∑（定额项目合价）/清单项目工程量

例如：“砖基础”综合单价的确定,清单工程量为V砖基=11.05m3。案例解：第一步:直接套用清单工程量V砖基=11.05m3

。第二步:计算直接费。直接费=人工费+材料费+机械费=清单工程量×人工、材料、机械单价

第三步:计算管理费及利润。（管理费率为4%，利润率为1.5%）管理费=直接费×管理费率=579.6×4%=23.18元。利润=(直接费+管理费)×利润率=(579.6+23.18)×1.5%=9.04元。第四步:汇总形成综合单价。综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量

=(579.6+23.18+9.04+0)/66.25=9.2元/m3

。（假设风险为0.）项目编码项目名称计量单位m3清单综合单价组成明细定额编号定额名称定额单位数量综合单价人工费材料费机械费管理费利润风险小计合计010401001001砖基础m311.05

3-13砌砖m311.057-40防潮层铺设m311.51工程量清单综合单价分析表工程名称：××住宅楼标段：×段第×页共×页六、投标报价策略的应用常用的投标策略主要有：

1）根据招标项目的不同特点采用不同报价

2）不平衡报价法

3）计日工单价的报价

4）可供选择的项目的报价

5）暂定金额的报价

6）多方案报价法

7）增加建议方案

8）分包商报价的采用

9）许诺优惠条件

10）无利润报价1.根据招标项目的不同特点采用不同报价投标策略项目情况（投标人情况）报价可高一些施工条件差的工程，专业要求高的技术密集型工程（投标人又有专长，声望也较高）总价低的小工程（投标人自己不愿做、又不方便不投标的工程）特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等工期要求急的工程投标对手少的工程支付条件不理想的工程报价可低一些施工条件好的工程工作简单、工程量大而其他投标人都可以做的工程投标人目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时的工程投标人在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程投标对手多，竞争激烈的工程非急需工程支付条件好的工程既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益

工程项目总报价基本确定

调整内部各个项目的报价2.不平衡报价法

不平衡报价法也叫前重后轻法。采用不平衡报价一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上，特别是对单价