产城融合与生态城市建设课件

产城融合与生态城市建设公共管理教研部张婷

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展——摘自十八大报告一、时代的要求二、现实的要求三、城市发展的内在要求四、渝东北产城融合的问题一、时代的要求国家发展战略，是根据一个国家发展所处的良好机会和境遇，制定的全局性、长远性、决定性的谋略和纲领。国际国内各种因素综合作用形成的有利时空态势，战略机遇期。（一）第一次战略机遇期：公元1500年前后十五世纪前的欧洲地图哥伦布航线郑和的世界地图“濒海民不得私自出海”——《明太祖实录》“片帆寸板不许下海”

——《明成祖实录》荷兰联合东印度公司（二）第二次战略机遇期：公元18世纪六十年代至19世纪中期19世纪中期的中国

第二次工业革命（19世纪70年代初）——德国崛起第一次世界大战——美国崛起（三）第三次战略机遇期：公元20世纪五十年代基因工程信息技术核能利用20世纪五十年代的中国

国家战略决定国家命运，抓住战略机遇期锐意改革，调整战略，与时俱进是发达国家崛起的成功经验。

1.全球问题

增长的极限→可持续发展2.中国问题

不平衡、不协调、不可持续→科学发展（四）当前的战略机遇期1、十八大报告●到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。报告指出:2、习近平讲话●2013年5月强调，要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。2013年6月，国家发改委下发《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》在《全国主体功能区规划》中，重庆市人均可利用土地资源、人均可利用水资源、生态脆弱性评价、自然灾害危险性评价、开发强度等指标均呈现出区域性差异化特点，在全国的城市化战略格局、农业战略格局、生态安全战略格局中的地位也随着区域的不同而不同，其中有的区域属于国家重点开发区域，有的区域又属于国家重点生态功能区，还有的区域属于国家禁止开发区域。在这样的大背景下，市委召开四届三次全会，研究部署我市五大功能区域划分，这对重庆未来发展具有重要的战略指导意义。2000年，构建都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区的“三大经济发展区”都市发达经济圈渝西经济走廊三峡库区生态经济区2005年，将这一战略微调为主城、渝西、三峡库区和渝东南“四大工作板块”主城渝西三峡库区渝东南2006年，在“三大经济发展区”和“四大工作板块”基础上提出了“一圈两翼”区域发展战略二、现实的要求当前经济形势低于市场预期，也低于的增幅。企业层面的感受还更严峻。金融危机后的经济复苏一波三折，如何看待近期增速下滑，再次成为政府与市场关注的焦点。正确认识当前经济增速下滑，前提是辨清中国经济的历史方位，审视中国经济的结构性问题与周期性问题，把握经济平稳运行的基础和隐忧风险所在，如此才能保持宏观经济政策连续性和稳定性，增强政策针对性。经验表明，决定未来经济形势的主要是趋势性力量和周期性力量。从趋势性力量看，当前，我国经济潜在增速在下降，中长期下行压力较大；从周期性力量看，今年驱动库存和投资增长的积极因素较上年增多，但力度较弱、周期较短。（一）从趋势性看我国经济中长期发展1、我国经济所处的发展的阶段国际经验表明，随着供求条件的变化，成功追赶的经济体在高速增长期后，将面临潜在增长率的下降。一方面，从近期经济形势看，这一增长阶段的转换正在我国发生，经济增速在2010年2季度至2012年3季度期间出现连续10个季度的超长下滑。

另一方面，从失业和物价两大压力测试指标看，经济持续下行并未导致明显的失业和通缩，说明经济运行在潜在增长率附近。我国正处在经济增长阶段转换期：即中国正经历经济增长由高速增长后转入中速增长的转换期。2、为什么是经济增长阶段转换期（1）近年来我国部分传统竞争优势和增长动力逐渐削弱首先是劳动供求格局发生变化。劳动力成本快速上升，低端劳动力工资涨幅尤为明显。其次是人民币汇率大幅升值。2005年7月至2012年12月人民币兑美元汇率升幅达31.4%，我国出口价格优势减弱。再次是重工业峰值临近。近年我国基建投资潜力下降，未来居民消费向服务类需求升级，重工业产能过剩呈趋势性加重。最后是东部地区受综合成本上升和外贸不利因素影响。主要指标降幅较大，转型发展形势严峻。（2）我国一些传统竞争优势和增长动力仍然存在，新优势和新动力正在积极培育一是我国拥有世界上近四分之一的人口，人民收入水平不断提高，越来越多的跨国企业把中国作为全球最重要的市场。二是我国道路、港口、通讯等基础设施完善，明显好于一般发展中国家，大大降低了企业生产和运输成本。三是我国具备完整的产业链条体系，部分主要工业部门在全球占据领导地位，2011年我国出口占世界比重达到11%，制造业产出占全球比重达到20%，成为全球制造业第一大国。四是产业升级呈现积极态势，主导产业和基础产业不断高端化、信息化和服务化，新技术、新业态正酝酿着新的发展机遇。五是近年东部地区主动转型，为进一步发展打下了良好基础。中西部地区工业化、城镇化还有较大空间。（二）从周期性看当前经济运行商业周期成为影响全球和我国经济运行的重要力量。1、从创新长周期看，当前全球经济形势处于低谷调整阶段。创新的集聚发生及其退潮是导致经济从繁荣到萧条的根本动因。以次贷危机为分水岭，一个创新周期的时代结束了。全球经济将面临长期的调整：从实体经济的层面，通过优胜劣汰、兼并重组和技术变革，为下一轮创新周期蓄积力量；从金融的层面，发达国家政府、居民和企业部门面临长期的去杠杆化，通过资产负债表调整以恢复“再出发”的能力。创新周期的低谷同时也是新技术、新产业积极酝酿的时机，最近以新能源技术、3D打印技术等为代表的第三次工业革命方兴未艾，美欧日发达国家纷纷推出再制造化、抢抓新兴产业机遇的重大举措。未来世界经济将逐步向由创新周期主导的潜势回归。根据历次创新周期经验，谁能够率先实现由短期需求刺激政策向长期供给改革政策转变，有效调整工资、福利和汇率，激活微观企业创新活力，谁就能在下一轮复苏中抢占先机。

2、从设备投资中周期看，2013年驱动投资增长的因素增多，但力度较弱、约束性较强。随着融入全球化，我国经济与世界经济日益共振，驱动世界经济周期的主要因素包括：技术创新与产品生命周期、人口结构变动与消费升级、全球产业升级与产业转移、经济信心周期等。受劳动力成本上升、汇率升值等因素影响，我国投资结构正在发生一系列重大变化：一是在基建投资比重大幅下降的同时，制造业投资比重明显上升，这反映了各行业投资潜力的变化；二是在东部投资比重大幅下降的同时，中西部投资比重明显上升，其中制造业投资贡献最大，房地产投资次之，说明中西部地区工业化、城镇化还有较大空间。在经济增长阶段转换期，经济下行压力较大，但只要政策得力、改革到位，加快培育竞争新优势，有条件实现增长阶段平稳转换。（三）从“四率”看经济发展经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。

“四率”（经济增长率、通货膨胀率、失业率、汇率）

经济增长率通货膨胀率失业率年末全国就业人员76704万人，其中城镇就业人员37102万人。全年城镇新增就业1266万人。年末城镇登记失业率为4.1%，与上年末持平。全国农民工总量为26261万人，比上年增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，本地农民工9925万人。2005—2012年中国经济发展指标

年份GDP（亿元）增长率%失业率%通胀率%

2005184937.411.3-1.82006216314.412.74.11.52007265810.314.24.04.82008314045.49.64.25.92009340902.89.24.3-0.72010401202.010.44.13.32011471564.09.24.15.42012519322.07.84.12.6汇率汇率是衡量一个国家资本在国际市场的价格。人民币和美元2005.7.211：8.7282006.12.141：7.8202007.12.121：7.3702008.4.101：6.992

2011.4.161：6.3042012.8.241：6.3302013.5.031：6.215

2012年末国家外汇储备3.31亿美元，比上年末增加1304亿美元。2013年6月末，国家外汇储备余额为3.5万亿美元。其规模约等于德国的经济总量。这也意味着中国再次面临巨额资本流入。

粮食把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇。粮食产量实现“九连增”。财政收入2012年末，全国累计财政收入11.72万亿元，增长12．8％。我国经济发展进入“第二季”。十一届三中全会以来三十五年的中国经济，可称作“第一季”，其特点：摸着石头过河。十八大以来中国经济进入“第二季”，其特点是：改革创新关键词：“四化”同步中国经济高速增长还能持续多久？1、人口众多，服务业需求大，是释放消费动力2、中国经济发展不平衡，是区域经济动力3、城镇化建设所激发的投资动力4、经济发展方式转变所催生的创新动力5、以改革开放促进转型激发活力6、中国在世界经济格局占有相当地位，具有出口动力城镇化建设所激发的投资动力新型城镇化，人的城镇化是关键，小城镇是关节点。中国以常住人口计算的城镇化率已超过52％，以户籍人口计算才超过35％，17个百分点的差距蕴含着巨大的消费、投资空间。当下中国正处于城镇化加速和基础设施建设的关键性阶段：一是城镇化发展滞后、城镇化进程很不均衡，城镇化建设将是中国未来不可遏止的发展动力；二是大规模基础设施建设时期。新型城镇化=产城融合+生态城市新型城镇化：“再工业化”的过程工业化指一个国家的工业特别是制造业在国民生产总值中的比重不断上升，工业就业人口比重不断上升的过程。实体经济服务经济更高层次实体经济如何理解“再工业化”工业化去工业化再工业化“再工业化”实际上是对制造业产业链的重构，重点是对高附加值环节的再造如何理解“再工业化”美国高端制造业依然领先继续保持制造业价值链上的高端位置和全球控制者地位2009年2010年《美国复兴与再投资法》美国“再工业化”举措加大对未来技术创新与先进制造业领域投资美国“再工业化”举措通过立法振兴制造业，推动实体经济与虚拟经济的融合

Google推出“未来眼镜”，可以视频聊天、拍照，甚至网上购物，售价1500美元美国“再工业化”举措政府追加投入，广泛组织社会资本，鼓励民间科技创新

美国“龙”飞船创造私人公司发射飞船历史公司税补贴能源产业扶持汽车行业政策措施美国“再工业化”举措引导海外美国制造业企业回归本土欧洲“再工业化”举措“再工业化”对我国制造业的挑战一是我国制造业竞争力可能大幅度弱化；二是我国出口制造业可能会受到巨大冲击，加工贸易有可能衰落；三是发达国家继续成为新一轮产业全球分工体系中的控制者；四是与美国等发达国家在创新竞争力方面的差距将扩大。三、城市发展的内在要求农业社会“交换”出现工业社会企业迁移第三产业集中城市和“产城”产业通过精细的专业分工协作，城市之间、地区之间成为相互依存的有机整体，并随着工业化和市场化的发展，产业集聚区域日趋庞大城市空间不断扩展，新的城镇不断出现，城市由孤立发展转向地域集聚、依托网络关系构成城市产业群。城市产业群以其开放性、网络性的特点，高集聚能力使得资源能在更大范围内得以配置，集中大量人力、物力、财力，提高综合经济效益。城市产业群具有强烈的辐射能力，通过经济网络的联系，带动腹地经济的发展，从而带动整个区域的发展。

“产城融合”理念是城镇化和产业化互动关系的概括与体现。

H·钱纳里城市化率与经济发展阶段关系中国城市发展的特点两个类型:一类是行政区划的治所（城郡）。京师、省、府、州。（咸阳、长安、北京）另一类是基于经济因素自然形成的市、镇。小农经济、商贸流通、沿河（京杭大运河）“邑者，民居之所聚也。”《左传·闵公元年》：“凡邑有宗庙先君之主曰都，无曰邑。”《吴越春秋》：“筑城以卫君，造郭以居民。”汉代王符《潜夫论》：“天下百郡千县，市邑万数，类皆如此。”。我国城市化的动力动力一：经济发展

例如工商业的发展，海外贸易，地理与交通条件，其中尤其注重工业发展。

一个普遍性的观点：近代欧洲城市化是工业革命的产儿。动力二：人口增加秦代咸阳全盛时期人口60万，最大可能达到百万。汉代长安人口25万，唐代长安人口60万，北宋开封人口140万，明清北京人口80万。11世纪欧洲的工商业城市人口不超过10万。欧洲人口超百万的城市是19世纪初期英格兰的伦敦。刘易斯二元经济形态乡村劳动力供应曲线的弹性无限大：a农村本身蕴藏了大量