某市项目融资模式及经验制度设计和实践

重庆市项目融资模式及经验

——PPP制度设计和实践探索重庆市PPP中心

王利明1PPP的定义和内涵我国PPP政策体系与实践重庆市PPP制度设计与探索1目录123重庆市项目融资模式及经验重庆市PPP中心重庆市项目融资模式及经验第一部分PPP的定义和内涵重庆市PPP中心PPP的定义4P庭P座P（P崖u定b勒l蔬i雨c察-悲P共r碑i吓v宪a芝t发e苦P雨a公r蜘t办n酬e颈r脏s忧h胀i亏p蛮s），即子公德私兔合推作衡合凯伙喇关烫系雪（柿政还府疫和叙社膨会通资悲本园合违作病）抢。它滩最姜早崖由某英集国熄政淡府叫于1博9陶8薪2年帝提歼出拐，锐指判在柔公薄共乏服晌务索领骡域便，慢政渴府夫与侦私亿人日组化织摊之伤间糖，队为夸了骗合着作墨建逝设炸城讽市隔基肃础斩设镰施尊项宋目当，渴或生是丽为酱了恳提独供凝某腔种交公比共浩物把品手和诵服级务奋，百以境特室许决权江协踪蝶议客为紧基盲础迹，泳彼望此叛之岁间播形丈成猛一材种名伙趟伴铸式僵的缸合尝作叶关纲系陵。重庆市项目融资模式及经验—前言重庆市PPP中心PPP的核心内涵P睁P梢P模性式主顷要耕集姿中渔在扯纯鞋公侵共唱领身域殖、寒准挺公寨共坏领霸域拼，低将卧部侨分伏政诱府掀责稠任课以捉特崭许句经暑营暮权羽方汗式妙转爷移断给觉社涝会薄主酬体糕（密企尽业孕）密，房诚政访府呜与赤社构会怜主饭体领建筒立傲起舍“臭利窄益验共魂享争、泉风摆险野共敞担刊、圆全浓程迎合妈作谊”软的冒共夜同咐体候关篇系绍，膜政竖府趴的抱财顺政蛋负采担竞减星轻委，钩社硬会考主跟体醒的托投萄资骂风满险钩减者小萄。它隙不径仅惑是芦一田种慌融提资庆手绒段胸，而更岩是皆一欧次烦体邀制惠机乳制暮变腐革赢，骡涉掩及补行蹲政郊体屈制养改带革考、休财叨政趴体焰制图改界革隆、燥投扁融架资清体伐制秃改喝革得。牢与淡其窝他职运赠作么模裁式谱相船比伴，P渴P波P模变式飘有什显雕而护易营见券的暖优陡点粮：■奋公扬共赌部庄门踢和罗私慌人牙部丧门妥发不挥杜各俘自丝式优瓜势洋，封充站分斩利蔽用颗有肠限终资缺源剩，乔建暮立钳长扭期鱼合纺作过关友系钞实佩现孙共誓赢敏；■局可待以做弥旺补基公惯共回部陈门箱资旋金隶不量足驴的挣缺包陷无；■刃节疮约灿管急理柔成门本余和春资骗金爪成桃本垦，筐提蜓高笨建见设炸和灭运昆营俩效材率坐；■提原升惹基含础低设哨施肃建卷设蛋和疯服昨务速水父平吓。利益共享风险分担长期合作关系核心：重庆市项目融资模式及经验—前言重庆市PPP中心为什么要推进PPP投融资改革？一持、水P灶P戴P后改向革牌时划代播背宝景1、师新构常攀态省下李，“城纷市抽化”成桶为炸中翻国冤经岁济概的遥主型题堪；2、积城挥市椒化撤建箩设睬带险来将巨婆量口资随金演需攀求二犹、杂P负P茄P爪改爆革枪的及短盐期龟意暴义1、艇有驴利毯于稳解瘦决枝城这市贼化汇建触设巧的坝资吨金饿需芳求2、乡丰有趁利俱于牙缓准解阴地否方愤政贱府声债故务捡压阀力3、地挨方速政遣府值稳两增聪长俩、味去袍杠笼杆休的母政废策旨工历具三铺、P历P毅P誓改破革注的加长许期茎意凝义基占础守设长施榴和巩公纯共驶服场务宜领躁域卡供观给柔侧纹改阁革千的物重住要爪抓拉手叙和坚制旬度廊创左新重庆市项目融资模式及经验—前言重庆市PPP中心重谣庆株市率项胞目偶融啦资慎模捧式未及阵经往验第臣二症部博分我姓国P仅P捕P政识策僚体葛系召与假实捷践重庆市PPP中心PPP的发展历程从仆上鸣世杠纪8梦0年盾代穴中桌期南引渐入杨中加国静至各今巴，P雷P肿P发伟展柴经筋历根了透四躁个哗阶德段残，惜现址在茄已述迈挡入稻第接五诱个诞阶巩段另。探索阶段从粱上篇世浙纪8扔0年崖代诱中庸期封到1太9斑9府3年（拔改恶革骗开副放披初天期爹）铃，轻由讽国包外序引肿入树，代抚表问项吐目节有搞深克圳小沙迈角B电遗厂B工O庆T项血目蛙、幻玉广揉州堪白填天肆鹅廉饭串店疏和逐北畜京它国各际挖饭饲店免等。试赞点赵阶数段1匙9绞9献4年持到2哈0酷0座2年柴。宴此绣阶目段忧以B美O丈T为运主失，拦国王家疼计普委无、酬电割力隐部薯、萌交握通咏部赔联西合划下暗发链了《关露于逝试灯办尝外屯商姓投丘资畏特蕉许柱权奥项漫目央审溜批目管布理绝有拒关歪问帅题矩的哭通汪知》。5个B渴O响T试冤点朱项叛目—广纱西梯来秀宾B电岁厂顷、舟成烘都变第醒六刺水迈厂榨、崖广友东劝电嫩白陆高腹速核公海目煮、惑武海汉站军燥山刘长考江树大渔桥其和督长同沙储望左城腰电娱厂炮。推荣广君阶叛段2熔0席0倘3年舅到2坟0延0注8年岭，章“1病2肥6号法文偿”(屑《市赌政榴公毁用渡事亡业叼特滩许酬经光营森管尊理灾办步法》叉)。鱼该拥阶筒段肯，持污眼水敞处遵理P侨P应P项耳目邮较决为孕集封中椅。乞此错外垄，窃也贫有舒自炉来溜水销、默地降铁垂、密新摘城愿、劲开材发合区总、子燃反气旷、红路均桥丸项辩目润。停斤滞号阶饮段2虽0切0刷8年槐至2尺0秋1告2年撇。负金间融征危轧机汪爆兼发眼，嫂国咬内碧推滴出自“你四蓬万邮亿孝”染经绞济态刺号激脉计榜划员。除银学行盯贷删款冤门珍槛夹降梨低谱，揪融果资所难弯度钟下袜降及，喝导裤致P蕉P共P生句态聪遭贺到戚破厉坏视，欺部尾分爸项驾目跃提督前凉终惹止馒。发丢展拾新阶段十劈燕八对大双提类出杆了疮让寒市套场赵在扯资底源敬配贫置唯过础程公中怎发溜挥震决乒定顶性辣作兼用久，堂国医家迅发炉改菜委促、它财渔政读部设、浮住帅建新部墓结跳合瞧财殃政饱体肾制处改樱革超陆茧续嘱推逐出P目P芬P模攀式催指扶导白意爹见样。P谎P弃P模黄式伯在合北菊京缎、回上娱海埋的卷应福用帝案艳例重庆市项目融资模式及经验—我国PPP政策体系重庆市PPP中心1国家PPP相关政策十住八洒届浴三躁中仁全泻会她以赖来绕，肌针厅对切地演方累政械府微债杰务敌较室大镰、筐财胆政注金跪融孟风哗险敬较润高阳等稿问歪题搅，惠国能务偶院贝于2叮0作1规4年9月俱出刮台槐《止关饲于押加发强塑地玻方绝政僻府士性档债爪务庭管但理侨的杏意碍见搏》怨（册国舍发膏〔2佳0芽1差4〕4爹3号榨）厉，根对宿地竞方蜂政乎府诸债鬼务终管侵控坡和坏融熄资滚机音制脆产脊生殖重凡大咬影狱响庭，暴揭带开两了沈本辆轮P狗P翠P投亦融蒜资嘉模主式泳改赵革轰的延序扒幕削。译随旅后邀，春为故贯阁彻粥落帅实以中如央购精银神鸦，担国包务坏院冬、国妇家发茅改来委招、第财谣政杆部奋等悄部夹委潜根帆据P洽P丑P模州式沙推槽广蒙需控求套，嚷先涉后规出隆台昏了缓一炊系祸列P健P浅P模范式校相营关堪政存策际及俘配炕套羽文咱件：文件名称部门文号生效时间《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中共中央2011-12-13《关于加强地方政府性债务管理的意见》国务院国发〔2014〕43号2014-9-21《关于深化预算管理制度改革的决定》国务院国发〔2014〕45号2014-11-16《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》国务院国发〔2014〕60号2014-11-16中到央厦及节国屡务绢院迟关拒于P腥P逃P模储式蕉相错关烧政哪策卷文伍件重庆市项目融资模式及经验—我国PPP政策体系重庆市PPP中心1国家PPP相关政策文件名称部门文号生效时间《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》国家发改委发改基础〔2014〕981号2014-5-18《关于推广运用政府社会资本合作模式有关问题的通知》财政部财金〔2014〕76号2014-9-23《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财政部财金〔2014〕113号2014-11-29《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》财政部财金〔2014〕112号2014-11-30《关于开征政府和社会资本合作的指导意见》（附政府和社会资本合作项目通用合同指南）国家发改委发改投资〔2014〕2724号2014-12-2关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知财政部/民政部/工商总局财综〔2014〕96号2014-12-15《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》附PPP项目合同指南（试行）财政部财金〔2014〕156号2014-12-30《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财政部财库〔2014〕214号2014-12-31《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财政部财库〔2014〕215号2014-12-31《基础设施和公用事业特许经营管理办法》国家发改委、财政部等六部委25号令2015-6-1（施行）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财政部财金〔2014〕21号2015-4-7《PPP物有所值评价指引（试行）》财政部财金〔2015〕167号2015-12-18各蚕部亏委府关披于P胁P激P模火式拒相夹关俭政与策事文荡件重庆市项目融资模式及经验—我国PPP政策体系重庆市PPP中心1中国PPP项目的操作流程重庆市PPP中心P呆P贿P的编中找国压实丛践星和元重导庆誓样扭本1我国PPP项目的实践截右止2搂0准1铺6年1月打，著国亲家音发肠展附改骆革美委P杰P扭P项欧目胁库华总商计唱有2年1屠2汤5个背项拖目熔、愤总殃投葛资3跑.灰5万聋亿泪元塞。曲此夸外政，孤财懒政咽部熟开莲发族建说设码了P筐P叶P综葛合困信关息色平钉台悲，豆公镇布雾政塑府丙和咳社受会盟资其本殖合搬作球示搏范少项桥目吩名松单龙。截颜至2就0贷1塘6年1月亮，愿经艇各饶省推级役财许政对部受门长对征全吹国肿上的报柴的9换2水8苏3个榜项推目恭进唉行店审楚核甲，6焰9逮9择7个夹纳淋入扮财扔政灵部P探P限P综签合夏信倡息垒平除台淘项花目挎库乒，铅总族投雷资在需商求8暂.妄1万狼亿祥元爽，甩涵勇盖掘了乒交翻通头、包环尝保馋、队城模市恨公蹦共信事兴业差等誓领蛙域腹。就坐全仍国抢总在体萄情朱况逝而芝言桑，什目敏前P侄P描P项破目落蔬地签心约率特还较递低，桃主证要宾原团因孔一挠是加项套目特自忘身怠无惯收趁入菠、液且介不配能趴构翻建熊充澡足匪现去金个流肤以瞒满杠足改社怖会堂投骄资啄人川的芝收盼益齿需泳求榆；企二克是碑政习府芳部母门管按草照桑传两统滩政绕府饲投雕融泳资调模铺式刃考芬虑海项绩目头，坏未剩明充确辟其偏在P里P激P模联式隙中米的况责盯权喉利剖。重庆市项目融资模式及经验—我国PPP政策体系重庆市PPP中心重捎庆笨市烫项偷目捎融紧资桂模求式姜及卷经震验第桌三哈部谎分重刑庆尼市P肾P辅P制调度斗设便计碌与亲探典索重庆市PPP中心重庆市PPP中心直胜接炸或疗间谢接忧化悄解贱了粥一炮批韵原心计遗划戴由朗政婶府患及亭投及资罢平卡台吩公配司治承言担卸的伐债雄务斧，怨确肚保见了田在框重膜大套项粪目师持财续舍推庙进丸、无投鞭资厘不萍断码扩侮大房诚的召背索景顽下浪，粘政尿府义性歌债丝式务下总昂量在不碎增宁加板、佣结幕构蹄更投优订化石、鼻负赶债役率脏和坛债打务严率虑“聪双桂下吊降害”。进舅一巾步乏激祥发梨和掏释啊放兼了另社役会菌投芳资敬活渣力嫁。通张过源构际建督有串盈仇利欢的警商糖业琴模逐式联、昌公轮平欣的逢交产易著结房诚构榆、榨可扣持岂续漂的院信许用由结卡构绪，矩推陪动极市姿场洗发铁现污价筒格荒、抖标谅定隆价默值福，存既死实肢现贞了壮国阳有菌资致产抬的莲保剂值贪增闯值惧，凯又拐进丑一墨步朴增杨强选了白社岩会估资艇本盖投设资傲重脸庆览的淡信让心察，坝实飞现幅了企政凤府殿和蛾社丙会酱资转本浩“场双则赢妹”春。2虏0脆1掏4寄-腐2不0女1点6年余，军每仁年害签河约1间3牌0拥0亿P辜P齿P项宋目谦。今鼻年1甚-确5月钉，翻全烧市残固利定抽资歉产栽投胡资筑增娱长1们2境.眯7墨%，辩作捐为P栽P逮P改焦革富主抹推隔领浮域渗的基筒础焰设锋施汽投俩资增世长3誓3凝.僵6%，抱比上羽年赴同柱期仪提茫高9垃.婆6个百浪分致点缺，发较一躁季怀度萍提巾高3李.浆6个百尊分芦点缝；企斑业召自惨筹害资磁金增泄长1歼9剪.薯3%，塔较一希季秋度有提救高6职.哗1个加百革分残点碌。重庆市PPP项目现状取得效果重伍庆择市钥项喜目抢融缺资咱模迷式柿及沟经隐验—重盟庆狠市P欢P郊P制畏度贝设景计喇与蜓探女索将P你P摩P模遣式鹅作逃为玻推扣进抛供隔给肉侧锦结矮构圣性忧改吧革号和唤培熔育嫂经食济时增都长中新走动陵能惜的萌重攻要抓逮手渐。B钉a钥c冒k盐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OneConcept重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计—重眉庆湾市P伐P撕P制踪蝶度岗设电计阿与辰探及索重庆市PPP中心针对投资人收益和风险重点围绕项目的商业模式和信用结构进行制度设计针对政府融资成本和负债重点围绕利率、周期、信用结构三大要点进行制度设计针对公共服务价格和标准重点围绕落实监督管理责任等进行制度设计从职责合约关系角度分析Analysis重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计—重耍庆间市P券P挎P制隔度宰设田计什与葬探粮索重庆市PPP中心从项目实作方面考虑Analysis一事一审项目建设条件、市场边界、实施背景和环境千差万别一事一议重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计—重号庆调市P垫P妖P制掠度缩慧设扰计励与为探惭索重庆市PPP中心二跑、重察庆学市P中P刺P制雄度牧体武系营的谢几筹大立特全点抓弱住要要迹点（慕一吩）赶坚务持樱五摘大落原责则（落二悟）负厘姑清档五凤大拉边诊界除条械件（津三危）箱做扁好池五奋个尽风粗险季防列范重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计—重谈庆超市P虎P系P制狸度康设抬计旱与型探称索重庆市PPP中心五缴大句原坐则风咬险探共咱担收揭益醉共拐享交妻易兼公离平诚委信珠守局约防卷止幸暴玩利坚持五大原则Principles重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计—重梅庆嚼市P末P逐P制困度规设情计退与毙探搭索重庆市PPP中心12345市场定价类项目价格调整类项目购买服务类项目资源配置类项目收益约束类项目五大边界条件厘清五大边界条件Conditions重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计—重两庆瓜市P熄P花P制咸度乘设讨计猾与胸探算索重庆市PPP中心防耻范到暴携利决风比险防埋范泻标厚准劝混骡乱仓风况险防锣范皂垄吹断粉风眠险防轮范地救向助幻玉风滩险防壳范摄道垄德卸风股险五辛个奥风故险竟防列范做好五个风险防范Prevention重逗庆章市武项惜目册融家资遥模塞式钓及庸经支验—重税庆废市P饮P蕉P制棍度冒设纽奉计割与下探芒索重庆市PPP中心三、重裤庆嚼市P本P邮P改穴革罢的常经挥验傻和虽体洪会理丑顺俭部国门纠工惹作忧职怀责隔，繁建崖立幅协售调壶机烈制1P矛P竖P方皇案勿与衡基桃本死建网设设程碧序响如咱何佩关均联烟？3P码P故P中明心奶如念何刚建碑立湾？鱼支袜撑渴作探用苗如删何有发支挥巾？5强充化送区扰县驾辅希导茄和项糠目相储斩备2P嫂P年P项往目概投阅资刻人搭引军入本方槐式豪如舱何刷规满范张？4如队何延促拢进撤民证间紧资退本常参史与P喷P读P投棕融息资玩？6经秒验疗和笨体白会重庆市项目融资模式及经验—重庆市PPP制度设计与探索重庆市PPP中心市候政睬府蒙重再大滤项明目折联增席部会仗议染制具度实施发改委组织会审市级各行业部门审核区县政府申报上报市政府审批分工明确的部门协调机制