电力建设施工企业安全管理人员培训-事故及应急管理

--#-源共享机制，提高应急处置效率。重视城市社区电力应急服务，通过95598与社区物业建立的应急联动机制，及时获取居民求助信息，发挥公司特长，共同开展社区应急救援工作。三是进一步发挥应急救援基干分队的作用强化应急救援基干分队建设，加大应急演练和培训力度，不断完善快速响应机制，提升应急处置效率。进一步发挥基干分队及时有效开展突发事件应急救援的作用，通过快速向大型社区、公共场地、城市地标性建筑提供应急照明等应急行动，宣传公司应急理念，维护、提升公司负责任央企良好形象。四是加强突发事件应急处置评估调查工作每次突发事件处置结束后，应尽快组织应急处置评估调查工作，采用听取汇报、座谈交流、查看记录、现场勘察和走访用户等各种手段，重点从事件发生后的应急响应、组织指挥、队伍装备调集、应急供电与救援、信息报告和披露等环节进行详细评估，一是总结应急处置成功经验，二是要查找问题和不足，制定改进措施，不断提高应急处置实战能力。五是完善应急预案（以大面积停电事件应急预案为例）重点完善预案中的协调联动机制、应急响应措施、信息报告与披露等内容。进一步明确事件分级标准，5、6级减供负荷和用户停电事件，以及有较大影响的重要用户停电事件，均应参照一般停电事件启动应急相应，予以应对处置。完善危险源及危害程度分析、明确负责部门、增加预警告知相关内容、调整应急响应分级、增加信息披露内容等。五、事故管理一）事故的分类1、依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令），电力生产过程中发生影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应，发生安全生产事故时，应按规定要求的程序及时、如实向监督管理部门报告，报告的时间和层级根据事故/事件的级别而定。2、根据电力安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失的程度，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。按照事故起因以及造成的后果划分，事故有人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、特种设备事故以及交通事故等类别。3、人身伤亡事故特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤。4、构成直接经济损失的设备事故特别重大事故：造成1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故：造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故：造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故：造成1000万元以下直接经济损失的事故。火灾事故等级划分可参照以上人身伤亡及经济损失等级，特种设备和交通事故等级划分见教材附录一、附录二。（二）事故报告1、报告程序：生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。2、事故报告内容应包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（三）事故调查组织、程序1、事故调查组织特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2、事故调查的程序事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。3、事故调查报告事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告包括下列内容：☆事故发生单位概况；☆事故发生经过和事故救援情况；☆事故造成的人员伤亡和直接经济损失；☆事故发生的原因和事故性质；☆事故防范和整改措施。4、事故调查处理电力安全特别重大事故和重大事故的调查期限为60日，特殊情况下，经组织事故调查组的机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过60日；较大事故和一般事故的调查期限为45日，特殊情况下，经组织事故调查组的机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过45日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。并应接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。六、案例分析失守的外滩之夜“很多人刚刚许下新年愿望”，对于外滩踩踏事件中的36个人来讲，死亡比新年更先到来。2014年12月31日23:34，上海外滩陈毅广场通往观景平台的楼梯最低处有人被挤倒，此后，乌压压的人群倒下，压了几层；23:55分，所有倒地没有受伤的人站了起来。短短21分钟的时间，死神带走了36人的生命，平均每分钟带走1.7个。1、悄然埋下的定时炸弹2014年的最后一个晚上。23时不到，黄浦江西岸长约两公里的外滩，吸引了将近24万人。站在挑高的观景平台上，往东，能看见东方明珠及摩天大楼勾勒的现代景致；往西，则是沉淀了岁月痕迹的外滩古建。过去3年，璀璨绚丽的灯光秀，都会在旧岁和新年交接的时刻到来。一年前，为现场目睹这场跨年表演，外滩的人流一度高达30万人，这是该地区所能承载的极限。据报道，当晚上海警方调配了近六千警力执行安保任务，最终有惊无险。巨大的安保压力之下，2014年11月13日，主办方上海市旅游局向上海市政府请示，暂停2015年外滩倒计时灯光秀活动，另选地点举行。12月9日，黄浦区政府常务会议决定，作为主办方接手项目，在外滩源举行灯光秀。外滩、外滩源，一字之差，却是两个场地。位于黄浦江和苏州河交汇处的外滩源，距离原外滩灯光秀演出场地约500米。闪淳昌说，从外滩到外滩源，原来的主办单位不是黄浦区，是上海市旅游局，实际上是市里主办的。经过3年实践，因为灯光秀人员比较多，有比较大的风险，所以当地想减轻风险。但这个为减轻外滩安全风险而做出的改变，并未起到作用。相反，地点的变更，悄然埋下了一枚定时炸弹。相比外滩的开放，外滩源是一个相对封闭的空间。按照规划，跨年灯光秀的现场观众，将限定在3000人左右，而且凭票入场，安保压力因此大大下降。但普通公众并没能在第一时间获知这样的变化。2、暗中集聚的事故风险主办单位变了，地点变了，虽然变化初衷是想减轻风险，但是变更管理本身又带来新的风险，什么风险？原来外滩源没有搞过灯光秀，它本身就有新的风险。而这个变更的内涵、方案，又和社会公众缺乏沟通。我接触了很多上海的同志，都不知道外滩和外滩源有什么区别，外地人就更不知道了。所以一字之差的变更，却没有进行有效的社会沟通，那么广大群众包括外地游客，依然会像往年一样涌向上海外滩。3、接连失守的安全防线应该由谁有效、准确、及时地告诉公众？不再主办的单位，不愿意去发布信息。后来的信息应该由黄浦区——外滩源活动的主办单位来全面发布。主办方用一种什么方式通知公众，到底有多少人知道了换地方的消息？发布时间推迟到12月30日。另外，通知的方式，不是充分利用各种媒体，包括群众最常用的手机这种通用方式。无论在时间、方式，还是内容上，都跟公众缺乏沟通。为什么在涉及公共安全这个问题上，思想麻痹？对于外滩源肯定是做坏的准备了，所以布置了大量警力，采取了预案和措施。但对于没有组织的地方，认为群众自发到外滩去，不会出什么事，因此没必要做那么多准备，这就是问题所在。原来相应的预案和措施不再采取了，警力从往年的几千人变成几百人，交通管制不搞了，实际上使得原来可以控制的风险控制不住了，人流不断密集。在这3个多小时里，为什么警力没有按照现实情况做出相应调整？调查报告显示，当晚黄浦区公安分局曾分3次增援，到事发前在外滩共布置警力510人。22时，上海市公安局要求黄浦分局对外滩进行安全评估，并询问是否需要