关于法院构建四位一体审判机制的调查报告

关于法院构建四位一体审判机制的调查报告xx县人民法院构建“四位一体”的审判监视机制的调查

xx县人民法院仔细坚持“三个至上”指导思想，围绕“公正与效率”主题，高度重视审判质量监视治理，以监视求公正，以监视保质量。根据“从严治院、制度建院、公信立院、科技强院”的工作思路，确立了制度建院的理念，修改完善了37项治理制度，给干警建立了《案件质量档案》、《机关效能建立档案》、《廉政建立档案》，根本形成了案件流程治理体系、案件质量监视体系、机关效能考核体系、廉政建立治理体系四位一体的监视机制，有效地标准了审判行为。

xx县辖区面积1599平方公里，共辖5个乡镇、2个农牧场，1个街道办事处，2个工业园区。xx县人民法院有在编干警62人，平均年龄41岁。20xx年，xx县法院确定为“制度建立年”，20xx年确定为“案件质量年”，并以此平台，建立健全了各项规章制度，完善了监视治理机制。先后制定和完善了《岗位目标治理考核方法》、《勤廉自律保证金制度》、《加强机关效能建立实施方法》等30余项规章制度，建立健全了符合xx县法院审判工作实际、表达审判工作特点的监视治理模式，形成了人人有目标、事事有监视、层层抓落实的制度体系，促进了各项工作不断取得新进展。连续四年被县委、县政府评为政法综治先进集体，连续三年被xx县委、县政府评为先进集体。20xx年以来，被自治区高级人民法院荣记二等功、被评为“银川市文明单位”、“银川市法院系统先进集体”、“银川市法院系统党风廉政建立先进集体”、“银川市总工会职工之家”、“xx县实绩工作突出单位”。

xx县法院“四位一体”的监视机制的建立，是一个不断进展完善的过程，它是把对内部工作的监视和治理职责融为一体，是一个以提高审判质量为目的，以审判工作规律为依据，以指标体系为导向，以考评机制为动力，将案件流程治理、违法审判监视治理，法官岗位目标治理和法官考评治理等加以有机整合的综合性审判监视机制。

一、审判流程治理体系。

xx县法院制定完善《审判流程治理制度》、《执行流程治理制度》、《立案规章》、《信息输录治理方法》、《审判公开、执行公开实施意见》等制度，完善审判流程治理体系。

一是发挥立案庭、审监庭的职能作用，做到“卡两头、抓中间、重协调”，确保案件质量和效率。立案庭就案件的审限、程序等进展审核，强化审判人员的审限意识、程序意识。审监庭建立健全法官审判质量档案和书记员技能考核档案，做好案件评查工作和法律文书评比工作，强化审判人员质量意识；实行目标治理责任考核，把“八率”作为考核重点“抓中间”。马上依法公开开庭率、人民陪审员参加庭审率、调撤率、结案率、执结率、服判率、上诉率、案件改判和发回重审率，做为各庭半年、年终考核依据，实行了月统计、月分析、月通报，以促进审判质量和效率的提高；“重协调”，坚持全院工作一盘棋的原则，建立了各庭之间协调协作机制，充分发挥整体合力。

二是通过将审判流程治理的实施与法院信息化建立有机结合，通过电脑网络对立案、送达、开庭、结案等审判、执行流程环节进展有效的跟踪治理，标准了审判、执行程序；庭审记录实行了计算机录入，庭审中审判人员和当事人可以同步阅读书记员的记录，保证了书记员记录的精确性。

三是制定了《关于进一步加强审判公开、执行公开的若干规定》，从立案到执行全面实行阳光审判、阳光执行，给当事人免费发放诉讼指南、风险告知书，公开法院办事程序及本院相关制度，切实做到依法公开、准时公开、全面公开，建立了新闻发言人制度，充分保障当事人的知情权，增加审判、执行工作的透亮度，以公开促公正。

四是强化了审判监视庭的职能作用，完善申诉、申请再审监视机制，实行申诉、申请再审案件登记制，准时调卷复查，对确有错误的裁判坚持实事求是、有错必究的原则依法订正，对申诉无理的依法驳回。对重大疑难案件实行听证制度，促使当事人息诉服判。20xx年以来共受理各类申诉、申请再审案件7件，进入再审程序的有6件，占85.7％，现已审结6件，结案率为100％。

五是建立健全执行工作监视机制。成立执行局，实行监视权、裁决权、执行权相分别的工作机制，针对执行人员执行不力、执行行为不标准等问题，制定《执行合议制度》、《托付评估拍卖制度》、《构建执行大格局制度》等制度，实行内部穿插执行、提级执行、指定执行、更换承办人、严格执行款物治理等措施，加强对执行人员的监视，标准了执行行为。

二、案件质量监视体系。

1、案件质量评查监视。xx法院制定《案件质量评比方法》，对案件实行“三评查”原则（即审监庭评查、专职审委会委员复查、审判委员会抽查）。设置包括调阅卷宗、填写评查表、责任认定、案件通报以及异议、反应在内的一系列程序，使案件评查工作由抽象变详细，由概念变数字，保证评查工作的客观公正和可操作性。

一是立案庭、审监庭常规评查。各业务庭当月审执结的案件必需于当月的25日前交立案庭报评，由立案庭对案件程序性事项进展审核，无超期报评及超审执限等状况的，转交审监庭参评，审判监视庭每月对全院审结、执结的案件逐案进展评查。经审监庭评查后，对比本院《案件质量评比方法》的评查标准打分确定等级，常规评查材料包括评查标准、案件质量百分考核登记表、补正通知书、案件评查归档表四种。

常规评查的标准是对存在的问题按百分制采纳累积扣分制，不计上限，依据问题的程度，分别扣2分至10分，得分为85分以上的为一类案件，70分至84分的为二类案件，70分以下的为三类案件。另外规定了直接确定为三类案件的18种情形。在评查中，如案件被上级法院发回重审、改判或存在质量问题，由院审判委员会争论打算类别。

案件质量百分考核登记表记录的是评查中发觉的审判质量及不标准的问题，比照本院制定的评查标准逐项列举并扣分。补正通知书是对列举出的问题以通知的形式下发各业务庭，限期对存在的不标准的问题予以补正，但对于案件存在的质量问题则严格根据评查标准予以扣分确定类别。案件评查归档表是将评查完毕的案件登记并归档，未经审监庭参评的案件不得归档。

二是专职审委会委员复查。xx县法院为进一步加强审判质量监视治理力度，每月由专职审判委员会委员对审监庭参评的案件进展复查，发觉问题报审判委员会集体争论，并对承办人惩罚，对审监庭双倍惩罚的评查方式。20xx年以来，专职审判委员会委员对1672件案件进展复查，切实增加了案件承办人的办案标准，强化了审监庭工作人员的工作责任心。

三是审判委员会抽查。审判委员会针对审监庭每月评查卷宗，对已参评归档的案件根据10%的比例进展抽查，确保案件质量。对抽查消失问题的卷宗，不仅对案件承办人进展惩罚，还要根据规定双倍惩罚审监庭，通过严格案件评查制度，杜绝了案件“带病”归档。同时为确保案件质量，对发回、改判、再审案件实行审委会复查制。主要针对发回重审、改判、再审等案件是否存在质量问题进展的评查。为确保遗漏，各业务庭发回重审、改判、再审案件由立案庭登记。全部发回、改判、再审案件先由庭室、承办人自查，再由审判监视庭核查，最终由案件承办人提交审判委员会复查争论打算，追究责任。20xx年以来共有发回、改判案件件，经过复查共有件发回、改判案件被审委会确定为三类案件，并对名审判人员进展了经济惩罚，有效地避开了定类的随便性。

2、审判质量跟踪监视。xx县法院以《审判流程治理方法》、《裁判文书评比方法》及《庭审考核实施方法》为标准，在案件流程中设多个监视点进展跟踪，形成相互关联、相互制约的动态监控机制。

一是定期开展法律文书评比。每月由审委会委员对当月参评案件的法律文书进展评查，评查出合格法律文书、优秀法律文书或最差法律文书，对评比结果进展通报，对优秀法律文书予以展现并嘉奖，对最差法律文书进展惩罚，杜绝裁判文书带“病”出门。

二是开展庭审评议活动。成立由全体审判委员会委员组成的庭审考核领导小组负责庭审考核工作，开展形式分为现场观摩、网上查看和对庭审过程全程录像，由审委会委员及中层领导干部定期观看。评议的内容主要是对庭审礼仪、庭审内容、庭审效果等进展考核，看审判人员和书记员是否根据到庭，着装是否标准，语言是否简炼，庭审是否清楚等，对庭审不标准行为提出指正，标准庭审活动，增加司法透亮度。

三是开展查案件讲评活动。由审委会委员定期结合本院发回、改判、再审案件存在的质量问题，进展讲评，提出整改意见。由审判监视庭总结案件评查中发觉的问题，带着问题组织法官、人民陪审员、书记员分别学习，从而使暴露的问题准时得处处理，发觉的错误随时得以订正，防止类似问题再次消失。

四是制定《案件质量责任倒查方法》，仔细落实违法审判责任追究制度。对被上级法院发回重审、改判、经本院评查发觉有瑕疵等十类案件列入倒查范围，实行案件责任终身制，坚持围绕案件查问题，围绕问题找缘由，围绕缘由追责任。对消失问题的案件追究承办人、庭长、审委会委员、执行人员、主管院长的相应责任，并成立案件质量考评委员会，负责案件责任倒查工作。今年结合队伍警示教育活动的开展，对历年旧存积案逐庭进展了清理，对查出的14件积案，严格督办，已全部清结，对存在拖案、压案的审判人员严格根据规定交相关部门进展责任倒查。

五是注意总结、利用案件监视治理成果，每月编发通报，包括案件审限状况通报、案件质量评查状况通报、裁判文书评查状况通报、庭审考核状况通报、案件质量倒查状况通报等六种。案件审限状况通报是案件报送立案庭后，由立案庭对案件送达、开庭审理、宣判等是否超期或超审限进展审核，对超期限或超审限的予以通报并惩罚。案件质量评查状况通报是审监庭每次常规评查后，依据评查状况，将各种审判质量问题向全院予以通报，供全院干警查阅补正，并引起重视。裁判文书评查状况通报和庭审考核状况通报是审判委员会依据对裁判文书的抽查状况和对庭审考核的状况，对法官裁判文书和庭审存在的问题予以通报，提出需标准和整改的意见。案件质量倒查状况通报，

对消失问题的裁判文书，追究撰稿人、签发人的责任，并连带惩罚；对被上级法院发回改判的案件实行复查，查找问题、分析缘由、兑现奖惩，促进案件质量的提高。实行审判治理通报制度，每月对全院收结案状况，审判人员个人办案数、调撤率、服判率、实际执行率等指标进展动态分析，审判委员会委员将裁判文书考评状况和不定期抽查庭审状况向全院干警通报，便于领导、庭室和法官了解审判工作动态，加强监视治理。

三、效能考核体系。

制定了《岗位治理目标治理责任书》、《加强机关效能建立的实施意见》、《优化司法环境实施意见》、《禁酒令及执行方法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核治理体系。

一是建立“三个档案”。建立干警业绩考核体系，不断完善干警业绩评价方法，建立审判人员案件质量和书记员技能、机关效能建立、党风廉政建立“三个档案”，做到一人一档，做为对干警考核、晋升的依据。

二是层层签定责任书。将工作要求、目标任务、职责要求和制度要求等内容分解量化到《岗位目标治理责任书》中，层层签定责任书。庭室考核主要内容包括队伍建立、司法为民、内务治理和审判业务四项，其中队伍建立、司法为民、内务治理占30%，审判业务占70%，审判庭和综合部门分别考核。实行季度检查、半年督查、年终考核，并依据考核结果对责任书完成状况进展奖惩，形成了一级抓一级、层层抓落实、人人有任务的责任网络体系。

三是实行末位整改和评先评优“一票拒绝”制。法院依据三个档案记载数据，客观公正地评价干警工作业绩，真正把考核结果作为对法官立功受奖、评先选优、提职晋级、经济奖惩的主要依据，鼓励大家勇于争先。无论是案件审理、执行，还是宣传、调研工作，干警在完成根本任务后，超额完成局部都可以得到嘉奖。同时结合相关制度，定期考核、定期通报。

四、廉政建立治理体系。

xx县法院把廉政监视机制摆在突出位置，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，维护司法廉洁，逐步健全完善“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制。

一是年初与干警、干警家属签订《党风廉政建立责任书》、《家庭助廉责任书》，召开家庭助廉会议，加大落实力度，将党风廉政工作的各项要求量化细化分解，层层落实到详细部门和责任人。标准对干警八小时以外的监视，公布举报电话，严峻查处承受当事人邀请出入消遣场所、承受吃请等不廉洁行为。

二是落实“一岗双责”制。召开庭室负责人会议争论制定了院长、副院长、专职审委会委员、庭长工作职责，明确了院长、庭长抓工作、管队伍的双重职责，强化了审判治理、行政治理和队伍治理。制定《审委会议事规章》强化了审委会对案件监视，明确了审委会、主管院长、合议庭、独任审判员职责，理顺案件审判监视关系。