3 4古代政治制度的成熟

专制主义中央集权制度的成熟与不断加强课标要求：第4课了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。第3课列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。专制主义中央集权政治制度的确立和演变

理论：战国韩非的法家思想

确立：秦朝——三公九卿、郡县制发展：汉朝——中外朝制、郡国并行制完善：隋唐——三省六部制、节度使加强：北宋——二府三司制、收三权新发展：元朝——中书一省制、行省制强化：明清——设立内阁和军机处、废行省行省，设三司、行省制皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆九卿宗庙礼仪教化宫中警卫宫门警卫司法首都警卫少数民族皇室宗族租税财政皇家财政官府手工业宫廷车马秦朝——三公九卿制建立中朝皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝有事上报西汉武帝时：执行机构决策机构皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部隋唐中枢权力机构——三省六部制相权被割皇权加强起草诏令负责执行封驳审议材料一：（唐太宗）说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。原置中书、门下本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事。……卿等特须灭私循公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”材料二：唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对戴胄说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”

根据材料一和材料二，指出唐初君主的权力受到哪些方面的制约？唐代初年君权受到三省宰相和法律的制约。唐代中央政治制度的特点：三省的长官都是宰相，相权一分为三；三省分工明确，相互监督和牵制，保证了君权独尊；君主专制权力在一定程度上受到三省的制约。

结合上述材料和所学知识，谈谈唐代中央政治制度的主要特点是什么。隋唐三省六部制的作用1．是集体宰相制度2．分工明确，互相牵制，互为补充；提高办事效率，加强中央集权3．分割了相权，加强了皇权4．标志古代政治体制发生重大变化，对后世国家体制产生深远影响皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下军政行政财政财政宋代：不参与政事不参与政事二府三司制皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下军政行政财政财政不参与政事不参与政事归入归入元代：一省制一、丞相制度的废除1368年，朱元璋在应天（今江苏南京）即位，建元洪武，定国号为明。他吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训，对中书省和丞相的权力都严加控制。胡惟庸1380年，朱元璋借胡惟庸案，裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部。在中国历史上实行了1600多年的丞相制度被废除，专制皇权发展到新的高度。至此，在皇权与相权的斗争中，皇权最终战胜了相权。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。──［明］朱元璋《皇明祖训》1.朱元璋为什么要废除丞相制度？2.你同意他的看法吗？朱元璋为什么要废除丞相制度？原因：①历史原因：元朝丞相权势过重，致皇权不稳；②直接原因：胡惟庸的骄横跋扈，骄恣擅权;③根本原因：加强中央集权，巩固专制统治。

该不该废除？利——有利于加强皇权，防止了权臣乱政。弊——导致皇帝负担加重，军国大事均由皇帝个人裁决，难免偏颇、草率。

明朝的内阁明成祖明成祖正式设立内阁，由大学士参与军国大事的商讨。特点：1.非法定机构（顾问类型的内侍机构）；2.没有决策权（取决于批红）；3.是专制皇权强化的产物。明朝内阁批红明朝加强中央集权措施①废除丞相制度，权分六部，直接对皇帝负责（殿阁大学士、内阁）②在地方实行三司分权：承宣布政使司，提刑按察使司，都指挥使司③改大都督府为五军都督府，与兵部互相制约④制定《大明律》，增加经济立法⑤设立东厂、西厂、锦衣卫，实行特务统治⑥八股取士，不许发挥个人见解

材料一：雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。思考：清朝设立军机处的原因是什么？——为用兵西北，防止泄露军事机密而设置

材料二：机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与（军机）大臣相见，……即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

—摘自《清史稿•军机大臣年序表》问题：从材料中可以看出军机处的职能是什么？——辅助皇帝处理政务（承旨、下达）材料三：军国大计，罔不总揽。自乾雍后百八十年，咸命所寄，不予内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。

——《清史稿·军机大臣年序》军机处的作用有哪些？清初加强中央集权清初沿用明制，设内阁，置六部，保留议政王大臣会议（议政处）康熙帝设南书房，与内阁、议政处互相制约雍正帝设立军机处，军国大事全凭皇帝裁决乾隆帝撤消议政处为压制汉人民族反抗意识，树立统治权威，大兴文字狱西汉郡国并行制度 今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。——《削藩策》汉武帝嫡长子继承推恩前王国儿子甲儿子乙嫡长子儿子丁儿子丙儿子戊儿子己推恩后王国侯国侯国侯国侯国侯国注：侯国归郡管推恩令西汉王国问题

楚汉战争期间，刘邦分封异姓王。西汉建立后，刘邦铲除异姓王，分封同姓王。汉景帝时，王国势力膨胀，前154年吴王刘濞等“七国之乱”。汉武帝颁布“推恩令”和“附益之法”；削夺王侯爵位。唐朝藩镇割据唐朝中后期形成藩镇割据局面，导致唐朝灭亡特点：背景：影响：唐玄宗时期府兵制崩溃，募兵制实行；安史之乱影响政治上世袭，地方官吏任免权；经济上控制地方财政；军事上拥有强悍军队唐代后期，藩镇节度使耀武扬威、割据一方。这幅节度使出行图描绘了节度使外出时庞大威武的场面，鼓角齐鸣，彩旗飘飘，军威严整，展示了割据一方的藩镇节度使出行时的气势。藩镇割据和五代十国的分裂局面五代十国分裂局面实质是唐末藩镇割据发展的延续五代：梁唐晋汉周，前面加个后。十国：南平吴越吴，南唐闽和楚，还有南北汉，再加前后蜀。宋太祖赵匡胤陈桥驿960年陈桥兵变，建立宋朝北宋中央集权的加强目的：解决唐末以来地方割据问题杯酒释兵权收精兵（三衙、枢密院）措施削实权（知州、通判）制钱谷（转运使）影响：改变了唐末以来地方割据分裂局面；造成冗官、冗兵、冗费财政危机；宋代以后，中央在和地方的斗争中已处于绝对上风。阅读下列材料

本朝鉴五代藩镇之弊,遂尽夺藩镇之权.兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏骑所过，莫不溃散。

——朱熹《朱子语类》宋太祖加强中央集权措施内容评价收精兵削实权制钱谷利弊统兵权划归互不同属的殿前司、侍卫马军司

和侍卫步军司合成，调兵权归。

州郡长官由担任，州郡长官下设，有权向朝廷直接奏报。各州郡财赋除小部分自留，其余都运往中央或指定地点从而消除了地方割据的物质基础基本解决了中央集权与地方分权的矛盾中央集权的加强造成了、、的国家财政危机中央与地方A-三衙；B-枢密院；F-冗官；G-冗兵；H-冗费C-文官；D-通判；E-转运使；ABCDEFGH汉至元政治制度演变的特点

特点：①专制主义中央集权制度不断发展，成为中国古代政治制度的核心部分。②君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终。③下级服从上级，地方服从中央，最后听命于君主。④皇帝有从决策到行使立法、司法、行政等独断权力，皇权至高无上和不可分割。⑤中央对地方实行多层次、多渠道的管理，牢牢控制地方官吏。弊端：①地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事，影响地方工作效率。②地方缺乏自主权，难以实施有效管理。二、选官制度——补充官僚队伍朝代制度选官标准西周战国、秦、汉汉武帝东汉末年魏晋南北朝隋唐明清“世卿世禄”军功爵制察举制、征辟制九品中正制门阀士族（九品中正制）开创分科举人（科举制）完善科举制发展八股取士血缘军功孝廉门第才学才学材料

《唐摭言-散序进士》：进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际，缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美，以至岁贡，常不减八九百人。其推重谓之“一品白衫”，其艰难谓之“三十老明经，五十少进士。”……其有老死于文场者，亦无所恨。王志轩《被阉割的帝国》：隋唐统治者开科取士的后果之一是给了几乎所有的知识分子进入统治集团的希望，后果之二是学术的功利化。使知识分子有了“朝为田舍郎，暮登天子堂”荣身之路，这一政策与儒家的“学而优则仕”一拍即合。从此国家机器不仅为知识分子指定了学术的范围，更进一步指出了学术的目的：学成文武艺，货于帝王家。

使读书功利化，不讲求实际有用的学问，阻碍科技的发展。1994年韩国再现科举科举考场宋代科举考试教育部纪念恢复高考30周年座谈会在广东举行，指出“恢复高考是社会公平的重建”。

——《中国教育报》2007年4月1日第1版三、监察与谏议——官僚制度的维系职能朝代部门名称监察官员秦汉宋谏议（含义？）隋唐宋谏议机构取消明清地方御史大夫御史大夫、刺史门下省(负责谏议和封驳)谏院(独立的)中央“科道”通判都察院六科给事中按察使司谏议制度的作用(评价)

①不能从根本上约束皇帝，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象②在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用以三省六部制为代表的中央行政体制、以科举为代表的选官用人制度、维护官僚队伍廉洁高效的监察制度，是中国古代政治制度高度成熟的体现。

总体评价1.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是()

A.尚书省→中书省→门下省→工部

B.中书省→门下省→尚书省→工部

C.中书省→门下省→尚书省→户部

D.尚书省→门下省→中书省→工部2.著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最准确的一项是()

A.汉代宰相权倾天下B.唐代宰相轮流坐庄

C.宰相权力不断集中D.宰相权力走向分散BD探究：⑴隋唐的三省分权与近代西方的分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？①都实行分权；②权力相互牵制和监督；③都有积极作用。⑵那它们的这种分权本质相同吗？为什么？不同。中国是加强君主专制，是君主专制的产物；西方是防止专制，保障民主。是近代民主政治的产物。廖燕力说：“故吾以为明太祖以制义取士，与秦焚书之术无异，特明巧而秦拙耳，其欲愚天下之心则一也。”

——陈寒鸣《洪武儒学教育与科举八股的形成及其流弊》（3）怎样理解材料三“与秦焚书之术无异”的观点？为什么明朝“制义取士”“巧”？

明朝的科举制与秦朝的焚书举措同样是为了强化对人民的思想控制。 明朝的科举制培养了适应封建君主专制需要的官僚队伍，扩大了统治基础。

有人说今天的公务员考试是对科举制的批判和继承，对此应该怎样理解？

吸收了科举制公开公平公正和量才录用等因素，舍弃其不合理的因素，增加合乎时代与国情的新因素。材