通讯建设领域招投标培训课件

陈利

如何在通信建设领域贯彻执行

《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规

招标投标法律、法规范围：全国人大常委会、国务院和各部委三个层次）凡是其他部门制定的规章和制度与法规有抵触的，应该一律予以制止或纠正。必须掌握的招标投标法律、法规文件:※《评标委员会和评标方法暂行规定》2019年七部委12号令※《通信建设项目招标投标管理暂行规定》信息产业部2000年２号令※《通信建设项目招标投标管理实施细则》信息产业部2019年632文※《评标专家和评标专家库管理暂行办法》发改委2019年29号令※《工程建设项目货物招标投标办法》七部委2019年27号令。※《工程建设项目施工招标投标办法》七部委2019年30号令。※《工程建设项目勘察设计招标投标办法》八部委2019年2号令。※九部、委、局联合制定的《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》试行，在政府投资项目中强制使用。※《通信建设项目货物招标文件范本》、《通信建设项目施工招标文件范本》工信部通【2009】194号文健全配套法规。国务院和有关部门相继颁布了数十部配套法规、规章和政策，明确了国务院各有关部门招投标职责分工,界定了依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范了评标委员会的组成和评标方法，建立了招标公告发布制度和招投标活动投诉处理制度，还分别制定了工程建设项目勘察设计、施工和货物的招投标办法。2019年7月，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》，进一步明确了有关部门招投标监督职责分工，提出了加强和改进招投标工作的政策措施。可以说，《招标投标法》的配套规则体系基本完备，招投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依，有章可循。法律之间要遵循法律适用规则的基本原则：1、上位法优于下位法;2、同位阶的法律规范具有同等法律效力,在各自权限的范围内实施;3、特别法优于一般法.一般情况下,这一原则只是针对同一机关对同一事项而制订的不同规范性文件所引起的冲突而言;4、新法优于旧法；5、不溯及既往原则.

招标投标法律、法规、规定适用范围：一、中央投资的项目二、政府投资的项目三、国有资金投资的项目（国有资金投资占控股或主导地位）四、国家融资的项目五、使用国际组织或者外国政府资金的项目六、在中华人民共和国境内进行招标的《招标投标法》的适用对象：（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（使用国有企业、事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。计委２０００第３号令２7页。援助资金的项目。解读招标投标法律的核心#公开、公平、公正和诚实信用的原则：招标法5条不诚信的代价;每年5855亿#保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。招标法第一条。国家发改委主任讲话：《招标投标法》贯彻实施过程中也还存在着比较严重的问题。少数项目业主规避招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包采购，不在国家指定媒体发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责；有些招标人与投标人串通，投标人之间相互串通，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包。与此同时，工程建设招投标活动中行贿受贿、贪污腐败现象也比较突出。这些问题，直接影响了招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家和社会公共利益。对此，社会各方面反映比较强烈。＃有些业主或投资者为什么要规避招标？

＃没有脱离与招标法不符的采购方法。

＃关联交易与关联关系。

＃招标程序和时间与完成项目时间的矛盾。

＃编制招标文件和在招标文件中载明评标方法等内容。

＃组建评标委员会。

＃不允许招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外选取中标人。

＃一次报价和一次成交。＃招标法第二十四条

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

＃现实:招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。如确实因建设工期紧迫且属于熟练掌握的通用技术建设项目,要求编制投标文件短于20日的,必须在招标公告或投标邀请书中载明《通信建设项目招标投标管理暂行规定》

部2000年2号令2000年9月22日编制目的：

结合通信建设特点。结合通信建设工程项目的特点通信建设工程科技含量高、专业复杂，涵盖了信息时代的各个方面，并且点多、线路长。一个工程项目包括许多类型的线路局站、基站、中继站、转接站、接入点，遍及全网（主干网、城域网、本地网、专用网、局域网等）第二条：依法必须招标的范围：

２号令第二条：在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购。按照国务院批准、国家计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》计委３号令，达到下列标准之一的，必须招标:1、施工发包单项合同估算价200万及以上；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价100万及以上；3、勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价50万及以上；4、单项合同估算价低于1、2、3，但项目总投资在3000万及以上的。（两个概念：满3000万但单项合同估算价低于1、2、3项的和总投资不足3000万的）＃招标例外：第三条：在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托。关于公开招标和邀请招标２号令第十一条：公开招标和邀请招标的区分和法规规定（比照招标法第十一条）施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标的方式；项目设计、监理可以采用邀请招标方式。27号令第十一条国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；

（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。公开招标：推介会、资格入围、资格预审、招标文件、投标保证金案例：2019/11/25有北京“地王”之称的朝阳区广渠路36号住宅及配套用地土地约24公顷，24日上午在北京市土地储备中心招标。华润置地以30.5亿元人民币叫出最高投标价，所有参与投标厂商出价均高于底价的17.1亿元。在发布招标出让公告后，23日发售标书首日时就有39家房地产公司将标书抢购一空。该地块的投标保证金为3亿元，门坎之高，市场罕见。

在投标中，出价前三位的分别是华润置地的30.5亿元、上海世茂的30.1亿元及北京金融街控股的29.8亿元。此外，共有十三家企业出价均高于标底，而除了世茂房地产表示会先付20%的土地开发补偿费之外，其它企业均承诺一旦投标成功，会一次付清。

而本次投标是今年土地公开交易以来参与企业最多的一次，除出价前三位，还包括华远地产、北辰地产、中海地产、恒基中国、北京城建、中远地产、华人置业、国浩置业等。

案例：有招标人提出：“可不可以使用“议标”的方式”；或“采用两阶段招标时，第一阶段先议标，第二阶段才正式招标”。为什么不可以？关于“议标方式”“议标”没有法律法规依据。如果“议标”是一种招标方式，它的招标操作方式是违反《招标投标法》的。《通信建设项目招标投标管理实施细则》信部规2019第632文2019年8月16日执行编制目的细化招标内容便于操作招标人符合自行招标条件代理招标招标实施关于自行招标(比照招标法12条、计委5号令)自行招标条件（独立的法人，不能委托.）（一）具有法人资格的通信企业；（法人是指依法成立的具有民事权利能力和民事行为能力，且独立享有民事权利和承担民事义务的组织）（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理方面管理人员;（三）具备独立编标和有效组织评标的能力；（四）有负责招标工作的机构或三人以上专职人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规。（可以根据需要建立评标专家库）由部和省通信管理局审办资格，有效期二年。关于招标代理机构：招标代理机构条件（一）依法设立、从事通信建设项目招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；（二）与行政机关和其他国家机关不存在隶属关系；（三）有健全的组织机构和内部规章制度；（四）有固定场所、相应资金以及所需设备、办公条件；（五）具备独立编标和有效组织相应专业评标能力；（六）有按规定组建的评标专家库；代理机构的优、缺点:优点：1、靠法规、制度、委托协议约束，有利于形成当事人多方的制约机制，客观上更容易做到公开、公平、公正。2、有相对固定的技术、法律、合同以及各类招标的专门人才，并有相对稳定的专家库支持，招标程序规范，招标质量有保证。3、透明度高，易于实施广泛的监督管理。4、可为业主提供多方面的服务，是采购人与供应商的可靠依托。缺点：对有些招标项目的技术规范和要求不熟悉、有时会迎合招标人的违反招标法律、法规的要求。自行招标:优点：业主对工程项目了解较清楚，责任落实，便于工程实施。缺点：开不出相关的票据，临时组建的招标班子，不是专门的招标人员，对招标业务不很熟悉，容易出现失真或偏离招标法，有时会受到行政干扰，影响招标效果。关于在招标投标活动中发生的费用编制招标文件或技术、商务咨询费标前会或第一阶段招标会务费组织现场查勘费用招标或评标会务费专家咨询费代理招标费中标服务费国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知

二00二年十月十五日计价格[2019]1980号第二自然段：

根据《国家计委、财政部关于整顿招标投标收费的通知》（计价格[2019]520号）规定，实行由中标人付费的机电设备招标代理服务，可暂按现行有关规定执行，至2019年1月1日统一执行委托人付费。机电设备招标代理服务收费标准，自《办法》生效之日起按《办法》规定执行。

附件：招标代理服务收费管理暂行办法第八条招标代理服务收费实行政府指导价。

第九条招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20％。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。

出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。

第十条招标代理服务实行“谁委托谁付费”。

工程招标委托人支付的招标代理服务费，可计入工程前期费用。货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费，按照财政部门规定列支。

注：1、按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30％计收。

2、招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：

100万元×l.0％＝1万元

（500－100）万元×o.7％＝2.8万元

（1000-500）万元×o.55％＝2.75万元

（5000－1000）万元×o.35％＝14万元

（6000－5000）万元×o.2％＝2万元

合计收费＝1＋2.8＋2.75＋14＋2＝22.55（万元）

国家发改委发改办价格〖2019〗857号〈关于招标代理服务收费有关问题的通知〉2019年9月15日

根据有关方面的意见，为有利于1980号文的顺利实施，现将有关事项通知如下;一、删去1980号文第二自然段的内容。二、将1980号文第十条中“招标代理服务实行‘谁委托谁付费’”，修改为“招标代理服务费应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。代理机构聘请的专家应该有聘请协议书，内容如下：1、确认聘请关系；2、双方的权力和义务；3、有关评标期间费用的承担；4、评标专家费的领取；5、责任、纪律及处罚；招标投标法规定的招标操作重点？＃注意：信息产业部评标专家名册和专家库的建立（同等法律地位和作用）＃通信项目评标专家要通过行政监督部门培训并持有颁发的“通信建设评标专家证书”并获得专家编号.＃29号令第17条：招标人或其为委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效，情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告。（一册１００页）＃招标法的三十七条：招标人从国务院有关部门或者省政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。＃发改委03年29号令《评标专家和评标专家库管理暂行办法》专家条件：1）具有高级职称或者同等专业水平的中级职称，并且从事通信建设管理或者技术工作满8年或者经所在单位推荐的掌握通信新技术、新业务的特殊人才（单位的推荐书）。2）熟悉通信建设管理及有关招标的法律、法规和规范标准，有较高理论水平和丰富的实践工作经验。3）能够自觉遵守招标、评标的有关规章制度，廉洁自律，坚持公平、公正的原则；专家的产生:

＃进入名册的专家应当是经政府有关部门通过一定的程序选择的，在专业知识、实践经验和人品等方面比较优秀的专家。

＃通信项目专家名册中的专业12个，以便不同招标项目的招标人都能够从中选出本招标项目所需的相关专业的专家。

＃但是,信息产业部或政府有关部门只是提供专家名册，由招标人从中挑选符合条件的专家，而不是直接指定进入评标委员会的专家，否则就构成对评标过程的不当干预，这是法律所不允许的。专家享有下列权力（29号令）：1）接受招标人或其代理机构聘请，担任评标委员会成员。2）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预。3）接受参加评标活动的劳务报酬。4）法律、行政法规规定的其他权利。评标专家资格申请网址：

＃专家编号：01线、概0011.（为什么要细分专业）。＃评标专家库（分部专家名册和代理机构专家库）专家名册——按省级——12个专业——每专业不少于15人。＃12个专业中招标商务含在概预算中。移动为：移动基移动站,其他含在通用专业中。一册６４页。＃根据需要自行招标人建立的评标专家库中应有三分之一以上是非本企业人员。六、监督管理#行政监督部门在招标投标活动中行使行政监督权力的依据有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。标法第七条。对邀请招标项目的批准？标法１１条。对招标人采用自行招标方式招标的批准？计委５号令７条、８条对信息产业部专家名册（专家库）的动态管理！标法３７条接受、核查招标人依法报备的《评标报告》！标法４７条。依照标法第五章法律责任（罚则）行使处罚！建设市场检查内容中包括招标投标活动（规避招标、虚假招标、规避公开招标）。国家发改委：不断强化监督执法。“法贵在行”，严格执法是法律有效实施的重要保证。对招投标活动全过程的监督检查力度，依法惩处招投标过程中的违法行为。＃执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。＃不符合招标投标法律法规规定的虚假招标现象：

设备入围选型招标。标法第九条。施工单位资格入围招标。标法第九条。招标文件不载明优惠条件而实际采纳不唱标的优惠。十二号令第三十九条开标前让投标人报价后指定一个价格范围再开标。标法第五十五条。上级领导干扰使评委形同虚设。标法第三十八条评委成员完全由招标人组成。标法第三十七条。评标方法不在招标文件中载明而在评标时根据招标人的需要任意加权打分。标法第十九条、十二号令第十七条。签订合同时的价格（或采购数量）大大高于开标价格。５９条。（一）部、省监管内容（有权要求被检查单位提供相关文件、资料及配合现场监督检查）1、依法对通信建设项目招标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对招标程序的检查；2、依法纠正、查处招标活动中的违法行为；3、核查备案的文件；4、受理申诉和投诉；5、调解纠纷；（二）检查内容：1、有关招标行为是否符合法律、法规。2、对招标投标有关文件、资料的合法性、真实性进行核查。3、检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件规定。4、检查招标投标结果的执行。（三）评标方法：最低投标价中标法※当投标人在技术、商务等主要条件全部满足招标文件时，以评委会认定的最低投标价的投标人作为中标人。综合评分法※由评委会对投标文件的技术、商务、价格的内容进行打分，再分别乘以所占权重相加后获得总分得分，得分排序最高的前三名为中标候选人。最接近标底评分法※当投标人在技术、商务等全部条件满足招标文件时，由最接近标底的中标。（四）具备下列条件，方可开展招标活动：

1、勘查设计、监理等服务采购的招标应当具备的条件：可研报告已批准；资金已落实。2、施工招标应当具备的条件：初步设计已经批准；建设资金已经落实。开工手续齐全。具有满足施工招标的设计图纸和有关文件；3.设备、器材招标应具备的条件初步设计已经批准；采购设备、器材的资金已经落实。设备、器材的主要技术、经济指标已经明确；（五）参与设备、材料投标的投标人必须具有与招标项目相适应的设备、主要材料的生产、配套能力。国家和有关部门对招标设备、主要材料有特殊规定或要求的，要遵从。招标投标的几个要点及甄别虚假招标的现象：程序规范：公示了招标程序,不按程序执行的为虚假招标。节省资金：维护招标人的合法权益。一般节资10%。透明度高：暗箱操作是产生腐败的根源。北京奥运“阳光工程”规定了审批、规划、用地、收费、拆迁、招标、采购、施工、执法、验收等各个环节的“十公开”、“十不准”，目前的“惊天大案’基本都与公共工程建设有关，尤其是其中的批地、招标、拆迁、采购。维护招标人和投标人的合法权益，防止腐败（海关关长、交通厅长、回扣社会现象）。

一、招标文件必须事先载明评标方法和评标标准，不得开标之后再制定。二、依法组建评标委员会。三、一次报价：标法19条对招标文件的内容规定；第36条、第43条、第46条。根据报价等因素，被选为中标候选人或中标人.一次成交：中标通知书发出后30日内订立书面合同。四、一个招标项目（标的）只能有一家中标人，划分标段和标包的除外。五、招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外选取中标人。

赵詹奇，浙江省交通厅原厅长，杭州市交通局局长、浙江省计划经济委员会(浙江省发展计划委员会)副主任、杭州萧山机场工程建设指挥部副总指挥。2019年7月10日，法院以受贿罪判处赵詹奇无期徒刑，剥夺政治权利终身。94年至26年，赵利用职务之便，在工程招投标、工程建设等工作中，多次单独或者通过其子和情妇汪某，以"咨询费"、"业务费"及"借款"等名义收受他人所送钱物，共计折合人民币620余万元。

就在被停职审查前两个月的全省交通系统党风廉政建设会议发言，还从古今中外的反腐败讲到全国交通系统近年来交通厅厅长落马的教训，旁征博引，滔滔不绝，一口气讲了4个多小时，多次被台下的掌声打断。爱赌局搏，水平不高却从没输过。交友不慎

各种各样的人都会通过各种途径来攀附赵的儿子从新加坡读书回来以后，当一些老板提出请他帮助跑业务，后又聘他为业务副经理时，他们以"咨询费"、"业务费"、"年薪"的方式给赵的儿子。

情妇介绍关系承接到萧山机场航站楼的土建工程，将按工程总价1%的比例给好处费。帮助该集团公司顺利中标，分两次得到55万元。注意1：招标投标法与政府采购法适用对象不同＃资金来源：第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。＃政府采购采用以下方式：1、公开招标；2、邀请招标；3、竞争性谈判；4、单一来源采购；5、询价；6、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。＃集中采购和分散采购、集中采购目录。＃集中采购机构：列入政府目录的必须委托集中采购机构代理采购。（列入的和没有列入的）＃根据财政年度预算列出采购的项目及资金预算列出再进行采购。＃公式（评标结束后在招标网上公式七天）与质疑＃中标：主管部门在公式三日后在网上出具《评标结果备案通知》，招标机构凭此向中标人发出中标通知书。＃招标人和中标人签合同注意2：建筑业对招标的监管力度（与有形建设市场的关系）国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知国办发[2019]21号“充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包”.案例：２００４年１０月１８日北京消息：

因在评标活动中出现违法行为，一批评标专家被北京市建委严肃处理，其中２人被取消评标资格，３１名评标专家被警告并被通报批评。被取消资格的２名专家是因为其评分与其他专家的平均水平相比，偏差过大，明显不够客观。２名被暂停半年资格的评标专家，则是超过相应的评标强度向招标人索要额外的评标费用。３１名评标专家因不履行评标纪律被予以警告并通报批评，同时停止其３个月的评标资格。另有５名评标专家因未能遵从法律法规规定的评标程序被通报批评。

北京市现有建设工程方面的评标专家２６００名左右，评标专家是符合条件的相关专业人员经过评标技术及法律法规等专业培训后，经过筛选产生的。评标专家的评标费用由招标人按照评标强度支付。北京市建委负责人表示：今后还要继续加大对评标活动的监督力度，以保证招标投标工作的公开、公正、公平。招标流程及应引起注意的问题

招标的流程主要有：招标、投标、开标、评标和中标（定标）直至签订合同（六大组成部分）。基本建设程序：立项可研

初步设计

设备材料采购

施工图设计

施工

初步验收

试运行

工程决算竣工验收基本建设程序说明:#编制项目建议书.#根据批准的项目建议书编制可研或设计任务书.#初步设计批准后安排年度计划.#根据初步设计做施工和采购设备准备.#根据初步设计和订购设备的规格进行施工图设计.#报开工报告/施工/对隐蔽工程做随工验收和监理.组织初验并编写初验报告.#初验报告批准后,组织试运转,并做好生产准备.#编写竣工报告和初步决算.#组织竣工验收.#投产使用并办理固定资产转帐手续.第一部分、招标前期准备主要过程：自行或委托代理具备招标条件选择招标方式

选择评标方法

确定评标标准

是否资格审查

确定招标时间表

编制招标文件

发售标书什么是招标人？招标人的定义：

招标法的八条：招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

27号令第七条：工程建设项目招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本办法第五条第三款总承包中标人共同招标时，也为招标人。

27号令第五条

工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。

工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。

什么是招标？什么可以招标？招标的必备条件：27号令第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）能够提出货物的使用与技术要求。

27号令第十三条招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；

（三）交货的地点和时间；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（六）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；

（七）对投标人的资格要求。制定招标工作预计时间表：注意：招标文件的性质与作用：1、是编制投标文件的依据。2、是评标标准和评标方法的依据。3、是拟定合同文件的基础。4、是汇总招标人发包或采购所需各项要求的最重要、最完整并具有法律效力的重要文件。几个时间点：招标法规定：从发出招标文件起到递交投标文件不得少于20日；澄清或修改（补遗）必须在投标截止时间15天前发给投标人；

施工招标30号令规定：发招标文件不得少于5个工作日。案例分析：有一项目，4月2日开始发售招标文件，发售时间为4月2日－6日。规定开标时间为22日。有一投标单位6日来领取招标文件。7日发现招标文件有问题，要求招标人给于澄清，那么招标人是否必须澄清，如果发补遗的话时间不够15日的期限。所以这问题如何解释？

编制招标文件（标书）。标法19条规定招标文件主要内容：１、技术要求。２、投标人的资质标准。３、投标报价要求。４、评标标准等实质性响应条件。５、合同主要条款。27号令第二十一条

招标文件一般包括下列内容：

1.投标邀请书；

2.投标人须知；

3.投标文件格式；

4.技术规格、参数及其他要求；

注意：招标投标法律、法规规定招标投标文件中需载明的内容：１、立项和可研已经批准；２、资金来源已经落实；３、采取的评标方法（经评审的最低投标价法或综合评估法或最接近标底评分法）；４、评标标准。如果采用综合评估法，量化因素及权重应当载明；５、采取自行招标或委托代理机构招标；６、投标有效期的规定；７、投标费用的承担；８、投标人需提供的资质证明文件和业绩，及资格审查的标准（投标文件的要求；见2册，195页）。9、、是否需要交投标保证金及数额；10、是否需要投标报名；11、投标报价的详细要求，如果要求优惠的要事先注明；12、投标文件的式样、签署和副本的数量；13、投标文件的密封要求；14、投标文件的澄清、修改（书面）要求；15、中标通知书（中标结果通知书）发出时间；16、合同主要条款；17、是否需要交履约保证金及数额；18、需要划分标段（合理划分标段）27号令第二十二条

招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。

案例:报载.05年初,北京六环路43公里的新建路段公开招标(黄村至良乡24公里/西沙屯至塞口19公里),43公里路段分成29个合同段.将与已建成的110公里完成顺接.来自全国的99家施工单位,在通过了资格预审后参加了投标.六环为全封闭高速公路,全长约200公里,已建成110公里,预计2019年全部建成.19、需要确定工期（防止工期过短）

批准工期、计划工期、合同工期。电信、网通也将进行TD设备招标2019年4月12日消息中国电信和中国网通分别在保定和青岛承建TD-SCDMA网将于近日启动扩容，10月底完成，由于基站将增加数倍，区域将增加覆盖部分县镇，因此两运营商也将效仿中国移动启动TD-SCDMA设备招标。据悉，去年中国电信和网通建TD-SCDMA网络是没有招标的，是主管部委指定在某个城市用哪个电信设备商的设备。结果是，中国电信在保定的TD网由鼎桥和大唐移动提供设备；青岛则由中兴和大唐移动提供设备。对于今年是否仍延续去年的设备商，还是也同样引进市场化招标的方式？知情人士表示，会在原有的模式上带有一定的延续性，但会是以一种招标的方式来进行。大唐移动可能为最大赢家对于今年是否会在原有的三家厂商的基础上增加竞标厂商，知情人士同时表示，如果本身原有这两个厂商在商用和技术的条件上，和电信和网通的差异不大，应该还是这几家设备厂商来提供设备。但是相互的份额具体到底各自占有多大的份额，恐怕要通过竞标的过程来确定，可能要根据具体的技术和商务条件来确定。不过，从目前情况来看，大唐移动在保定和青岛两个城市都为系统设备提供商，显然，其将成为最大赢家。关于有法律依据的称谓：标段、标包。关于招标文件和合同的有效期国产四强厮杀200城市近百亿TD三期商务标2009-05-04从中国移动了解到，覆盖国内200多个主要城市的TD-SCDMA三期网络建设商务招标将在今天正式展开。与TD二期招标一样，共有大唐（与上海贝尔共同竞标）、中兴、华为、普天、诺西、爱立信、烽火通信和新邮通共8家厂商参与竞标。电信业咨询公司三电咨询近日发布报告称，综合TD一期和二期网络招标结果，加上三期招标的重点将落在价格和供货速度，预计大唐、中兴、华为、普天国产四强仍然会刮分主要市场份额。3月初，中国移动启动了TD三期网络建设招标，TD三期网络将覆盖佛山、无锡、温州等200座主要城市，采购规模约3.9万无线基站、26万无线载扇，总标的超过86亿元人民币，总规模也达到了TD二期招标的1.6倍。此前，中国移动的TD一期和二期网络累计只覆盖了国内38座大中型城市，200多座城市对各设备厂商都是一个巨大的蛋糕。按照中国移动的规划，今年年底TD-SCDMA三期完工后将覆盖国内238个主要城市，TD网络将覆盖全国70%的面积。厂商价格战难以避免:据了解，在四月中旬启动的TD三期技术评标中，各厂商的技术标打分均只上下一两分，差距微乎其微。因此，在即将开始的商务部标中，价格战几乎不可避免。在去年TD二期商务标中，某厂商依靠赠送设备获得市场份额备受争议。三期商务招标尚未开始，又有设备厂商在个别省份赠送价值数亿元的TD网络设备，“换个角度看，开没开标就送设备，就是变相打价格战”，一位不愿透露姓名的设备厂商人士向网易科技表示，“TD三期招标会非常艰难。”如果招标人委托招标代理，双方应该办理委托书，主要内容如下：1、双方的权力和义务。2、标的提供（商务部分、技术部分、价格部分）3、预计的招标金额（及委托金额）。4、招标的方式（公开或邀请）。5、评标的方法（经评审的最低价、综合评估或其他）。6、定标方式（推荐３个中标候选人或确定中标人）。7、委托费、标书费、中标设备服务费的收取。8、邀请招标时，投标的厂商的名单。9、公开招标时发布信息的范围和发布信息费用的承担等。编写招标文件的注意事项：１、准确、完整、不能有遗漏；２、文字严密、明确。周到细致，不能模棱两可

合同法第41条：对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。３、如有修改，应在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；４、应当给投标人编制投标文件留有足够的时间；５、工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；６、提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或推敲；７、招标文件必须公开载明载明评标标准和评标方法；８、要有可操作性，不开空头支票。合同主要条款

27号令:招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。

评标方法和评标标准：27号令第二十六条

招标文件应当明确规定评标时包含价格在内的所有评标因素，以及据此进行评估的方法。

在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。招标人或招标代理机构编制招标文件引起注意的问题:※风险的概念※索赔的概念27号令第十四条

招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。

招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖印章。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，出现不一致时以书面招标文件为准，但法律、行政法规或者招标文件另有规定的除外。设备投标报价的详细要求：１、单价：主机价、必备标准附件价、备品备件价、安装测试检验价、培训价、技术服务价、运输费和保险费、其他价。２、总价。标底的编制（参考）：1、标底价格由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的项目总概算及投资包干的限额内；2、标底价格作为招标人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；3、标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可遇见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；4、一个工程只能编制一个标底。5、设标底的评标方法应在招标文件中载明并在开标时公布标底。投标人资格审查内容：１、营业执照（工商局出具的有效复印件）。２、税务登记证（有效复印件）。３、ISO9000族的认证证书（复印件，须在有效期内）。４、提供与本次投标要求规格型号相符的信产部入网证。５、法人代表授权书。6、业绩证明。在不损害投标人商业秘密的情况下，潜在投标人或投标人应按招标人提出的要求提交能证明有关资质和业绩情况的法定证明文件或其他资料。（企业年度财务会计报表内容：1、资产负债表2、损益表3、现金流量表4、利润分配表5、财务情况说明书）投标人不得以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字的行为。国务院2000年279号令《建设工程质量管理条列》第七条：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设项目肢解发包。资格预审及资格后审（最近经营情况和财务能力）27号令第十六条资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。27号令第十八条资格预审文件一般包括下列内容：

（一）资格预审邀请书；

（二）申请人须知；

（三）资格要求；

（四）其他业绩要求；

（五）资格审查标准和方法；

（六）资格预审结果的通知方式。27号令第十九条采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细规定资格审查的标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定资格审查的标准和方法。

无论是资格预审和后审，都是主要审查潜在投标人和投标人是否符合下列条件：１、具有独立定立合同的权力；２、具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格的能力，资金，设备和其他物质设施状况，管理能力、信誉和相应的工作人员；３、以往承担类似项目的业绩情况；４、没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态；５、在最近几年内（如三年）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；６、其他招标人认为合理的条件。但不得有故意限制或排斥潜在投标人的条件。招标人应告知潜在投标人和投标人是否审查合格。关于对招标文件的答疑27号令第二十九条

对于潜在投标人？在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子网络解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

除招标文件明确要求外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险。关于投标有效期（必需在招标文件中载明）１、投标有效期计算是从投标截止期起至签订合同止。２、含“开标”“评标”、“定标”、“签合同”四个主要内容。３、作用是：保证招标文件和投标文件内的所有内容有效。

标法46条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。（定标等于发中标通知书）12号令第40条：投标有效期从提交投标文件截止期算起。评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。27号令第二十八条

招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。合同条款可以分为一般条款和主要条款（参照合同法）合同的一般条款是指合同主要条款以外的条款，１、当事人的名称或者姓名和住所。２、订立合同宗旨和依据。３、合同生效和期限。４、订立合同的时间、地点。５、双方当事人或委托代理人签字盖章６、法律规定或者当事人约定的其他内容。合同主要条款；１、标的。关键条款。无标的的合同，是无效的合同。２、数量。３、质量。４、价款或者报酬。５、履行期限。６、违约责任等。主要明确将要完成的工程规模和范围、供货的范围和数量、双方权力和义务以及特殊合同条款。关于分包招标投标标法第四十八条：中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分的非主体、非关键性工作需分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

27号令第二十三条招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。招标文件中的技术规格27号令第二十五条

招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。

招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

关于两阶段招标的概念（是招标方式中的具体操作，而不是一种招标方式）

27号令第三十一条

对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。

在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件。

在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。第二部分在投标过程中应该注意的事项：收集招标信息响应招标购买招标文件参加资格预审研究招标文件编制投标文件递交投标文件参加开标投标文件澄清（一）投标人（法人或其他组织，不包括自然人。潜在投标人和投标人。2册第58页。）应购买标书，可酌情收费,并做文字记录。27号令第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。（二）按规定做投标文件。货物投标文件的主要内容27号令第三十三条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：(2册第195页)1、投标函；

2、投标一览表；(2册197页)3、技术性能参数的详细描述；

4、商务和技术偏差表；

5、投标保证金；

6、有关资格证明文件；

7、招标文件要求的其他内容。

投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。（三）投标人投标的目的：（四）影响中标率的主要因素：技术实力、价格、投标书的编制质量、业主的倾向、竞争对手的情况、投标人的业绩及社会影响、投标人的财务实力等。组织精干、熟练的编投标文件人员。按招标文件规定的要求密封。为方便开标时唱标，投标人应该按招标文件要求对投标文件密封：(内、外层密封)如果外层信封未按要求加写标记和密封，招标人对误投或过早启封概不负责；投标报价招标投标法第三十三条：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（五）投标保证金：27号令第二十七条

招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。一般来说，有以下几种情况投标保证金可不予退还1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；２、投标人在投标文件中提供虚假的文件和材料，意图骗取中标的；３、中标人在规定的期限内未能按规定签订合同；４、中标人在规定的期限内未能按规定提交履约保证金；５、中标人不按规定缴付中标服务费等情况。（六）废标的一般造成（二册第73页）

一般有两种情况：一是缺乏有效的竞争，如投标不满3家；二是大部分或全部投标文件不被接收，主要有以下几种情况：１、投标人不合格。２、未依照招标文件的规定投标。３、投标文件为不合要求的投标。４、借用或冒用他人名义或证件，或以伪造、变造的文件投标。５、伪造或变造的投标文件。6、投标人直接或间接的提议给予或同意给予招标人或者其他有关人员任何形式的好处，促使招标人在采购过程中使其中标。7、投标人拒不接受对计算错误所作的纠正。

8、所有投标价格或评标价大大高于招标人的期望价（关于资金的落实和期望价;关于标底和期望价）。

参考《政府采购法》第三十六条：废标：1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；4、因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

（七）投标文件的送达和提交27号令第三十四条

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收，并将其原封不动地退回投标人。（八）重新招标：所有投标被废除了，应重新招标。１、缺乏竞争的废标，应考虑扩大公告或邀请的范围。２、大部分或全部投标不符合招标文件的废标，可以邀请原来已经通过资格审查的投标人提交新的投标文件。注意：招标人不可以单纯为了获得最低价而废标。27号令第三十四条

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。（九）投标文件的补充、修改、撤回的规定27号令第三十六条在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

27号令第三十七条招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料，并严格保密。（十）对招标文件做实质性响应，否则为废标。招标文件中的“技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容，统称实质性要求”。重大偏差和微细偏差。实质性相应和非实质性相应(十一)关于工程量清单中华人民共和国建设部

公告

第119号建设部关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告

现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500-2019，自2019年7月1日起实施。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。本规范由建设部标准定额研究所组织计划出版社出版发行。中华人民共和国建设部

二○○三年二月十七日住房和城乡建设部第63号公告2019年7月9日《建设工程工程量清单计价方式》GB50500-20192019年12月1日起实施其中第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条为强制性条文，必须严格执行。一、GB50500—20081.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。二、作用：适用于建设工程工程量清单计价活动。工单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求，规定拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项数量的表格。三、强制范围：四、实现政府定价到市场定价的转变。促进企业编制企业定额。风险的概念。政府对工程造价管理的思路:政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。解释：招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。投标价：投标人投标时报出的工程造价。4.2招标控制价国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有响应资质的工程造价人员编制。招标控制价应根据下列依据编制：1、本规范；2、国家或者省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3、建设工程设计文件及相关资料；4、招标文件中的工程量清单及相关要求；5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6、工程造价管理机构发布的造价信息；工程造价信息没有发布的参考市场价；7、其他相关资料。4.3投标价除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但是不得低于成本。4.3.2投标人应按照招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。投标报价应根据下列依据编制：1、本规范；2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；3、企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4、招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5、建设工程设计文件及相关资料；6、施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7、与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8、市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9、其他相关资料。招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及相关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5天向招标投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。4.3.8投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。工程量清单计价与招标的关系：工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是投标人报价的依据，专业性强、内容复杂，对编制人员的业务技术水平要求高，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。六、工单的内容：工单说明和工程量表。定额和工程量清单的区别：第三部分在开标过程中应该注意的事项：

截标

宣布开标

简介招标情况

宣读注意事项

介绍到会人员

检查投标文件密封

投标文件逐一启封

检查投标保证金

唱标（总报价）

开标过程签字

宣布评标估计时间

开标结束（一）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。如果招标文件要求开标时投标人参加，投标人因故不参加时，应有书面委托人或事先通知不参加理由，但是，必须提前将投标文件送达。（二）在开标会上首先宣读注意事项，内容如：１、重申投标人不得干扰评标过程及可能的处罚。２、简单介绍评标的时间安排。３、保持畅通的联系方式，以便及时通知中标结果。４、对投标结果的不满的投诉方式等。（三）27号令第四十条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。

开标时，应让所有投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后由工作人员一一拆封宣读：投标人名称、投标价格、投标保证金和其它主要内容。（四）招标人不予受理的投标文件：27号令第四十一条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

1、逾期送达的或者未送达指定地点的；

2、未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

2、无法定代表人出具的授权委托书的；

3、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

4、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；

6、投标有效期不满足招标文件要求的；

7、未按招标文件要求提交投标保证金的；

8、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

9、招标文件明确规定可以废标的其他情形（五）投标文件应包括“所有内容”。（六）开标过程应记录，并存档备案。开标记录表：招标编号：开标时间：年月日项目名称：开标地点：注１：按开标顺序填写。注２：投标价即开标时原始唱标价。主持人：唱标人：记录员：出席代表全体签字：案例：材料的招标(说明四个问题)※(如何澄清)评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者纠正。澄清、说明或者纠正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。※投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。(1册15页十九条)第四部分在评标过程中应该注意的事项《评标委员会和评标方法》1２号令※适用范围：依法必须招标项目的评标活动※遵循原则：公平、公正、科学、择优。※操作条件：招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。※评标活动及其当事人接受行政监督。评标委员会组建时应注意的问题※依法组建、负责评标活动、向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。※由招标人负责组建。※评标委员会成员名单一般应于开标前确定。※成员名单在中标结果确定前应当保密。※评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术人员组成.※评标委员会设负责人的，有评委成员推举或招标人确定。负责人与评委成员有同等表决权。（一）招标人应当采取必要的措施，保证评标活动在严格保密情况下进行。（二）评标委员所用“评标手册”。（三）评标委员会依法组建。1、评标委员会由招标人负责组建，也可以委托招标代理机构招标。2、招标代理机构招标也是招标人招标，遵守招标人的规定。标法第15条。3、招标人和评标专家的比例4、工作人员。关于组建评标委员会以及其中的成员结构

招标人通常会采取哪些措施以保证评标过程在保密情况下进行?※《招标投标法》第三十八条第一款规定，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标过程涉及到对投标文件的评审和比较、标底价格、中标候选人的推荐情况、投标人不希望其他参与竞争的投标人知道的任何资料以及可能影响公平竞争的其他资料。这些情况及资料如果透露出去，将影响评标的公平、公正，因此，评标的过程必要保密。

评标委员会负责人(1册13页第九条)

※由评委推举或招标人确定；※与其他评委同等表决权；※组织向招标人提交评标报告；※检查评委的打分结果；※将评标中遇到的难点向招标人提出并寻求解决办法。评标过程的法律风险(12号令第六章罚则)关于评委：

※擅离职守,不客观公正的履行职责的,警告或除名。※收受投标人好处,串标的；警告、罚款、除名、刑事追究。关于招标人：不按照评委推荐的中标人确定中标人的,与中标人不按照招标投标文件签定合同的,迟签合同的责令改正、罚款、处分、赔偿。

公证人员的作用、1）检验投标人证明。2）投标文件和标底的密封。3）唱标人的唱标与投标文件一致。4）检查投标人回避。5）检查是否按招标文件评标、定标等。6、律师（必须经过特许。2册、158页）：7、通知选中的评标专家可以以书面形式。评委回避规定有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2、项目主管部门或者行政监督部门的人员；3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；4、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。关于备选标(1册17页第38条)27号令第四十五条符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。怎样对投标文件进行审查？审查什么？对投标文件的审查，主要是对投标文件是否符合招标文件的要求进行审查。投标文件应实质上响应招标文件的要求。这里讲的“实质上响应招标文件的要求”，是指投标文件应与招标文件的所有实质性条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有向应性的投标。对投标文件的评估，主要是对投标报价和投标的技术方面进行评估。评标委员会对确定为实质上响应了招标文件要求的投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。

关于串标行为：1、列行为均属投标人串通投标报价；1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；4）投标人之间其他串通投标报价的行为。

2、下列行为均属招标人与投标人串通投标：1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；2）招标人向投标人泄露标底；3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；4）招标人预先内定中标人；5）其他串通投标行为。

低于成本投标的，如何辨别低于成本的报价

见国家计委、国家经贸委2019年《关于制止低价倾销工业产品的不正当价格行为的规定》，见第一册１６０页。关于推荐中标候选人27号令第四十七条评标委员会在书面评标报告中推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。27号令第四十八条

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。评标中，评委先评技术部分和商务部分，最后看开标结果。评标过程中发现的问题的处理：27号令第四十二条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。评标方法27号令第四十四条

技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。1、经评审的最低投标价法。此方法一般使用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。以设备招标为例：评标时，以货物到达买方指定安装地点为依据计算基础价，即出厂价（含增值税和其他税费）及运输费、保险费之和。评标时除根据报价外，还要考虑以下因素：1）将货物运至最终目的地所发生的运输费、保险费及其他伴随服务费；2）招标文件规定的交货期；3）与合同条款规定的付款条件的偏差；4）所投货物零、备件和服务的费用；5）得到投标设备的备件和售后服务的可能性；6）投标设备在使用周期内预计的运营费和维护费；7）投标设备的性能和生产率；8）财务能力；9）招标文件所提技术规格的其他具体要求。即：满足上述条件，并作出实质性响应的，并且不是低于成本报价的最低价格者中标。

2、综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采用综合评估法进行评标。需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定，即公示出来。满分为100分。以设备为例量化因素：1）价格：将货物运达招标文件指定的最终目的地所发生的国内运输费、保险费及其他伴随服务费用；2）招标文件规定的交货期；3）符合合同规定的付款条件；4）货物零部件、备品备件和安装服务；5）得到设备的备件和售后服务的可能；6）投标设备在使用周期内预计的运营费和维护费；7）投标设备的性能和生产率；8）符合招标文件规定的技术规格等具体标准。案例分析:得分高但技术不满足?技术和商务分分项不合理?

招标人的标书规定：评标方法为综合评估法；

评标标准为：商务10分；技术30分；价格60分。

评标中，评委的打分如下：（表1）评委按得分排序将乙公司、丁公司、丙公司和甲公司向招标人推荐为中标候选人。※采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。※根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。标价比较表应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。※根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。

评标报告应当如实记载以下内容：1、基本情况和数据表；2、评标委员会成员名单；3、开标记录；4、符合要求的投标一览表；5、废标情况说明；6、评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7、经评审的价格或者评分比较一览表；8、经评审的投标人排序；9、推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜；10、澄清、说明、补正事项纪要。※评标报告由评标委员会全体成员签字如何签字？对评标结论持有异议的评委可以以书面方式阐述其不同意见和理由。拒签或不书面阐述理由的，视为同意评标结论。评委应当对此作出书面说明并记录在案。评委推荐中标候选人名单及评标报告评委的签字关于设备招标的几点参考要素：１、 商务评标要求：

下列情况之一者，应予废标：1）、投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投