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中国安全生产科学研究院生产安全事故应急预案编制时训先博士、所长助理ShiXunxianph.D手机-mail:shixxchinasafetyac中国安全生产科学研究院ChinaAcademyofSafetyScienceTechnology应急预案编制、管理与评审(一)突发事件基本含义1突发事件的定义突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。《国家突发公共事件总体应急预案》,2019年)突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(《中华人民共和国突发事件应对法》,2019)中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审2突发事件的特点口发生突然性口处置紧迫性口严重破坏性口高度不确定性口复杂变异性口潜在危机性中国安全生产科学研究院3应急预案编制、管理与评审新时期突发事件三个重要特点中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审应急预案定义应急预案为有效预防和控制可能发生的事故,最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审口关于应急预案几个问题的认识中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审1、应急预案的功能定位问题(1)是否应包括应急体系建设任务问题。口看菜吃饭:应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案,强调计划性,预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况,而不是建设性的任务要求。口点菜吃饭:应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案,还要有一定的前瞻性,要着眼于今后突发事件应对工作需要,提出不断加强队伍建设、物资储备,装备完善等要求。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审(2)是否包括应急管理全过程问题。口应急预案应当贯穿应急管理的全过程,包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。(应急准备)口应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案,侧重规范应急响应措施,强调怎么做、谁来做、拿什么做等具体问题中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审2、不同层级应急预案的内容区别问题口主要现象:应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复口集团公司应急预案:侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等,重点规范集团公司层面应对行动,同时体现指导性、规范性;口实体企业应急预案:侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范本单位层面应对行动,体现应急处置的主体职能。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审3、预案编制前的风险隐患和应急能力的评估分析问题口风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础,预案编制人员必须

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