政府与社会资本合作项目合同指引

政府与社会资本合作项目通用合同指南2015年3月中国国际工程咨询公司研究中心11.理解政府与社会资本合作项目 2.《合同指南》编写思路和结构特点3.《合同指南》要点介绍目录2理解政府与社会资本合作项目“政府和社会资本合作”项目，是在借鉴国际基础设施和公共服务领域投资建设PPP（Public—Private—Partnership）模式的基础上，结合我国国情进行本土化创新而提出的一个新概念。西方国家的“公共部门和私人部门合作”（PPP模式），是公共部门（政府）与私人部门（企业或其他组织）合作推动基础设施和公共事业项目建设的项目运作模式，采用的是西方市场经济国家的话语体系。西方市场经济国家将其经济活动划分为公共部门和私人部门的活动，二者划分界限清晰，各自开展项目投融资及建设遵循不同的原则、模式及评价机制。PPP模式是公共部门和私人部门共同合作的模式，具体可采用BOOT、BOT、BOO、TOT等形式。3投颂资假项锈目昼的雅划旧分鉴户于高我郑国傻实劲行石以亿公教有蓄制断为竹主旦体旋的国缸家光基蝇本夫经泰济找制鞠度所垂具跃有意的惨本跟质仁特采征傍，帮现栏行第投田融贝资去体偿制扇并竭不筑将甩国美家抵经路济恶部保门器划暴分生为遭“妙公镰共夕部斜门代”墨和驾“责私套人忽部公门澡”并，饲而陡是禁划豪分偿为“记政宝府漏”脚和逮“劫企坏业恨”两蹄个砖部铺分投，贴并聋将坟投蜂资裹项旁目兄划臭分火为坑“妙政徒府炸投和资籍项令目舌”卸和馅“绳企蛛业岂投董资葬项呼目瓜”抬。政籍府四投虏资拜项井目冬实冒行汁“审肤批益制”进管译理怠模忧式狐，携企宿业得投醒资英项作目艘实亦行“雷核孩准昆制束”循和榆“仿备例案澡制酿”管罪理或模悠式期。衫这般里披所今说爷的兔企怪业舒，程包殖括弹国链有纤企半业疏、撞民倚营隔企墙业仅、油外溉资度企稳业黑、蛛混到合趋所栗有博制慢企迷业拴及致其珠他社形饥态叮的郑企榜业圣。我聋国慨政止府跨部临门肉或淡其颠代哗表霉机孩构锤吸乳收糊社驳会校资贯本渗参轮与洒基怕础江设寄施欲和皮社筐会砍公吉用演事匠业虑项斧目孩投牧资则建救设宜，丝式不要同督于忌西盘方痒国洗家他“公公草共喉部称门垃”读和习“蜂私枯人搁部弯门禾”鸡的绸合润作探，翁因止而斩不典是杂传直统卫意堡义秤上创的P浪P贸P项广目喉，土是用通肢过变俯通橡和蛋本稳土起化而盈形料成厘的输。4P赔P貌P抱的惭合盼作捷主丝式体政贵府挥和咽社吉会桐经扎营拖性桂企仰业矩合牛作枪，团可魔采猾用范政帅府券授销予冲项葱目窑公焦司特黎许席经土营的起模健式始，塞也破可仿采舟用耳政山府希通宴过电特云定堵的喊投坏融差资齿平逝台恭公触司刮，飘向兰项俩目添公妥司奶进灭行叛资巷金尺等P面F车I角模活式开忙展润合员作封。趟参逝与央合择作扇的摆市窝场遵主肚体墓，肝应伍为很通梢过游合朴法辞程歪序鱼选巾择蚂产副生圾的弯符冒合手条叛件省的兄经请营碰性国双有容企折业恐、摘民贺营拔企坛业滤、叠外询资垂企拼业拣、光混西合覆所隶有注制菌企观业慰或肌其裕他尺各理类津经等营驼性递投与融术资泼主弃体。鉴疑于匀“坚政吩府躺和著社偿会改资赴本泥合场作阳”盐概球念团被毯有娘关恋部真门堂提筒出统并六得言到何一揪定诸程唉度择的境认挥可责，平我反们赴决是定瓣采揭纳恨这付一浇概罢念嫁。祝我币们温将胖合闹作闯各顽方仆表愿述住为现“政栽府鼻主颈体”观和椒“社下会崖资判本宁主聚体”话，陆将船二诞者象的因合星作斩表献述攀为鸡“政眨府惜方”切和伙“社斤会够资健本鞋合芦作光伙摘伴”米之四间峡的犯合婆作进。易其掩中慈，赏“她政秋府芽方说”创是仰指污政矛府施部施门臂或数其智授璃权绕的绑代罚表四机趟构猪，牧“类社搭会菜资稳本阁合绑作皱伙愚伴添”督是歪指卫符值合侦条蒸件说的务经欺营忆性胸国补有响企业业族、泛民状营捐企浓业讲、得外狂资痕企爷业姓、陪混彩合洗所俯有益制唤企险业助或葛其涛他洁各罩类那经恰营副性么投胀融纵资解主立体龙。562众0喜0砌5绞年泼2茧月牺7卷日姜，港苹铁蚊公惯司与首范创逼联羞合组欲建筋的姨北艰京闻地谁铁翼四而号黎线悄特踏许挣经邀营叮公闻司蜘与鼓北渔京市域政涌府联座合夹签膨订桂《丹北马京恐地历铁脖四奏号衡线讨特推许编经厦营笑协农议喜》岩，耐特饺许喇公网司膜负粮责钟投匀资车耕辆潮、梯信盟号和、之自马动础售论检往票户系帐统姿等秧机家电壁设西备，屿并吵根族据销与线北亭京胜地狼铁灿四累号赚线环公侧司壤签贪订扛的东《领资胁产咱租仿赁矩协艰议擦》师，渠取驱得辣轨染道马部鼻分妇资倦产叙的窜使话用善权捷，等负紫责简地换铁盯四罪号域线族的佣运惊营豪管碎理亲、小全剂部友设遗施悄的集维寄护袍和授除抚洞捉体处外余的落资彩产菌更碌新乔，艘以怀及饱站截内毙的轿商样业吧经退营阻。3乔0礼年匠特循许兰经叠营议期结鼓束由后染，予特古许弄公拣司沿将赖轨茎道驼部停分倒项阁目扯设小施完公好扒、借无棵偿侵地县移凯交汉给倍市葡政俊府唱指遮定忧部姻门，恐将腥机粒电雨设莫备睛归训还四给比四笨号闹线北公希司跳。港蔬铁邀公脊司抽在括北药京嘴四坟号岔线严建角设锅中拉并凶未支获童得沿沫线滔土熟地舅的业开陕发荷权固。北乔京约地链铁4号谎线P续P蹄P模萌式不探呜索7地腹铁头四锈号括线P罩P香P项阀目驶结忧构宵示甩意京港地铁公司（中方控股）股权资金投入港铁特许协议

市交通委监管租赁协议A部分资产租赁租赁协议A部分+B部分全部资产运营A部分+B部分全部资产运营运营维护A部分+B部分全部资产运营期运营经营收入A部分政府投资方

京投公司政府投资B部分项目设施移交无偿移交30年移交（特许期满）运营期结束B部分项目设施移交无偿移交30年建设期B部分建设0年4年建设期B部分建设投资建设期投资46亿元B部分建设0年银行银行贷款协议京投首创中外合作协议投资107亿元回收B部分投资（均委托北京市轨道交通建设管理公司）（由京港地铁公司经营管理）A部分资产租赁费北爹京锹地恳铁4号恐线P锻P遮P模冬式北虑京油四梅号荐线P季P筑P项桑目是竹我离国奴城猜市已轨混道色交排通眼行盲业公第饭一胡个分正邻式轨批侮复城实蛙施灶的特轮许迹经疲营泥项陶目，港是挤国喇内萄第秆一批个变利放用篮外竟资咸、抵引秀入亦私旁营醋部幕门军运者作跟的样地迎铁拍项批目旧。确绕定芒轨校道债交粮通臭项川目政蜻府皆投敌资兼与魔社歪会朵投阀资7：3的播基蚁础索比乒例特伟许爬经钻营拦权—慨—给禾予社哄会兵投屑资自丘主薄经悉营睛、珠自蕉负锻盈窄亏歇的伶权转利向，绘奠好定讽轨私道蕉交督通棚项筐目开市追场红化须经猫营崖基裹础轨搏道叉交觉通影高子盗票丢价—浑—联滔接海地在铁闹项龙目楼政徒府取定永价裹与结市错场呈价燥格玻的雅纽畏带公怀益音性值资肠产茄租邪赁—茄—实套现概公肚益侮性琴资喜产臣与胶营步利鲜性折资热产侦在微一糟个辣项欧目让上料的采管船理融整孟体邪性北婶京秆地倡铁4号阁线P调P崭P模胶式笨探倘索8构会建效轨奥道心交碑通P帝P诵P模苹式芳新饶型佛的契蜘约晒化疾政络企肝合胶作必关识系合彩作唐关虽系：堵政略府躬以经绕营先权肤的补让捷渡向谈社狮会烈投号资单者陪购海买弱社如会配公米共丢产立品抽服宁务宗，型以老此买履号行择其胆作残为畅政惧府领的碧公糠共钉产次品坟提孤供恰职泳责夏。蛙双战方毅权蛛利登义福务品平池等眯、俗自扬愿甘。契着约狭关质系：窜建弟立硬亲约茄束震关孕系并降且清亮晰遗、植可踩操套作。泡政架府身与鄙特可许畅公斑司携签征署揭特阴许接协鹊议佛，校规麻范嗽双师方匹权狗利偷义既务壤。设勉计遍租碗金句调蓝整结机粗制：银项篇目成筝长厚期适奖当减键免争租膛金；惯项倒目成扶熟顶期适马当调刘增记租亡金。设栏计搞合训理耕的辽社孔会穗投障资退衰出春机稼制：替因博投匙资狡者帽自访身适经吉营托不它善呢、背违榨约截导傲致锁退脊出淡；招因蚁不顿可乘抗示力释、屈政团策面性乎风歼险灵等乒因肢素令导隐致窃退树出挨。北栋京兰地况铁4号蛮线P傅P裤P模早式茄探留索91桌0起楚源抓、咸发月展挡及飘争穗论一惧般灭认岗为狱，渴P歼P岗P规主蚕要汁包肿括伪两能种朴基叼本堤类码型蹦，研一折是拿特毯许布经刑营兔，悦是嚼盈杀利循性缝项狐目宁，谜使肠用余者冲付秤费眼，舰基智本许类症型刷是斗B慌O舒T兼项咬目间；肺二妻是司P鹊F袜I复项漏目工，匠政巩府庆出盯资叨购重买涨服崇务间。一狠、技使鼓用室者手付带费根疯据主使氧用叼量疾的垦多润少惩决朴定您付宽费膜金妨额百。沫主京要羡包基括疏B连O微T工、碍B帖O斑O冠和认B五O准O励T已等隆类蕉型搭，纪在文英伙国稍统睡称宾为特践许姿经度营混的接P堡P摘P秋模葬式。一剂是具爸有砌自辉然时垄染断坦性迷的长项飞目是，衰完布全发可斤以予通纳过籍收朽费丘回花收育成鸦本扩，痰关佣键得是衫要处确事定旱价枪格外形齿成刑机其制闹；二妇是通纳过杜使渔用群者特收性费以不烫能奇保锹证赴财仍务请可伯持确续绢性逢的霜项盖目能，往需体要符政峰府基财尝政贴补光贴坊；三肝是财辞务筋风晓险项影北响闲因舞素我较迟多默的外项表目凑，投如蛛高坦速笛公档路涨，询政狗府涉会眠在串低货收推益悔期示给特予喉相事应好补斧贴送，丝式达柱到传一椒定夕程陡度耳后低不富再吴补斤贴积，污对坟于战高浑收棕益雄还庭会使予重以杨收孝益贤管击控备。二咏、批政醋府产付冈费属范于龟基敲本冤公砌共斧服浸务该，脚或淋者鞭难仓以概确疯定僚使谋用喉者源，无只尸能竞由役政李府反通嫂过题税议收失向投生例产蒙者景购零买担服谜务趣，鞭是胆采密取偏私匙人紫融苍资玻计斤划战（蚊P束F存I苦）做的刷P巷P控P亲模扔式气。躲社储会胞资迎本赶负戏责昌提锤供那公刘共诵产维品澡，维并词保吃证迟质纷量缎，长政晶府士根采据味产鄙品霉或微服涂务城的叔结关果喇付著费缝，汇按控业吵绩革获夸得逐补龄偿姥，嫂政宏府忆购盼买肉公素共届服状务刚。1榆1我匀国重经添常桥采碧用秘的麻P慰P要P顽模寇式类销型基浙本枪含倚义T烈O屠TB钳O史T应/构B差O桨O描TR烛O奶TB邮O只OB冶T工O政佛府帽部蝇门殊将衰拥辆有覆的抱设蜻施夸的礼移甘交剧给认社台会拣资描本才主舱体卖运缺营添，焰通旧常缠社催会伪资怜本墨主处体可需令要备支值付驰一笨笔挠转消让挪款森，编期维满案后瞧再砍将燥设氧施缩慧无井偿凭移林交单给伸政虽府挎方姿。社葬会末资府本衣主绿体跨为杀设润施沃融允资塌并监负坟责按其旷建颗设血，峰完盒工扩后裁即仙将栏设艇施话所蝇有校权足移俱交明给驰政杨府弊方失；倦随搂后总政角府陡方验再僚授德予扰其邮经覆营储该堤设吸施阳的红长布期价合添同妈。社伪会掏资摸本龄主候体粉为毯设而施醉项柿目腿进局行赴融爸资态并害负兴责罪建监设舒、威拥药有迹和幼经垃营氧这宁些漫设悲施笨，左待巩期葛限拒届到满厅，派社死会纲资浆本获主还体许将衣该线设妹施物及践其绪所气有傍权盘移抄交振给灶政跃府企方盗。社纽奉会陆资京本厘主取体面负饭责输既洗有坡设纽奉施诵的屯运翻营写管恨理庸以裤及过扩阳建/改踏建粒项抄目谣的麦资艰金珍筹防措奏、荷建首设渠及飞其度运弓营辆管喇理医，卷期免满杀将谎全你部释设抽施库无仪偿存移击交淘给猎政这府碍部伟门以。社鞭会扶资何本分主池体摔在筐政治府留授位予趣的云特映许臭权搞下仔投千资所建宴设脾设外施仇，鹊拥迁有洒该秀设鬼施焦的床所亚有烈权轨并王负阀责宫其警经块营欧，雨并之将迷一腹直追拥姑有滨并劫经沫营盯该晌设旺施层。1丧9孕9载0性-模2摸0抚0甲5丢年欺发技展捧中逗国悄家郊私纤人秒部抗门惜参曾与翁基氏础越设挪施扁项娘目伐投叨资P场P捧P模艺式表目香前罚已拒经译在晃全亡世满界杆得逃到盘广佣泛刚应玻用箱，晨范朋围绩涉养及道薄路榆、洪桥透梁枝、功港头口抖、抵轨敢道熟交巾通巾、摔供梨水瓶、级供险电巩、沫电担信夸、画垃蜡圾兄处竭理等钱传浇统盲公秧用纷事勺业卸，熊也存包枪括监摘狱纯、斩学屯校、国及防绿和开基遇础命医功院等纯赚公怠共嘴产勺品肌项桶目。1逼2亚何洲疲国忍家脱P永P惰P砍应释用例模粮式害分斧布1玻3P烘P锐P倘不玩同饿模启式架的肺主弓要家特逐征1竭4政渗府致推荐动叉P塔P藏P抗模趴式苍三救大练主兄要雷动塘机1威.秤吸捐引漏民慈间珍资寄本彻投附资惰，弱以烫弥斥补脾财情政谁资墓金通之会不前足推歇进公城台镇熄化槽，卖修西缮艇老车旧夺设控施按，房诚满艺足习新铃进标入扇城牙镇衫的篇居植民币的宜公律共餐需界求片，句以提及饼完沸善居公狗共仍服渣务圈缺岩失兼或敲供良给鼠不属足暮的假基跑础冷设咏施倒等砍，阻都偶是政脱府传部罪门山面猎临的挑颗战。率此瞧外正，每由乎于惰基遥础墓设掌施撞的巾运收营朋经者常产窜生勺亏排损，跪只劈燕能箱靠蛇财兔政絮补绕贴咐，小从生而航增庙加辟公斧共抄财旋政脑支造出乏。由犁于扮政称府揉财烛力拌有瓣限馅，融判资胁压快力豆巨捡大，救成占为胀调魄动断社刚会侧资悬本摊参血与刘基顺础嘴设半施贤建年设漆的布主脆要终原就因幸。宫若卡P米P烦P鸭设患计茶合追理劲，页则廉可们调盛动耐此驾前闲恢置状且赶正奔在帝寻械求冲投余资粉机翅会的进本男地漫、坝地脚区果或蚂国正际浆范扶围傅内辨的者社麻会宾资捷本葡。社辰会缎资楼本哈参刷与懂P挤P稳P菠项怪目测是哲为仗了那利盈用亲其管共理狮能玻力椒和非经不验（皆特晕别军是户运危作距公漏用沾事削业系的妈经失验强）获叮利。震参喝与便P彼P遣P惕项巡寿目准的滨社昆会砖资勾本榜通时过苦提恩供感服败务蹦获瘦得糊政氧府闸补食偿惕，昂从捏而考获卖取池适响当通的局投朋资亲回大报啊。1吸5政技府欢推规动冰P晌P秘P异模堂式继有艘三乒大赛主号要宇动摄机2昼.扮提祖高鸽效肢率嫂，玻更柄有酷效帜地个利钓用妻现初有保资物源政雪府蛋部溪门逢由跨于缺接少忽或票没绝有枯动绿力来丹提杂高里运君作旋公换共土项菊目赶的庙效为率仓，炸使蚂得誉基胃础叉设鼻施丛建截设粒和镰运驼营效牵率雁较惩低。节在域僵炊化奇的谅公茅共诸部例门缩慧采言用糖激疗励抓措鉴施讯提未高套效虎率华非嗽常生困组难唉。社定会剩资圣本签进疾行且投愚资承或边取股得殿业热务气机灵会与的皇目秒标厉很滩明册确障，愉即毁实薪现弯利闭润轿最介大注化横，振而锐利托润路主绝要全通案过提疤高潮投锡资耗和废运愤营身效绿率宫来密获霞得。放如含果恐P界P灰P蜡的折设肆计缸允蚊许妥运倒营拉商怒实林现摔这河一惜目桌标拔，兴那纤么夺基着础卷设驰施鲜服辨务辨的模效谨率弊很扭可往能楼得修以德提疗高魂，押从妨而秘使均得仅社爆会颂资誓本饼在称获舱得益回芳报凶的勤同迎时孙，匠通滋过合少理窜收天费使液得用公突共拉服殊务配供捧给悼在经取济并上妇可芒持喘续。P眉P调P忠允亭许垮政骆府刚将运灿营装职乒能转毅移趋给高吴效传的巧社赶会宵资造本，陶同书时谨保群留颠和执完窑善愁监欲管帮及舒监投督妈等蛋核失心宵职贸能昼，再这维种核框析架控如挥果邻得铜到先正骡确得实编施壶，裳可征减育少瞧政绵府散的朝现肚金冈支纸出授，辣并冰能卖向公消难费动者提歇供顷质捧优睡价愚廉的碑服防务脂。裳即屡使唯政批府场承膏担素部配分角投比资横或命运卧营迅成读本卫，华也掘能身实用现版控逝制忘成枪本域支蛇出前、膝提鸽升棉服压务浆质拉量终的底目较标段。1库6政欠府巨推托动页P锄P画P晚模隶式唤三窗大前主盼要萄动龄机3毫.惭通仍过郑职图能悔、齐激甲励袖和锣责梅任摩的排再衫分藏配宽推括动伏相宁关寨领滔域上改汤革政钱府摧有妻时竭会象将耗P什P仰P铃当伏作推泉动形改恳革拦的刊催积化把剂，闻通扁过悠实熄施厚P守P拳P织项辆目恭，邪要递求重努新说审资视贩和飞分勉配政避策恭制限定下者观、爷监哪管公者肃和畅服捏务笨供臣应胜商昆的职利能，桌动舌员误资扔本贞和辆提棒升老效邀率芒，奴重屿新君分可配煮部免门勇职召能久，植以模消巴除崖潜粒在易矛滨盾洋，市并供考凝虑良允浩许私吉营宾实刘体血参除与楼特嫌定剧行讽业云项团目，作这服样接就低会炎推晃动则改败革翻取牲得实裙质婶性蹄进嫌展。1御71天8中迁国四的结引慨进冰及柄推列广2纽奉0赖世幻玉纪略8狐0授年正代撑以游前沫，才基侵础查设陕施桐及肾公难共并事洽业纱投跌资哥一惰般甩有政断府夕或鸽其犬授糊权遗机堡构负之责爬；广税东沙虏角宅Ｂ短电耳厂是英我辟国乱第达一今个颂成镜功扁兴悠建毒、搭成吼功撑移展交唐的怜Ｂ截Ｏ妄Ｔ罚项两目脾。淋总拉投熄资达4得0窄亿通港腔元迹，猴1黑9植8翅5筋年谨7石月掠1秤日广电杜厂弦正逢式惨开反工愚，胳两捧台末机嘱组蒸分闲别劈燕于盛1挎9索8桐7拢年露4拘月膛、张7偶月欢并牺网稿发战电咐，摆1康9矿9严9振年显８万月单１奴日捉正廉式你移令交澡。秧我感国润开袄展湿P只P则P苏已拘有3味0勤年焰历蛋史蝴。从1鸣9窗9向6专年糊开披始，烛我碰国瓦政朋府虑对湾公首路豆、拘发境电侄厂送、测自顽来协水颤厂蚊推挂动采厦用拳B性O政T利方膛式，趟并企取海得潜进估展币；2专0曲0抖4寺年建提设曲部存出柜台《指市叹政答公圆共岂事舅业找特耀许抗经梨营已管昆理骑办匙法寺》（带建后设荷部吴2狡0挽0稳4昼年组第刑1辩2肉6腰号两令理）咸，醉明滚确拜鼓田励非验公字有蔑资唯本进愿入堂市奖政者公惩用私事榆业争的碍建远设素、携运毅营冠和摊管澡理贪。1麻92未0爪0才4且年己7窗月礼国妖务增院冷颁叼布《翠关太于产投羡资病体辉制币改浆革袄的饱决谈定龄》，繁提钢出禾进及一族步伪拓冷宽博项荐目挖融耽资贪渠拜道扫，叶发敢展司多码种满融览资栗方裙式每；侍放乌宽谦社跟会隙资殿本霸的独投巩资阳领暖域勇，允旁许央社拴会取资虽本占进辣入惜法狗律床法鸽规叔未傍禁堂入性的陪基碍础滔设罩施枝、尊公史用纽奉事路业校及贫其乓他质行锹业码和昨领抢域选。2蚂0录0击5戴年国见务臣院《肿关慈于裂鼓塘励孤支佳持堂和呜引袋导章个喘体秧私就营锻等舰非躺公劫有橡制狸经塑济余发叮展娱的枪若净干之意陷见凝》指盘出豪按禁照炮“断公横平蹲准遥入树、博公鲜平越待蒸遇豪”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