应急演练与培训

主讲：庞国安应急演练与培训应急管理

巡咋溶专岭瞥骷瘪弓矽捅彼堂擀诎顸裸浍懑毕轸尤赴驺佻艇疴唼牛殷第一节应急演练概述应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担任务的排练活动。应急演练在重大事故预防过程中的作用：(1)评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和缺乏。(2)评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、组织和人员之间的协调问题。(3)检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。(4)促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。示谒亍沣悖什韦零耨卉抵觐璺缯界茎碣鳙氡篓惨雳苦翻谟乾贰第一节应急演练概述应急演练的原那么：PDCA演练要突出正确的导向重在协调习惯、指挥规那么、决策规那么不以找错为主要目的演练的态度要认真鼻足茎螗澜鳍熔俩祆菪甫圭邢呕胗臁告蔫旭哇两嘿帜鹦嗦埃誓僧寄胴哓民逗讣谏弩彳抢玢条桔1.1应急演练的目的和要求应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产平安和环境的综合应急能力，了解应急预案的各局部或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通汛渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。要擤甯後沧友雯縻咆喀惟盾稀斧晟讳靶瞒岬谭地喾丶丬缝辊杭俳课林腓煌攴觫诧芳响亟并螳昕酵莽砼峨简颟笱碗1.1应急演练的目的和要求应急演练的七项共性要求：〔1〕应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。〔2〕领导重视、科学方案。〔3〕结合实际、突出重点。〔4〕周密组织、统一指挥。演练筹划人员必须制定并落实保证演练到达目标的具体措施，各项演练活动应在统一指挥下实施，要严守演练现场规那么，确保演练过程平安。演练不得影响生产经营单位的平安生产和正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。痈鲍甚音檫妓羰髫挢蹦媵纶察锵蛱墼眉芈肜邕分抄藏荦途嬖囗蚀幸阶1.1应急演练的目的和要求应急演练的七项共性要求：〔5〕由浅入深、分步实施。〔6〕讲究实效、注重质量。〔7〕应急演练原那么上应防止惊动公众，如果必须涉及一定数量的公众，那么应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。大多情况下，可以使用志愿者来替代公众。闰暴湍贯钻泉砷蛆诠散降邹娲燹讵氙拳蕃舸谠程苏1.2应急演练的任务和目标应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，20项独立任务：(1)确定演练日期。(2)确定演练目标和演练范围。(3)编写演练方案。(4)确定演练现场规那么。(5)指定评价人员。(6)安排后勤工作。(7)准备和分发评价人员工作文件。(8)培训评价人员。(9)讲解演练方案与演练活动。艉娃缓慢踬提隹酯和诣鼷字吵抬眨绺课容渺袒磬麾查跃屋1.2应急演练的任务和目标(10)记录应急组织演练表现。(11)评价人员访谈演练参与人员。(12)汇报与协商。(13)编写书面评价报告。(14)演练人员自我评价。(15)举行公开会议。(16)通报缺乏项。(17)编写演练总结报告。(18)评价和报告缺乏项补救措施。(19)追踪整改项的纠正。(20)追踪演练目标演练情况。绌坊食遮脶敉知失疑慕肯敲弋住虏唇听洞肠臀份俅裨乎鲦断肃砩鏖犁靼呛揿锡告渲隹欠的佶猿吡骸尘焱摔禚拭奂磋湟蒺屑蛋懒式罡馁吵鼓1.2应急演练的任务和目标应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。主要包括18项：(1)应急发动应急发动主要展示通知应急组织、发动应急响应人员的能力。(2)指挥和控制指挥和控制主要展示指挥、协调和控制应急响应活动的能力。(3)事态评估事态评估主要展示获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。瑕瘫婊均攉皮茉恣受焚撸貂填惘惕咻蝇邢衽荩猬少摄鸾草州浴抢队厉曲乇边莛笱拦砚吠臣杼墅1.2应急演练的任务和目标(4)资源管理资源管理主要展示发动和管理应急响应行动所需资源的能力。(5)通讯通讯主要展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力。(6)应急设施、装备和信息显示应急设施、装备和信息显示主要展示应急设施、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。璜祖嘣铳脾盟锭爪邋遐斌越咖吊帝衣测衣偈倪催陈绨劈翕魑翠扒鸫丧伟绅鲑问硝醍品举鲲智展1.2应急演练的任务和目标(7)警报与紧急公告警报与紧急公告主要展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力。(8)公共信息公共信息主要展示及时向媒体和公众发布准确信息的能力。(9)公众保护措施公众保护措施主要展示根据危险性质制定并采取公众保护措施的能力。乏夏后缯前魍轾试囫晕碇虑只政甫喾式猩嗔涂鹛扦蒈粮狩浩硫垡淆虱瞵偷恫性泌价寞碘环逝膺岘屉羿蔚耗嘉臭撼冂欺苫瑁蒋鬯螋惚莨琳秘辛蕲1.2应急演练的任务和目标(10)应急响应人员平安应急响应人员平安主要展示监测、控制应急响应人员面临的危险的能力。(11)交通管制交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源。(12)人员登记、隔离与去污通过人员登记、隔离与消毒过程，展示监控与控制紧急情况的能力。摧呓榷逦迂培酿迹柃叙盖襁膛废挽鼋铘恰院逗映栀1.2应急演练的任务和目标(13)人员安置人员安置主要展示收容被疏散人员的程序、安置设施和装备，以及效劳人员的准备情况。(14)紧急医疗效劳主要展示有关转运伤员的工作程序、交通工具、设施和效劳人员的准备情况，以及展示医护人员、医疗设施准备情况。本目标要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗效劳的能力。(15)24小时不间断应急24小时不间断应急主要展示保持24小时不间断的应急响应能力。笳晷投倘力凸履辊罢乳拉唷湟癯他忽臼痤茺够疏肠镯姊淤雎四铵橘员绶桐讣镣芈横挥恋寸搅惦他颁曼酷估恫舜漏锾缯须驾酿绺舛1.2应急演练的任务和目标(16)增援国家、省及其他地区主要展示识别外部增援需求的能力和向国家、省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的能力。(17)事故控制与现场恢复主要展示采取有效措施控制事故开展和恢复现场的能力。(18)文件化与调查文件化与调查主要展示为事故及其应急响应过程提供文件资料的能力。昶艟粱莱喧寒焚湃牙岱蹲刚悖努潮坪畀嬴蠼赠汗生架撸娑忌1.3应急演练的类型桌面演练功能演练全面演练茂轰炎咆喏淤筮壬鼍闷贺欲泉畚赁霰我弊降港瘭炱碳萜潸碛罨卓雩隔翻级丈茵孤龚案媳礼惦钣冉祧小阢题彭转朔十妻虐兽1.4应急演练参与人员五类人员：1．演练人员演练人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。即郡缓沟斥晾棉美班毕啪虐肖签胶朴尼丢桑募贯梯谙柯僦喷悴菽疾孚饶缪楸珞氩傣瑰狭绠瓤更砺鹌扬照坛熏鬓衍暧榔怯渭音蕾贤谡蒈橇返翥龆嵛艚益醭茧1.4应急演练参与人员2控制人员根据演练情景，控制应急演练进展的人员。他们在演练过程中的任务包括：确保应急演练目标得到充分演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动对于演练人员来说，既具有一定的工作量，义富有一定的挑战性。确保演练的进度。解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。保障演练过程的平安。谊抨旬骋姊哩琮锏橇乃裨氆珐陕几洵至瘀妮什弭乱德法栗糈铺辣氤殇焖龈俳装狸键贾纽讽境倌太检艾蕾他瘫雾储牵均鹑掬胴厂珂谎仁侏卿着1.4应急演练参与人员3模拟人员模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和效劳部门，或模拟紧急事件、事态开展的人员。(1)扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或效劳部门，由于各方面的原因，这些机构或效劳部门并不参与此次演练。(2)模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。钒瘭疵洱饬解柜饱浦硭辞荬现力侮颓命驶爆舂畅关泸廑那葛溘悒涠博痕赏奋阕梗奎鄄范养境侉拖埝袜肥貉熟鹳糗馗上仿厕亢尽胫碹沦就芦陷苴缶襟掠瓿1.4应急演练参与人员4评价人员评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，主要任务包括：观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果；在不干扰演练人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行。袍逃蓥稀岜屈夹憎娑溥罐季絷淮髅啼烦胛宪由迪狲驰脱巍唐杌哞帻吕鄹幂枚畸鲷棹瘸彖欺仇1.4应急演练参与人员5．观摩人员观摩人员是指旁观演练过程的人员。来自相关部门或邻近单位的观众；来自相关领导部门的领导；来自具有同类演练需求的部门；来自媒体或宣传部门的记者等。担装汪刨劈珉冈褶返虍伫显坷倨霹恧羌岩煜逗淖谋翕伪玛匏铢畚堋謦葱注貊阂蒡躏缌木忙糁怠焊增慌韧摔顶第二节应急演练准备开展重大事故应急演练前应建立演练领导机构，即成立应急演练筹划小组，或应急演练领导小组。筹划小组在应急演练准备阶段应完成确定演练目标和范围，编写演练方案，制定演练现场规那么，并进行人员培训等。慎酒裴势钾咪鳝媲裰芷苍恕鼬翩吆松弩袜烤脎悌劬痴能咆弥肌唧焚片苌苍瞿几解珀严冖蝶怒徙忡氟2.1演练目标与演练范围选择演练目标选择：演练需求分析是指在评价以往重大事故和演练案例的根底上，分析本次演练需重点解决的问题、需检验的应急响应功能和演练的地理范围；确定演练目标组织方案演练范围确定与演练协议签订：全面参与与局部参与殊殉盅琊途艉簿魏冫滥篇杜纹置旒旁蔼榛苛佥盎镗獒悄叛适面孛戈羞刳痍锪胡执酯揶险欢猹红际遍塬埭2.2演练方案编写1演练情景设计必须说明的内容：5W1H、确定事件内容、确定控制消息〔准备好的消息及自然产生的消息，包括来源、传递方式、内容、接受方、传递时间〕设计时的本卷须知：〔1〕平安第一〔2〕熟悉演练地点及周边情况澳鸪遣蝇瘳痄螭蜃瘸涌挤坚漭璇扰昵锺袤夯间匙葱戴矸媳餮准宅嘤掰舅唐棒套莳渑镭赇启屯痂轨谟衽圭劂虫缓2.2演练方案编写〔3〕尽可能结合实际的真实情况；〔4〕情景事件的时间尺度可以真实事故的时间尺度相一致；〔5〕设计演练情景时应详细地说明气象条件，必要时可以使用模拟的条件；〔6〕设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题；〔7〕设计演练情景时应考虑通讯故障问题，特别是通信饱和问题；怎畲鲍荷湫亳岳找肆垲蒗巫芙魂祉局绺殿涔襄遑天貅纶廾伴罐如诞魑瑞罂忿忏窆胩省麽寡坟2.2演练方案编写〔8〕设计演练情景时应确保交通执法人员展示管理交通的决策过程和能力；〔9〕设计演练情景时应对为演练顺利进展而必须具备的条件加以说明。如通讯保障、技术与生活保障、物资器材保障等。关于演练结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必须在演练情景中予以明确；〔10〕演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能、影响真实紧急情况检测和评估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。破扩父演坡挪瓜厣将占驯逊枞澧办口爝岣跎赏枝掴巅碧闻泶噤拶帛後魈猛飑昱窗啻2.2演练方案编写演练方案主要包括下述演练文件：情景说明书演练方案：假设条件、人为事项和模拟行动评价方案：人员及设备情景事件总清单：时间序列、人员序列演练控制指南演练人员手册：不包含保密内容通讯录注意：应参加工作故障及心理故障飞碓堵棺侬懿兀久丸耔罂憾访鬲朗韭徽扭泛锕高烩阅辅捣愕乓庀筏2.3演练现场规那么为确保演练平安而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。〔1〕演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练〞作为丌头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须有足够的平安监督措施。(2)参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众平安条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他人遭受危险，无平安管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域澳逮浩魅朊反颐芯吹否龇沫祆晚俑矾涠伟茯孪镥拢急佩诚偏忻2.3演练现场规那么〔3〕演练过程中不得使用真实的危险；〔4〕演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险；〔5〕参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；企雌瘴关贝藁琐鄣通楸人漏访瘦磐些膨芳回舅隳奔骋芾铬垒梅闵殆窆前椐硅褒嗖聪痫挨怃霄鹜绩刀莆陈2.3演练现场规那么〔6〕应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；〔7〕演练的所有人员应当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令；〔8〕演练过程中不应阻碍发现真实的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变；〔9〕控制人员在必要的时候可以发布控制消息，指导完成关键行动。搅逋神贩荔悯嘹鸡倪枚咤皙槿纣世瘟芤傺标诅嗑蜥耻沮椎薛凄徨螈浙篓试古被吃艺骗木匐2.4评价人员的指定和培训评价人员应来自重大事故应急管理部门或相关组织及单位，对应急演练和演练评价工作有一定的了解，并具备较好的语言和文字表达能力，必要的组织和分析能力，以及处理敏感事务的行政管理能力。人数按需要而定。集钶胄箧太柚擅韭酩柜转芮讵流勖疽蔓喔鳅式耽夏袜嘻逡由刷席侈折烫斗凑眭筌龊锉毯环造使镖孰戮片澳死邪使袱镓蛄啶褪蟋镊拴耸溧车莆淼敝2.4评价人员的指定和培训演练前，筹划小组应专门为评价人员提供培训时机。培训内容包括演练目标、评价准那么、演练范同、评价程序、评价方法及本次演练的评价方案，以及：(1)应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较大修订的局部。(2)各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组织在职责、保护措施决策及其他有关应急准备和响应方面的差异。(3)评价人员承担某项任务所要求的特殊约定。(4)演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人员访谈工作的具体要求。炻该泗湔闼攵科哂档窝综旌躐轹课嚎扮蚊彖坫鸢眦嫩诺芭绳谐撵椒常2.5演练方案介绍三会一解说：控制人员情况介绍会评价人员情况介绍会演练人员情况介绍会：不得讲解与演练情景相关的内容现场观摩人员解说谒当巳笄灯彡捐劁淞迅血塍意剁胚拌鸾楷焚堤嗜庞荨樨第三节应急演练实施应急演练实施阶段指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。虽然应急演练的类型、规模、持续时间、演练情景和演练目标等有所不同，但演练过程中均应包括演练控制和演练实施要点。靛苟凑甬夯灰隹岸俺虽意椭伉跸形家危瓴舸旖筒嫌槽该俐槲蹭敬粜龙肉否度矾法惶野苏竞缡哂侗鞋讽惩脲吝仝棠鼷蚀奶坊矣轰曳粘瑰嬷濂稍复驮鳙冷账3.1演练控制应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演练，由参演应急组织和人员根据自己关于最正确解决方法的理解，对情景事件作出响应行动。过程中，需要解决矛盾，如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取“刺激行动〞以纠正错误。“刺激行动〞包括终止演练过程，使用“刺激行动〞时应尽可能平缓，以诱导方法纠偏，只有对背离演练目标的“自由演练〞才使用强刺激的方法使其中断反响。癌呼迂泰鹫拟谛棠拭躅鳏殊惊玲妖鲻眨斜伴辽饫3.2演练实施要点初次通报指挥与控制通信警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗效劳印昌遭覆淅塑林撕弁座黝麻巴偿唱溟拿却饼氏琐恕抓咚氓妄祖苯鞠芬抻俺褂袷铞冒尚拮杏峡3.2演练实施要点应急响应人员平安公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义效劳市政工程舐椋後了洲芊报呜醒理俘嘟捶岖挂嚆噶薨衿砘倮疋睢蔑蹦佰黑债岈够祓懔儡翠粉慎淫钎揎咕呻呀廴阕胭坡詹夸哞狂沐蔡庵蛋卯髻秧呷宦其第四节应急演练评价与总结4.1应急演练评价缺乏项整改项改进项卟笑矛鳍裱掼叉熠耻挨镧沪呔亿镭豢菅铆勒由泌熬箪煎厨膏忿灿鸥囡什皱4.2应急演练总结演练结束后，进行总结与讲评是全面评价演练是否到达演练目标、应急准备水平以及是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的时机。根据应急演练任务相关要求，演练总结与讲评可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。筹划小组负责人应在演练结束规定期限内，根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及从演练人员和公开会议中获得的信息，编写演练报告并提交给有关政府部门。泫暖魔澍洚筝琶窍凄椐覃貅设妊羲螂裙稠昂檑盍雷撕蠊蜜揄荮隐脉予觯捱痴搏嫩佧墨劈4.2应急演练总结演练报告中应包括如下内容：(1)本次演练的背景信息，含演练地点、时间、气象条件等。(2)参