7.4旅游经营(政策与法律法规 第五版 教案)

XX职业学院教案

课程名称：政策与法律法规

课题（项目）

7.4旅游经营

1

周

2次

授课时间

授课地点

授课教师

2020-2021学年第1学期

D406

周次

班级

教学资源

2019旅游管理

课件、微课、学习通APP、微信等。

教学内容

一、概述

二、旅行社业务经营规则

三、旅游景区经营规则

四、道路旅游客运经营规范

五、城镇和乡村居民从事旅游经营的规则

教学目标

了解概述

掌握旅行社业务经营规则

理解旅游景区经营规则

了解道路旅游客运经营规范

理解城镇和乡村居民从事旅游经营的规则

教学重难点

知识目标

教学重点

教学难点

旅行社业务经营规则

旅游景区经营规则

教法学法

1.问题教学法：教师设置思考问题，以问题为线索，引导学生学会思考、学会分

析和解决问题。

2.小组讨论法：以学生为中心，针对任务中的重点和难点问题，通过组织学生讨论，

学生自主活动，活跃课堂气氛，加强学生对知识内容的掌握度。

3."启发引导"教学方法

由教师先提出问题，启发学生自主思考，教师再介绍解决问题的方法，并归纳总结

出一般规律或概念。在启发引导教学过程中，教师要充分尊重学生在教学过程中的

主体地位，将学习的主动权交给学生，让学生成为知识与能力的主动构建者，激发

学生的积极性和创新精神培养学生科学的思维方式。

4."案例分析"教学方法

案例教学法是指在教学中，通过分析和研究现有的案例，来解释所要讲授的教学内

容并推动教学内容的发展与完善。

5.理论讲授法

1.小组探究法：通过组内讨论学习，共同完成小组任务，在学习过程中充分调动每

位组员参与的积极性，培养学生的发散思维和求异思维，并培养团队协作的精神。

2.自主学习法：学生在课前通过超星泛雅平台自主学习微课、完成课前测试等，为

1

教法

学法

课堂学习储备知识。

教学过程

教学过

程

活动

类型

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活动描述

1.通过学习通APP考勤

2.点评上次课程的课后小测和历年真题中错误率高的题目。

3.回顾上节重点内容

1.登录学习通APP进行签到。

2.通过学习通APP完成课前小测。

3.反思不足。

根据自己课前测试的错误，反思自己课前学习的不足，重新思考测试错误问题的答

案，回答教师提问。

课前

导入

学习

（10

分钟）

教师理论讲解：知识点1

一、概述

1.旅游经营者

(1)旅游经营者的含义

《旅游法》第111条第1项规定，旅游经营者是指旅行社、景区以及为旅游者

提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。

(2)旅游经营者的义务

①履行旅游合同。

《旅游法》第49条规定，为旅游者提供交通、住宿、餐饮、

娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。

新

课

教

学

（70

分钟）

教

学

活

动

②提供合格产品。

《旅游法》第50条规定，旅游经营者应当保证其提供的商品

和服务符合保障人身、财产安全的要求旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设

施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称

谓和标识。

③不得进行商业贿赂。

《旅游法》第51条规定，旅游经营者销售、购买商品或

者服务，不得给予或者收受贿赂。

④保护旅游者个人信息。

《旅游法》第52条规定，旅游经营者对其在经营活动

中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。

⑤承担连带责任。

《旅游法》第54条规定，景区、住宿经营者将其部分经营项

目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应

当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。

⑥履行报告义务。

《旅游法》第55条规定，旅游经营者组织、接待出入境旅游，

发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第16条规定情形的，应当及时向公安机

关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

⑦投保责任险

《旅游法》第56条规定，国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、

旅游交通以及本法第47条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

(3)旅游经营者的责任承担

违反《旅游法》规定的旅游经营者，将受到相应的处罚。构成犯罪的，依法追

2

究刑事责任。

《旅游法》第104条规定,旅游经营者给予或者收受贿赂的，由市场监督管理

部门依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由旅游主管部门吊销旅行社

业务经营许可证。第107条规定，旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管

理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规

的规定处罚。第108条规定，对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主

管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。

2.旅游市场规则

《旅游法》第6条规定，国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄

断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提

供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

(1)政府通过制定标准，引导旅游经营者提高服务质量，通过制定法律、法规

完善市场规则，干预市场失灵。

(2)国家采取措施禁止旅游经营中的行业垄断和地区垄断，以保护市场公平竞

争，提高市场效率。

(3)在经营活动中以诚为本，公平确定与交易对方的权利义务，讲求信用，严

格履行合同。

(4)在经营活动中应当公平对待竞争对手，不得以虚假宣传、假冒他人标识、

贿赂等不当竞争手段参与市场竞争，损害竞争对手的合法权益，破坏市场秩序。

(5)旅游经营者在履行法律、行政法规规定的强制性服务的基础上，为实现自

身和社会可持续发展，在道德规范、商业伦理方面应承担保护生态环境、维护职工

权益及参与社会公益事业等社会责任。

学

生

活

动

【课堂提问】：

何为旅游经营者？

通过学习通抢答功能，第一名回答问题，如果第一名回答错误，邀请下一个名次的

同学回答问题。回答正确每题加平时成绩1分，回其答错误0分。其他同学通过学

习通APP课堂提问模块线上答题，并获得相应的分数，系统会记录得分。作为期末

成绩的平时成绩。

教

学

活

动

教师理论讲解：知识点2

二、旅行社业务经营规则

1.旅行社及其经营业务范围

(1)设立条件

《旅游法》第28条规定了我国对旅行社实行许可制度，并规定了设立旅行社

的条件。

(2)经营业务范围

《旅游法》第29条规定了旅行社的经营业务范围，并且明确规定，旅行社经

营出境旅游、边境旅游业务的，应当取得相应的业务经营许可，遵守相关法规规定。

(3)法律责任

开设旅行社，经营旅行社业务，应当具备法律、法规规定的条件，否则，由旅

游主管部门或者市场监督管理部门依据《旅游法》第95条追究违法经营者的法律

责任。

2.交纳旅游服务质量保证金

3

《旅游法》第31条将被实践证明行之有效的保护旅游者合法权益的质量保证

金制度法律化，规定旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，并规定了质量

保证金的适用范围。

3.经营行为规范

《旅游法》第31条至第41条，规范了旅行社、导游与领队的行为规范，并规定了

违反上述行为规范应当承担的法律责任，为矫正不规范的旅游市场，为旅游者提供

优质服务，为旅游业持续、健康发展提供了法律保障。

学

生

活

动

教

学

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教师理论讲解：知识点3

三、旅游景区经营规则

1.开放条件

《旅游法》第42条规定，景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门

的意见：一是有必要的旅游配套服务和辅助设施；是有必要的安全设施及制度，经

过安全风险评估，满足安全条件；三是有必要的环境保护设施和生态保护措施；四

是法律、行政法规规定的其他条件。

(1)旅游配套服务和辅助设施。旅游配套服务和辅助设施是实现景区旅游功能

的必备条件。一般包括：住宿接待设施及其服务、餐饮设施及其服务、旅游购物设

施及其服务、文化娱乐设施及其服务、医疗设施及其服务、景区交通设施，具体如

供水、排水、供电、停车场、通信、公厕、垃圾箱、无障碍设施，以及景区区域界

限、服务设施、游览解说系统、通用指示标识、旅游者中心、求助电话等。

(2)安全设施及制度

景区要有安全设施及制度：

①场所的安全保障，如景区内道路交通、卫生、环境、山体、植被、物种或水

域、雷电等自然环境危害的防范设备等；

②设施设备的安全保障，如工程管线、游乐设施设备、消防设施设备等；

③针对旅游者的安全保障制度等，如治安保卫、安全救护、安全警示标识、安

全使用说明、紧急救援配置、景区流量控制等安全制度和预案情况、安全操作从业

人员和管理人员状况及安全培训景区安全风险评估，是指运用各相关领域的科学、

专业方法和手段，系统地分析景区本身及开放接待旅游者可能面临的威胁及其存在

的脆弱性，评估安全事件发生的可能性以及一旦发生可能造成的危害程度，景区是

否具有针对性的抵御威胁的防护对策，有效地保护旅游者。

(3)有必要的环境保护设施和生态保护措施

景区应根据其资源的特质和要求，采取相关措施，包括必要的污水处理设施、

生态公厕、旅游者容量控制、植被及绿地的保护、噪声的控制、空气质量的监控等，

为旅游者创造良好的旅游环境，实现生态文明的要求。

(4)法律、行政法规规定的其他条件。

开放各类型景区其他法律、法规有规定的，景区也应当遵守。

(5)法律责任

《旅游法》第105条第1款规定，景区不符合规定的开放条件接待旅游者的，

由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处2万元以上20万元以下罚

款。

4

2.门票管理

《旅游法》第43条规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览

场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上

涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的

意见，论证其必要性、可行性。利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费

项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者

取消收费。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵

文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

(1)严格控制景区的门票等收费项目价格上涨

随着我国经济快速增长以及发展方式的转变，

旅游活动日益成为人民大众普遍

的需求。

"门票经济"已不符合我国旅游业转型升级、建设和谐社会、小康社会发

展阶段的要求，需要对这种模式做出适当调整，为此，

《旅游法》对门票问题做出

规定。严格控制景区门票等价格上涨是基本原则和要求；在定价机制上，实行政府

定价或者政府指导价；在定价程序上，拟收费或者提高价格的，应当举行听证会；

为防止利用公共资源建设的景区变相涨价，在规定政府定价和政府指导价的基础

上，明确景区不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。

(2)公益性城市公园、博物馆、纪念馆逐步免费开放。

公益性主要是指非营利性和社会效益。城市公园与人民群众的生活密切相关，

成为其日常休息、锻炼和放松的重要场所；博物馆、纪念馆免费开放有利于完善我

国现代国民教育体系并充分利用其教育功能、发挥其社会价值的作用，符合世界文

物展览业的发展趋势。

(3)门票价格公示、合并售票、减少收费的规定。

《旅游法》第44条规定，景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目

的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前6个月公布。将不同景区的门

票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，

合并后的价格不得高于各单项

门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。景区内的核心游览项目因

故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。

(4)法律责任

《旅游法》第106条规定，景区违反规定，擅自提高门票或者另行收费项目的

价格，或者有其他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处

罚。

3.承载量

《旅游法》第45条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大

承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制订和实施旅游者流量控

制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者

数量可能达到最大承载量时景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，

景区和

当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施

(1)景区是流量控制的责任主体。景区的主要责任包括：接待旅游者不得超过

景区主管部门核定的最大承载量；在其收费处、口处、网站，必要时还要通过旅游

公共服务信息平台、公共媒体等途径公布最大承载量，保障旅游者的知情权和选择

权；制订并实施旅游者流量控制方案，做好各项预案；在旅游者数量可能达到最大

承载量时，应当提前公告，并同时向当地人民政府报告，根据旅游流量控制方案、

预案采取切实可行的疏导、分流等措施，保障安全。

(2)当地人民政府对景区流量控制负有统筹职责

5

当景区旅游者数量可能达到最大承载量时，调动各方资源，与景区共同及时采

取疏导、分流等措施。

(3)景区主管部门具有核定和监督景区承载量的职责

核定景区最大承载量有两种方式：一是在景区制定规划时核定旅游者容量；二

是在景区开放时核定旅游者容量。景区主管部门可以通过专家评估等方式进行核

定。

(4)景区采取流量控制的方式

景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，

制订和实施旅游者流量控制方

案，可以采取门票预约等方式对接待旅游者的数量进行控制。除此之外，景区还应

当采取的其他措施，诸如合理设计景区内的游览线路，提高旅游者的流动率设置明

确、清晰的景区指示牌，避免误导旅游者，造成不必要的拥堵；提前、及时公布景

区流量，保持景区流量信息实时畅通，供旅游者选择和参考；合理设计旅游者排队

的方式和途径。

(5)法律责任

《旅游法》第105条第2款规定，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，

未依照《旅游法》规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等

措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，

由景区主管部门责令改正。情节严重的，

责令停业整顿1个月至6个月。

学

生

活

动

【历年真题】：

【2019年真题·判断】某景区内3个游览场所的门票分别为30元、20元、10元。

该景区拟将门票合并出售。依据《中华人民共和国旅游法》

。合并后的价格不得高

于60元。A）

（

A.正确

B.错误

【2017年真题·单选】

《中华人民共和国旅游法》规定，景区超过最大承载量接待

旅游者的，由景区主管部门责令其改正，情节严重的，责令其停业整顿（A）

。

A.1个月至6个月

B.半个月至1个月

C.6个月至9个月

D.9个月至12个月

通过学习通随堂练习功能让全班学生进行练习，回答正确+2分，回答错误0分，

课堂积分作为平时成绩的一部分。让学生进行真题训练，从而加深对知识点掌握，

改进和提高自己的职业适应能力。

教

学

活

动

教师理论讲解：知识点4

四、道路旅游客运经营规范

《旅游法》第53条规定，从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全

管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位

置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。明确了从事道路

旅游客运的经营规范。

1.遵守道路客运安全管理各项制度

我国现行规定道路客运安全管理相关制度的法律法规主要有《道路交通安全

法》

《道路运输条例》

《道路旅客运输及客运站管理规定》和《关于加强道路交通安

全工作的意见》,道路旅游客运经营者均应遵守

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2.遵守旅游方面的道路客运安全管理制度

地方性旅游法规对道路旅游客运做出规定的，

道路旅游客运经营者也应当遵守

这些规定。

3.明示道路旅游客运经营的相关信息

(1)明示专用标识

从事道路旅游客运的经营者应当在车辆显要位置明示道路旅游客运专用标识。

其目的是加强道路旅游客运市场的管理，形成品牌效应，提升道路旅游客运服务水

平。

(2)公布规定事项

从事道路旅游客运的经营者应当在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、

道路运输管理机构监督电话。

其目的是方便旅客在接受旅游客运服务过程中维护自

身合法权益，加强对从事道路旅游客运经营者的监督。经营者的信息包括经营者的

名称性质、法人代表或者负责人、联系方式以及取得道路客运经营许可、线路、经

营期限等内容。驾驶人信息包括驾驶人姓名、年龄、取得相应的机动车驾驶证，经

道路运输管理机构对有关客运法规、

机动车维修和旅客急救基本知识考核合格而取

得的相应从业资格证书等内容。

五、城镇和乡村居民从事旅游经营的规则