第8章社会总供给和产业政策

第8章社会总供给和产业政策本章所要讲授的重点问题产业发展对社会总供给的决定产业政策的含义与目标产业政策的主要内容一、产业发展对社会总供给的决定产业是对国民经济按照一定的分工原则，为满足一定的社会需要而划分的从事产品和劳务生产经营的各个部门，是具有某些相同特征的同类企业的集合体。产业发展对社会总供给的决定作用，可以从产业素质和产业结构两个方面来考察。（一）产业素质对社会总供给的决定作用产业素质，就是产业系统的质量，其内容主要包括产业组织的合理化状态及产业的技术水平；产业素质决定着产业系统的产出水平和社会供给水平；产业素质越高，产业的劳动生产效率越高，吸收社会资源的能量越大，从而能够从规模扩张和效益提高两个方面促进供给总量的增加。浪费支撑的中国“奇迹”《南风窗》2005（3）撰文：20多年的改革开放造就了中国经济增长的奇迹，但这个增长过度依赖资源消耗。2003年，中国GDP总量达11万亿，占全球GDP的比重不到3%，而同年消耗的钢材、水泥、煤炭、电分别占世界消耗量的

30%、40%、30%、13%；每增加1美元GDP，中

国所耗能源为世界平均量的3倍、美国的4、7倍、德国的7、7倍、日本的11、5倍。中国人均淡水资源只有世界平均水平的25%，但万元GDP用水量却为世界平均水平的4倍。（二）产业结构对社会总供给的决定作用产业结构，是指国民经济中各类产业的构成状况、比例关系及其内在联系的总和；各产业的构成状况和比例关系，是产业结构的数量规定；各产业之间的内在联系，是产业结构的质量规定。产业结构的优化决定着供给结构的优化产业是经营同类产品和劳务的企业集合体，因而产业结构决定着产品和劳务的生产结构，进而决定着供给结构。为了使供给结构能够更好地适应需求结构的变化，就必须依据市场需求结构的变化和资源禀赋不断优化产业结构；优化产业结构包括产业结构高度化和产业结构合理化两个方面。1、产业结构高度化产业结构高度化，是指产业结构由低级

形态向高级形态不断演进的趋势或过程。世界各国经济发展的经验表明，在经济

发展的进程中，产业结构演变表现出明

显的从低级形态向高级形态演进的规律。对产业结构高度化的演进规律，可以从三次产业演进、工业化进程中产业结构的演进两个方面来考察。产业结构高度化的实质产业结构高度化，意味着产业重心日益从资源产业、原材料产业向加工工业转移，而且加工业本身也日益由初加工和简单加工向深加工和复杂加工转化，使得产业发展在对资源依赖性减弱的同时，对科学技术、高素质人才的依赖性不断增强。产业结构高度化，不仅使产业结构向资源节约

化方向发展，使有限的社会资源得以有效利用，而且使产业具有更高的附加价值和功能，创造

出更加适合人类生存与发展的产品和劳务。2、产业结构合理化产业结构合理化，是指产业部门之间比例关系协调及各产业的发展与整个国民经济的发展相适应。产业结构合理化的判断标准为：产业结构是否适应需求结构的变化；产业间比例关系是否协调；产业间内在联系是否合理；社会资源能否得到有效配置和利用。二、产业政策的含义与目标产业政策是国家根据国民经济发展的内在要求和一定时期的产业现状及变动趋势，以市场机制的作用为基础，通过优化产业结构，提高产业素质，从而提高供给总量的增长速度，并使供给总量和结构能够有效地适应需求总量和结构要求的政策手段和措施的总和。产业政策是政府干预经济、引导经济结构优化的重要的经济政策。产业政策调节的对象产业政策调节的对象是产业结构和产业组织，这是产业政策区别于其他经济政策的主要特征，也是产业政策能够比其他经济政策更加深入社会经济运行的内部结构，直接干预产业间和产业内部资源配置的重要原因。产业政策的目标不断提高产业素质促进产业结构的高度化促进产业结构的合理化产业政策正是通过不断提高产业素质和促进产业结构优化，进而促进供给总量的增加和供给结构的优化，并使供给总量和结构能够有效地适应需求总量和结构的变化。三、产业政策的主要内容产业政策覆盖面宽，调整范围广，因而内容也相当广泛，形成一个政策体系；产业政策的主要内容包括：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策；本章重点介绍产业结构政策和产业组织政策。（一）产业结构政策产业结构政策，是根据经济发展的

内在联系而揭示一定时期内产业结

构变化趋势及过程，并按照产业结构的发展规律规定各产业部门在社

会经济发展中的地位和作用，同时

提出协调产业结构内部比例关系及

保证产业结构顺利发展的政策措施。1、产业结构政策的目标产业结构政策的目标是促进产业结构的

优化，即通过规划和指导产业发展目标

和结构格局，协调产业部门之间的关系，促进产业结构的高度化和合理化，使产

业结构决定的供给结构能够更好地适应

需求结构的变化。产业结构政策在产业政策体系中起主导作用，其他产业政策都要以产业结构政策所确定的目标为依据。2、产业结构政策的主要内容制定产业结构政策，绝不是非常详细地规划所有产业的发展规模，而是根据本国的实际情况和经济发展的要求，着重解决以下几个问题：产业结构长期构想对战略产业的保护和扶持对衰退产业的调整和援助3、战略产业的选择战略产业，是指对国民经济发展全局和进程具有较大影响的产业，主要是指主导产业、支柱产业和瓶颈产业。主导产业，是指在经济发展的某一阶段特定的产业结构中，客观地居于主导地位，具有较高的增长率并能带动其他部门增长的产业。主导产业的选择是产业结构政策的重要内容。主导产业选择的基准选择主导产业首先应明确选择的基准，即依据什么样的标准来选择主导产业。综合国内外的理论和实践，主导产

业的选择基准主要有以下几个方面：（1）需求收入弹性基准需求收入弹性是指需求增长率与收入增长率之比，通常用需求收入弹性系数来表示。需求收入弹性基准，实际上反映的是产业的市场潜在容量。以需求收入弹性为基准，就是要选择那

些需求收入弹性大的产业作为主导产业。（2）生产率上升基准生产率上升基准中的生产率，是指综合要数的生产率，是技术进步在产业发展中作用的综合反映。生产率上升基准实际上是一个技术进步标准。以生产率上升率为基准，就是要选择那

些生产率提高较快的产业作为主导产业。（3）产业关联度基准产业关联度基准，就是根据产业间联系的效应强度选择主导产业。产业关联度基准，反映的是该产业对其他产业带动的强弱程度。以产业关联度为基准，就是要选择那些对其他产业带动能力强的产业作为主导产业。（4）过密环境基准过密环境基准，要求选择那些能提高能源的利用效率，强化社会防止和改善公害的能力，并具有扩充社会资本能力的产业作为主导产业。过密环境基准的着眼点，是经济的

长期发展与生态和社会之间的协调。（5）丰富劳动内容基准丰富劳动内容基准，要求在选择主导产业时，考虑经济发展能为劳动者提供舒适、安全和稳定劳动场所的产业；丰富劳动内容基准的提出，反映出社会认识到发展经济的最终目的是提高社会成员的满意程度，是以人为本理念在主导产业选择中的体现。。4、战略产业的保护和扶持产业结构政策对战略产业的基本政策倾向是保护和扶持。战略产业保护性的政策措施主要有：A进口限制；B关税保护；C限制外商投资，等。战略产业扶持性的政策措施主要有：A税收优惠；B融资优惠；C财政补贴；D政府特别采购，等。（二）产业组织政策产业组织政策是国家根据国民经济发展的内在要求，制定和干预产业市场结构和市场行为，协调竞争与规模经济的矛盾，以实现产业组织的合理化和高效化的各种政策和措施的总称。这里所说的产业组织，是指提供同一或有密切替代关系产品和劳务的同类企业市场关系的集合体。产业组织作为同类企业市场关系的集合体，本质上反映的是同类企业间的竞争和垄断关系。1、产业组织政策的目标和内容产业组织政策的直接目标，是促进产业组织形成有利于资源高效配置的有效竞争态势，即使产业组织处于既能保持产业内企业间的适度竞争活力，又能获得规模经济效益的合理化状态；产业组织政策的主要内容，是维护合理而适度的产业竞争秩序和实现产业规模经济效益。2、建立有效的产业竞争秩序市场竞争是促进企业改善经营管理、革新技术和降低成本的重要动力；但过度的和不正当的竞争会损害社会经济效益，造成社会资源的浪费；产业组织政策通过规范市场竞争行为和防止垄断，形成一个既促进竞争有效展开，又防止过度竞争的产业竞争秩序，促进产业组织形式有利于社会资源的优化配置。（1）规范市场竞争行为规范市场竞争行为，主要从控制市场行为入手，维护公平的市场竞争秩序。其主要内容有：禁止欺诈行为禁止不正当的销售行为禁止搭卖禁止贸易限制禁止、限制某些转售价格维持其他禁止行为（2）反对和阻止垄断垄断是公平竞争的对立物。政府防止垄断主要从干预市场结构和市场行为两个方面进行：控制市场结构。控制市场结构，使任何企业都不能在市场结构中占有较高的份额；控制市场行为。政府通过干预企业定价方式、干预企业非价格竞争的程度反对压制竞争对手等措施，以防止垄断。3、实现产业规模经济规模经济，是指随着企业