【城市公共事业民营化的监管问题研究5300字（论文）】

城市公共事业民营化的监管问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u6343一、城市公共事业民营化监管的现状 119213二、城市公共事业民营化监管中存在的问题 131492（一）缺乏完备的法律制度 1193811、缺少完整的法律体系 2227992、缺少独立的监管体系 23885（二）政府处于无监管状态 232004（三）缺乏有效的市场机制 317121（四）民众对民营化信心不够 417234三、城市公共事业民营化监管的问题对策 42899（一）制定和完善相关法律体系 422785（二）建立有效的政府监管机制 514802（三）建立市场运作机制 518689（四）完善市场道德体系 56398结论 614616参考文献 7一、城市公共事业民营化监管的现状由于改革开发带来的经济高速的发展和在全球化背景下经济和文化的多元化，政府包办一切的传统社会治理模式在人民对公共产品和服务的多元化的需求下显得有些力不从心。因此，公共事业由国有化向着民营化的转变已经成为一种现实的选择和主流的趋势。公共事业民营化，是我国政府在对行政工作进行改革的重大举措，在遵循新公共管理理念的同时，还可以为民营经济的发展注入新的活力。但是，与西方国家相比，我国公共事业民营化起步晚、发展慢，在改革的过程中依然面临着许多需要克服的难关。我国对民营化的探索开始于40年前的经济体制改革。在1978年，我国的国有企业在经历繁荣的发展期之后一直没有新的突破。在对国外现代企业制度的学习下，国家通过购买国有企业的股份、对国有企业实行承包等多种形式进行了国有企业的改革，并取得了一些经验和成果，对民营化有了更加深刻的理解。之后，进行民营化改革的范围逐步扩大，直到将民营化运用到公共事业当中。从发展的眼光的来看，我国的民营化事业的探索过程是曲折的,但是发展的前景是光明的。目前，我国公共事业民营化的过程依然不可避免的出现一些问题。比如，由于简单的将民营化定义为私有化；企业缺乏管理公共设施的经验，导致公共管理难以维持；在民营化过程中，政府的经济行为没有处于监管之下，对于民营化的随意程度较高，极大地增加了公共项目破产的风险；政府和企业之间没有明确的法律法规保障。公共事业民营化是成功的改革还是失败的尝试需要时间来验证，近些年来，虽然我国在公共事业民营化的道路上累积了丰富的实践经验，但是，旧的问题解决了新的问题又会产生，中国公共事业民营化还有很长的路要走。二、城市公共事业民营化监管中存在的问题（一）缺乏完备的法律制度我国城市民营化监管过程中缺乏全面、详细的法律为民营化保驾护航，我国法律制定的滞后性成为了阻碍民营化改革的因素之一。不完善的法律制度导致民营企业对公共事业的改革持有观望的态度而不敢真正投入，政府对民营化的改革难以继续。这里主要从以下两个方面进行分析：1、缺少完整的法律体系公共事业民营化在我国的发展处于初期，没有制定相关的法律法规无形中加大了政府和企业进行民营化改革的风险。同时，《公共事业民营化法》还处于筹备阶段，还没有正式的投入使用，导致民营化活动中的许多规定都无章可循。另外，我国的监管政策大多是政府文件和通知，法律效力较低，我国缺乏公共服务领域的专业律师。公共事业不遵循市场资源配置的规则，而是通过行政手段进行人为的操作。由此可见，在这个任何经济活动都要受到法律约束的时代，我国的公共事业民营化进程因为处在法律监管的灰色地带而陷入困境。2、缺少独立的监管体系在公共事业民营化的进程中，没有相应的法律进行约束是一方面，没有独立的监管体系是另一个需要重视的问题。不然，即使公共事业民营化的相关法律已经足够完善，如果不能在实践中有效的发挥作用，那也是没用的。因此，为了提高执法效果，有必要建立一个独立、高效的监管体系。虽然目前我国对公共事业行使监管权的委员会是由国务院授权的，但是监事会的监督职能被各级政府的多层次组织所分割，无法发挥应有的管理力度。此外，内部机构的重叠和委员会职能的交叉也大大降低了行政效率。同时，我国第三产业的发展还处于起步阶段，建立完善、独立的现代监理制度是必要的。我国立法更新缓慢是一个长期存在的问题，在我国公共事业民营化中，法律的缺失源于公共事业民营化实践的减少。正因如此，如何使我国的公共事业民营化实践拥有更多可供借鉴的经验，如何挑选“朝阳产业”进行公共事业民营化改革正被逐步提出并加以解决。（二）市场处于无监管状态市场经济不是万能的，需要政府在必要的时候进行宏观调控，保护公众的利益不受到侵害，营造一个适合公共事业民营化发展的市场环境。然而，政府对于自己在公共事业民营化中的职责和定位没有一个很好的理解，同时也没有明确的法律法规定义，导致在公共事业民营化改革时，政府处于无监管的状态下。新公共管理理论提出政府可以适当地下放权力，让市场发挥自我调节作用。我国的公共事业从最初的由政府垄断到现在的实施民营化改革，如何稳定度过转型期是公共事业民营化的发展中需要思考的问题。首先，政府职责分工不明确，造成问责困难。政府机构设置复杂，在职能安排上可能出现重叠的现象，在监督公共事业民营化时，存在互相推卸责任的现象。出现问题，谁都不想承担责任；解决问题时，由于业务流程的繁琐浪费时间；出现成果时，又会互相争夺功劳。这些问题导致政府部门的没有最基本的责任意识，不能很好的执行政策，公共服务质量大幅下降。监管人员缺乏基本的专业素质。我国的监理队伍应该是多元化的，除了监管人员，如果能够扩大“智囊团”，提高律师、学者和其他专业人员的相应比例，在战略上和科学上进行监督可能会产生意想不到的效果。最后，由于在民营化过程中政府没有很好的进行监管，在项目失败的时候才清理残局。可以说，预防性方法同样适用于政府对民营化的监管。没有建立有效的政府监管体制的深层次原因是政府在公共事业民营化中没有明确界定其责任，因此，在实践中政府很难全面、有效地对公共事业民营化的各个阶段进行监管。（三）缺乏有效的市场机制首先，没有市场准入规则对投资企业进行管理。对于不同类型的公共事业，我国没有设立具体的准入规则来进行规范。此外，地方政府存在的各种不平等的市场准入政策导致许多民营企业想要投资却没有机会。由于政府行政审批流程的过于繁琐，不仅浪费了时间和错过了商机，而且使民间资本很难进入公共事业管理市场。第二，缺乏健康的市场竞争环境。我国在公共事业民营化过程中没有遵循完全的市场竞争机制，由于缺乏公开、透明的竞争政策，我国公共事业民营化的改革环境受到了严重污染。各种扰乱市场秩序的现象应接不暇，由于公共事业民营化流程中有很大的可操作空间，地方政府可以进行暗箱操作，容易滋生政府内部的腐败。在民营化进程中不应该引入过多的主观因素，让市场自己发挥作用，引入市场竞争，是保证为人民提供优质服务，维护公众利益的必要手段，也是新公共管理所提倡的。第三，市场退出机制缺失。公共事业需要长期投资，但是收回成本和产生利润的时间很漫长，这就导致了民营企业需要长时间的坚持。由于我国社会主义市场经济还需要进一步的完善，如果民营企业在中途想要放弃，想要进行产权的买卖时，可能不会那么顺利。因此很多企业对于公共事业民营化项目的信息不足不敢轻易尝试。从最初的计划经济到市场经济的改革，我国在经济体制方面的探索从未停止过。从新公共管理理论可以看到，引入竞争让市场发挥作用是公共事业民营化改革顺利进行的关键，我国政府也将进一步推行“开放型经济”。但是，社会主义市场经济的竞争也不是越激烈越好，凡事应该设立一个合适的“度”，引入过多的竞争会导致反对民营化的现象产生。（四）民众对民营化信心不够在现阶段，缺乏信任的现象变得越来越普遍，公众希望政府在处理行政事务的时候能有更高的效率，并且质疑民营企业能力和职业道德，这些都对公共事业民营化的发展产生不好的影响。首先，有些企业不信守承诺、使用假冒伪劣产品、豆腐渣工程等现象频繁地对公共事业民营化在民众心中的形象产生负面的影响，这不仅与市场原则相悖，而且在公共事业民营化的初期就断绝了后期发展的可能，最后损害的还是公众的利益。第二，民众对民营化的不信任也损害政府的形象。当公共事业民营化出现问题的时候，政府不经深思熟虑就发布政策，在执行方面做得不够，没有及时的处理好问题，使公众对政府的危机处理能力产生怀疑。同时，由于我国公共事业民营化在产权方面还没有制定明晰的制度，造成企业顾及到潜在的风险而不愿进行投资。彼此之间的不信任使政府、企业和公众之间无法对公共事业民营化达成一致，使公共事业民营化的长远发展受到阻力。三、城市公共事业民营化监管的问题对策（一）制定和完善相关法律体系地区间的封闭、部门垄断和行业垄断不利于资源的流通，导致民营企业很难对公共事业进行投资，这不仅不符合市场的公平竞争原则，还促使对地方企业实施保护和政府贪污腐败的不正之风的盛行。市场是自发的，无法进行自我的监管，在这种情况下需要政府运用多种手段对市场经济关系进行调整，适当降低市场准入的条件，削减不必要的行政审批事项，将民间资本引导到对公共事业项目的投资上来。可以看出，政府和市场的良性互动是公共事业民营化顺利进行的关键。（二）建立有效的政府监管机制市场经济本身不是万能的，因此，有时候需要政府进行必要的调控。完善的监管机制保障了公共事业民营化的顺利进行，进一步加强政府在公共事业民营化中发挥监管职能，是维护公众利益，为公众提供优质服务的必要前提。首先，构建一个现代化的监管体系。明确规定政府在公共事业民营化中的监管范围和职责；针对公共事业民营化颁布相关的政策法规，使公共事业民营化的过程中有对应的法律条款进行规范；针对公共事业建立专门的监管机构，对公共事业民营化的各项活动实行监督权；充分发挥新闻媒体的力量，做好公共事业民营化的宣传普及工作；给予公众更多的监督渠道，关注公众的利益诉求，最终建立阳光透明、程序完善的现代监管体系。第二，培养监管人员的专业素质。监管人员的素质影响着最终的监管效果。建立一支高水平高层次的专家队伍，为建立科学的监管体系提出建议。同时应该注重对监管人员的培训，帮助监管者提高个人素质，加强行政道德建设。同时，借鉴国外先进的公用事业民营化改革经验，结合我国实际，在实践中加以应用。最后，加强政府在民众中的信任度，维护政府形象。市场经济本质上是以信用和契约为基础的契约经济。公共事业民营化改革离不开政府的指导和监督，如果没有强大的公信力的话，政府就无法发挥自己的职能，难以使公众放心，使企业能够安全地投资于公共事业民营化的项目中。（三）建立市场运作机制市场竞争对于资源配置有着很大优势,但也受到市场法则的约束:对竞争不加以干预必然导致垄断。在民营化过程中,一些大型的从事公共事业的企业很有可能凭借自己雄厚的资金优势,对其他竞争对手的生存和经营产生威胁,最终实现绝对的垄断。因此，在对公共事业民营化进行改革之后,政府要做的主要事情中的一件便是:在以市场竞争为核心的基础上建立公共事业运作机制,维护市场竞争合理有序的进行,防止恶性竞争和垄断经营。（四）完善市场道德体系在对公共事业进行民营化改革的过程中，政府必须按照法律要求和流程要求对公共事业项目进行公幵招标，防止政府内部贪污腐败的事情发生；呼吁企业遵守职业道德，保证为民众提供优质的公共服务，保证报价的真实；对公众普及公共事业民营化的知识，帮助民众正确认识公共事业民营化，并鼓励民众对公共事业进行服务质量的监督和反馈，为公共事业民营化的发展营造一个相互信任的良好发展环境。结论中国的公共事业改革也是一个不断融入竞争的过程，公共事业效率的提高离不开政府为了促进竞争和提高监管效率而采取的政策措施,仅仅只有民营化是不够的。因为民营也有可能滋生垄断,但是民营和竞争不一样。在与垄断经营不冲突的前提下,想要用改革产权的形式，或者利用特殊的方法让民间资本介入到公共事业中,虽然这显然符合改革的趋势,但如果我们不重视对公共利益的垄断,不仅为权力和金钱创造新的交易空间和市场，甚至扩大了两极分化，阻碍竞争，培养创造财富的消极价值观。将市场竞争原则弃之不顾,在垄断的条件之上实行公共事业民营化,将会导致资本市场经济官僚垄断的危险。中国的公共事业民营化改革仍然还在不断的实践和摸索,我们要认真分析民营